PLANO DIRECTOR MUNICIPAL ALTERAÇÕES

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PLANO DIRECTOR MUNICIPAL - Alterações Dezembro.2011

DOC1 – Nota Prévia 1

PLANO DIRECTOR MUNICIPAL

ALTERAÇÕES

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DOC1 – Nota Prévia 3 A presente documentação corresponde à Proposta de Alteração ao Plano Director Municipal do Porto deliberada na 23.ª Reunião Pública, de 26 de Outubro de 2010 e publicada no Diário da República, 2.ª série — N.º 220 — 12 de Novembro de 2010, sobre Aviso n.º 23316/2010.

A referida deliberação propôs a Alteração ao PDM no âmbito do artigo 74º do Decreto-Lei 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei 310/2003, de 10 de Dezembro, com a redacção dada pelo Decreto-Lei 316/2007, de 19 de Setembro e pelo Decreto-Lei 46/2009, de 20 de Fevereiro, denominado Regime Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial (RJIGT), incidindo essencialmente nos seguintes âmbitos:

1. nas alterações pontuais da qualificação do solo decorrentes nomeadamente, das dinâmicas urbanas, do desenvolvimento mais pormenorizado resultante da execução do Plano, das oportunidades de investimentos de relevante interesse público, e da desadequada qualificação de solo atribuída a áreas consolidadas; 2. a reavaliação das UOPGs como consequência quer das operações urbanísticas entretanto aprovadas na

sua área de influência, quer do grau de concretização/execução de algumas delas, quer ainda das

prioridades que vierem a ser definidas;

3. na delimitação do município do Porto e a consequente correcção dos seus limites administrativos ao nível da Carta Administrativa Oficial de Portugal (CAOP);

4. na clarificação de conceitos e da redacção do Regulamento do PDM, na sequência da prática da gestão urbanística e de pareceres do Departamento Municipal Jurídico e de Contencioso (DMJC);

5. na compatibilização de alguns dos traçados viários e da hierarquia rodoviária previstos no PDM com as dinâmicas emergentes e dos estudos entretanto elaborados e que justificam alterações pontuais;

6. as situações identificadas no processo “Correcções Materiais e Rectificações” e que venham a considerar-se não enquadráveis no artigo 97.ºA do RJIGT pela Senhora Ministra do Ambiente e Ordenamento do Território.

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A presente alteração ao PDM do Porto inclui propostas para a generalidade dos pontos atrás referidos, apenas não abarcando as situações enunciadas nos pontos 3 e 6 pelas razões a seguir descritas:

- Relativamente à Carta Administrativa Oficial de Portugal (CAOP) reiniciaram-se os contactos com os três municípios limítrofes, Gondomar, Maia e Matosinhos, com vista à definição da nova delimitação concelhia. Contudo, não foi possível, em tempo útil, chegar a um acordo, prosseguindo ainda os trabalhos com vista a atingirem-se soluções consensuais;

- Encontra-se em fase de publicação o processo de Correcções Materiais e Rectificações ao PDM nos termos do artigo 97º-A do RJIGT, pelo que neste procedimento de alteração já se assumem as situações corrigidas nesse âmbito.

Relativamente aos restantes pontos, Qualificação do solo, UOPG, Hierarquia Rodoviária e Regulamento são apresentados dossiers individualizados referentes a cada alteração e respectiva justificação.

De referir que foram ainda introduzidas alterações à Carta de Património que estão devidamente referenciadas e fundamentadas e, procedeu-se ainda à actualização da Planta de Condicionantes de acordo com as indicações das respectivas entidades de tutela.

Trata-se de uma alteração abrangente, tanto do ponto de vista material como do ponto de vista territorial. Assim, no sentido de agrupar os diferentes tipos de alteração foram definidos critérios por temas que a seguir se indicam.

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DOC1 – Nota Prévia 5 1. CRITÉRIOS PARA AS ALTERAÇÕES PONTUAIS DA QUALIFICAÇÃO DO SOLO:

1.1. Situações em que está marcado o espaço canal, mas que não está indicado o tracejado das propostas viárias. Pretende-se anular o espaço canal colocando a qualificação do solo adjacente. (Casos A) 1.2. Casos em que foi detectado um desajuste entre os limites da qualificação de solo das situações existentes

e consolidadas no local e aos seus limites físicos representados na cartografia. (Casos B)

São apresentadas, em anexo, fichas individuais (73) que identificam cada caso com a respectiva justificação de alteração proposta.

2. CRITÉRIOS DE ALTERAÇÃO DAS UOPG:

2.1. Propostas de alteração aos limites das UOPG decorrentes quer da reestruturação das opções de planeamento, nomeadamente para efeitos de programação da execução das novas propostas do plano, quer da correcção desses limites em função de um conhecimento mais aprofundado das características morfológicas do território, o que implicou a transferência de áreas entre determinadas UOPG.

2.2. Propostas de alteração à Qualificação do Solo nas seguintes situações:

a) Ajustes decorrentes do desenvolvimento de estudos entretanto realizados os para o local;

b) As áreas de urbanização especial que com o desenvolvimento de Planos de Pormenor ou de Unidades Execução, ficam agora excluídas e adquirem a qualificação do solo mais adequada da envolvente.

2.3. Propostas de alteração dos conteúdos programáticos (artigo 88º) nas seguintes situações: a) Objectivos: adequando o programa a dinâmicas mais actuais de desenvolvimento urbano;

b) Parâmetros Urbanísticos: alteração às qualificações do solo em consequência dos estudos urbanísticos realizados; uniformização de critérios de aplicação dos índices; eliminação do índice bruto de construção nas Áreas de Urbanização Especial localizadas no interior dos quarteirões em que se justifique um tratamento análogo às localizadas na Zona de Intervenção Prioritária (ZIP);

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2.4. Propostas de alteração à Rede Viária nas seguintes situações:

a) Ajustes decorrentes do desenvolvimento de estudos entretanto desenvolvidos para o local;

b) Compatibilização dos traçados das propostas viárias às características físicas do território, procurando a melhor inserção urbana.

Foram elaboradas fichas individuais das UOPG nº 2, 5, 6, 7, 11, 14, 15/ 16/17, 19, 20/21 e 23.

As restantes situações ou não sofreram alteração, ou então tratam-se de alterações pontuais que estão vertidas em fichas de qualificação do solo ou na Planta de Hierarquia rodoviária.

Foram introduzidas alterações no regulamento (artigo 88º).

3. CRITÉRIOS DE ALTERAÇÃO DA CARTA DE HIERAQUIA DA REDE RODOVIÁRIA:

3.1. Alteração/ajuste de traçados de eixos classificados mantendo os objectivos de ligação propostos pelo Plano (casos A).

3.2. Marcação de novas propostas viárias decorrentes de estudos de espaço público e rede viária ou de estudos mais aprofundados ao nível das UOPG (Casos B).

3.3. Marcação de propostas viárias em falta na Carta de Qualificação do Solo, que não estão representadas em espaços canal abertos na qualificação do solo e que se pretendem manter pelo papel que assumem na Hierarquia da Rede Rodoviária ou na estruturação do território (Casos C).

3.4. Eliminação de propostas viárias decorrentes de estudos mais aprofundados que demonstraram não ser viável ou desejável a sua concretização (Casos D).

4. CRITÉRIOS DE ALTERAÇÕES À CARTA DE PATRIMÓNIO:

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DOC1 – Nota Prévia 7 4.2. Actualizações decorrentes de processos de classificação de imóveis, com base na Lei 107/2001 de 8 de Setembro e Decreto-Lei 309/2009 de 23 de Outubro, (arquivo e classificação) e de delimitações de zonas ZEP/ZP de acordo com a actualização constante da Planta de Condicionantes;

4.3. Retirada a classificação de Imóveis de Interesse Patrimonial, decorrentes da correcção de lapsos e erros detectados na lista do Anexo I do Regulamento do PDM bem como, da constatação de situações anómalas actuais no que respeita ao imóvel e à sua envolvente;

4.4. Retirada a classificação de Imóveis de Interesse Patrimonial resultante da sua integração numa Área de Frente Urbana Contínua Consolidada (fichas 46B, 47B e 48B das alterações pontuais da Qualificação do Solo); 4.5. Alteração de alguns Perímetros de Protecção Arqueológica resultantes dos estudos e prospecções entretanto desenvolvidos (fichas individuais de Arqueologia 1, 2, 3, 4, 5 e 6) e atribuição de designações aos referidos Perímetros (Anexo I-B).

5. ALTERAÇÃO À PLANTA DE CONDICIONANTES

As alterações à Planta de Condicionantes correspondem a um trabalho exaustivo através do qual se procedeu a uma actualização sistemática relativamente a “Servidões e Restrições de Utilidade Pública” que veio a reflectir-se na Planta de Condicionantes. Apesar da planta de Condicionante reflectir-ser dinâmica, considerou-reflectir-se pertinente apresentar um documento revisto em todos os itens constantes na legislação em vigor e que estão incluídos no artigo 5.º do Regulamento do Plano Director Municipal (RPDM):

Para cada servidão/restrição foram consultados os organismos de tutela respectivos, tendo sido enviado a cada um deles, documento a solicitar o envio de informação que achassem relevante para posterior integração na Planta de Condicionantes, de acordo com a tabela apresentada no relatório explicativo das alterações executadas propostas.

6. ALTERAÇÃO AO REGULAMENTO

Ao longo da vigência do PDM foram-se registando casos pontuais e situações que suscitavam duvidas ou falta de referências que dificultam a aplicação do Regulamento do Plano. Noutras situações verificou-se a

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necessidade de recorrer a pareceres jurídicos no sentido de esclarecer a interpretação a dar a certos artigos no sentido de uniformizar a aplicação dos mesmos. Foi ainda introduzido um novo anexo ao regulamento, Anexo I-B, referente às Áreas de Potencial Valor Arqueológico que não se encontravam identificadas apesar de constarem na Carta do Património.

Assim, com as alterações propostas ao regulamento, pretende-se clarificar alguns artigos ou acrescentar regras que venham ao encontro dos princípios que o plano estabelece, vertendo também a doutrina desses pareceres.

7. COMPATIBILIZAÇÃO COM O SIG

Aproveitou-se também para fazer uma alteração material ao nível gráfico da representação das Área de Equipamento (Existente e Proposto) Integrados em Estrutura Ecológica, compatibilizando assim com a representação do sistema SIG.

8. PARTICIPAÇÃO

Registaram-se participações/ sugestões que foram devidamente submetidas a uma apreciação técnica, da qual foi elaborado um relatório interno onde consta a análise de todas as questões apresentadas e a ponderação das que são consideradas no respectivo procedimento de alteração ao PDM.

A participação interna de diversos serviços da Câmara Municipal foi um trabalho que resultou da monitorização da implementação do PDM ao longo destes anos, em particular dos contributos dos serviços de gestão e dos serviços jurídicos. Houve ainda participações de outros serviços, nomeadamente da Direcção Municipal da Via Pública (DMVP), Direcção Municipal de Ambiente e Serviços Urbanos (DMASU), Direcção Municipal de Finanças e Património (DMFP).

CONCLUSÃO

Em resultado de um trabalho interdisciplinar, propõem-se as alterações ao Plano Director Municipal do Porto no que diz respeito ao Regulamento e à Planta de Ordenamento (Carta de Qualificação do Solo, Carta de

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DOC1 – Nota Prévia 9 Património e Carta de Hierarquia da Rede Rodoviária) e Planta de Condicionantes, com a fundamentação particular que se lhes anexa.

Assim, para a apresentação desta primeira proposta de Alteração à revisão do PDM do Porto disponibiliza-se o seguinte material:

• REGULAMENTO (Documento 1)

Contém o texto publicado do Plano Director Municipal com as Correcções/Rectificações introduzidas ao abrigo do artigo 97º-A do RJIGT (em fase de publicação)

• PLANTA DE ORDENAMENTO, com as Correcções/Rectificações introduzidas ao abrigo do artigo 97º-A do RJIGT (em fase de publicação):

– Carta de Qualificação do Solo (alterada)

– Carta de Património (alterada de acordo com o Anexo I-A e Anexo I-B) – Carta de Hierarquia da Rede Rodoviária (alterada)

• QUALIFICAÇÃO DO SOLO: (Documento 2) - Fichas individuais, com respectiva fundamentação

- Fichas individuais das UOPG, com respectiva fundamentação • PATRIMÓNIO

- Relatório de fundamentação das alterações (Documento 2) • HIERARQUIA RODOVIÁRIA

- Carta de Hierarquia da Rede Rodoviária, à escala 1/10.000 (só com as propostas de alteração de

acordo com os critérios definidos)

- Relatório de fundamentação das alterações à hierarquia rodoviária (Documento 2)

• PLANTA DE CONDICIONANTES (alterada)

- Relatório de fundamentação das alterações introduzidas na Planta de Condicionantes. (Documento 3)

As restantes Plantas que acompanham o PDM, por dependerem da Planta de Ordenamento serão adaptadas de acordo com a versão final que vier a ser aprovada.

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Vereador do Pelouro do Urbanismo e Mobilidade

Gonçalo Gonçalves, Dr.

Director Municipal do Urbanismo

José Duarte, Eng.

Director do Departamento de Planeamento Urbanístico

Mário Martins, Eng.

Chefe da Divisão de Projectos e Planeamento Urbanístico

Julieta de Oliveira, Arqa COORDENAÇÃO E ELABORAÇÃO

Coordenação

Mário Martins, Eng.

Equipa técnica

DMPU/DMPPU (Coordenação das Cartas Q.S. e H.R. e regulamento)

Julieta de Oliveira (Arquitecta) Anabela Fonseca (Gestão Autárquica) Eduardo Santos (Engenheiro) F. Correia de Almeida (Arquitecta) Paulo Costa, (Urbanista)

Colaboração

Ana Silva (Arquitecta) Audemaro Rocha (Arquitecto) Emília Ferreira (Arquitecta) José Bento (Arquitecto) José Dinis (Arquitecto) Jorge Ramalho (Arquitecto) João Pestana (Arquitecto) Susana Soares (Arquitecta)

Desenho António Lisboa André Azevedo André Coelho Secretariado Idalina Cunha Paula Macedo Sérgio Basaloco

DMPU/DMCC (Coordenação Planta de Condicionantes) Alexandra Rodrigues, Dra. (Chefe de Divisão) Armanda Carvalho, (Engenheira)

Emília Ferreira (Arquitecta)

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE MUSEUS E PATRIMÓNIO CULTURAL

(DMMPC)(Carta de Património)

Pedro Sampaio, Dr. (Director de Departamento) Cristina Neto (Arquitecta)

Domingas Vasconcelos (Arquitecta) Isabel Alves (Historiadora) Manuela Ribeira (Arqueóloga) Marta Cunha (Arquitecta) Susana Soares (Arquitecta)

Colaboração Sectorial – CMP

DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE GESTÃO URBANÍSTICA (DMGU) (regulamento)

DEPARTAMENTO MUNICIPAL JURÍDICO E CONTENCIOSO (DMJC) Anabela Monteiro (Jurista)

DIRECÇÃO MUNICIPAL DE SISTEMAS DE INFORMAÇÃO (DMSI) DIRECÇÃO MUNICIPAL DA VIA PÚBLICA (DMVP)

DIRECÇÃO MUNICIPAL DE AMBIENTE E SERVIÇOS URBANOS (DMASU)

DMPU/DMPPU Dezembro de 2011