AVALIAÇÃO DO PLANO DE EXPANSÃO DA REDE FEDERAL DE ENSINO SEGUNDO INDICADORES DE DESEMPENHO

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AVALIAÇÃO DO PLANO DE EXPANSÃO DA REDE FEDERAL DE ENSINO SEGUNDO INDICADORES DE DESEMPENHO

Aleson Belo Da Silva Universidade Federal do Rio Grande do Norte Aleson-belo@live.com Solange Marlene Thomaz Instituto Federal do Rio Grande do Norte Solange.thomaz@gmail.com

Jamerson Viegas Queiroz Universidade Federal do Rio Grande do Norte viegasqueiroz@gmail.com

Fernanda Cristina Barbosa Pereira Queiroz Universidade Federal do Rio Grande do Norte fernandacbpereira@gmail.com

RESUMO

O Plano de Expansão da Rede Federal de Educação Profissional é uma política pública para a ampliação de unidades de educação profissional em todo o território Brasileiro. Concomitante a essa política, a qualidade do ensino tem sido avaliada pelos órgãos de controle através de indicadores de desempenho padronizados para toda a Rede Federal. Neste artigo, buscou-se identificar as variações regionais no desempenho dos Institutos Federais de 2009 a 2017. Este estudo é uma pesquisa exploratório-descritiva ex-post-facto com abordagem quantitativa. Para a atingir os objetivos, através das técnicas de estatística descritiva, coletou-se os dados nos Relatórios anuais de análise dos Indicadores de gestão da Rede Federal. Os resultados revelaram diferenças de desempenho entre as regiões do Brasil em vários aspectos, tais como infraestrutura e indicadores acadêmicos. A pesquisa revela-se importante para a avaliação dos impactos da expansão da Rede Federal enquanto política educacional

Palavras chave: Indicadores de desempenho, Expansão da Educação Profissional, Avaliação de qualidade.

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1. INTRODUÇÃO

A crescente preocupação com a transparência e bom uso de recursos públicos levam as instituições a mensurar os investimentos e as atividades realizadas nos diversos programas desenvolvidos dentro de políticas públicas. Essa preocupação se estende aos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, Centros de educação profissional que são submetidos a constantes avaliações do desempenho, seja por inciativa do Ministério de Educação (MEC) ou dos órgãos de controle como o Tribunal de Contas da União (Thomaz, 2013).

Avaliações de desempenho são fortes fatores para o cenário estratégico de qualquer organização, podendo contribuir para um melhor controle e consequentes quedas nos custos, pois é possível mensurar e agir de forma efetiva, tentando sempre otimizar recursos. Ademais, em um cenário onde não se dispõe de recursos em abundância e com fortes quedas nas receitas das instituições, faz-se necessário saber onde e como investir, de forma a garantir o pleno funcionamento das atividades.

Assim, diante da necessidade de se avaliar os resultados da expansão da Rede Federal enquanto política pública de educação, dos resultados apontados por Thomaz (2013) e da ampliação da disponibilidade de dados, pretende-se, neste trabalho, avaliar os indicadores de desempenho dessas instituições, a fim de aferir o padrão de desempenho dos serviços prestados, no contexto da expansão dos Institutos Federais, abrangendo um período temporal maior, de 2009 a 2017. Através do estudo, será possível identificar, se houver, as variações regionais no desempenho dos Institutos Federais compreendido no período analisado.

Junto ao objetivo geral, busca-se atender aos seguintes objetivos específicos: (i) analisar os indicadores utilizados nos relatórios de gestão para cada região, (ii) comparar os indicadores de gestão da rede federal com cada região do país, (iii) avaliar os indicadores por meio da análise descritiva dos dados.

Este estudo está organizado em 5 seções. Além dessa parte de marco conceitual e introdutório, tem-se na seção 2, a fundamentação teórica com os conceitos que nortearam o estudo, na seção 3 a metodologia de pesquisa que apresenta os aspectos metodológicos utilizados para levantamento e análise dos dados. A seção 4, Resultados, expõe os resultados da pesquisa e a descrição dos dados finais. Na seção 5 se encontram as considerações finais do trabalho, e possíveis sugestões de trabalhos futuros. Por fim, referências utilizadas na pesquisa estão na parte final do trabalho.

2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

A mensuração de desempenho como ferramenta de avaliação de qualidade nos serviços públicos parte, primordialmente, do conhecimento acerca do que são as políticas públicas. Souza (2003) apresenta alguns dos principais conceitos sobre Políticas Públicas na Tabela 01.

Tabela 01 - Definições de Políticas Públicas por diferentes autores

Autor Conceito de Políticas Públicas

Lynn (1980) Um conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos _{específicos.} Dye (1984) “O que o governo escolhe fazer ou não fazer”.

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Autor Conceito de Políticas Públicas

Mead (1995) Um campo dentro do estudo da política que analisa o governo à luz _{de grandes questões públicas} Fonte: Adaptado de Souza (2003)

Laswell (1936) argumenta que decisões e análises sobre políticas públicas implicam responder às seguintes questões: quem ganha o quê, por quê e que diferença faz. Assim, as políticas públicas ocasionam mudanças nas áreas onde são aplicadas, podendo ou não corresponder às expectativas.

Adentrando o campo de políticas públicas educacionais, Oliveira (2010) utiliza uma condicional para definir o tema, argumentando que, se “políticas públicas” é tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer, políticas públicas educacionais é tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer em educação. Ferreira e Santos (2014) explicam que não se envolvem apenas com o acesso das crianças e adolescentes as escolas públicas, mas primordialmente na construção da sociedade que se origina nestas escolas a partir da educação.

Dessa maneira, quando se fala em políticas públicas na educação, tem-se a articulação de projetos que envolvem o Estado e a sociedade, buscando a construção de uma educação mais inclusiva e de melhor qualidade, ou seja, que resgate a construção da cidadania (GIRON, 2008). Quando se trata da análise de tais políticas, Setubal (2012) entende que tais políticas, muitas vezes, não trazem os resultados esperados, pois somente garantir o acesso a todos estes serviços públicos não significa que estes tenham qualidade e que, efetivamente, os usuários terão seus direitos respeitados.

Para Oliveira (2016), a história recente da educação pública no Brasil revela um aspecto marcante, jamais visto no contexto das políticas educativas deste país, que foi a expansão da Rede Federal de Educação Profissional, iniciada em 2002. Segundo o autor, a expansão trouxe uma mudança no cenário educativo, quer em termos quantitativos, quer em diversidade de oferta, abrangendo todo o território nacional de maneira alígera. Além do objetivo de produzir conhecimento científico e cultural, empenha-se em atender às demandas apresentadas pela realidade do país, buscando o desenvolvimento da sociedade brasileira (NARCISO, 2015). Para Pacheco (2011, p.30), as políticas públicas, principalmente as que são voltadas para a educação profissional e tecnológica, representam a intensificação da luta pela construção de um país que busca sua soberania e a decisão de ultrapassar a condição de mero consumidor para a de produtor de ciência e tecnologia.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB) define o que é Educação Profissional: “A educação profissional, integrada às diferentes formas de educação, ao trabalho, à ciência e à tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva”.

Os Institutos Federais assumem o papel de agentes colaboradores na estruturação das políticas públicas para as regiões que polarizam, estabelecendo uma interação mais direta junto ao poder público e às comunidades locais (BRASIL, MEC, 2008, p.21). Criados pela Lei 11.892/08, são a síntese daquilo que de melhor a Rede Federal, instituída oficialmente através da mesma Lei, construiu ao longo de sua história e das políticas de educação profissional e tecnológica do governo federal (PACHECO, 2011, p. 12).

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Inicialmente, a Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica foi constituída por 19 escolas em cada uma das capitais nacionais, visando assistir crianças e jovens à margem da sociedade. A criação das Escolas de Aprendizes e Artífices data de 1909, através do Decreto nº 7.566. O objetivo era a formação de operários e contramestres, uma vez que havia um crescimento na população resultando na necessidade de “facilitar” ao proletariado, assim “se fez necessário não só habilitar os filhos dos pobres com o preparo técnico e intelectual, como fazê-los adquirir hábitos de trabalho profícuo que os afastariam da ociosidade, do vício e do crime” (OLIVEIRA, 2016, p. 103).

Objetivando a ampliação das instituições federais no território nacional como um todo, é instituído o Plano de Expansão da Rede Federal de Educação Profissional, pelo MEC, através da sua Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (Setec), ao fim do ano de 2005 (BRASIL, 2018). Esse período foi marcado por investimentos no âmbito das instituições de ensino federal.

A Figura 01 apresenta a linha do tempo da Rede Federal e seus principais eventos de transformação. Nessa figura é possível acompanhar as principais mudanças ocorridas até o advento das fases de expansão, desde o Decreto nº 7.566, em 1909, até o início da fase III da expansão, em 2011. Outros eventos ligados a rede federal foram observados no intervalo apresentado na figura 01, mas foram omitidos para dar ênfase a temática da pesquisa.

Figura 01 – Linha do tempo da Rede Federal de Educação Profissional

Fonte: Elaborado por autores (2019)

A primeira fase do novo Plano de Expansão ocorre no período de 2005-2007, como apresentado na figura 01, com o objetivo de implantar Escolas Federais de Formação Profissional e Tecnológica nos estados que ainda não dispunham das instituições, dando preferência às periferias dos centros urbanos e municípios interioranos. Para esta fase foi prevista a construção de 64 novas instituições.

A segunda fase deste plano, que vigorou no período de 2007-2010, objetivava a criação de uma escola técnica por cidade-polo. A Setec estabeleceu os critérios pelos quais se deram as definições de cidade-polo (apud SOUZA, 2012, p. 111-112):

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i) Distribuição territorial equilibrada das novas unidades; ii) Cobertura do maior número possível de mesorregiões; iii) Sintonia com os Arranjos Produtivos Locais;

iv) Aproveitamento de infraestruturas físicas existentes; v) Identificação de potenciais parcerias.

Foi prevista para esta etapa a instalação de 150 novas unidades de ensino que, acrescidas às 64 construídas anteriormente, contabilizaram 214 instituições.

A terceira fase é iniciada em 2011, pretendendo a criação de 208 novas unidades até o ano de 2014. Segundo o MEC, o propósito era de superar as desigualdades regionais e viabilizar as condições para o acesso de formação profissional e tecnológica.

O objetivo dessa fase era a ampliação da presença dos institutos em todo o território do país e assegurando que cada uma das 588 microrregiões contasse com, no mínimo, um campus do Instituto Federal, segundo a Setec. Assim, com uma melhor distribuição, tinha-se a visão de alcançar as principais demandas relacionadas à formação profissional, bem como possibilitar a interiorização da educação técnica e profissional (SOUZA, 2012, p. 112).

Na Expansão da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica, somente em 2014 passaram a iniciar suas atividades mais 92 unidades, alcançando no período de 2011-2014 o seu objetivo que resultou em 208 novos institutos, totalizando 562 unidades (BRASIL, 2014).

A Rede Federal, em 2018, contava com 643 unidades de ensino em todo o país, compreendendo 38 Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, a Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR), os 2 Centros Federais de Educação Tecnológica (CEFET) e as 23 escolas técnicas vinculadas às universidades federais, além do Colégio Pedro II e seus respectivos campi (BRASIL, 2018).

2.2. INDICADORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Para poder monitorar e controlar as ações e estratégias de qualquer organização se faz necessário que haja indicadores de desempenho (ELG, 2007 apud OLIVEIRA, 2012). Assim, os sistemas de indicadores de desempenho mostram-se essenciais, uma vez que integram os sistemas de medição de desempenho, contribuindo para o fornecimento de dados e de informações referentes a processo das ações nas organizações. Porém, Kennerley e Neely, (2002) dizem que, embora tenha sido reconhecido há muito tempo que a medição do desempenho tem importante papel a desempenhar na gestão eficiente e eficaz das organizações, continua a ser uma questão crítica e muito debatida.

Neely (1994) argumenta que um sistema de medição de desempenho pode ser definido como o conjunto de métricas usadas para quantificar a eficiência e eficácia de ações. As métricas podem ser usadas também no setor público, pois, de acordo com Thomaz (2013), quanto aos serviços públicos, pode-se avaliar a qualidade da mesma forma em termos de eficiência e eficácia no uso dos recursos oferecido pelo governo, uma vez que se faz necessária uma boa aplicação desses recursos para que se constitua um ensino público de qualidade.

A importância de mensurar o desempenho se dá pelo fato de aumentar a competitividade da instituição. Os sistemas de indicadores de desempenho são essenciais para o gerenciamento e monitoramento do desempenho (MARZAGÃO; ERARIO; CARVALHO, 2010). Assim, planejamento e gestão estratégica fazem cada vez mais parte da vida das

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organizações do setor público em todo o mundo, baseada principalmente em experiências do setor privado (BRYSON, 2003 apud PŮČEK; ŠPAČEK, 2014).

Um estudo anterior foi realizado por Thomaz (2013), intitulado como Avaliação do Impacto do Plano de Expansão da Rede Federal na Qualidade dos Institutos Federais de Educação Segundo Indicadores de Desempenho. O trabalho avaliou os indicadores entre os anos 2007 a 2011, contidos nos Relatórios de Gestão dos Institutos Federais, objetivando compreender as diferenças no desempenho nesse período. O trabalho foi desenvolvido durante a execução da Fase II do plano de expansão da Rede Federal.

A análise utilizou dois principais métodos, a análise descritiva e a análise de agrupamentos. Na análise descritiva buscou-se mostrar as relações entre o fenômeno de estudo e os fatores, onde o pesquisador faz um maior detalhamento sobre os dados decorrentes do trabalho estatístico, a fim de conseguir respostas às suas indagações, e procura estabelecer as relações necessárias entre os dados obtidos e as hipóteses formuladas. Estas são comprovadas ou refutadas, mediante a análise (MARCONI et al., 2007 apud THOMAZ, 2013).

A ampliação do histórico de indicadores, que se encontram atualmente disponíveis até o ano 2017, motiva o atual estudo, pois proporciona a consolidação da análise do desempenho das instituições após a conclusão das fases II e III do plano de expansão.

3. METODOLOGIA

Esse trabalho é classificado como pesquisa descritiva quanto aos seus objetivos, visando descobrir a existência de associação ou de relação entre as variáveis. Para Gil (2002), “algumas pesquisas descritivas vão além da simples identificação da existência de relações entre variáveis, pretendendo determinar a natureza dessa relação”.

Quanto a abordagem da pesquisa, esta é quantitativa, sendo caracterizada pelas técnicas utilizadas para análise dos dados, as técnicas estatísticas. Este trabalho pode ainda ser caracterizado como ex-post-facto, pois tem o propósito de verificar a existência de relações entre variáveis, quando o estudo for realizado após a ocorrência de variações na variável dependente no curso natural dos acontecimentos (GIL, 2002).

De todas as unidades da Rede Federal, foram avaliadas 41 instituições federais neste estudo, compreendendo os 38 Institutos Federais, os 2 CEFET e o Colégio Pedro II. Os dados utilizados são os resultados dos 12 indicadores de desempenho demandados pelo TCU à Setec. O Quadro 2 apresenta esses indicadores e sua descrição.

Quadro 02 - Indicadores de desempenho dos Institutos Federais Indicadores/IF Sigla Descrição 1. Relação Candidato/Vaga

(índice de efetividade) RCV Este indicador mede a consonância entre a oferta de vagas em relação à procura do público. 2. Relação Ingressos/Alunos IA Este indicador mede a capacidade de renovação do quadro _discente. 3. Relação Concluintes/Alunos RCA Este indicador mede a capacidade de alcançar êxito escolar. 4. Índice de Eficiência

Acadêmica – Concluintes IEAC Este indicador mede a capacidade de alcançar êxito entre os alunos que finalizam. 5. Índice de Retenção do Fluxo

Escolar RFE

Este indicador mede a relação de alunos que não concluem seus cursos no período previsto.

6. Relação Alunos/Docente em

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Fonte: Acórdão 2.267/2005-TCU.

Em relação ao indicador do perfil Socioeconômico da Clientela - PSC, por ser desconhecida a amostra de discentes utilizados no cálculo do indicador, optou-se por não utilizá-lo neste trabalho. As 23 escolas técnicas vinculadas e a UTFPR demonstram o conjunto de indicadores que o TCU demanda às universidades, o que as exclui do escopo de análise deste estudo.

A coleta de dados se deu por meio eletrônico, através dos Relatórios anuais de Análise dos Indicadores de gestão das Instituições Federais de Educação Profissional, Científica e Tecnológica da Setec, no período de 2009 a 2017. Os procedimentos utilizados para alcançar os resultados da pesquisa estão descritos na figura 02.

Figura 02 – Procedimentos da pesquisa

Na etapa 1, Detalhamento dos objetivos da Pesquisa, foram definidas quais análises seriam feitas e qual o período de avaliação, de acordo com a disponibilidade de dados confiáveis. A Lei 11.892, publicada em dezembro de 2008, criou os Institutos Federais a partir de uma estrutura descentralizada, resultante da fusão de diversas escolas agrotécnicas e/ou CEFET. Dessa forma, por não haver histórico anterior a 2009 em diversas instituições, considerou-se apenas os dados a partir de então. Também se optou por não utilizar o indicador de Perfil Socioeconômico da Clientela, pela ausência considerável de dados ou confiabilidade duvidosa, não sendo possível identificar a amostra utilizada para o cálculo.

Na etapa 2, Levantamento dos dados nos Relatórios de Indicadores de 2008 a 2017, foram coletados os dados da pesquisa nos relatórios de gestão da rede federal de ensino. Na etapa 3, Agrupamento dos dados por região, foi utilizado o Software Excel para tratar e agrupar os dados, facilitando sua análise e posterior criação dos gráficos, realizados na etapa 4.

•Detalhamento dos objetivos da Pesquisa

Etapa 1

•Levantamento dos dados nos Relatórios de Indicadores de 2008 a 2017

Etapa 2

•Agrupamento dos dados por região

Etapa 3

•Análise dos Dados - Estatística Descritiva

Etapa 4

•Considerações sobre resultados obtidos

Etapa 5

7. Índice de Titulação do Corpo

Docente ITCD Este indicador mede o índice de atualização do corpo docente. 8. Gastos Correntes por Aluno GCA Este indicador mede o custo médio de cada aluno da _{Instituição.} 9. Percentual de Gastos por

Pessoal GP Este indicador mede os gastos com pessoal em relação aos gastos totais da Instituição. 10. Percentual de Gastos com

Outros Custeios GOC Este indicador mede os gastos com outros custeios em relação aos gastos totais da Instituição. 11. Percentual de gastos com

Investimentos GI

Este indicador mede os gastos com investimentos em relação aos gastos totais da Instituição.

12. Perfil Socioeconômico da

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Por fim, na etapa 5 foram feitas considerações sobre os resultados obtidos, com ênfase no desempenho agrupado por regiões do território nacional, apresentando as que ganham destaque e quais merecem atenção, a depender do quesito analisado.

4. RESULTADOS

A análise dos resultados foi feita por meio da coleta e interpretação dos indicadores de desempenho constantes nos relatórios anuais de Análise dos Indicadores de gestão das Instituições Federais de Educação Profissional, Científica e Tecnológica a fim de destacar os aspectos mais relevantes do desempenho dos Institutos por região, como também analisar a trajetória das instituições no contexto da expansão, considerando o recorte regional. A análises serão apresentadas conforme disposto na tabela 03.

Tabela 03 – Sistematização dos indicadores por tema Agrupamento Indicadores associados

Ingresso do discente RCV - Relação Candidato/Vaga _{IA – Relação Ingressos/Aluno Matriculado}

Conclusão do curso pelo discente RCA – Relação Concluintes/Aluno Matriculado IEAC – Índice de Eficiência Acadêmica de Concluintes

RFE – Índice de Retenção do Fluxo Escolar

Pessoal docente ADTI – Alunos/Docente em Tempo Integral _{ITCD – Índice de Titulação do Corpo Docente}

Despesas e investimentos

GCA – Gastos Correntes por Aluno GP – Gastos com Pessoal

GOC – Gastos com Outros Custeios GI – Gastos com Investimentos

O agrupamento conforme tabela 03 permite uma melhor interpretação dos resultados alcançados com os indicadores da Rede Federal, conforme afinidade do indicador ao tema representado pelo agrupamento. Dessa forma, obtém-se uma análise do tema explorada por diversos ângulos, o que se propõe a enriquecer a compreensão dos fenômenos ligados ao desempenho.

4.1 AGRUPAMENTO INGRESSO DO DISCENTE

Esse agrupamento apresenta os indicadores RCV e IA. Na figura 03, pode-se observar os valores dos indicadores referentes à Relação Candidato/Vaga em cada região.

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Figura 03 - Indicador RCV

Da figura 03 se observa, quanto a amplitude, que as regiões Sul (S), Sudeste (SE) e Centro Oeste (CO) possuem as menores procuras, enquanto que a região Nordeste (NE) e Norte (N) possuem as maiores. Em termos de tendência, observa-se que os valores oscilam ao longo do tempo, sendo que em 2017 todas as regiões apresentaram queda e, destas regiões, merece destaque a região Sul que teve queda acentuada desde 2015.

Desse modo, analisando as oscilações visuais das curvas por região, percebe-se oscilações frequentes em NE e N, com a situações de “picos” e “vales” ao longo das séries. Além disso, ocorre também a variabilidade em cada ano, em função das diferenças de RCV entre os Institutos Federais de uma determinada região.

Observa-se, das análises do RCV das regiões que existem diferenças de padrão entre NE, N e S, SE, CO. A procura em N e NE ainda não é estável (possível processo de consolidação das ofertas) e a região S possui menores procuras e queda acentuada nos últimos anos, ponto relevante para possíveis pesquisas, tais como entender o impacto das instituições nessa região.

Quanto ao indicador de Relação Ingressos/Aluno Matriculado, pode-se, por meio da figura 4, analisar o comportamento das regiões e notar que após o ano de 2010, todas as regiões obtiveram queda.

Figura 04 – Indicador IA 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 4,3 7,3 6,4 5,8 4,9 7,3 5,8 7,0 4,4 NE 4,8 5,5 8,0 5,9 6,2 8,8 6,8 7,3 5,7 CO 3,2 4,2 6,2 5,3 4,7 4,0 4,5 4,6 3,7 SE 4,0 5,2 5,8 5,0 4,3 5,3 5,7 5,4 4,6 S 3,3 3,0 2,9 3,3 4,1 4,2 3,7 3,3 1,8 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 C an d id ad to/ V ag a 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 47,0% 56,0% 34,7% 28,4% 28,2% 30,4% 29,7% 30,9% 33,9% NE 33,0% 47,0% 40,5% 33,2% 32,8% 26,7% 23,6% 27,9% 34,0% CO 24,0% 51,0% 45,5% 42,9% 39,7% 34,1% 39,8% 37,1% 34,3% SE 30,0% 43,0% 41,5% 38,6% 39,1% 34,0% 31,8% 40,6% 38,5% S 25,0% 42,0% 40,8% 33,0% 28,3% 34,4% 33,4% 36,8% 40,1% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% In gre ss o s/ (% )

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Em relação as amplitudes das séries, vê-se que, após 2010, todas as regiões apresentam amplitudes próximas, entre 30% a 40%, exceto a região NE que após 2013 teve queda e alcançou valores inferiores a 30%. A região Nordeste possui menor valor entre 2014 e 2017 do que as demais regiões. A região Norte, após crescer e assumir um pico de 56% em 2010, provavelmente devido a expansão da rede federal, tem uma queda nos anos seguintes, seguindo a tendência das outras regiões.

Avaliando a tendência das séries do indicador IA, observa-se menos oscilações e resultados mais semelhantes entre as regiões. Isso demonstra que a ocupação de novas vagas está se mantendo em patamares estáveis, para todas as regiões.

Observa-se, portanto, na análise do agrupamento Ingresso do discente, que apesar da menor procura por vaga ocorrer nas regiões Sul, Sudeste e Centro-Oeste, essas regiões tem o maior percentual de ingressantes dentre seu alunado. Tal fenômeno denota maior eficiência de matrícula em relação ao interesse do candidato, hipoteticamente indicando maior grau de convicção da escolha dos cursos por esses candidatos.

4.2 AGRUPAMENTO CONCLUSÃO DO CURSO PELO DISCENTE

Esse agrupamento é representado pelos indicadores RCA, IEAC e RFE, demonstrados nas figuras 05, 06 e 07 que são indicadores de conclusão de curso pelos discentes.

A figura 05 apresenta o indicador de Relação Concluintes/Aluno Matriculado, este mede a porcentagem de formados entre o total de matrículas.

Figura 05- Indicador RCA

Observa-se no indicador RCA da figura 05, uma variação alta nos dados se comparar as regiões. A partir de 2016 é apresentado um crescimento, que encontra respaldo nos valores de RFE no mesmo período. Nota-se, claramente, que a região Sul possui maior porcentagem em relação as demais regiões.

Em relação a tendência, as regiões Sul e Sudeste apresentam os maiores índices, ficando, na maioria dos anos, acima dos 14%. Entre 2014 a 2016 a região Nordeste obteve valores abaixo de 9%. De modo geral, todas as regiões apresentam altos e baixos em seus índices, destacando as regiões S e SE que possuem maiores valores de concluintes por

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 16,1% 12,9% 8,5% 11,5% 9,8% 12,3% 10,2% 12,4% 18,2% NE 13,3% 12,5% 12,7% 15,5% 11,4% 7,2% 7,0% 8,8% 19,4% CO 11,2% 13,1% 13,1% 8,5% 10,4% 10,9% 11,2% 11,9% 18,4% SE 16,4% 12,8% 18,0% 17,3% 15,0% 14,9% 15,6% 12,8% 21,1% S 14,3% 12,9% 20,1% 16,8% 16,0% 14,3% 14,7% 16,2% 22,9% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% C on clu in tes/ M at ricu la d os (% )

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matriculados. Após 2016 vê-se um aumento em todas as regiões, período pós expansão da rede federal.

Na figura 06, apresenta-se o índice de eficiência acadêmica de concluintes e seu comportamento no decurso do tempo estabelecido. O indicador comunica a proporção de concluintes frente ao total de matrículas finalizadas na instituição, seja por conclusão ou por evasão.

Figura 06- Indicador IEAC

A figura revela um crescimento na eficiência acadêmica de concluintes (IEAC), de 2010 para 2011. A eficiência acadêmica no início da trajetória apresenta baixos valores, pela característica de início de atuação de diversos Institutos Federais, a partir de 2008 com a publicação da Lei 11.892/08. No entanto, há crescimento, mantendo-se o IEAC entre 40% a 50%, nas regiões.

Em todas as regiões acontecem oscilações, destacando-se a região CO que apresenta os menores valores entre os anos de 2011 a 2015. As regiões Norte e Sudeste obtiveram os maiores valores de concluintes por finalizados entre os anos de 2014 a 2016, mas em 2016 e 2017 tiveram queda em seus valores. Em 2017 houve uma aproximação entre os valores das regiões. Isso indica que, nas regiões, a quantidade de matrículas que em 2017 não finalizaram o curso tem valores aproximados.

Quanto ao indicador de Índice de Retenção do Fluxo Escolar, apresentado na figura 07, comunica a porcentagem de matrículas que se encontraram retidas pelo menos um dia no ano de referência. Há uma relação inversa entre os indicadores RFE (figura 07) e RCA (figura 05), ocorrida pela ocorrência de retenção, ou seja, ao invés dos alunos concluírem no tempo esperado estão levando mais tempo para a conclusão, permanecendo por um período maior, portanto, na instituição. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 16,1% 12,9% 43,0% 42,9% 50,6% 56,5% 48,5% 50,9% 40,1% NE 13,3% 12,5% 51,8% 60,1% 49,1% 51,2% 41,6% 46,2% 48,2% CO 11,2% 13,1% 39,9% 36,4% 35,2% 41,7% 42,4% 42,0% 46,3% SE 16,4% 12,8% 50,4% 55,4% 51,4% 60,8% 51,0% 50,6% 45,6% S 14,3% 12,9% 55,6% 52,0% 53,9% 52,9% 41,2% 44,2% 48,8% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% C on clu in tes/ Fin aliz ad os

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Figura 07- Indicador RFE

As regiões Sul, Sudeste e Centro Oeste, historicamente, possuem maior proporção de concluintes e menores taxas de retenção de alunos, apresentando maior eficiência escolar. As regiões Norte e Nordeste, em contrapartida, possuem os maiores índices de retidos por matriculados.

Após 2010, as regiões tiveram um crescimento e permaneceram entre as faixas de 30% a 48% em seus valores. Sendo que as regiões CO e SE, em seus dados, nunca ultrapassaram valores acima de 40%. Assim, as curvas não oscilam muito entre as regiões, tendo um comportamento semelhante apesar da diferença pequena dos valores. Destaca-se a região CO que embora todas as outras regiões possuam picos e vales, a oscilação visual permite ver diminuição de seu valor em 2013, e após isso, seus valores estão cada vez crescendo, sendo a única região que possui crescimento no ano de 2017.

4.3 AGRUPAMENTO PESSOAL DOCENTE

Quanto aos Investimentos em pessoal docente, a figura 08 apresenta os valores anuais do indicador ADTI. O mesmo trata da relação aluno por professor. Observa-se na figura que o indicador ADTI tem tendência de crescimento no período 2011-2013 (Fase III da expansão). Embora nesse período as regiões tenham exibido valores superiores ao esperado (20,00). Porém, nos anos seguintes os valores baixam, buscando se normalizar para todas as regiões.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 16,2% 13,6% 34,0% 45,8% 42,3% 46,3% 47,9% 48,2% 44,6% NE 15,7% 16,4% 37,4% 44,6% 38,1% 42,1% 46,4% 48,7% 37,7% CO 10,0% 14,2% 26,5% 31,3% 28,0% 34,1% 37,6% 38,5% 39,6% SE 17,9% 14,1% 34,8% 35,1% 33,6% 37,3% 39,7% 35,4% 32,4% S 14,1% 13,1% 30,5% 38,1% 38,7% 39,2% 44,9% 36,4% 33,2% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% R et id os/ M at ricu lad os

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Figura 8 – Indicador ADTI

O indicador ADTI não pode ser nem muito baixo, situação onde estaria subutilizando os docentes e nem muito alto, situação onde estaria sobrecarregando os docentes. Nessa situação, vê-se que após os anos de 2011 a 2013, onde os dados alcançaram seus maiores picos, as regiões N, NE possuem os maiores valores. Esse evento ocorreu devido a expansão da rede federal, pois tinha-se muitos discentes devido a uma maior abertura de vagas e não se tinha contratação de docentes. Situação que foi normalizada a partir de 2014.

De forma geral, os dados permitem inferir que os institutos federais têm buscado cumprir a meta estabelecida desse indicador da rede federal. Ainda no mesmo agrupamento, a figura 09 expõe o Índice de Titulação do Corpo Docente. Esse indicador mostra o quanto os professores possuem competências através de progressões e especializações.

Da figura 09, pode-se ver que as regiões Sul e Sudeste são as que apresentam resultados mais satisfatórios, seus valores de ADTI são os mais baixos, assim como têm o melhor desempenho de ITCD.

Figura 9 – Indicador ITCD

A figura evidencia o bom desempenho no agrupamento Pessoal docente dessas regiões, uma vez que têm uma boa distribuição e boa titulação dos seus docentes. Por

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 19,6 19,0 24,1 32,3 29,6 25,5 20,7 20,0 24,1 NE 20,1 16,6 22,9 27,2 27,3 25,1 20,5 21,2 22,4 CO 22,5 17,6 19,5 24,8 30,2 19,4 18,7 20,4 22,2 SE 17,7 19,7 23,5 29,5 31,1 21,6 18,9 17,2 20,3 S 18,6 17,9 30,3 35,6 31,1 22,0 17,3 18,4 20,6 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 Alu n os/ D ocen tes 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 3,1 3,0 2,2 2,5 3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 NE 3,3 3,2 3,0 3,2 3,5 3,4 3,7 3,8 3,9 CO 3,5 3,5 2,5 2,9 3,8 3,8 3,9 4,0 4,1 SE 3,5 3,5 2,8 3,4 3,7 3,8 4,0 4,0 4,1 S 3,6 3,7 2,2 3,5 3,9 3,8 4,0 4,1 4,2 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 Tit u laç ão -D ocen te

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consequência, nota-se que as regiões CO, N e NE têm desempenho inferior, o que pode ser relacionado ao seu desenvolvimento socioeconômico.

Ainda de acordo com o desenvolvimento humano, os Estados das regiões N e NE encontram-se entre os menores Índices de Desenvolvimento Humano (IDHM) do país, conforme dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil em 2010. Apesar das diferenças regionais, a qualificação dos docentes, em todas as regiões, apresenta evolução crescente, evidenciada pelo crescimento contínuo do ITCD.

A região Sul apresentou uma queda acentuada nos dados de 2011, igualando-se a região Norte em valor (2,2), mas após isso teve rápida recuperação e voltou a ser um dos índices mais alto entre as regiões.

4.4 AGRUPAMENTO DESPESAS E INVESTIMENTOS

Esse agrupamento está composto pelos GCA, GP, GOC e GI. A figura 10 mostra o indicador de gastos corrente por aluno por meio do custo médio por aluno.

Figura 10 – Indicador GCA

Percebe-se que embora o GCA (figura 10) tenha crescido nos anos de 2012-2015, a partir de 2016 atingem um patamar de relativa estabilidade em geral, com diferenças em nível regional. As regiões S e SE apresentam os maiores valores de GCA e a região N, os menores.

Os gastos correntes das regiões S, N e SE apresentam queda em 2017, enquanto que os valores de Centro Oeste e Nordeste permanecem constantes em relação a 2016. Também foi mensurado o gasto com pessoa, na figura 11, que indicador comunica o percentual de gastos com pessoal em relação aos gastos totais da Instituição.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N R$ 10.948,5 R$ 8.934,0 R$ 6.622,2 R$ 6.277,2 R$ 7.271,1 R$ 10.187,3 R$ 13.771,5 R$ 15.012,3 R$ 13.552,1 NE R$ 11.810,5 R$ 9.574,0 R$ 7.160,1 R$ 6.883,9 R$ 7.924,6 R$ 10.249,6 R$ 14.712,6 R$ 15.498,4 R$ 15.384,2 CO R$ 12.603,5 R$ 7.374,0 R$ 8.075,0 R$ 7.666,4 R$ 7.473,4 R$ 13.657,0 R$ 15.891,3 R$ 15.892,4 R$ 16.017,7 SE R$ 13.475,7 R$ 10.181,0 R$ 7.153,4 R$ 6.811,8 R$ 7.720,8 R$ 11.984,4 R$ 15.911,1 R$ 18.857,5 R$ 17.462,1 S R$ 9.779,5 R$ 7.720,0 R$ 5.280,0 R$ 5.930,8 R$ 7.687,3 R$ 12.290,8 R$ 17.385,2 R$ 17.835,7 R$ 16.944,2 R$ R$ 2.000,0 R$ 4.000,0 R$ 6.000,0 R$ 8.000,0 R$ 10.000,0 R$ 12.000,0 R$ 14.000,0 R$ 16.000,0 R$ 18.000,0 R$ 20.000,0 Gas tos C or ren tes/ M at ricu lad os (R $)

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Figura 11 – Indicador GP

Da figura 11, percebe-se que todas as regiões apresentam crescimento no percentual de investimentos em pessoal (GP), o que gera interdependência com os resultados de GOC e CI, que tendem a apresentar percentuais menores ao longo do tempo.

As regiões SE e S apresentam os maiores valores de gastos totais, enquanto que N e CO os menores valores. De modo geral, existe estabilidade na tendência e um comportamento semelhante das regiões. À medida que o tempo passa esse gasto com pessoal tende a aumentar devido aos fatores de ordem social e laboral onde estão inseridos.

Analisando os gastos com outros custeios, na figura 12, vê-se o percentual de em relação aos gastos totais de cada instituição.

Figura 12 – Indicador GOC

Os gastos com outros custeios das regiões são semelhantes quanto a tendência, ocorrendo maiores valores na região Norte. Todas as regiões seguem um perfil único de gastos. A região Norte, teve uma queda de 40% para 16,1% entre 2009 e 2010. Após essa queda, seguiu como as demais regiões, apresentando valores mais elevados.

Por fim, os gastos com investimentos das regiões podem ser visualizados na figura 13. Todas as regiões apresentam acentuada queda após 2014 do indicador GI, coincidindo com os anos finais da expansão.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 74,9% 46,0% 56,0% 56,6% 58,6% 58,3% 65,2% 67,7% 74,7% NE 81,5% 67,5% 63,2% 64,3% 63,8% 65,0% 70,8% 72,6% 78,1% CO 72,9% 44,6% 53,4% 56,4% 55,8% 61,3% 69,2% 71,6% 77,7% SE 79,4% 68,2% 67,5% 68,1% 66,5% 69,1% 73,0% 76,2% 80,7% S 79,4% 61,9% 61,5% 60,0% 61,7% 64,1% 71,3% 74,7% 79,1% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% GP /Gas tos Tot ais (% ) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 40,0% 16,1% 20,3% 20,8% 21,2% 21,2% 20,3% 19,4% 16,6% NE 13,0% 15,0% 16,7% 17,6% 17,5% 17,8% 16,6% 17,0% 14,6% CO 20,3% 11,5% 15,3% 17,9% 17,0% 17,3% 16,1% 16,2% 14,2% SE 14,0% 15,0% 15,6% 16,2% 16,6% 15,9% 15,0% 14,1% 12,0% S 14,5% 17,8% 17,3% 19,5% 18,6% 16,9% 15,8% 15,2% 13,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% GO C /Gas tos Tot ais (% )

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Figura 13 – Indicador GI

Os gastos com investimentos mostram índices altos no período aflorado da expansão 2010-2014 (fim da fase II e início da fase III). Após isso os valores decaem, o que já era esperado, uma vez que a expansão está se consolidando. Em geral, os percentuais de todos os gastos, exceto GP, diminuem.

As regiões Norte e Centro Oeste são as que se destacam na figura 13, apresentando quedas mais acentuadas de gastos com investimentos e a tendência é realmente que haja a diminuição em todas as regiões, uma vez encerrada a expansão. A região Nordeste e a Sudeste são as que menos gastam com investimentos.

5 CONCLUSÃO

A análise regional realizada através dos indicadores da Rede Federal revelou diferenças nos desempenhos e desdobramentos da Expansão entre as regiões. A política de expansão contribuiu para que o ensino se interiorizasse e que os institutos federais chegassem a públicos que não tinham condições de se deslocar para as capitais e estudar.

Observou-se nas análises que as regiões Sul e Sudeste possuem maior proporção de concluintes e menores taxas de retenção de alunos, apresentando maior eficiência escolar e, consequentemente, melhores desempenhos. Quanto as demais regiões, que apresentam um índice de eficiência menor, precisam de ações que melhorem os indicadores e assim, tenha-se um resultado satisfatório do plano de expansão que vai muito além de só aumentar o quantitativo de institutos.

Foi observado que apesar da menor procura por vaga ocorrer nas regiões Sul e Centro-Oeste, essas regiões tem o maior percentual de ingressantes dentre seu alunado. Quanto ao agrupamento Pessoal docente, evidenciou-se o bom desempenho nas regiões Sul e Sudeste uma vez que têm uma boa distribuição e boa titulação dos seus docentes. Nas outras regiões o desempenho não satisfatório pode ter ocorrido pelas condições socioeconômicas.

Quantos ao agrupamento dos gastos, Em geral, os percentuais de todos os gastos diminuem, exceto os gastos por pessoal. A rede federal vive um congelamento dos gastos imposta pelo governo federal e isso tem afetado na diminuição dos gastos com investimentos

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 N 5,4% 34,4% 19,6% 18,7% 15,9% 16,6% 10,6% 8,2% 3,9% NE 2,4% 13,2% 16,0% 14,1% 14,6% 13,3% 8,8% 5,6% 2,8% CO 18,8% 40,7% 27,5% 21,8% 23,2% 17,5% 10,9% 7,5% 3,7% SE 3,0% 12,2% 12,4% 11,5% 12,2% 11,2% 8,1% 5,0% 2,9% S 2,5% 15,8% 16,9% 16,6% 15,5% 15,1% 8,9% 5,2% 3,2% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% GI /Gas tos Tot ais (% )

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O objetivo da pesquisa de investigar diferenças no desempenho dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia no período 2009-2017, durante e após a expansão das unidades de ensino, foi atingido na medida em que respondeu ao problema de pesquisa proposto por meio dos indicadores coletados nos relatórios de gestão do SETEC/MEC. Os objetivos do trabalho foram atingidos, pois foi possível realizar a comparação da rede federal de forma regional e com base nos agrupamentos de indicadores.

Assim, quanto ao objetivo específico de analisar os indicadores utilizados nos relatórios de gestão para cada região, esse foi realizado por meio da coleta de dados dos relatórios do SETEC de 2009 a 2017. Em relação ao objetivo de comparar os indicadores de gestão da rede federal com cada região do país, esse foi realizado por meio da criação de gráficos com os dados das regiões e os respectivos indicadores. E, por fim, quanto ao objetivo de avaliar os indicadores por meio da análise descritiva dos dados, foi possível por meio dos gráficos já mencionados e do conhecimento acerca da rede federal, apresentada no início da pesquisa.

A Expansão da Rede Federal é o berço deste trabalho, que revela a importância do crescimento dos Institutos Federais, na busca de prover educação profissional em todas as regiões brasileiras. Assim, os resultados são úteis para a avaliação dessa importante política pública, com o viés de mensuração da qualidade dos serviços da Rede Federal, mediante os investimentos realizados. Os indicadores de desempenho, de forma geral, representam um papel importante para mensurar o impacto das políticas públicas, sobretudo na educação, viabilizando a melhor gestão de recursos e priorizando processos que tenham como resultado a excelência na gestão e o forte desenvolvimento no setor investido.

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