Administração Material de Apoio Professor Marco Ferrari.

Modelos Teóricos da Administração Pública Patrimonialista

Burocrática Gerencial Patrimonialista

Confusão entre recursos público e privados

“Soberano” como Senhor

Corrupção, Nepotismo e Clientelismo Arbitrário e Discricionário nas decisões Cargos hereditários – Sem carreira

Cargos = prebendas ou sinecuras (nobreza real) Descaso com as demandas sociais

Patrimonialista

Bresser-Pereira (2001) “a incapacidade ou relutância do príncipe de distinguir entre patrimônio público e privado”

“Serviços Públicos”

Segurança (proteção contra invasores)

Justiça (feita DISCRICIONÁRIAMENTE pelo “soberano” ou seu designado.

Respeito a tradições, principalmente, religiosas.

Contexto Histórico Patrimonialismo Administração Colonial:

Capitanias Hereditárias Coroa em Portugal

Centralização, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso território Administração Pombalina – Déspota Esclarecido - Reforma

1808 Considerado o marco do início da Administração Pública no Brasil:

Chegada da corte portuguesa ao Brasil no Rio de Janeiro

República Velha (Café com leite) – Proclamação República (1889) até Era Vargas (1930) Poder econômico: concentrado com as elites agrárias

Estado oligárquico – Dominação elite de senhores de terra (burguesia rural)

Poder Político – estamento aristocrático ou burocratas patrimonialistas (juristas, letrados, militares/ status e prestígio)

Ocupação de cargo público com caráter pessoal Presença do “coronelismo”

Motivações para um Novo Modelo Organizações de Grande Porte Processo de Industrialização Demandas Sociais Emergentes

Alavancar o Processo de Desenvolvimento Reforma Burocrática – DASP

Capitalismo moderno no Brasil – Estado liberal

“Revolução de 1930” - passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial

Reforma administrativa promovida por Maurício Nabuco e Luís Simões Lopes no ano de 1936 – processo de racionalização – adoção de concurso público

Criação DASP (1938) (Departamento Administrativo do Serviço Público) – com a função de fornecer elementos para melhoria da máquina pública, o DASP deveria fornecer assessoria técnica ao Presidente da república e elaborar a proposta orçamentária – combater as práticas patrimonialistas

“Estado Novo” em 1937 – Golpe de Estado Getúlio Vargas DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público ) Segundo Dec. Lei nº 579, são funções do DASP:

o estado pormenorizado das repartições, departamentos e estabelecimentos públicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficiência, as modificações a serem feitas na organização dos serviços públicos, sua distribuição e agrupamentos, dotações orçamentárias, condições e processos de trabalho, relações de uns com os outros e com o público;

organizar anualmente, de acordo com as instruções do Presidente da República, a proposta orçamentária a ser enviada por este à Câmara dos Deputados;

fiscalizar, por delegação do Presidente da República e na conformidade das suas instruções, a execução orçamentária;

selecionar os candidatos aos cargos públicos federais, excetuados os das Secretarias da Câmara dos Deputados e do Conselho Federal e os do magistério e da magistratura;

DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público )

promover a readaptação e o aperfeiçoamento dos funcionários civis da União;

estudar e fixar os padrões e especificações do material para uso nos serviços públicos;

auxiliar o Presidente da República no exame dos projetos de lei submetidos a sanção;

inspecionar os serviços públicos;

apresentar anualmente ao Presidente da República relatório pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento.

Modelo Burocrático

Profissionalismo = Caráter Técnico Hierarquia Funcional

Impessoalidade Formalismo

Obediência às regras Poder Racional Legal

Controles Rígidos dos Processos Tipos de Dominação

Dominação = Poder + Legitimidade

Poder = “possibilidade de uma pessoa realizar sua própria vontade em uma ação comum, mesmo contra resistência de outros” (Weber,2005)

Legitimidade = capacidade de exercer o poder sem recorrer ao uso da força Tipos de Legitimação

Modelo Burocrático Caráter Legal das Normas

Caráter Formal das Comunicações Caráter Racional e Divisão do Trabalho Hierarquia da Autoridade

Rotinas e Padrões Competência Técnica

Previsibilidade de Funcionamento Desdobramentos

Insulamento Burocrático = Burocracia passa a se isolar (trabalho técnico sem interferências).

Engolfamento Social = A burocracia extrapola e adentra negativamente no mundo político e social.

Dominação

Tradicional

Patriarcalismo

Patrimonialismo Carismática

Racional Legal

Legitimação

Tradição/

costumes

Mais velhos no poder Soberano Heroísmo e

qualidades Regras/

legalidade

MODELO BUROCRÁTICO

“A burocracia é o meio mais racional de exercer dominação sobre os seres humanos, superior a todos os outros em termos de precisão, estabilidade, disciplina e confiança” (WEBER, 1978).

“A burocracia não foi capaz de lidar com o aumento das funções do Estado no séc. XX, revelando-se inadequada.”

(Bresser Pereira ,1998)

MODELOS TEÓRICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DL. 200/67, PND Plano Nacional de Desburocratização e PDRAE Momento Histórico – 1945

Quando Vargas foi deposto (1945) – O DASP perde força A reforma incompleta dá espaço para práticas clientelistas

Por um lado clientelismo e patrimonialismo, do outro a burocracia incompatível com o momento do Brasil Constituição de 1946 – Limita os Poderes

Momento Histórico – Segundo governo Vargas

Em 1956 nasce o COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) Objetivos

Definir formas de delegação de competência Fixar responsabilidades

Aprimorar a prestação de contas

Em 1956 também cria-se o CEPA (Comissão de Estudos Administrativos) Objetivava auxiliar o Congresso Nacional em assuntos ligados à Reforma.

Declínio da Burocracia

Diversos estudos foram iniciados com vistas a otimizar os processos Governo JK – Comissão de Estudos e Projetos Administrativos

Comissão de Simplificação Burocrática

Governo JK

Plano de METAS – Energia, Transporte, Indústria Pesada e Alimentação Centralização da Administração Direta

Criação de estruturas paralelas na Administração Indireta (Flexíveis, técnicas e compatíveis com o Plano) Governo JK – Dicotomia entre...

Decreto Lei 200/67 – Contexto Histórico

João Goulart – coordenou grupos de estudos que apresentaram propostas “o que havia de melhor em inteligência nacional” (Amaral Peixoto)

Militares no poder (1964) = centralismo político e ampliou-se a intervenção Estatal O DL. 200 é produto do COSP, CEPA e da Comissão de Amaral

O DL. 200/67 representas profundas modificações na organização e no funcionamento da máquina pública Decreto Lei 200/67 – Conceitos

Visava combater duas questões chaves:

Decreto Lei 200/67 – Princípios

Decreto Lei 200/67 – Estrutura da Administração

Expansão das Empresas Públicas, Sociedade de Economia Mista, Fundações e Autarquias (Administração Indireta) Otimizar

processos Simplificar

Burocracia Mais

Eficiência

Centralização excessiva no Chefe

do Executivo

Ausência de coordenação nas ações de governo

Planejamento Descentralização Delegação de Autoridade

Coordenação Controle

16 Ministérios

Justiça, Fazenda, Planejamento, Educação e Cultura, Saúde, Interior, Relações Exteriores, Agricultura, Indústria e Comércio, Minas e Energia, Transporte, Trabalho e Previdência Social, Comunicação, Exército, Marinha e

Aeronáutica

Decreto Lei 200/67 – Administração Interna

Decreto Lei 200/67 – Recursos Humanos

MODELOS TEÓRICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Paradigma Pós-burocrático – Realidade

Percebe-se que o Modelo Ideal não existe – O próprio Weber previa que ela poderia se tornar RÍGIDA DEMAIS e causar INEFICIÊNCIA.

Realidade dos governos: ineficientes, ineficazes e excessivamente custosos. (PRESOS ÀS MALHAS BUROCRÁTICAS) Não havia espaço para criatividade, agilidade e flexibilidade para escolher os melhores meios.

Administrações burocráticas vistas como disfunção do que pela função. -> “Amontoado de papelórios”.

Paradigma Pós-burocrático – Bresser Pereira

Burocracia “lenta, cara, ineficiente e incapaz de atender às demandas dos cidadão”

Administração Pública Gerencial

Regras para aquisição direta de bens e serviços ou mediante

contratação

Sistema de Mérito

Plano de classificação

de cargos

Descentralização Delegação

Autoridade de

Administração Pública Gerencial – Histórico

Economia mudou: advento da corrida tecnológica – Competitividade como “palavra de ordem”.

Era necessário que a Administração Pública também mudasse.

A reforma significa a introdução da cultura das técnicas gerenciais modernas na Administração Pública (normalmente da Administração Privada).

Administração Pública Gerencial – PDRAE

PDRAE – Plano Diretor de Reforma e Aparelhamento do Estado.

Administração Pública Gerencial – Conceitos Definição clara de objetivos.

Maior autonomia dada aos gerentes a fim de alcançar esses resultados.

Deslocamento do controle para avaliar os resultados finais das ações. (Diferente dos meios quando da Burocracia).

Descentralização – Redução dos níveis hierárquicos “downsizing”.

Cidadão – Usuário.

Administração Pública “bebe da fonte” da administração privada.

MODELOS TEÓRICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Expansão das

funções econômicas

Desenvolvimento tecnológico

Globalização Reduzir custos Aumentar qualidade

Eficiência Cultura gerencial

Qual idad e

EFICIÊNCIA

New Public Managment (Novo Gerencialismo) Ou Nova Gestão Pública

“Um conjunto de doutrinas administrativas”

Administração Privada ---> Administração Pública Dois grandes fatores: DEMOCRACIA e GLOBALIZAÇÃO Democracia: participação nas decisões

Globalização: competitividade e tecnologias de novos mercados

Reformas acontecem. Porém, o Estado continua como principal instrumento.

New Public Managment – NPM

Gerencialismo Puro ou Managerialism

Primeiro estágio gerencial – Reconstruir o Estado Pós Burocrático

Ideias Neoliberais – Técnicas de gerencialismo combinadas com reestruturação e ajuste da estrutura Estatal.

Redução de custos Enxugamento de pessoal Aumento da eficiência

Intenção de tornar a máquina pública mais ágil Definição clara de responsabilidades

Objetivos organizacionais

Consciência no uso do recurso público

Contenção da dívida pública – Déficit Público era ENORME Produtividade – MAIS com menos

Usuário = Financiador do sistema Thatcher (1979) e Regan (1981) Consumerism

Perspectiva de qualidade no setor público Cidadão CLIENTE – Cliente Usuário

Poder público mais ágil, leve e competitivo Descentralização administrativa

Criação de opções de atendimento

Incentivo a competição entre organizações públicas

Modelo contratual (contrato de gestão) -> Melhor uso da verba pública

Redução dos custos a qualquer preço é incompatível com a Gestão Pública e com os valores democráticos.

Melhorar a prestação de serviço -> Noção de qualidade no serviço público Public Service Orientation – PSO

Princípios de cidadania: accountability e equidade.

Participação cidadã nas escolhas -> Orçamento Participativo Transparência, participação politica e justiça social

TERMO CIDADÃO ganha forma e força própria CLIENTE , USUÁRIO Cidadão = isonomia e bem comum

Cidadão NÃO é uma via de mão única = Direitos e Obrigações (Receber os serviços públicos porém, fiscaliza-los) Ele é o titular da COISA PÚBLICA

Gerencialismo

Puro Consumerism Public Service

Orientation

(PSO)

Evolução do Conceito de Cidadão

Comparativo entre os Modelos

Principais Resultados – NPM Economia

Redução dos Governos Melhoria dos Processos

Melhoria na eficiência e eficácia Sistemas mais flexíveis

Descentralização

Contratualização dos serviços Conceitos

Governança Pública – Conceito

Banco Mundial - "a maneira pela qual o poder é exercido na administração dos recursos econômicos e sociais do país, com vistas ao desenvolvimento (WORLD BANK, 1992, p. 1).”.

Objetivo: Promover a "boa governança" e fortalecer a sociedade civil.

Governabilidade Usuário

Cliente

Cidadão

Governança Pública

Governabilidade

Governabilidade: “condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como, as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os poderes, o sistema de intermediação de interesses.

Governance

Governance, refere-se ao modus operandi (meios/processos) das políticas governamentais — quando se preocupa, dentre outras, com questões ligadas ao formato político-institucional dos processos decisórios, à definição do mix apropriado do público/privado nas políticas, à questão da participação e descentralização, aos mecanismos de financiamento das políticas e ao escopo global dos programas.

Governança x Governabilidade

Accountability

O termo accountability pode ser definido como o conjunto de mecanismos e de procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se, dessa forma, maior nível de transparência e a exposição pública das políticas públicas.

Accountability – Vertical e Horizontal

Nesse sentido, a accountability vertical representa uma relação entre desiguais, ou seja, é a relação entre algum ator "superior" e um ator "inferior" ou vice-versa.

Accountability horizontal representa uma relação entre iguais, ou seja, se refere à transparência, justificação e possibilidade de sanção entre agentes ou organizações públicas com competências e responsabilidades de mesmo nível (O’DONNELL, 1998a).

Governança refere-se à capacidade governativa em

sentido mais amplo, envolvendo a capacidade da ação estatal na implantação

das políticas

Governabilidade se refere às condições sistêmicas mais gerais, as relações entre os

poderes, os sistemas partidários