SERViÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL SUPERINTENDÊNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE FONE

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SERViÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL

SUPERINTENDÊNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE

FUNDO DE DESENVOLVIMENTO

DO NORDESTE

FONE

INSTRUÇÃO PARA

APRESENTAÇÃO

E ANÁLISE DE

PROJETOS

Recife - Outubro - 2010 Anexo a Resolução nO 37/2010

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1 OBJETIVO

A presente Instrução tem por objetivo orientar a ap~esentação e análise de projetos submetidos por pessoa jurídica ou física interessadas na implantação,

ampliação, diversificação ou modernização de empreendimentos na área de atuação da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, relacionados com a utilização de financiamento com recursos do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste -FONE, criado pela Medida Provisória nº 2.156-5, de 24/08/2001.

2 LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

r·

Esta instrução de procedimentos disciplina-se por: 2.1 Medida Provisória nº2.156-5, de 24/08/2001 ; 2.2 Lei Complementar nº 125, de 3/01/2007;

2.3 Decreto nO6.952 de 02/09/2009; e

2.4 Atos Complementares dos agentes gestor e administrador.

3 ELABORAÇÃO E APRESENTAÇÃO DE PROJETO

Em função do disposto nos §§ 2º e 3º do art. 8º do Decreto Nº 6.219, de 4 de outubro de 2007 e no artigo 9º do Decreto Nº 6.952, de 02 de setembro de 2009, bem como do contrato firmado entre a SUDENE e o Banco do Nordeste, que tem como objeto a execução das atividades de análise da viabilidade econômico-financeira de risco dos projetos e dos tomadores de recursos do FONE, o projeto deverá ser elaborado obedecendo as normas e roteiro específico concernentes ao Sistema de Análise e Acompanhamento de Projeto - SEAP daquele Banco ou de outro que venha substituí-lo.

Os projetos decorrentes de aprovação de carta-consulta, observados os objetivos de realização de investimentos em infraestrutura, serviços públicos e em empreendimentos produtivos de capacidade germinativa de novos negócios, deverão ser encaminhados à Superintendência da SUDENE, em 3 (três) vias idênticas, inclusive por meio eletrônico, pessoalmente ou por correspondência com "aviso de recebimento", no prazo de até 120 (cento e vinte) dias, contados da data de cientificação da comunicação de aprovação da carta-consulta.

interessado, no prazo de até 120 (cento e vinte) dias.

Excepcionalmente, e com base em justificativa considerada satisfatória pela SUDENE, o prazo para apresentação do projeto definitivo poderá ser prorrogado uma única vez, no máximo por ·igual período, desde que o pedido de prorrogação seja formulado dentro do prazo de que trata o parágrafo acima.

Havendo a solicitação de prorrogação do prazo para a apresentação do projeto, a empresa interessada deve encaminhar: pleito específico, com as devidas justificativas, à Diretoria de Gestão de Fundos ~ Incentivos e de Atração de

Investimentos para conhecimento e encaminhamento à Coordenação-Geral de Fundos de Desenvolvimento e Financiamento para análise, através da Coordenação de Fundos de Desenvolvimento e de Financiamento, a qual deve oferecer parecer conclusivo no prazo de até 20 (vinte) dias, contados do seu recebimento.

A par da manifestação e parecer da área técnica quanto à procedência do pleito de prorrogação, a Diretoria de Gestão de Fundos, com base nas posições e encaminhamentos da Coordenação-Geral e da Coordenação de Fundos de Desenvolvimento, submeterá a matéria à apreciação e deliberação da Diretoria Colegiada da SUDENE, que dará, no prazo de até 5 (cinco) dias úteis, conhecimento ao interessado da providência adotada.

A empresa ou grupo empresarial que descumprir o prazo estabelecido para apresentação do projeto definitivo não poderá apresentar nova carta-consulta antes de decorridos dois anos, contados a partir da expiração do prazo que lhe foi concedido.

4 COMPOSiÇÃO DE INFORMAÇÕES DO PROJETO

o

projeto deve ser apresentado através do roteiro e dos formulários do Sistema de Elaboração de Análise de Projetos - SEAP/BNB, sendo estes devidamente preenchidos e firmados, em conformidade com o art. 29 do Regulamento do FDNE, acompanhado, no mínimo, dos seguintes elementos:

I - correspondência que encaminha e caracteriza o projeto, firmada por dirigente da empresa ou procurador com poderes específicos, contendo indicação da pessoa que acompanhará o processo;

11- identificação do profissional e, se for o caso, do escritório que elaborou o projeto,

indicando nome e qualificação do técnico responsável, bem como seu número de

registro no respectivo Conselho Profissional;

111- declaração do responsável pela elaboração do projeto assumindo a veracidade

pelos dados e informações apresentados;

IV- declaração do responsável pela elaboração, de que o projeto:

a. não seja controlado ou dirigido por agente público em atividade;

b. não seja controlado ou dirigido, por servidores ativos oriundos dos quadros:

1- da Superintendência do Desenvolvimehto .do Nordeste - SUDENE ou da

Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia - SUDAM;

2- das extintas Agência de Desenvolvimento do Nordeste -ADENE e Agência

de Desenvolvimento da Amazônia - ADA;

3- dos agentes operadores dos Fundos de Desenvolvimento do Nordeste e da

Amazônia, ou dos Fundos de Investimentos Regionais;

c. não esteja localizado em áreas de parques nacionais, de reservas florestais,

biológicas, indígenas, ou em outras de destinação específica definidas em lei;

d. não esteja localizado em áreas sobre as quais incidam ônus reais de garantia,

regularmente inscritos e lançados no competente registro imobiliário, exceto

quando se referir a área vinculada por garantia ao próprio agente operador no mesmo projeto;

e. esteja em consonância com as normas de vigilância sanitária;

f. no caso de ser agropecuário, esteja em área de vocação para a atividade,

comprovada por zoneamento agroecológico e econômico, executado ou em

execução;

g. apresenta informações suficientes para conclusão da análise e não contenha

informações incorretas, tendenciosas ou falsas; e

h. não apresenta alterações em relação á carta-consulta aprovada que, a critério

da SUDENE, comprometam os objetivos ou a viabilidade econômico-financeira

do projeto.

V - informações sobre a estrutura societária da empresa titular do projeto, dentre as

a. identificação completa de seus sócios ou acionistas majoritários, incluindo sua

participação no capital, experiência profissional e empresarial;

b. comprovação de idoneidade e capacidade econômico-financeira dos sócios ou

acionistas majoritários, incluindo os casos de empresas recém constituídas; e

c. atestado de regularidade cadastral a ser emitido pela SUOENE e pelo agente

operador em relação à empresa interessada, seus sócios ou acionistas

controladores.

VI - informações e comprovação da existência das garantias a serem oferecidas ao

FONE, na contratação das operações;

;

VII - apresentação das demonstrações financeiras limitadas até os 5 (cinco) últimos

exercícios, com análise comparativa do período, para todas as pessoas jurídicas ou

grupo de empresas coligadas que, isolada ou conjuntamente, detenham, mais de 50%

(cinquenta por cento) do capital votante da empresa titular do projeto;

VIII - demonstração financeira ou balancete que fundamentou o projeto, assinado pelo

contador e diretor ou gerente, conforme o caso, quando o projeto apresentar

investimentos em capital fixo, identificando, com precisão, os registros contábeis

desses investimentos;

IX - projeto básico ou executivo assinado por profissional habilitado e com as

anotações de responsabilidade técnica no que couber;

X - catálogos de especificações técnicas, contratos e propostas relativos a máquinas,

equipamentos, aparelhos, implementos, veículos, móveis, utensílios, embarcações e a

outros investimentos em capital fixo tangíveis a serem realizados;

XI - propostas ou contratos em que se especifiquem claramente as condições da

elaboração de estudos e projetos, bem como aquisição de tecnologia, quando for o

caso, observado a legislação vigente;

XII - no caso do projeto prever outras fontes de recursos, além dos próprios do titular e

do FONE, especificar:

a. moeda em que serão obtidos;

b. juros;

c. prazo de carência;

d. prazo de amortização;

XIII - imagens atualizadas de satélite cobrindo a área total do projeto, quando for o caso de exploração de recursos naturais;

XIV - boletim de análise de solos e mapa de planejamento físico do empreendimento,

a partir do mapa de aptidão agrícola, quando for o caso;

XV - estudos técnicos específicos, sem prejuízo. dos demais aspectos do projeto,

referentes:

a. ao balanço tributário decorrente das renúncias fiscais e das arrecadações

adicionais esperadas, a serem geradas pelo projeto, numa projeção para 5

(cinco) anos;

b. à inserção do projeto no micro e rnacrocenário ambiental, destacando os seus

possíveis efeitos impactantes na cadeia produtiva, com relação ao ambiente

natural e ao antrópico;

c. à questão social quanto ao mercado de trabalho e à geração de empregos,

diretos e indiretos, considerando a posição do projeto na cadeia produtiva; e

d. às principais tecnoloqias para a viabilização do projeto e à justificativa

detalhada da alternativa adotada.

XVI - certidão do registro de imóveis comprovando a incorporação do direito de

propriedade da área onde se localizará o projeto ao patrimônio da interessada; ou

documento de compromisso de reserva da área, devidamente averbado no registro de

imóveis competente, quando a lavratura dos atos de transferência de propriedade

estiver condicionada à execução do projeto, ressalvados aqueles sob regime de

concessão, autorização ou permissão.

XVII - documentos autenticados e atualizados dos atos que comprovem a constituição

da sociedade, seu capital social e a composição e membros da diretoria e, ainda,

quando for o caso, a composição e membros do conselho de administração; e

XVIII - certidões de regularidade fiscal e de regularidade com a Seguridade Social.

5 TRAMITAÇÃO DO PROJETO

A tramitação do projeto deve, obrigatoriamente, seguir os prazos-limite

estabelecidos, com o objetivo de atender ao prazo máximo de 210 (duzentos e dez)

dias, a contar da sua apresentação, para deliberação da Diretoria Colegiada da

.

,

5.1 Recebimento e registro no protocolo

Procedido o registro no protocolo-geral, o projeto será encaminhado à Diretoria de Gestão de Fundos e Incentivos e de Atração de Investimentos para conhecimento e despacho à Coordenação-Geral de Fundos de Desenvolvimento e Financiamento, para análise preliminar, através da Coordenação de Fundos de Desenvolvimento e de Financiamento.

5.2 Análise preliminar

j

A Coordenação-Geral de Fundos de Desenvolvimento e Financiamento, através de sua Coordenação de Fundos de Desenvolvimento e de Financiamento,

realizará, no prazo de até 40 (quarenta) dias contados do recebimento do projeto, o

exame preliminar, com a respectiva emissão de parecer, que conterá:

I- a conferência da documentação do projeto, de modo a verificar se estão presentes as peças mínimas exigidas no Regimento do FONE, nos seus Atos Complementares e

nos demais Atos Normativos aplicáveis, e

11 - verificada a insuficiência da documentação mínima exigida o projeto será devolvido

ao interessado, com informação por escrito das razões para a devolução, arquivando-se esarquivando-se despacho para fins de fiscalização pelos Órgãos de Controle Interno e Externo.

111 - a comparação com a carta-consulta aprovada, de modo a verificar se não houve alterações no projeto que comprometam os seus objetivos ou a sua viabilidade econômico-financeira, o que motivaria, a critério da SUDENE, o seu indeferimento.

5.3 Decisão e comunicação ao proponente

Concluído o exame preliminar, a Coordenação-Geral de Fundos de Desenvolvimento e Financiamento emitirá parecer conclusivo quanto ao atendimento das exigências referentes ao item anterior, encaminhando-o à Diretoria de Gestão de Fundos e Incentivos e de Atração de Investimentos, para conhecimento e envio aos demais Diretores, e posterior apreciação e deliberação da Diretoria Colegiada, detentora da alçada para decisão final. Isto deve ocorrer no prazo máximo de 60 (sessenta) dias a contar da data de registro do projeto no protocolo, esclarecido que~

I - as decisões que implicarem no indeferimento do projeto, em razão do exame de que trata o inciso 111 do subitem 5.2, nos termos do inciso anterior, deverão comunicados ao pleiteante no prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados da data da deliberação da Diretoria Colegiada;

11 - o projeto, com as correções devidas, poderá ser reapresentado pela proponente,

uma única vez, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da data do recebimento da

comunicação de que trata o dispositivo anterior.

6 ANÁLISE DA VIABILIDADE E DO RISCO DO PROJETO

Havendo decisão favorável da Diretoria C~legiada da SUDENE, o projeto será encaminhado, mediante ofício da Superintendência, à instituição financeira oficial

federal responsável pela análise técnica, econômica, financeira e de risco do projeto e

dos tomadores de recursos, nos termos do art. 9º do Regulamento de FONE.

6.1 Detalhamento da análise do projeto

o

parecer da análise técnica, econômica, financeira e do risco do projeto, e o

risco relativo aos dos tomadores de recursos, deverá ser instruído com, no mínimo, as

seguintes informações:

6.1.1 -cronoqrarna físico-financeiro aprovado;

6.1.2 identificação precisa e analítica dos investimentos fixos

aprovados, com relação à quantidade, qualidade, custo e prazo de conclusão, incluindo o projeto básico ou executivo aprovado;

6.1.3 proposta de quadro analítico de usos e fontes;

6.1.4 proposta de cronograma de desembolso de recursos do FONE; 6.1.5 proposta de cronograma das amortizações do principal e dos demais encargos por parte do beneficiário, de acordo com o início da geração de receitas e rentabilidade do empreendimento, observadas as regras do Regulamento do FONE;

6.1.6 condicionantes a serem incluídas na aprovação do projeto pel SUDENE;

operador;

6.1.8 garantias e cautelas que deverão ser exigidas pelo agente operador antes de efetivar as liberações determinadas pela SUDNE;

6.1.9 cláusulas obrigatórias a serem consignadas nos títulos subscritos pelo FONE; e

6.1.10 prazo limite de validade da análise para efeitos de contratação sem a necessidade de revisão de viabilidade econômico-financeira do projeto.

6.1.11 Atestar a razoabilidade dos valores dos investimentos previstos para o empreendimento, inclusive daqueles realizados até seis meses antes da apresentação da carta-consulta e aceitos como investimentos realizados com recursos próprios ou de terceiros

6.2 Prazos para análise

A análise, a ser realizada em até 120 (cento e vinte) dias, contados do recebimento do processo pela instituição financeira oficial federal, deverá concluir favoravelmente ou não ao pleito, devendo o respectivo processo ser devolvido à SUDENE, que a submeterá à decisão de sua Diretoria Colegiada, observado, ainda que:

6.2.1 caracterizada a inviabilidade econômico-financeira do projeto, do

seu risco, ou dos tomadores de recursos, a Superintendência da SUDENE,

no prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados a partir da decisão da Diretoria Colegiada, determinará o arquivamento do projeto, de forma incontestável, comunicando este ato ao interessado;

6.2.2 referido prazo de 120 (cento e vinte) dias será acrescido dos dias concedidos ao interessado para apresentar informações adicionais ou para corrigir o projeto, o qual não deverá exceder a 30 (trinta) dias;

6.2.3 Excepcionalmente, esse prazo poderá ser alongado mediante justificativa apresentada pelo interessado e a critério da SUDENE, ouvido o

•

6.2.4 as correções do projeto deverão ser feitas pelo próprio

pleiteante, após ser notificado para esse fim, sendo vedado à SUDENE e

ao responsável pela análise do projeto executar quaisquer alterações,

ainda que com o consentimento do interessado;

6.2.5 os projetos cujos interessados deixarem de atender às

solicitações de informações adicionais, no prazo fixado na notificação,

terão parecer desfavorável e serão devolvidos à Diretoria de Gestão de

Fundos e Incentivos e de Atração de Investimentos, para arquivamento;

6.2.6 os pareceres de análise de p~?jeto serão mantidos em arquivo

juntamente com as memórias de cálculo e as informações utilizadas para

• sua elaboração.

6.3 Relatório final de análise e aprovação do projeto

Havendo parecer favorável do responsável pela análise de viabilidade

econômico-financeira de risco do projeto e dos tomadores dos recursos do FONE, o

mesmo será submetido à apreciação e deliberação da Diretoria Colegiada da