TÍTULO: GESTÃO COMPARTILHADA NA IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICA PÚBLICA DE FORMAÇÃO DOCENTE DA EDUCAÇÃO BÁSICA EM MATEMÁTICA – O CASO DO MESTRADO PROFISSIONAL EM REDE NA ÁREA DE MATEMÁTICA
TÍTULO:
CATEGORIA: CONCLUÍDO CATEGORIA:
ÁREA: CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS ÁREA:
SUBÁREA: CIÊNCIAS SOCIAIS SUBÁREA:
INSTITUIÇÃO: FACULDADE DAS ÁGUAS EMENDADAS - FAE INSTITUIÇÃO:
AUTOR(ES): REGINA PINHEIRO DA SILVA, ANA FLÁVIA DE MORAES DA COSTA AUTOR(ES):
ORIENTADOR(ES): LUIZ ALBERTO ROCHA DE LIRA ORIENTADOR(ES):
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Gestão Compartilhada na Implementação de Política Pública de
Formação Docente da Educação Básica em Matemática – O
Caso do Mestrado Profissional em Rede na Área de Matemática
RESUMO
O Presente artigo relata uma pesquisa abordando a estratégia de gestão pública adotada na implementação de política de formação continuada de professores da Educação Básica considerando as estruturas de fomento da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) por meio de sua Diretoria de Educação à Distância (DED) que, em regime de gestão compartilhada com a Sociedade Brasileira de Matemática e o Instituto de Matemática Pura e Aplicada (IMPA) promovem o Programa em rede de Mestrado Profissional em Matemática para Docentes do Ensino Básico (PROFMAT). O PROFMAT visa atender professores de Matemática em exercício no ensino básico da escola pública visando o aprimoramento em sua formação profissional sendo prioritário, o domínio aprofundado de conteúdo matemático que possa mudar e inovar a sua atuação docente.
Palavras-chave: Gestão Compartilhada, Formação de Professores, Política Pública, Educação Básica, Mestrado Profissional.
INTRODUÇÃO
Este é um estudo sobre Politica e Gestão Pública no âmbito da implementação de ações de formação continuada de professores da Educação Básica considerando as estruturas de fomento da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) por meio de sua Diretoria de Educação à Distância (DED) que, em regime de gestão compartilhada com a Sociedade Brasileira de Matemática (SBM) e o Instituto de Matemática Pura e Aplicada (IMPA) promovem o Programa em rede de Mestrado Profissional em Matemática para Docentes do Ensino Básico (PROFMAT). No conjunto das ações estruturantes elencadas no texto do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), o Plano de Ações Articuladas (PAR) do governo federal, se apresenta como instrumento inovador, pois, condicionou as transferências
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voluntárias e assistência técnica do MEC aos Municípios, Estados e Distrito Federal à necessidade de adesão ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação com uma indicação clara de melhoria do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB).
A publicação do Decreto 6.094 de 24/04/2007 concretizou o Plano de Metas “Compromisso Todos pela Educação”, como uma ação estratégica do Plano de Desenvolvimento da Educação – PDE sendo possível implementar ações gerenciais na educação sob regime de colaboração, buscando uma atuação dos estados e municípios de forma autônoma, envolvendo decisões políticas e ações técnicas mais eficazes para atender as demandas educacionais emergentes do ensino básico. Estas ações estratégicas para a educação básica refletem um compromisso estruturado por meio de 28 diretrizes que compartilham competências políticas, técnicas e financeiras para a execução de programas de manutenção e desenvolvimento da educação básica. Seguindo-se a adesão ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação, os estados e municípios elaboraram seus respectivos Planos de Ações Articuladas (PAR) definindo metas claras e passíveis de acompanhamento pela sociedade o que possibilitou uma maior transparência dos atos compromissados. Preliminarmente, os estados e municípios realizaram um diagnóstico circunstancial da realidade educacional local e a partir dessa análise identificaram a situação educacional no País com quatro dimensões para ação imediata: (1) Gestão Educacional; (2) Formação de professores e dos Profissionais de Serviço e Apoio Escolar; (3) Práticas Pedagógicas; (4) infraestrutura física e recursos pedagógicos. A partir da publicação do Decreto nº 6.755, de 29 de janeiro de 2009 que instituiu a Política Nacional de Formação de Profissionais do Magistério da Educação Básica, o referido instrumento legal estabeleceu em seu artigo 30º, dentre outros objetivos da Política Nacional de Formação de Profissionais do Magistério da Educação Básica, ações continuadas de formação docente, onde se estabelecem as ações do programa de Mestrado Profissional em Matemática (PROFMAT). O programa se organizou por meio de Gestão Pública Compartilhada em ações pontuais do Ministério da Educação/Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) por meio da criação do Mestrado
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Profissional em Matemática no âmbito da Diretoria de Educação a Distância (DED).
OBJETIVOS
Geral
O objetivo geral dessa pesquisa aplicada é destacar a importância da Gestão Compartilhada no âmbito da Implantação e acompanhamento da politica pública de formação continuada de docentes de Matemática do Ensino Básico.
Específicos - Revisar a literatura sobre o tema
-Apresentar os elementos fundamentais e conceituais sobre gestão compartilhada.
-Identificar e analisar os elementos de gestão compartilhada característicos do modelo de indução e financiamento.
-Descrever os elementos quantitativos e qualitativos da Gestão do programa de Mestrado Profissional.
METODOLOGIA
A base metodológica do estudo se constituiu de referencial bibliográfico e descritivo subsidiado por uma análise da gestão do programa de Mestrado Profissional em Matemática (PROFMAT) a partir de uma entrevista dirigida aos gestores públicos que, de acordo com Rosa (2006), a entrevista pode ser considerada uma das técnicas de coleta de dados racional de conduta do pesquisador, previamente estabelecida, para dirigir com eficácia um conteúdo sistemático de conhecimentos.
DESENVOLVIMENTO O Referencial Teórico
A Gestão Pública Compartilhada é entendida nesse estudo, como um modelo de cogestão, que se estabelece por meio de indução delegada e que visa promover o envolvimento do governo e da sociedade a partir de uma cooperação estabelecida entre os agentes públicos por uma divisão de
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responsabilidades, com critérios de disciplinamento, execução, acompanhamento, avaliação e controle da política pública de formação de recursos humanos para as atividades de docência.
A partir de 1980 surgiu um processo de descentralização administrativa que levou o Governo Federal a dividir a gestão de recursos e a implantação de determinados programas com os Estados e Municípios. Esse processo ainda é incipiente e ocorre em descompasso com os princípios da democratização, embora alguns estudos apontem a descentralização política como um dos fatores que teriam contribuído para uma nova forma de gestão pública.
Bava (1998) nos diz que a descentralização administrativa nem sempre é acompanhada por uma descentralização decisória ou por uma democratização do poder local. Portanto, é imperativo compreendermos que no caso das políticas educacionais a centralização do financiamento na esfera do Ministério da Educação concentra o poder decisório, ficando as ações administrativas da educação a cargo dos governos estaduais, municipais e instituições de ensino públicas e privadas. Sob esta perspectiva Massollo (2001) se propõe a distinguir a descentralização administrativa e a descentralização política. A primeira seria direcionada para uma maior eficiência na operacionalidade dos recursos públicos, ao passo que a segunda significaria maior dispersão do poder, propiciando uma vida política múltipla e democrática. Neste sentido, as ações de implementação de uma política pública educacional de formação docente em nível de mestrado profissional em matemática se fortalece por meio do conceito de Gestão Compartilhada considerando os aspectos da relação entre os gestores que se estabelece por meio do compromisso nacional em fortalecer a educação básica.
O Referencial Prático: O Modelo de Gestão do Programa de Mestrado Profissional em Matemática (PROFMAT)
A Sociedade Brasileira de Matemática (SBM) apresentou a CAPES uma proposta de criação do Programa de Mestrado Profissional em Matemática em Rede Nacional direcionado ao atendimento prioritário de professores de Matemática da rede pública em exercício na Escola Básica. Considerando os novos desafios impostos pela Lei 11.502/2007 que ampliou a missão da CAPES, incluindo o desafio da melhoria do Ensino Básico, através da formação e qualificação dos professores deste segmento o Conselho Técnico Científico
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da Educação Superior (CTC-ES) na reunião, realizada nos dias 25 a 29 de outubro de 2010, aprovou o PROFMAT. A fim de operacionalizar o PROFMAT, a Diretoria de Educação a Distância da CAPES – DED/CAPES, dentro das atribuições que lhe competiam (em conformidade com o Regimento do PROFMAT), lançou em 19 de novembro de 2010, chamada para adesão de Instituição Pública de Ensino Superior interessada, em ofertar o curso de Mestrado Nacional em sua região de atuação. O Programa de Mestrado Profissional em Matemática em Rede Nacional (PROFMAT) é o primeiro curso de pós-graduação stricto sensu semipresencial do Brasil destinado a professores da Educação Básica. É desenvolvido no regime semipresencial e tem a duração de 2 (dois) anos, estruturado em 4 (quatro) semestres letivos regulares e 2 (dois) períodos de verão.
A seleção das Instituições Associadas foi realizada pelo Conselho Gestor, observando os seguintes critérios de avaliação previstos na chamada: “adequação do corpo docente, com grau de doutor em Matemática ou Estatística e ainda, adequação da infraestrutura da Instituição, conveniência geográfica, adesão ao Projeto Pedagógico e Material Didático Nacional, comprometimento institucional, atendimento aos parâmetros acadêmicos do PROFMAT”. Atualmente, a Rede Nacional do PROFMAT é constituída por 60 Instituições de Ensino Superior com aulas em 79 Polos nas 27 Unidades da Federação, conta com 3.318 alunos regularmente matriculados e já formou 671 mestres.
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Fonte: SBM(2013)
A estrutura administrativa da Rede é composta por um conselho gestor, uma comissão acadêmica central e comissões acadêmicas locais. Os recursos de fomento e bolsas são concedidos pela CAPES por meio de convênio e o investimento até dezembro de 2013 ultrapassa 40 milhões de reais. O Mestrado Profissional em Matemática em Rede Nacional realiza-se sob o formato semipresencial, sendo a sua oferta nacional integrando um grupo de Instituições de Ensino Superior articuladas no âmbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), e coordenado pela Sociedade Brasileira de Matemática em parceria estratégica com o Instituto de Matemática Pura e Aplicada (IMPA). RESULTADOS
No que concerne às escolas onde atuam os discentes, 81% atuam apenas na escola pública, enquanto que 12% em ambas e 7% somente em escola privada, o que parece indicar que o PROFMAT está de fato atendendo ao professorado das escolas públicas, aspecto importante na medida em que um dos objetivos do PROFMAT é a melhoria do ensino básico em Matemática e que o seu principal público alvo são os professores das escolas públicas. No entanto, ainda que 72% atuem numa única escola, cabe salientar que 22% atuam em duas escolas e 6% em três, o que mostra a carga horária pesada dos discentes que estão cursando o PROFMAT.
O Programa opera em escala ascendente com o propósito de no médio prazo, acrescentar diferencial de qualidade na formação matemática do docente contribuindo decisivamente na melhoria do ensino de conteúdos e suas aplicações em sala de aula.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
As reformas educacionais surgidas a partir da década de 1990 atingiram tanto países desenvolvidos quanto os em desenvolvimento sob o mesmo aspecto, criar e inovar em sua gestão educacional. A descentralização da gestão apresentou-se então, como uma estratégia que poderia refletir em pouco tempo a qualidade e a eficiência.
Neste sentido, os órgãos e as agências de fomento em educação, ciência e tecnologia como é o caso da CAPES, buscaram alternativas de melhoria para a
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gestão de seus escassos recursos no intuito de viabilizar uma presença maior da comunidade científica no desenvolvimento do país.
A formação inicial e continuada dos professores da educação básica está entre as prioridades do Ministério da Educação e da CAPES constituindo parte fundamental do Plano de Desenvolvimento da Educação.
O propósito de uma formação continuada incorporada ao conceito de Mestrado Profissional se aplica às necessidades emergentes dos professores do ensino básico. Essa integração pressupõe a propagação do conhecimento, da informação e da formação na área de matemática.
Esse pressuposto concorre para uma revalorização dos métodos de ensino na universidade e posteriormente nas escolas que implicará numa formação diferenciada dos discentes frente aos atuais problemas sociais.
Não obstante a universidade desta problemática, o aprendizado avançado em matemática possui especificidades nítidas em cada uma de suas interfaces devendo ser estruturado de forma sistêmica.
O tamanho do País e sua dimensão geográfica exigem procedimentos novos que são fundamentais para ações interativas de formação continuada de docentes para o ensino médio.
Por este ângulo, vê-se que é necessária uma Gestão Pública Compartilhada nos processos de formação continuada de nossos professores do ensino médio, construindo programas de capacitação continuada permanentes, levando-se em conta que a qualidade da educação está numa relação direta com a qualidade dos professores.
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