REPÚBLICA DE ANGOLA TRIBUNAL DE CONTAS
2ª DIVISÃO DOS SERVIÇOS TÉCNICOS DO TRIBUNAL DE CONTAS I – FISCALZAÇÃO PREVENTIVA
1. LEGISLAÇÃO PERTINENTE: ORGÂNICA DO Tribunal de Contas (LEI Nº 5/96, de 12 de Abril) e legislação complementar.
1.1.GENERALIDADES
a) Criação: Nos termos do artigo 1º da Lei nº 5/96, é criado o Tribunal de Contas, órgão judicial especialmente encarregue de exercer a fiscalização financeira do Estado e demais pessoas colectivas públicas que a lei determinar;
b) Jurisdição: a sua jurisdição se estende em todo Território nacional e no estrangeiro, no âmbito de toda Ordem jurídicas (art. 2º da mesma lei); c) Competências (art. 6º da lei): Fiscalização da actividade financeira do Estado
e demais entidades públicas… FISCALIÇÃO PREVENTIVA (art. 8º)
a) Finalidade: Verificar a legalidade dos actos e contratos e cabimentação dos encargos delas decorrentes;
b) Efectivação: Visto ou Recusa do Visto; c) Actos não sujeitos a visto:
• Actos de nomeação emanados do presidente da República; • Actos de nomeação do pessoal afecto aos gabinetes dos titulares
de cargos de soberania;
• Os actos de permuta…., entre outros
d) Contratos não sujeitos a fiscalização preventiva:
• Contratos de valor inferiores ao equivalente em Kz a 350,000,00 USD; • Contratos, de fornecimento de água, gás, electricidade ou assistência
técnica;
2- INSTRUÇÃO DOS PROCESSOS DE VISTO 2.1- PROCESSOS DE PESSOAL
2.1.1- LEGISLAÇÃO FUNDAMENTAL:
• Lei n.º 5/96, de 12 de Abril, lei orgânica do Tribunal de Contas • Resolução n.º 1/2002/1.ª Câmara;
• Lei n.º 17/90, Diploma que estabelece a obrigatoriedade de realização de concurso para o ingresso na função pública e acesso nas carreiras da função pública;
• Decreto n.º 22/91, de 22 de Julho, especial atenção ao Capitulo IV, art. 9.º e sgs.;
• Decreto n.º 24/91, de 29 de Junho, que regulamenta a estruturação e regime das carreiras de regime geral da função pública;
• Decreto n.º 25/91 de 29 de Junho, que estabelece o regime de constituição, modificação e extinção da relação jurídica de emprego na Administração Pública;
• Decreto-Lei n.º 12/94, de 1 de Julho, estabelece o regime jurídico e condições de exercício dos cargos de direcção e chefia;
• Decreto n. 22/96 de 23 de Agosto, sobre o pessoal do quadro definitivo, eventual e assalariado(art. 1º, 2º,3º e 4º);
• Decreto-lei n.º 5/02, de 1 de Fevereiro, define as condições e procedimento de elaboração e gestão dos quadros de pessoal da Administração Pública; • Decreto n.º 6/08, de 10 de Abril, sobre admissão a titulo excepcional da
contratação de cidadãos nacionais com mais de 35 anos de idade;
• Decreto – Lei n.º 2/07 de 3 de Janeiro sobre a organização e funcionamento dos Órgãos da Administração Local do Estado;
• E outros Diplomas específicos. 2.1.2 PRINCIPAIS ASPECTOS
2.1.2.1 DO CONCURSO PÚBLICO: o art. 7.º do Decreto n.º 22/91, de 29 de Junho, estabelece que o concurso pode classificar-se em concurso Interno e concurso externo:
a) O concurso é interno quando aberto a funcionários independentemente do serviço ou organismo a que pertençam;
b) É externo quando aberto a todos os indivíduos, estejam ou não vinculados aos serviços e organismos previstos no art. 2.º do Diploma citado;
c) É ingresso ou acesso, quando vise, respectivamente, o preenchimento de lugares nas categorias de base ou superiores das respectivas carreiras. 2.1.2.1.1 Documentos a apresentar ao concurso (art. 1º, 2º, 3º e 4º do Dec.n.º
25/07):
a) Na fase de apresentação de candidatura para o concurso público de ingresso, deverão ser entregues os seguintes documentos:
• Requerimento dirigido ao titular do órgão; • Fotocópia do B.I.;
• Fotocópia do documento de habilitações literárias.
b) Os candidatos, admitidos devem, sob pena de desclassificar, no prazo de 45 dias úteis a contar da data publicação dos resultados, apresentar aos competentes serviços do organismo em que concorreram os documentos enumerados no n.º 2 do art. 5.º do Decreto n.º 25/91, de 29 de Junho.
2.1.2.3 Constituição da relação jurídica de emprego:
A constituição da relação jurídica de emprego na Administração Pública constitui-se por nomeação e por contrato.
a) Requisitos de nomeação (art. 5.º do Decreto n.º 25/91, de 29 de Junho): São requisitos gerais para o provimento de funções na Administração pública;
• Cidadania angolana;
• Idade não inferior a 18 anos nem superior a 35 anos;
• Situação militar regularizada; • Aptidão física;
• Ter efectuado concurso nos termos da lei
b) Os documentos comprovativos dos requisitos são: • Certidão de nascimento;
• Atestado médico;
• Certificado de registo criminal; • Documento de habilitações literárias; • Declaração sobre o compromisso de honra; • Documento militar.
2.1.2.4.DOCUMENTOS A REMETER AO TRIBUNAL DE CONTAS PARA A INSTRUÇÃO DOS PROCESSOS DE VISTO PRÉVIO
2.1.2.4.1- PROCESSO DE ADMISSÃO:
a) Requerimento do candidato dirigido à entidade competente da administração pública, n.º 1 do art. 16º do Decreto n.º 22/91, de 22 de Junho;
b) Duas cópias do Despacho de nomeação, assinado pelo titular da entidade;
c) Duas cópias do título de provimento (diploma de provimento); d) Cópia do certificado de habilitações literárias;
e) Comprovativo de realização do concurso público externo, art. 6.º do Decreto n.º 22/91, de 22 de Julho.
2.1.2.4.2- PROCESSOS DE PROMOÇÃO:
a) Requerimento do candidato dirigido à competente entidade da Administração pública n.º 1 do art. 16 do Decreto n.º 22/91, de 22 de Junho;
b) Duas cópias Despachos do Despacho de nomeação, assinado pelo titular da entidade;
c) Duas cópias titulo de provimento (diploma de provimento); d) Cópia do certificado de habilitações literárias;
e) Ficha de avaliação relacionado com os três (3) últimos anos de serviço;
f) Comprovativo de realização do concurso público interno, art. 9.º do Decreto n.º 24/91, de 29 de Junho.
• Sobre a matéria, o regime é o constante dos arts. 17ºa 22º do Decreto n.º 25/91, de 29 de Junho.
• Original de cópia do contrato;
• Original e cópia do titulo de provimento; • Cópia do BI ;
• Certificado de Habilitações Literárias; • Copia do quadro de pessoal da Instituição. 2.1.2.4.4- DIRECÇÃO E CHEFIA
• Sobre a matéria, o regime é o constante do Decreto n.º 12/94, de 1 de Julho.
• Proposta de nomeação;
• Original e duas cópias do despacho de nomeação;
• Original de duas cópias do titulo de provimento( comissão de serviço ); • Fotocópia do BI;
• Fotocópia do Certificado de Habilitações Literárias ;
• Ficha de avaliação de desempenho dos últimos 3 ou 4 anos, dependendo da caso( para o pessoal do quadro);
• Registo criminal e atestado médico.
2.1.2.5- DIPLOMAS E CERTIFICADOS EMITIDOS NO ESTRANGEIRO: Todos os candidatos ou funcionários que frequentaram os seus estudos no exterior do País devem reconhecer os seus Certificados e Diplomas de habilitações literárias na Reitoria da Universidade Agostinho Neto. Quanto aos do nível médio, devem solicitar à equivalência ao Ministério da Educação.
2.1.2.6. CARREIRAS ESPECIAIS: são especiais, dentre outras as seguintes carreiras, cujos regimes constam dos respectivos diplomas:
a) INVESTIGAÇÃO (DEC.N.º4/91, de 19 de Janeiro); b) INSPECÇÃO DEC. N.º 42/01, de 1 de Junho); c) MÉDICA (Dec. n.º 37/04 de 25 de Junho);
d) DOCENTE UNIVERSITÁRIO (3/95, de 29 de Março)
2.1.3- DELEGAÇÃO DE PODERES
2.2 – CONTRATOS
2.2.1-LEGISLAÇÃO FUNDAMENTAL:
• Decreto n.º 7/96 de 16 de Fevereiro, estabelece o regime de realização de despesas públicas, prestação de serviços, empreitadas de obras públicas, e aquisição de bens;
• Decreto n.º 40/05 de 28 de Setembro, regime de empreitadas de obras públicas;
• Lei n.º 7/97, regime de tributação de empreitadas e similares. 2.2.2 ASPECTOS GERAIS.
a) Entidade competente para autorizar despesas (art. 7º do Decreto n.º 7/96): A competência depende do valor constante do anexo IX do mesmo diploma, com as actualizações do Despacho n.º 111/99 de 16 de Julho.
b) Cláusulas contratuais (art. 14º) - entre outras, mencionar:
• A entidade outorgante por parte da pessoa colectiva de direito público, com a indicação do despacho que autorizou a celebração do contrato e delegou poderes ao representante, havendo-o;
• O objecto do contrato suficientemente individualizado;
• O prazo durante o qual se realizarão as obras ou se efectuarão as prestações;
• A forma e regime de pagamento;
• As sanções aplicáveis pelo incumprimento;
• As condições de denúncia e de rescisão do contrato.
c) Impedimentos (art. 17º): São excluídas dos procedimentos de contratação as entidades relativamente às quais se verifique:
• Se encontrem em estado de falência, de liquidação ou de cessação de actividade;
• Não se encontrem em situação regularizada relativamente à dívida por imposto do Estado e por contribuição para a Segurança social;
• Tenham sido condenadas por delito que afecte a sua honorabilidade, se entretanto não tiver ocorrido a sua reabilitação;
2.2.3- PROCEDIMENTOS PRECONTRATUAIS
ou sem publicação prévia de anúncio ou ajuste directo (art. 32º do Dec. n. 7/96 e n.1 do art. 47 do Dec. n.º 40/05,de 8 de Junho; b) A escolha do tipo de procedimento depende do valor do contrato.
(art. 38º do Dec. 7/96).
2.2.3.1- CONCURSO PÚBLICO
a) Abertura (art.38º): O concurso público inicia-se com a publicação na III Série do D.R. e em mais de uma vez num jornal de grande circulação no País, de um anúncio;
b) Programa de concurso e Caderno de encargo: no concurso público haverá sempre um programa de concurso e um caderno de encargos que devem estar patentes no local indicado no anúncio desde o dia da publicação ou da data indicada no anúncio até ao dia e hora do acto público de concurso.
• O programa de concurso destina-se a definir os termos a que obedece o concurso, devendo especificar:
i. A identificação do concurso;
ii. O endereço e designação do serviço, com menção do respectivo horário de funcionamento e data limite de apresentação das propostas;
iii. Os requisitos necessários à admissão dos concorrentes; iv. As condições exigidas para a apresentação das propostas;
v. Os documentos que acompanham e instruem as propostas; vi. O critério que presidirá a adjudicação;
vii. Data limite para os esclarecimentos,
viii. A indicação da entidade que presidirá ao concurso e que será competente para esclarecer dúvidas e que será para receber reclamações.
• O Caderno de encargos, nos termos do n.º 1 do art. 41 do Dec. 7/96, é o documento que contém, ordenado por artigos, as cláusulas jurídicas e técnicas a incluir no contrato a celebrar.
c) Acto público do concurso – primeira parte do acto público (art. 57º e SS.): A sessão do acto público é aberta pelo presidente da comissão e dela constam os seguintes actos que integram a primeira parte do acto público do concurso:
• Leitura da lista dos concorrentes, por ordem de entrada dos seus sobrescritos;
• Abertura dos sobrescritos exteriores;
• Verificação dos documentos que Acompanham a proposta e deliberação em sessão reservada, sobre a admissão definitiva ou condicional dos concorrentes admitidos e excluídos, indicando-se os motivos da exclusão.
d) Reclamações: os concorrentes ou seus representantes podem, durante a sessão, pedir esclarecimentos, solicitar o exame de documentos e reclamar sempre que tenha sido cometida qualquer infracção aos preceitos do Dec. em análise e demais preceitos aplicáveis ao programa de concurso. As reclamações deverão ser decididas no próprio acto.
e) Procedimento da segunda parte do acto público (art. 60º):
• A sessão pública prossegue com a abertura dos sobrescritos que contêm as propostas dos concorrentes admitidos, pela ordem que se encontra na respectiva lista;
• Lidos os aspectos essenciais das propostas, a comissão procede ao seu exame formal;
• Leitura das propostas admitidas e das não admitidas e das razões da não admissão;
• Na sessão, os concorrentes e seus representantes podem pedir esclarecimentos e apresentar reclamações, sendo estas decididas no próprio acto de abertura das propostas;
• Todos os originais das propostas e documentos que a instruem devem ser rubricados por todos os membros da comissão.
f) Acta (art. 62º do Dec. n.º 7/96):
• Do acto público do concurso será elaborada uma acta, a qual será lida e assinada por todos os membros da comissão;
• Da leitura da acta podem os concorrentes reclamar no próprio acto, devendo a comissão decidir as reclamações, dando em seguida finda o acto público do concurso, que será reaberto no primeiro dia útil seguinte para decisão ou exclusão dos concorrentes admitidos condicionalmente.
g) Recurso hierárquico (art.64º):
i) Adjudicação: a adjudicação é o acto pelo qual a entidade competente para autorizar a despesa escolhe a proposta, com base aos seguintes critérios legalmente estabelecidos.
j) Caução (artigo 75º): 25% do valor total da prestação. 2.2.4 -TRIBUTAÇÃO DE EMPREITADAS
2.2.1. LEGISLAÇÃO FUNDAMENTAL: • Lei n.º 7/97 de 10 de Outubro; • Código de Imposto Industrial. 2.2.4.1 Aspectos fundamentais:
a) Determinação da matéria colectável (art. 3º): Constitui matéria colectável, relativamente a cada empreitada, subempreitada ou prestação de serviços:
• Tratando-se de construção, beneficiação, reparação ou conservação de bens do activo fixo imobiliário – 10% do valor do contrato;
• Nos restantes casos 15% daquele valor.
b) TAXA: A taxa a aplicar é a prevista no n.º 1 do artigo 72º do Cód. de Imposto industrial.
