Qualidade e financiamento da
Educação Básica:
um ano de PNE
José Marcelino de Rezende Pinto • USP
•Associação Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educação – Fineduca
Contato: jmrpinto@ffclrp.usp.br
Lei 13.005 de 25/06/2014 Metas de Maior impacto financeiro:
• 0 a 3: 50% (2024) (meta 1) ($ privado 1.7) Convênios • 4-5: 100% (2016) (meta 1)
• 6-14: 100% (2016) e 95% concluam na idade(meta 2) • 15-17: 100% e txa líquida E Médio 85% (meta 3)
• 4-17 anos (deficiências e altas hab.): 100% de acesso (m 4) [ $ setor privado]
•Ed tempo Integral: 50% das escolas públicas e 25% da matrícula da ed. Básica (meta 6)
•18 a 29 anos: 12 anos de estudo (campo, 25% + pobres,
negros=br) [meta 8] Pop. 15 anos ou +: 93,5% alfab (2015) e 100% (2020) [meta 9]
• Pop. 15 anos ou +: reduzir à metade a taxa de analfabetismo funcional [meta 9]
•Triplicar a matricula na ed. profissional técnica nível médio (metade da expansão pública) $ setor privado (meta 11)
• Ed superior: txa bruta de 50% e liq. de 33% 18 a 24 anos (univ. de 24 milhões). 40% das novas matrículas públicas.
$ setor privado (FIES, PROUNI) presencial e EAD [12.20].
• PG: titulação anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores (meta 14). $ setor privado.
•Profissional do Magistério: equiparar seu rendimento médio àquele de profissionais com escolaridade equivalente.(meta 17) (2020)
•Implantar o CAQi (2016) e definir o CAQ (2017) [20.6/20.8] •Investimento público em educação pública: 7% do PIB
Diretriz do art. 211 da CF
§ 1º A União organizará o sistema federal de
ensino (...) e exercerá, em matéria
educacional, função redistributiva e supletiva,
de forma a garantir equalização de
oportunidades educacionais e padrão mínimo
de qualidade do ensino mediante assistência
técnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios.
SOBRECARGA AOS MUNICÍPIOS
0 10 20 30 40 50 60 70 1935 1943 1954 1964 1974 1983 1995 2000 2005 2013 Est. Mun. Priv.
OS FUNDOS E A MUNICIPALIZAÇÃO DO ENSINO
EVOLUÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DAS MATRÍCULAS DO ENSINO FUNDAMENTAL POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA
FUNDEF
Ano 1935 1943 1954 1964 1974 1983 1995 2000 2005 2013
Participação da rede municipal na Ed. Básica (% do total) - 2010 27% 31% 34% 37% 37% 38% 38% 39% 40% 40% 43% 43% 45% 46% 46% 48% 48% 49% 50% 50% 55% 57% 62% 62% 63% 64% 68% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% AP RR AC SP MG PR RS RO TO MT GO SC RJ Br MS PE RN SE PB AM ES PI BA CE AL PA MA + POBRE + MUNICIPALIZADO
Receita Liquida de Tributos (2010)
56 26 18 Fed Est Mun
O DESEQUILÍBRIO NA RECEITA DE
TRIBUTOS
Receita Líquida de Impostos/Habitante (R$)
882 965 881 902 1.017 933 1.085 1.086 1.094 1.298 1.215 1.457 1.173 1.589 1.331 1.294 1.302 1.604 1.493 1.849 2.104 1.639 1.729 3.062 3.099 3.431 1.030 1.008 1.098 1.120 1.049 1.138 1.105 1.152 1.355 1.221 1.328 1.089 1.456 1.218 1.565 1.615 1.695 1.526 1.658 1.389 1.388 1.911 1.836 943 1.189 1.733 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 BA PA MA CE PE PB PI AL MG RN GO AM PR SE RS RJ SC MT ES RO TO SP MS AP AC RR Estado Munic As desigualdades Regionais -2009 SIOPE e STN
E com o fim do fundo? 90 91 130 174 194 196 322 337 372 383 402 428 486 493 543 569 591 660 692 896 920 1026 1226 1628 2252 3659 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 RR AP AC TO RO MT MS PR SE PB RN PI AL AM MG SC GO RS ES MA PE PA CE BA RJ SP Os valores que os estados transferem de recursos próprios para os municípios - 2012 R$ mi Total: 19 bi
C om p osição d a R LI 1 0 % 1 1 % 1 1 % 1 3 % 1 3 % 1 4 % 1 4 % 1 5 % 1 7 % 1 7 % 1 8 % 1 8 % 1 9 % 1 9 % 2 0 % 2 1 % 2 1 % 2 2 % 2 3 % 2 4 % 2 4 % 2 4 % 2 5 % 2 6 % 3 0 % 4 1 % 5 2 % 6 7 % 6 8 % 6 8 % 6 2 % 5 8 % 5 1 % 6 2 % 6 4 % 5 5 % 3 6 % 3 9 % 5 4 % 4 8 % 5 3 % 4 6 % 3 9 % 5 0 % 2 9 % 3 3 % 3 2 % 3 8 % 3 2 % 3 5 % 2 4 % 3 0 % 1 3 % 1 0 % 2 3 % 2 1 % 2 1 % 2 5 % 2 9 % 3 5 % 2 4 % 2 1 % 2 8 % 4 7 % 4 3 % 2 8 % 3 3 % 2 8 % 3 4 % 4 0 % 2 9 % 4 9 % 4 4 % 4 5 % 3 8 % 4 4 % 4 0 % 5 0 % 4 0 % 4 6 % 3 8 % 0 % 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % 1 0 0 % P I RR P B AL AC AP TO M A C E M T RO RN P A SE P E M G BA AM RS SC GO M S P R ES Br SP RJ Rec . P r o p . Tr . Fed . Tr . Es t SP+RJ= 58% da receita própria do Br. Já AC+AL+AP+M A+MT+PB+PI +RN+RO+RR +SE+TO=6% Valor creche no Fundeb Municípios (2012)
O Fundeb e a equalização
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 MA PA BA CE PI AL AM PE PB RN MT RO MG PR RJ SE AC MS ES SC TO GO RS AP SP RR valor aluno com complemento Valor aluno sem complemento 2012Valor aluno com comp. Valor aluno sem comp. A/B
MA 2.313 1.164 1,99 PA 2.301 1.257 1,83 BA 2.358 1.569 1,50 CE 2.198 1.621 1,36 PI 2.189 1.639 1,34 AL 2.232 1.676 1,33 AM 2.162 1.755 1,23 PE 2.222 1.943 1,14 PB 2.142 1.946 1,10 RN 2.271 2.232 1,02 Razão Maior/menor: Sem compl.: 2,9 vezes Com compl.: 1,6 vezes
Valor-aluno Fundeb (R$) Interior Capital AP 2.947 3.217 3.436 1,1 RR 3.347 3.493 3.983 1,1 TO 2.816 3.094 3.587 1,2 PI 2.189 2.244 2.773 1,2 MS 2.683 3.246 4.110 1,3 AC 2.589 2.684 3.412 1,3 AM 2.162 2.248 2.917 1,3 MT 2.232 2.716 3.865 1,4 RO 2.342 2.621 3.781 1,4 Fundeb + 25% receita pró pria (R$) Valor capital/in t erior Valor-aluno Fundeb (R$) Interior Capita l MA 2.313 2.373 3.707 1,6 GO 2.844 3.304 5.173 1,6 ES 2.718 3.212 5.217 1,6 PR 2.406 3.113 5.517 1,8 SC 2.785 3.488 6.235 1,8 BA 2.358 2.528 4.539 1,8 SE 2.507 2.682 5.078 1,9 MG 2.349 2.879 5.509 1,9 PE 2.222 2.428 4.834 2 SP 3.158 4.442 8.940 2 RS 2.923 3.614 9.404 2,6 Valor capital/interior Fundeb + 25% receita própria (R$)
Receita própria dos municípios: impacto só nas capitais.
Explica a baixa adesão ao pró-infância
Evolução do valor fundeb/aluno (R$ de 2012)
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 ES MA MG SP 35% 94% 51% 49%
Fonte: FNDE (matrícula do ano) Correção: INPC
BR: queda na matrícula na ed. Básica de 7% 2009 a 2012
Como ficam a obrigatoriedade de 4 a 17 anos e as metas do PNE?
O Fundeb e a qualidade:
Comparando Fundeb x CAQi x Mensalidades - 2011
1500 1300 800 600 242 236 146 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Rio Branco (Granja Viana) Amora (RJ) Sagrado Coração (campinas) Salesiano (Campinas) Fundeb SP (anos finais) CAQi (AF) Fundeb mínimo (AF)
m e n s a li d a d e ( R $ )
Fundeb - 2015 (estimativa) CAQi -2015* (estimativa) CAQi/Fundeb
Creche (tempo integral) 3.349,27 10.142,68 3,03 Pré-escola (tempo parcial) 2.576,36 4.253,09 1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais
urb 2.576,36 3.744,98 1,45
Ensino Fundamental Anos Finais
urbano 2.834,00 3.666,97 1,29
Ensino Fundamental Anos Iniciais
Rural 2.962,82 6.189,63 2,09
Ensino Fundamental Anos finais
Rural 3.091,64 4.733,25 1,53
Ensino Médio 3.220,46 3.771,00 1,17
EJA EF (anos iniciais urbano) 2.061,09 3.744,98 1,82
O valor/aluno do Fundeb não representa a realidade do custo das etapas de ensino
*Mínimo do Fundeb não viabiliza o Piso
Metade das escolas rurais tem até 40 alunos
Rendimento médio mensal para profissões selecionadas 2009 (30 h ou +) 6.140 4.467 4.428 3.583 3.570 2.445 1.997 1.916 1.744 1.709 1.606 1.603 1.454 1.293 1.208 1.014 735 702 - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 Médicos Professores Ed. Superior Engenheiros civis e afins Advogados Economistas Jornalistas Corretores de seguro Professores do ensino médio Cabos e soldados da polícia militar Caixas de bancos Técnicos em contabilidade Professores AI EF (Sup) Professores AI EF(Nor.) Carteiros e afins Professores Ed. Infantil (Sup.) Escriturários Vendedores em lojas Professores Ed. Infantil (Nor.)
Fonte: Alves e Pinto a partir da PNAD (2009)
Gasto pequeno baixos salários docentes
Salário mínim
o do DIEESE (set/2009) = R
Pisa x renda por UF-2009
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 DF SC RS MG PR ES SP RJ MS GO RO MT PB BA TO PE AP CE PA RR PI SE AC AM RN MA AL 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Renda mensal Pisa Maior valor: DF = 439 Menor: Alagoas = 354
Obs: diferença de 40 ptos equivale a 1 ano escolar.
PISA
O desequilíbrio nas notas: nota é igual a qualidade?
Será que R$ não faz diferença?
Nota PISA x Gasto 6-15 anos -2008/9
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 Br ME CHI Rep. Ch
ESP ITA POR HUG RU DIN FR ALE SUE US POL EST JAP CAN FIN COR 0 100 200 300 400 500 600 Gasto 6-15 Leitura
Maior PISA: Coreia = 539 Menor PISA: Brasil: 412 Diferença: 127 pontos
* 40 pontos (1 ano escolar)
Gasto Coréia= 3 x Brasil (JP, CAN, SUE, DIN: x 4)
Nota
Escola Rede Cidade Mensalidade Nota
OBJETIVO COLÉGIO
INTEGRADO Privada São Paulo R$ 1.802 737,15
COLÉGIO ELITE VALE DO AÇO Privada Ipatinga R$ 845 718,88
COLÉGIO BERNOULLI -
UNIDADE LOURDES Privada Horizonte Belo R$ 1.188 718,18
VÉRTICE COLÉGIO UNID II Privada São Paulo R$ 3.253 714,99
COLÉGIO ARI DE SÁ
CAVALCANTE Privada Fortaleza R$ 919 710,54
INST DOM BARRETO Privada Teresina R$ 780 707,07
COL DE APLICACAO DA UFV -
COLUNI Federal Viçosa Gratuito 704,28
E no Brasil? Mensalidade x ENEM (2011)
3- O logro da melhor qualidade do ensino privado:
“Na verdade, o PISA descobriu que quando são dados às escolas públicas graus semelhantes de autonomia, e
quando as escolas públicas recebem um estudante com perfil semelhante ao das escolas privadas, a vantagem escola privada deixa de existir em 13 dos 16 países da OCDE que, inicialmente, mostraram essa vantagem.” (OCDE, 2011, p. 2)
* Na média da OCDE, a diferença que era de cerca de 30
pontos, reduz-se a zero e no Brasil, que era de cerca de 100 pontos (2,5 anos escolares de diferença) cai para 20 pontos.
MAS A ESCOLA SE RESUME A
PREPARAR PARA TESTES?
Historicamente a escola de massa teve como
objetivo adequar o aluno pobre às condições de
trabalho do capitalismo (foco na disciplina);
Efeitos interessantes dessa ‘escola de massa’:
Escolaridade x perfil mais tolerante (datafolha sp); Escolaridade x participação eleitoral (OCDE)
Salário anual p/professor primário em início de carreira - (US$ PPP)2008
8 331 9 186 12 045 15 612 15 658 24 006 27 951 27 995 29 767 30 522 32 692 34 296 36 502 40 896 46 446 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 Brasil Poland Hungary Chile Mexico France Greece Japan OCDE Korea Finland Portugal United States Spain Germany
A diferença do dinheiro: o efeito nos insumos salários
Fonte: OCDE Br (Piso)
Alunos/turma por tipo de instituição2009
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Russian Federation Austria Spain Finland Mexico Czech Republic Portugal Hungary OECD Germany France Australia United States Argentina United Kingdom Brazil Japan Chile Korea China Privado Publica
A diferença do dinheiro: o efeito nos insumos alunos/turma
BASE LEGAL do CAQi:
CF: Art. 206: O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
VII- garantia de padrão de qualidade
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino. § 1º A União organizará o sistema federal de ensino (...) e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão
mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Conceito de Padrão mínimo de qualidade de ensino:
“variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem” (LDB, art. 4º, inc. IX)
CAQi: principais itens de infra-estrutura: Salas de aula adequadas;
•Sala de professores; •Sala para o grêmio; •Biblioteca;
•Laboratórios de ciências e informática • Quadras cobertas
•Bercário/Lactário •Parque infantil
•Sala para atividades culturais •Refeitório
Insumos Qtde Custo
aluno/ano
% do total
Custos no âmbito da escola
Professor c/Normal (40 h) 10 375 17,1% Professor c/Superior (40h) 10 562 25,7% Direção 1 73 3,3% Secretaria 1 37 1,7% Manut. e infra-estrut 5 131 6,0% Coord. pedagógico 1 67 3,1% Auxiliar de biblioteconomia 1 37 1,7% Bens e serviços Água/luz/fone/mês 12 48 2,2% Material de limpeza/mês 12 12 0,5% Material didático/aluno 480 100 4,6%
Projetos de ações pedag./aluno 480 100 4,6%
Material de escritório/mês 12 12 0,5%
Conservação predial/ano 1 33 1,5%
Manut. e reposição Equip./mês 12 48 2,2%
Alimentação
Funcionários 3 79 3,6%
Alimentos (1 refeição/dia) 480 60 2,7%
Custos na administração central
Formação profissional 32 33 1,5%
Encargos sociais (20% do Pessoal) 273 12,4% Administração e supervisão (5%) 110 5,0%
Total Pessoal + Encargos 78,6%
Total Geral 2.191 100,0%
% do PIB per capita 14,4%
Olhando para uma planilha do CAQi (ref. 2010) Anos iniciais do ensino fundamental (480 alunos e 20 turmas) R$ 3.300 (2014)
O CAQi e seus ajustes:
-Hoje já deveríamos estar no CAQi ‘2’ ou ‘3’...
-CAQi deve se constituir no valor mínimo do Fundeb;
-Ajuste do CAQi à Lei do PISO e os desafios dos planos de carreira; (importância de alguns parâmetros nacionais)
-Maior complemento da União ao Fundeb para viabilizar o CAQi deve ter como contrapartida maior esforço fiscal dos Estados, DF e Municípios;
-Atualização da lista de equipamentos (pesa pouco no $); -O CAQi não pode ser apenas uma lista de insumos;
-O CAQi é um padrão de financiamento de redes e não de escolas (por isso ele não busca uniformizar as escolas)
Síntese propositiva:
Criar um mecanismo permanente de
financiamento;
Aumentar o papel da União no $ da ed.bas. (com
1% do PIB de complemento cumpre CF art. 211)
Garantir um valor/aluno que assegure qualidade
(CAQi e CAQ);
Respeitar o custo real das etapas/modal.;
Discutir o desenho de um sistema público de
educação básica que reúna E e M;
