GESTÃO NO SERVIÇO PÚBLICO

GESTÃO NO SERVIÇO

PÚBLICO

Cuiabá – MT, dezembro de 2008 Susan Dignart

GESTÃO o que é?

„

Muitas interpretações...

„

Gestão = Administração: organizar os meios

para atingir fins;

„

Políticas Públicas:

„ _{Fins: demandas e bem estar da sociedade;}

„ Meios:

„ Recursos Financeiros; „ Sistema normativo;

Como podemos abordar a GESTÃO?

„

_{Principais enfoques:}

„ modelo organizacional – organização das estruturas das instituições;

„ modelo de gestão – organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas

(inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação).

MODELO DE GESTÃO

1.

O mais antigo

- gestão financeira

:

„ desempenho financeiro da instituição;

„ quanto e em que o governo gasta;

„ voltada para a função orçamentária.

„

Gastos crescentes e demandas cada vez

menos atendidas -

não responde mais às

necessidades da sociedade;

„

Ainda existe em grande medida no serviço

público.

MODELO DE GESTÃO

2.

A evolução

- gestão orientada por

resultados

:

„ o atendimento ao cliente;

„ a qualidade dos produtos/serviços; „ a eliminação dos desperdícios;

„ a minimização dos estoques; „ o prazo;

„ a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional; „ o contínuo aperfeiçoamento .

„ _{Conceitos também proclamados mas ainda não}

MODELO DE GESTÃO

3.

O futuro

- gestão estratégica

:

„ incorpora a gestão por resultados;

„ seleção de ações estratégicas;

„ implementação compartilhada por todos da organização;

„ processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração;

„

Conceitos que começam a ser

Impactos Resultados

Revisão das estratégias e ações Monitoramento Execução Planejamento Problema ou Oportunidade Avaliação

O Ciclo de Gestão

O Ciclo de Gestão

Na área de Segurança Pública...

1.

Qual o principal enfoque da gestão

(modelo organizacional ou de gestão)?

Quais as evidências?

2.

Qual o modelo de gestão predominante

(financeira, orientada para resultados ou

estratégica)? Quais as evidências?

Como começa o ciclo de gestão?

PLANEJAMENTO!

„ Estabelecimento de objetivos e definição de meios suficientes para atingi-los;

„ Cálculo que precede e preside a ação;

„ Processo ordenado e sistemático de tomada de decisão (escolha de alternativas) sobre as ações necessárias e adequadas à construção de um futuro desejado.

Por que planejar?

„

Contexto de muita rapidez e incerteza;

„

Necessidade de intervenção para obter

resultados desejados;

„

Necessidade de entender para intervir;

„

Demandas ilimitadas e recursos

Dá certo planejar?

„

Temos um histórico de planos que não se

realizam.

„

Planejamento tradicional:

„ A realidade é imutável;

„ _{Tudo acontece conforme o modelo que}

conheço;

„ O diagnóstico garante o conhecimento total

da realidade;

„ A norma supera o interesse dos atores

Dá certo planejar?

„

Planejamento moderno:

„ A realidade é complexa;

„ _{Os atores são criativos e também planejam;}

„ O conhecimento da realidade é situacional

(conforme o ator que está explicando);

„ O planejamento deve se ajustar à situação,

contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação).

E o Planejamento Estratégico?

„ _{Resposta das empresas à complexidade do}

mercado;

„ “Análise racional das oportunidades oferecidas

pelo meio, dos pontos fortes e fracos das

empresas e da escolha de um modo de

compatibilizar as estratégias para que se possa

satisfazer do melhor modo possível os objetivos da empresa”.

E o Planejamento Estratégico?

„ “organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas

da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador”.

Pressupõe: „ Objetividade; „ Exeqüibilidade; „ Precisão; „ Unidade; „ Flexibilidade; „ Síntese e especificidade.

Planejamento Estratégico Institucional

Passos

„ Análise prospectiva (cenários);

„ Análise de ambiente externo (oportunidades de

negócios, ameaças ambientais);

„ Análise de ambiente interno (forças ou fatores

competitivos, fragilidades)

„ Posicionamento no mercado (identidade

organizacional)

„ Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas,

E na Administração Pública?

„ Há necessidade de planejar - processar

problemas, propor e analisar a viabilidade das alternativas - para atingir resultados desejados;

„ Há muitas demandas / problemas decorrentes

das condições de desenvolvimento e de convivência das pessoas;

E na Administração Pública?

Limitações!

„ _{O Estado é a arena de mediação entre os}

interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão);

„ A estrutura de execução é fragmentada

(unidade e síntese);

„ A estrutura de financiamento é rígida

„ O propósito das organizações públicas (negócio, missão, visão de futuro);

„ Sistema jurídico;

„ Relações com o sistema político (permanência o poder);

„ Modos de intervenção;

„ Inter-relações entre as organizações;

„ Modo de financiamento (produção X tributos).

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

SITUACIONAL – PES

„ _{Substituir o diagnóstico por explicações;}

„ Realizar a análise por problemas;

„ Substituir o plano normativo por uma estrutura

modular (problemas – programas);

„ Plano como instrumento de gestão (problemas,

programas, resultados, responsáveis);

„ Realizar análise técnica e política.

9Explicar as situações:

(Momento Explicativo);

(Momento Explicativo);

9

9

9Proceder / alterar as situações:

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

E Mato Grosso? Tem

Planejamento Estratégico???

„ Definir prioridades de ação do governo e da sociedade – não é um plano do Governo embora este seja o principal patrocinador e executor;

„ _{Construir uma agenda estratégica de longo prazo (ano 2026) e}

uma carteira de projetos de curto prazo 2007-2011;

„ Estabelecer carteira de projetos com as prioridades para

negociação com parceiros, incluindo setor privado e governo

federal – não se limita, portanto, ao que o governo estadual deve fazer.

MT+20 - Objetivos

1.

Desenvolvimento Sustentável

2.

Planejamento participativo

3.

Cenários

MT+20 - Conceitos

MT+20 -

Concepção

9Plano de ação regionais

CONSULTORIA

MT+20 Construção

Avaliar o andamento do trabalho sob o ponto de vista dos diferentes interesses de governo e da sociedade Técnicos do Estado, representantes das regiões e das instituições privadas, sob a coordenação da Seplan

Participar na produção dos

documentos técnicos, avaliar a qualidade, mobilizar e prestar de informações.

Apoiar com metodologia atividades técnicas

Como pode ser o ambiente para MT?

Cenários do Contexto Externo

Ciclo de crescimento estável da economia mundial com ampla dimunuição de bareiras e fortalecimento das instituições de regulação.

Desorganização política e econômica mundial com instabilidade, baixo crescimento, persistência de protecionismo e fragmentação das instituições multilaterais. Aprofundamento do ajuste fiscal e implementação de reformas microeconômicas, crescimento alto e estável com redução das desigualdades regionais e diminuição da degradação ambiental. AMBIENTE ALTAMENTE FAVORÁVEL AO MATO GROSSO

MUNDO ADVERSO MAS, BRASIL FAVORÁVEL

Afrouxamento do ajuste fiscal e abandono das reformas microeconômicas, crescimento baixo e instável, com manutenção das desigualdades regionais e persistência da degradação ambiental.

MUNDO FAVORÁVEL, MAS BRASIL COM DIFICULADES

AMBIENTE MUITO DESFAVORÁVEL AO MATO GROSSO AMBIENTE MUNDIAL A M B I E N T E N A C I O N A L

VISÃO DE FUTURO

Cenário mais favorável

VISÃO DE FUTURO

Cenário mais favorável

„ Alta qualidade de vida

„ População educada e qualificada, com valorização da diversidade;

„ Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território;

„ Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos;

„ Excelentes indicadores sociais.

„ Alta qualidade de vida

„ População educada e qualificada, com valorização da diversidade;

„ Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território;

„ Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos;

VISÃO DE FUTURO

Cenário mais favorável

VISÃO DE FUTURO

Cenário mais favorável

„ Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente

„ Estrutura produtiva diversificada;

„ Turismo florescente;

„ Tecnologia avançada;

„ Cadeias produtivas adensadas;

„ Infra-estrutura e logística integradas;

„ Competitividade e integração com baixa vulnerabilidade externa;

„ Potenciais regionais consolidados.

„ Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente

„ Estrutura produtiva diversificada;

„ Turismo florescente;

„ Tecnologia avançada;

„ Cadeias produtivas adensadas;

„ Infra-estrutura e logística integradas;

„ Competitividade e integração com baixa

vulnerabilidade externa;

Os Desafios para a Visão de

Futuro...

Os Desafios para a Visão de

Futuro...

„ Reordenar a base econômica e padrão tecnológico;

„ Redefinir a relação da economia com a natureza;

„ Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais;

„ Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities;

„ Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social;

„ Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.

„ Reordenar a base econômica e padrão tecnológico;

„ Redefinir a relação da economia com a natureza;

„ Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais;

„ Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities;

„ Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social;

„ Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.

MACRO OBJETIVO 01:

Melhoria da qualidade de vida da população

5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 2005 2010 2015 2020 2026 Redução dos índices de criminalidade, passando de 21,6 homicídios dolosos por 100 mil habitantes em 2006 para 7,0 por 100 mil habitantes em 2026

Fortalecimento do sistema

Fortalecimento do sistema

de gestão ambiental

de gestão ambiental

Forma

Formaçção e manutenão e manutençção de ão de á

áreas de Preservareas de Preservaçção e ão e Conserva

Conservaççãoão Promo

Promoçção do uso racional e ão do uso racional e

sustent

sustentáável dos recursos vel dos recursos naturais

naturais

Recupera

Recuperaçção, preservaão, preservaçção e ão e manejo das bacias

manejo das bacias

hidrogr

hidrográáficasficas

Reflorestamento de

Reflorestamento de ááreas reas degradadas

degradadas

Eixo 1: Uso sustentável dos recursos naturais

Programas Fortalecimento da Fortalecimento da capacidade de pesquisa e capacidade de pesquisa e desenvolvimento tecnol

desenvolvimento tecnolóógicogico Inova

Inovaçção e desenvolvimento ão e desenvolvimento cient

cientíífico e tecnolfico e tecnolóógico das gico das cadeias produtivas

cadeias produtivas

Certifica

Certificaçção de produtos e ão de produtos e

processos, registro de

processos, registro de

patentes, reconhecimento e

patentes, reconhecimento e

dissemina

disseminaçção do ão do conhecimento das

conhecimento das

comunidades

comunidades

Amplia

Ampliaçção do ensino tão do ensino téécnico cnico e profissionalizante

e profissionalizante

Reestrutura

Reestruturaçção do sistemaão do sistema educacional

educacional

Expansão e democratiza

Expansão e democratizaçção ão do ensino superior do ensino superior Eixo 2: Conhecimento – educação e inovação Programas Recupera

Recuperaçção e ampliaão e ampliaçção do ão do sistema de transporte

sistema de transporte

rodovi

rodoviááriorio Recupera

Recuperaçção e ampliaão e ampliaçção do ão do sistema multimodal de

sistema multimodal de

transporte

transporte

Amplia

Ampliaçção da estrutura de ão da estrutura de log

logíística stica

Expansão do sistema de

Expansão do sistema de

oferta de energia el

oferta de energia eléétrica trica (gera

(geraçção, transmissão e ão, transmissão e

distribui

distribuiçção)ão) Diversifica

Diversificaçção da matriz ão da matriz energ

energééticatica Amplia

Ampliaçção do sistema de ão do sistema de comunica

comunicaççõesões

Eixo 3: Infra-estrutura econômica logística

Programas

Como chegar lá...

Fortalecimento e

Fortalecimento e

diversifica

diversificaççãoãoda produda produçção ão agropecu

agropecuáária, extrativismo e ria, extrativismo e silvicultura.

silvicultura.

Diversifica

Diversificaçção da estrutura ão da estrutura

produtiva industrial

produtiva industrial

(extrativa e transforma

(extrativa e transformaçção)ão) Adensamento e agrega

Adensamento e agregaçção de ão de valor das cadeias produtivas

valor das cadeias produtivas

(grãos, carne, couro, frutas

(grãos, carne, couro, frutas

etc)

etc)

Amplia

Ampliaçção e fortalecimento ão e fortalecimento dos Arranjos Produtivos

dos Arranjos Produtivos

Locais

Locais ––APLAPL Diversifica

Diversificaçção da pauta e ão da pauta e

amplia

ampliaçção do valor agregado ão do valor agregado

das exporta

das exportaççõesões

Eixo 4: Diversificação e adensamento das

cadeias produtivas

Programas

Moderniza

Modernizaçção da ão da estrutura e m

estrutura e méétodos da todos da administra

administraçção pão púública blica estadual

estadual Democratiza Democratizaçção, ão, descentraliza descentralizaçção e ão e transparência da gestão transparência da gestão p púúblicablica Fortalecimento do sistema Fortalecimento do sistema estadual de regula

estadual de regulaçção, ão, monitoramento e fiscaliza

monitoramento e fiscalizaçção ão

do estado do estado Eixo 6: Governabilidade e gestão pública Programas Desenvolvimento Desenvolvimento regional integrado regional integrado Fortalecimento da rede Fortalecimento da rede urbana urbana Eixo 7: Descentralização territorial e estruturação da rede urbana Programas Estrutura Estruturaçção e ão e implementa

implementaçção de um ão de um sistema integrado de sistema integrado de redu

reduçção da criminalidadeão da criminalidade

Fomento

Fomento ààgerageraçção de ão de emprego e renda

emprego e renda

Cidadania e respeito aos

Cidadania e respeito aos

direitos humanos

direitos humanos

Promo

Promoçção da cultura, ão da cultura, esportes e lazer

esportes e lazer

Saneamento, sa

Saneamento, saúúde de

p

púública e habitablica e habitaçção.ão.

Prote

Proteçção, respeito e ão, respeito e apoio

apoio ààs nas naçções ões ind

indíígenas.genas.

Eixo 5: Qualidade de vida, cidadania, cultura e segurança

Programas

Como chegar lá...

Fixando os conceitos....

„

O MT+20 pode representar os desejos

da sociedade mato-grossense sobre o

futuro?

„

É um planejamento estratégico?

„

É um planejamento institucional ou

situacional?

„

É factível? Pode conduzir à visão de

futuro?

Como o MT +20 entra

na Administração

Pública?

Planejamento

Governamental...