Programa de Segurança Alimentar e Nutricional, PAA - Programa de Aquisição de Alimentos, São Miguel do Anta – MG¹.
Marina Almeida Souza. Graduanda do Curso de Economia Doméstica da Universidade Federal de Viçosa. Endereço: Rua Violeta de Souza Carmo, 54/201, bairro Santo Antonio, Viçosa-MG. E-mail: mariblock14@yahoo.com.br
Cormarie Alecreche de Almeida. Economia Doméstica. Extensionista de Bem estar social da EMATER – MG. Endereço: Rua Violeta de Souza Carmo, 54/201, bairro Santo Antonio, Viçosa-MG. E-mail: alecreche@yahoo.com.br
Renato Junio de Souza Marcelino. Graduando do Curso Cooperativismo da Universidade Federal de Viçosa. Endereço: Rua José Afro de Miranda, s/n, Centro, São Miguel do Anta. Email: rjsouzam@yahoo.com.br
RESUMO
Este trabalho está sendo realizado em São Miguel do Anta – MG, e objetivou-se fazer uma análise crítica da situação do Programa de Aquisição de Alimentos aplicado, desenvolvido e coordenado pelo escritório local da EMATER – MG. São Miguel do Anta é uma cidade de porte pequeno e está localizada na Zona da Mata de Minas Gerais, possui população estimada de 6.741 habitantes e sua atividade econômica principal é a cultura do café segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE. O PAA foi implantado no município no ano de 2007 e teve início no ano de 2008 e tem como objetivo destinar recursos a aquisição de produtos da agricultura familiar visando distribuição às escolas, entidades assistenciais e famílias que vivem em situação de insegurança alimentar, assim como assegurar ao agricultor familiar uma fonte de renda. Para realização do presente estudo, foram feitos contatos com os extensionistas responsáveis pelo projeto na cidade, para um maior conhecimento do projeto e para obter informações dos técnicos sobre o mesmo. O período de análise do projeto teve início em março de 2009 e será finalizado em dezembro do
mesmo ano. Neste período não foi aplicado nenhum questionário por causa das dificuldades enfrentadas pelo clima instável referente ao período de inicialização do trabalho. Entretanto, pelas informações obtidas através dos técnicos envolvidos, o projeto tem sido satisfatório e tem dado um ótimo resultado, contudo estão enfrentando algumas dificuldades para conseguir a adesão de um maior número de produtores rurais interessados já que a demanda por produtos é alta e o número de produtores aderidos ao projeto não está conseguindo satisfazer a todas as demandas.
Palavras – chave: PAA, Segurança alimentar, Insegurança Alimentar, Desenvolvimento Sustentável.
I. INTRODUÇÃO
A segurança alimentar é um direito humano fundamental. Cada indivíduo deve ter assegurado o acesso a uma alimentação saudável e de qualidade. O direito a alimentação não envolve apenas os aspectos materiais como quantidade, qualidade e acesso, mas também os aspectos culturais da alimentação, ou seja, deve-se respeitar a cultura alimentar de cada um.
A Segurança Alimentar, segundo a Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, consiste na realização do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base práticas alimentares promotoras da saúde, que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econômica e socialmente sustentáveis.
A segurança alimentar está mais assegurada quando os alimentos são produzidos, processados, armazenados, distribuídos localmente e disponíveis cotidianamente independentemente das mudanças climáticas e outras variações.
Atualmente, o problema da insegurança alimentar a nível mundial, mais do que um problema global de produção alimentar, é o resultado do caráter antidemocrático e desigual da distribuição e do acesso aos recursos (tais como terra, crédito, informação e incentivo). Como resultado, há uma concentração de produção em certos regimes e nas mãos de um número cada vez menor de produtores intensivos, em detrimento de outros regimes, dos agricultores familiares e da segurança alimentar local.
Figura 1 - Evolução da proporção das famílias com insegurança alimentar no Brasil 1995-2001.
Situações de insegurança alimentar e nutricional podem ser detectadas a partir de diferentes tipos de problemas: fome, obesidade, doenças associadas à má alimentação e consumo de alimentos de qualidade duvidosa ou prejudicial à saúde.
O Programa de Aquisição de Alimentos é uma das ações do Fome Zero, cujo objetivo é garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessárias às populações em situação de insegurança alimentar e nutricional e promover a inclusão social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar (Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional).
Operacionalizada pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), a Compra Direta (PAA) tem como objetivo a aquisição da produção da agricultura familiar visando atender as demandas de alimentos de populações em risco alimentar. O governo compra tais produtos direto do produtor rural a um preço comercial de acordo com uma pesquisa de preços feita no próprio município, de maneira rápida para fazer a doação dos alimentos a comunidades que apresentam baixos níveis de segurança alimentar na própria região.
O Programa de Aquisição de Alimentos tem a finalidade de apoiar a comercialização de produtos alimentícios por meio da sustentação de preços, adquirindo, para doação simultânea, a produção de Agricultores Familiares enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar- PRONAF.
Para ser comprado, o produto in natura deverá estar limpo, seco, enquadrado nos padrões de identidade e qualidade estabelecidos pelo Ministério da Agricultura. Se o produto for beneficiado deverá estar acondicionado e nos padrões estabelecidos pelos órgãos competentes. Entre os produtos adquiridos, estão o arroz, castanha de caju, castanha do Brasil,
farinha de mandioca, feijão, milho, sorgo, trigo, leite em pó integral e farinha de trigo. . O valor máximo de aquisição por beneficiário produtor é de R$ 3.500,00 para cada ano civil.
O PAA é muito valioso para suplementar a alimentação das famílias além de propiciar a educação nutricional, incentivando a alimentação diversificada, garantindo refeições adaptadas aos hábitos de consumo local. Com a implantação desse programa pretende-se uma melhoria nutricional da merenda escolar e/ou entidades assistenciais com inclusão de frutas, legumes e hortaliças regularmente nos cardápios, uma vez que as verbas não são suficientes para incluir com freqüência necessária estes alimentos.
As organizações de agricultores e as entidades que receberão os produtos devem elaborar uma proposta que alie a necessidade de consumo de alimentos do público atendido pela entidade e a possibilidade de provisão pelos agricultores familiares. A proposta de participação deverá apresentar a relação de agricultores envolvidos, a proposta de preço de venda, o valor da aquisição e o local de entrega de produtos.
A partir da aprovação da proposta de participação, a organização de agricultores passará a entregar seus produtos de acordo com o pactuado e o pagamento será liberado em sua conta corrente, mediante a comprovação (Termo de Recebimento e Aceitabilidade) de que os produtos foram entregues com qualidade e na quantidade pactuada.
O PAA já atingiu 232 municípios de acordo com o MDS que publica, anualmente, editais com vistas à realização de processo seletivo de municípios interessados na implementação do PAA.
Em São Miguel do Anta o programa foi implantado pela EMATER – MG com o objetivo melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares da comunidade rural da Capivara, promovendo o desenvolvimento sustentável, que é, de acordo com Brüseke, o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras gerações satisfazerem as suas próprias necessidades.
De acordo com, Gro Harlem Brundtland (ex-primeira ministra da Noruega), o desenvolvimento sustentável "satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir suas próprias necessidades". É o desenvolvimento econômico, social, científico e cultural das sociedades garantindo mais saúde, conforto e conhecimento, sem exaurir os recursos naturais do planeta.
Objetivo geral:
Avaliar o programa com o olhar dos produtores rurais que participam do mesmo, e tomar conhecimento das dificuldades enfrentadas por eles e pelos técnicos da EMATER – MG que implantam tal projeto.
II. METODOLOGIA
São Miguel do Anta é uma cidade de pequeno porte, com número total de habitantes de 6.741, IBGE (2003). Faz parte da microrregião de Viçosa que engloba os seguintes municípios: Araponga, Cajuri, Canaã, Paula Cândido, Pedra do Anta, Porto Firme, São Miguel do Anta e Teixeiras.
Figura 2 - Microrregião de Viçosa – MG
A EMATER – MG abrange toda essa microrregião e estes são, em sua maioria, de pequeno porte e apresentam alto índice de insegurança alimentar devido a vulnerabilidade das famílias que residem em áreas de risco (periferias e zona rural).
A EMATER – MG tem a finalidade de promover o Desenvolvimento Sustentável, por meio da Assistência Técnica e Extensão Rural, assegurando a melhoria da qualidade de vida da sociedade mineira.
O Programa de Aquisição de Alimentos, PAA, foi implantado no município em 2007 e teve inicio em 2008, e tem como objetivo melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares da comunidade rural da Capivara, promovendo o desenvolvimento sustentável. O mesmo está sendo ampliado para outras comunidades do município com o mesmo objetivo.
O período analisado compreendeu os dias de 02/03/2009 à 31/03/2009, onde foram feitas tais atividades: análise do projeto do PAA de São Miguel do Anta, participação em reuniões para esclarecimento do programa a novos agricultores com interesse a aderir ao programa, elaboração dos questionários que ainda não foram aplicados aos agricultores por fatores externos, tais como o clima chuvoso que impediu a visita aos agricultores adeptos do programa.
MG local, e estas estão descritas abaixo:
• Le va ntar a d em a nd a d a s e nt id ad es b en e f ic iár ia s c o nsu mid o ra s; • Dia gno st ico co m a s a s so cia ç õ es d e a gr icu lto re s fa m ilia re s p ar a
apresentação das demandas das entid ades beneficiar ias consu midoras;
• E lab o ra çã o do p ro je to ;
• As s ist ê nc ias té c nic a s p a ra p r odu ç ão e p ro ce ssam e nto d o s produ to s;
• Ac o mp anham e nto e ava liaç ã o do s p rod u tos.
O PAA já está contratado e em execução em alguns municípios da UREGI de Viçosa, (São Miguel do Anta, Guaraciaba, Viçosa, Ubá, Paula Cândido), as ações já estão acontecendo e projetos estão em andamento em outros municípios para o período de trabalho de 2009 a 2014.
III. Resultados e discussões
Os d ado s foram obtidos nu ma das reu niões e abrangem os dados de todos os municípios da UREGI de Viçosa repassados pelo s extensionistas.
Segu ndo estes, os ponto s fortes do PAA são: valorização e p reservação da cultura local, ger ação de emp rego e renda, aumento d a produ ção de alimentos e garantia de retorno para este aumento, melhoria nutr icional, a valo rização do associativismo, uma vez que para consegu ir a aprovação deste programa deve-se estar organizad os em forma de associação registrada, disponib ilidade de recursos, co mbate à fome e uma melhora na segurança alimentar do município, p rincipalmente da institu ição que recebe tais alimentos.
Mas como tudo, o Programa de Aquisição d e Alim ento também possu i algu ns po ntos fracos, e são os segu intes, de acordo com o explicitado pelos técnicos da EMATER – MG: desconhecimento do programa pelos agr icu lto res, falta de pessoas inser id as no programa para solu ção do s problemas do PAA com o ICMS, burocracia para p restações d e co ntas, (o que tamb ém é um ponto positivo, pois garante a transparência do programa), a demora na ap ro vação
dos p ro jetos, pouca oferta de produtos o que d ificulta no cumprimento das demandas existentes, incredib ilidad e do produtor, imp osto s e encargos, falta de p lanejamento d e produ ção, dificu ldade na emissão de nota fiscal.
Contudo, os técnicos respo nsáveis, vêem este p ro jeto co mo uma grande opo rtunidad e porqu e este pro move a d iversificação dos alimento s, os produ tos permanecem no município, alter nativa de renda para os agr icu lto res familiares, p rincipalmente para as m ulheres que podem realizar suas ativid ades e ganhar um dinheiro pra aju dar na renda sem sair de casa.
As gr and es ameaças para este programa são: desco ntinuidade do programa e do p ro jeto, dificuld ade de operacionalizar a DAF (Declaração de Ap tidão ao PRONAF), p ro dutos ameaçados co m agrotóxicos, falta de estrutura da vigilância sanitária, burocracia da agricultura fazendár ia, comprometimento dos parceiros, falta d e cu ltura do associativismo.
IV. Considerações finais
O PAA é u m programa de extrema importância para um desenvolvim ento rural sustentável, porque é mais uma alter nativa de renda para o agricu ltor familiar, pois garante a venda de seu s produ to s, valoriza e preserva a cultura local, e fortalece o asso ciativismo .
Contudo, deve-se pensar numa forma de melhoramento do programa para qu e mais agr icu lto res sintam-se beneficiados com a ad erência ao programa e cada vez mais aumenta o crédito dos mesmos sobre o programa para assim consegu ir atender as tod as as d emandas e melhorar a qualidad e de vida de um maior número de agricultores.
V. Referências Bibliográficas
Brasil. Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. Conselho Nacional e segurança Alimentar. Departamento de Gestão Integrada da Política. Segurança Alimentar e Nutricional. Brasília, DF. Disponível em: http://www.mds.gov.br/programas/seguranca- alimentar-e-nutricional-san/programa-de-aquisicao-de-alimentos-paa/programas/seguranca-alimentar-e-nutricional-san/programa-de-aquisicao-de-alimentos-paa. Acesso em 15/03/2009. Universidade Federal de Brasília. Desenvolvimento sustentável. Disponível em:
http://www.unb.br/temas/desenvolvimento_sust/o_que_e.php. Acesso em: 15/03/2009 Brasil. Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. Conselho Nacional e segurança Alimentar. Segurança alimentar. Brasília, DF. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/consea/exec/index.cfm. Acesso em 14/03/1009. Brüseke,F. A economia da sustentabilidade: princípios. O problema do
desenvolvimento sustentável. Disponível em:
http://66.102.1.104/scholar?hl=ptBR&lr=&q=cache:WLfT3GQMi8YJ:www.ufbaec ologica.ufba.br/arquivos/livro_desenvolvimento_natureza.pdf%23page%3D14+defi ni%C3%A7%C3%A3o+Desenvolvimento+sustent%C3%A1vel. Acesso em 16/03/09.
Belik, W.1 Perspectivas para segurança alimentar e nutricional no Brasil.
Disponível em: SPhttp://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-12902003000100004&script=sci_arttext&tlng=es. Acesso em 18/03/2009.
1 Professor Livre Docente do Instituto de Economia e Coordenador do Núcleo de Economia Agrícola da
