Curso de Especialização de Gestão Pública e
Meio Ambiente
Disciplina de Legislação Ambiental
LEI 11.284/2006
LEI DA CONCESSÃO DE
FLORESTAS
1– Introdução
2 – Serviço Florestal Brasileiro
3 – Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) 4 – Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF)
5 – Concessão Florestal Onerosa 6 – Licitação para Concessão
7 – Atribuições das Entidades e Órgãos 8 - Considerações
9 – Lei 11.284/2006
10 – Decreto 6.063/2007
Conservar a cobertura vegetal das florestas brasileiras,
por meio da melhoria da qualidade de vida da população
que vive em seu entorno e do estímulo à economia
formal com produtos e serviços oriundos de florestas
manejadas.
Principal objetivo da política de concessões florestais,
implementada pelo Governo Federal a partir de 2006.
A Lei de Gestão de Florestas Públicas (
11.284/2006
),
que instituiu o Serviço Florestal Brasileiro, criou a
possibilidade da concessão de áreas de florestas
públicas.
A Lei de Gestão de Florestas Públicas (11.284/2006), estabelece três modelos de gestão:
1. A criação de Unidades de Conservação (UC), incluindo aquelas destinadas ao USO SUSTENTÁVEL (US), como as Florestas Nacionais (FLONAS).
2. A destinação não-onerosa para uso comunitário como assentamentos florestais, Reservas Extrativistas, áreas Quilombolas e projetos de Desenvolvimento Sustentável. A destinação ao uso comunitário deve anteceder os processos de concessão florestal.
3. O estabelecimento de Contratos de Concessão Florestal, com o pagamento pelo uso de produtos e serviços da floresta. Modalidade restrita as empresas brasileiras, selecionadas por Licitação.
Criação do Serviço Florestal Brasileiro e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF).
Órgão Autônomo da administração direta – vinculado ao Ministério do Meio Ambiente (MMA).
Órgão Gestor do Sistema Nacional de Florestas Públicas
Missão: Desenvolver e manter esse sistema e gerenciar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF).
É um fundo público de natureza contábil, mantido no âmbito do Orçamento Geral da União e gerido pelo Serviço Florestal
Brasileiro (SFB).
Finalidade: fomentar o desenvolvimento de atividades sustentáveis no Brasil e promover a inovação tecnológica no setor.
Principais fontes de recursos do FNDF: parcela das arrecadações dos contratos de Concessões Florestais em florestas públicas da União.
O Fundo pode receber doações de entidades nacionais ou internacionais, públicas ou privadas.
Para definição das estratégias de apoio a projetos e acompanhar sua atuação, o Fundo conta com um Conselho Consultivo, composto
por representantes do Governo Federal, dos estados e dos municípios, da sociedade civil, dos empresários e dos
trabalhadores do setor florestal.
As áreas prioritárias para a aplicação dos recursos do FNDF envolvem:
I - pesquisa e desenvolvimento tecnológico em manejo florestal; II - assistência técnica e extensão florestal;
III - recuperação de áreas degradadas com espécies nativas;
IV - aproveitamento econômico racional e sustentável dos recursos florestais;
V - controle e monitoramento das atividades florestais e desmatamentos;
VI - capacitação em manejo florestal e formação de agentes multiplicadores em atividades florestais;
VII - educação ambiental;
VIII - proteção ao meio ambiente e conservação dos recursos naturais.
O PAOF é um ato administrativo descritivo e declaratório que contém a descrição de todas as florestas públicas a serem submetidas a processos de concessão florestal no ano de sua aplicabilidade.
A inclusão de áreas de florestas públicas sob o domínio da União no PAOF requer manifestação prévia da Secretaria de Patrimônio da União (SPU), que integra a estrutura do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) e, ainda, deverá o PAOF ser previamente apreciado pelo Conselho de Defesa Nacional quando estiverem incluídas áreas situadas na faixa de fronteira (definida no § 2º do art. 20 da Constituição Federal: faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres).
• O PAOF é proposto pelo órgão gestor e definido pelo poder concedente.
• No caso da União, é proposto pelo Serviço Florestal Brasileiro (SFB) e definido pelo Ministério do Meio Ambiente (MMA).
• O PAOF para concessão florestal deve considerar as políticas e o planejamento para o setor florestal, a reforma agrária, a regularização fundiária, a agricultura, o meio ambiente, os recursos hídricos, o ordenamento territorial e o desenvolvimento regional, o zoneamento ecológico-econômico (ZEE) nacional e estadual, e demais instrumentos que disciplinam o uso, a ocupação e a exploração dos recursos ambientais.
• As áreas de convergência com as concessões de outros setores, as normas e as diretrizes governamentais relativas à faixa de fronteira e outras áreas consideradas indispensáveis para a defesa do território nacional (quando for o caso) e as políticas públicas dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
• O PAOF deve observar a exclusão das Unidades de Conservação de Proteção Integral, das reservas de desenvolvimento sustentável,
das reservas extrativistas, das reservas de fauna e das áreas de relevante interesse ecológico, salvo quanto a atividades
expressamente admitidas no Plano de Manejo da respectiva Unidade de Conservação.
• Além disso, devem ficar excluídas do PAOF as terras
tradicionalmente ocupadas pelos indígenas, as áreas ocupadas por comunidades tradicionais locais e as áreas de interesse do poder
público para futura criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral (de caráter preservacionista).
• O Decreto nº 6.063, de 20 de março de 2007, que regulamentou a lei nº 11.284/2006, determina que o PAOF da União deve ser concluído até o dia 31 de julho do ano anterior ao seu período de vigência, em conformidade com os prazos para a elaboração da lei orçamentária anual.
• A lei nº 11.284/06 traz a definição de concessão florestal:
“Delegação onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentável para exploração de produtos e serviços numa unidade de manejo, mediante licitação, à pessoa jurídica, em consórcio ou não, que atenda às exigências do respectivo edital de licitação e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado".
• As concessões florestais tem a finalidade principal: Permitir a exploração de madeira de modo sustentável, seguindo as técnicas de manejo sustentável definidas pelo IBAMA, embora não se restrinjam a tal.
• O objetivo é, de maneira genérica, a concessão do direito de
exploração de recursos florestais de forma sustentável.
• Recursos florestais são elementos ou características de determinada floresta, potencial ou efetivamente geradores de produtos ou serviços florestais
• Por sua vez, produtos florestais são produtos madeireiros e não madeireiros gerados pelo manejo florestal sustentável, e serviços florestais são o turismo (ecoturismo, turismo de aventura e similares) e outras ações ou benefícios decorrentes do manejo e conservação da floresta, não caracterizados como produtos florestais.
Como funciona?
• Para cada Unidade de Manejo Florestal licitada será assinado um contrato de concessão exclusivo com um único concessionário, que será responsável por todas as obrigações nele previstas, além de responder pelos prejuízos causados ao poder concedente, ao meio ambiente, ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelos órgãos competentes exclua ou atenue essa responsabilidade.
• Como a lei permite que uma mesma pessoa jurídica seja contemplada na licitação com duas Unidades de Manejo Florestal, a União-MMA-SFB deverá criar mecanismos para compatibilizar a exploração econômica com a preservação ambiental, já que a exploração unificada das duas Unidades de Manejo geraria maior preservação do meio ambiente com o menor desmatamento para abertura de estradas, dentre outros fatores conservacionistas.
• A concessão florestal confere ao concessionário somente os direitos expressamente previstos no contrato de concessão, sendo vedada a subconcessão florestal.
• A lei nº 11.284/06 também veda a outorga de alguns direitos no âmbito da concessão florestal, e que, portanto, não podem ser objeto da licitação, nem do contrato.
• O edital de licitação de cada lote de concessão florestal onerosa deve sempre ser precedido de audiência pública, por região, realizada pelo órgão gestor, sem prejuízo de outras formas de consulta pública, como reuniões técnicas.
• A audiência pública visa angariar contribuições para a confecção do edital de licitação definitivo, de modo que a comunidade exerça seu papel de fiscalizadora das ações públicas, dando legitimidade ao processo de concessão florestal.
• Também, o poder concedente (no caso da União, como já dito, o Ministério do Meio Ambiente) publicará, previamente ao edital de licitação, ato justificando a conveniência da concessão florestal, caracterizando seu objeto.
• As licitações para concessão florestal serão na modalidade concorrência, observando a lei nº 11.284/06, e, supletivamente, a Lei Geral de Licitações (lei nº 8.666/93), respeitando os princípios reitores de qualquer licitação: legalidade, moralidade, publicidade, transparência, igualdade, julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório.
• É vedada contratação direta, sem licitação, por declaração de inexigibilidade prevista no art. 25 da lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
• No entanto, a lei nº 11.284/06 silenciou sobre a possibilidade de contratação direta de concessão florestal por dispensa de licitação, sendo cabível esta última - é o que pode ocorrer, por exemplo, nos casos de licitação deserta anteriormente realizada.
• Somente poderão ser habilitadas nas licitações para concessão florestal empresas ou outras pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administração no país.
• As comunidades locais também poderão participar das licitações para concessões florestais, por meio de associações comunitárias, cooperativas ou outras pessoas jurídicas admitidas em lei.
• Será declarado vencedor da licitação quem oferecer a proposta mais vantajosa, através da combinação dos critérios maior preço ofertado ao poder concedente, como pagamento pela outorga da concessão florestal, e melhor técnica, incluindo nesta critérios relacionados ao menor impacto ambiental, maior grau de eficiência, agregação de valor aos produtos e serviços florestais na região da concessão, benefícios sociais diretos, geração de empregos e investimento em obras e melhorias para as comunidades locais.
O critério técnico terá peso superior ao critério preço.
• O edital de licitação para concessão florestal contem, além do disposto na Lei n. 8.666/93, os elementos especiais previstos no art. 20 da Lei n. 11.284/2006, entre eles, o prazo da concessão, até o máximo de 40 anos, as condições de prorrogação, e a descrição das condições necessárias à exploração dos produtos e serviços florestais.
• A lei estabelece as obrigações mínimas do concessionário (art. 31), destacando-se a responsabilidade por danos ambientais, seja por ações ou omissões danosas; o dever de dar uso múltiplo à floresta, o que se insere na vedação de exploração predatória e na obrigação de agregar valor econômico à atividade; que a devolução da área, após extinção do contrato, deve se dar nas condições ali previstas;
• Obrigações mínimas:
• a realização periódica de auditorias; o acesso amplo e irrestrito dos órgãos de fiscalização, a qualquer momento, às instalações e documentos; o acesso livre, de qualquer indivíduo, em visitas de comprovação das operações florestais de campo, sem obstar o regular desenvolvimento das atividades, e mediante prévia obtenção de licença de visita no órgão gestor e programação prévia com o concessionário (art. 41).
Na área da floresta pública em que ocorre a concessão florestal (Unidade de Manejo Florestal) inúmeros órgãos públicos e entidades exercem suas atribuições:
• No âmbito da União: A União-MMA-SFB realiza a gestão do contrato de concessão florestal, monitorando a exploração e execução dos contratos; o ICMbio (autarquia federal) realiza a gestão macro da Unidade de Conservação de Uso Sustentável em tela, tendo suas atribuições tuteladas e controladas finalisticamente pela União-MMA; o IBAMA (autarquia federal) exerce na área a função de fiscalização e licenciamentos, sendo também controlado finalisticamente pela União-MMA.
7 ATRIBUIÇÕES DAS ENTIDADES E ÓRGÃOS NA ÁREA DA UNIDADE DE MANEJO
• A presença de inúmeras entidades públicas fortalece o
pluralismo de idéias e fornece uma fiscalização recíproca entre os órgãos e entidades.
7 ATRIBUIÇÕES DAS ENTIDADES E ÓRGÃOS NA ÁREA DA UNIDADE DE MANEJO
• A concessão florestal visa efetivar a presença humana e governamental nas florestas públicas brasileiras.
• Sem presença do Estado ficaria muito difícil a fiscalização contra a exploração irregular da floresta.
• Sabe-se que o Poder Público da União é deficiente em estrutura fiscalizatória de florestas, devido a vasta área coberta por essas.
• A concessão florestal visa dar uma "ocupação" às terras públicas, instalando na área uma direção de exploração sustentável, capaz de combater a grilagem de terras e o tráfico de madeiras e animais, pois inibe a entrada na área de pessoas que não estão relacionadas com a concessão florestal.
• Também é preciso lembrar que, além de um manejo sustentável, que garante a existência ad infinitum da vegetação ali existente, a concessão florestal garante um incremento da infraestrutra da área e o respeito à população tradicional ali existente.
• Não se trata de mero aluguel de terras para exploração.
• Não há como fiscalizar as áreas da Amazônia sem a participação integrada do poder público e da população da região. A fiscalização realizada pelas concessões florestais reforça essa fiscalização nas áreas de desenvolvimento sustentável.
• O Brasil deve aprender a realizar o manejo sustentável de suas florestas para que o desenvolvimento nacional ocorra para todas as comunidades regionais brasileiras.
