PR\531565PT.doc PE 344.016
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PARLAMENTO EUROPEU
1999
2004
Comissão dos Orçamentos
PROVISÓRIO
0000(BUD) Parte 1
28 de Junho de 2004
PROJECTO DE RELATÓRIO
sobre o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004 - Secção III - Comissão
(SEC(2004) 0593 - C5-0000/2004 – 2004/2039(BUD)) Comissão dos Orçamentos
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PÁGINA REGULAMENTAR... 4 PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU... 5 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS... 7 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS...
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PÁGINA REGULAMENTAR
Para o processo orçamental relativo ao exercício de 2004, a Comissão dos Orçamentos designou relator Jan Mulder (Secção III - Comissão) na sua reunião de 2 de Dezembro de 2002.
Em 13 de Maio de 2004, a Comissão apresentou o anteprojecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, que transmitiu ao Parlamento (SEC(2004)593).
Em ... de 2004, o Conselho estabeleceu o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, que transmitiu ao Parlamento por carta de ... de 2004.
Na sessão de ... de 2004, o Presidente anunciou ter transmitido o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 à Comissão dos Orçamentos, competente quanto à matéria de fundo, assim como a todas as comissões interessadas, para emissão de parecer (C5-0000/2004 - 2004/2039(BUD)).
Nas suas reuniões de 22/23 de Junho, 27/28 de Julho e 1/2 de Setembro de 2004, a Comissão dos Orçamentos examinou o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004.
Na última reunião, a comissão aprovou a proposta de resolução por ... votos a favor, ... contra e ... abstenção(abstenções)/por unanimidade.
Encontravam-se presentes no momento da votação ... (presidente/presidente em exercício), ... (vice-presidente), ... (vice-presidente), Jan Mulder (relator(a)), ..., ... (em substituição de .... O relatório foi entregue em ... .
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PROPOSTA DE RESOLUÇÃO DO PARLAMENTO EUROPEU
sobre o projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, Secção III – Comissão (0000/2004 - C5-0000/2004 – 2004/2039(BUD))
O Parlamento Europeu,
– Tendo em conta o artigo 272º do Tratado CE e o artigo 177º do Tratado Euratom,
– Tendo em conta o Regulamento (CE, Euratom) nº 1065/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das
Comunidades Europeias1 e, nomeadamente, os seus artigos 37º e 38º,
– Tendo em conta o orçamento geral da União Europeia para o exercício de 2004, tal como
definitivamente aprovado em 18 de Dezembro de 20032,
– Tendo em conta o Acordo Interinstitucional, de 6 de Maio de 1999, entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, sobre a disciplina orçamental e a melhoria do
processo orçamental3,
– Tendo em conta o anteprojecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, apresentado pela Comissão em 13 de Maio de 2004
(SEC(2004)593),
– Tendo em conta o projecto de orçamento nº 7/2004 da União Europeia para o exercício de 2004, estabelecido pelo Conselho em ...(0000/2004 - C5-0000/2004),
– Tendo em conta o artigo 92º e o Anexo IV do seu Regimento,
– Tendo em conta o relatório da Comissão dos Orçamentos (A5-0000/2004),
A. Considerando que o objectivo do projecto de orçamento rectificativo nº 7/2004 é inscrever no orçamento de 2004 o saldo do exercício de 2003, no valor de 5.470 milhões €,
B. Considerando que este saldo é constituído por diversos elementos, o mais importante dos quais é uma subexecução de despesas de 4.729 milhões €,
C. Considerando que a maior diferença entre os resultados e o orçamento inicial de 2003 ocorreu, mais uma vez, no domínio dos Fundos Estruturais, com um saldo de despesas de 3.134 milhões €,
D. Considerando que tem havido melhorias na absorção de fundos nos domínios da agricultura, do Fundo de Coesão, das redes transeuropeias, das acções externas e administrações,
E. Considerando que, no domínio das políticas internas em geral, a percentagem de absorção
1 JO L 248 de 16.9.2002.
2 JO L 53 de 23.2.2004.
3 JO C 172 de 18.6.1999, p. 1, com a última redacção que lhe foi dada pela Decisão 2003/429/CE (JO L 147 de
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também aumentou, apesar de ter permanecido um remanescente de 159 milhões €,
1. Manifesta o seu desagrado perante o excedente adicional de 5.470 milhões € do orçamento de 2003;
2. Faz recordar que, além deste montante, o orçamento de 2003 fora anteriormente reduzido de 5.000 milhões €, através do orçamento rectificativo nº 6/2003, em virtude de uma ampla sobrestimação dos pagamentos dos Fundos Estruturais; constata que as
contribuições dos Estados-Membros para o orçamento da UE já foram, consequentemente, reduzidas desse montante; salienta que, consequentemente, o excedente efectivo do
orçamento de 2003 devido à subexecução de despesas atinge quase 10,5 mil milhões €; 3. Lamenta profundamente o facto de este desenvolvimento positivo dos últimos anos, em
que o excedente diminuiu de 15.000 milhões € em 2001 para 7.000 milhões €, em 2002, ter terminado;
4. Decide não apresentar alterações orçamentais e aceitar o projecto de orçamento rectificativo do Conselho;
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EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Introdução
O presente relatório trata do excedente gerado pela execução do orçamento de 2003. Como estipulado no artigo 15º do Regulamento Financeiro, a Comissão deverá apresentar, num prazo de 15 dias após o encerramento das contas do exercício precedente, um anteprojecto de orçamento rectificativo tendo por único objecto o saldo a inscrever enquanto receita no orçamento.
Segundo o Regulamento Financeiro, o orçamento rectificativo que inscreve o saldo de um exercício no orçamento do exercício subsequente não pode ser alterado pelo Parlamento.
O saldo
O saldo de 2003 a inscrever enquanto receita no orçamento de 2004 é de 5.469.843.705,65€ e consiste nos seguintes elementos:
A: uma inscrição por excesso em receitas de + 850.023.235,85€,
B: uma subutilização das dotações para pagamentos de + 4.728.809.433,65€, C: um saldo negativo das variações cambiais de - 108.988.963,62€.
Consequentemente, o saldo positivo total de 2003 é de 5.469.843.705,65€ (A+B+C). A inscrição orçamental do excedente fará diminuir outro tanto a contribuição global dos Estados-Membros para o financiamento do orçamento da UE.
Porém, o efeito preciso desta diminuição global sobre os Estados-Membros individualmente considerados também é influenciado pela previsão de recursos próprios actualizada, incluindo o montante actualizado da correcção a favor do R.U. e a inscrição orçamental do excedente do Fundo de Garantia para a concessão de empréstimos ao exterior. Isto é objecto de um
anteprojecto de orçamento rectificativo separado, o qual já foi apresentado pela Comissão (APOR nº 8/2004) e alterará ainda mais o montante das contribuições por país.
Apreciação
A subutilização de dotações para pagamentos constitui o principal componente do saldo final do orçamento de 2003. O montante registado, de 4.729 milhões €, ainda é inaceitavelmente elevado. Tal como nos anos precedentes, constata-se, mais uma vez, uma baixa
implementação dos programas dos Fundos Estruturais (correspondente a 3.134 milhões €, ou seja, 66% da subexecução de despesas), e esta é a principal razão desta situação (ver o Anexo 1).
Importa salientar, neste contexto, que o progresso feito em comparação com 2002 (8.900
milhões € de subutilização que conduziram a um saldo final de 7.400 milhões €1) apenas
1 Saldo = inscrição por excesso/defeito de receitas + subexecução de dotações para pagamentos + saldo das
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constitui um progresso na teoria: o orçamento rectificativo nº 6/2003 já havia reduzido de 5.000 milhões € o orçamento de 2003, na medida em que a Comissão se declarou ela própria incapaz de executar todos os pagamentos planeados devido ao facto de terem sido
amplamente sobrestimados.
Significa isto, em termos concretos, que as contribuições dos Estados-Membros para o orçamento da UE já foram reduzidas de 5.000 milhões € e, assim, o saldo de facto do orçamento de 2003 é de 10.500 milhões €, o que não constitui, de forma alguma, uma melhoria relativamente à execução do orçamento precedente.
Tendo em conta o orçamento rectificativo nº 6/2003 e o orçamento rectificativo nº 7/2004 no seu conjunto, o montante total da subexecução dos programas dos Fundos Estruturais em 2003 é de 8.134 milhões €, o que continua a ultrapassar bastante qualquer limite aceitável.
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ANEXO 1 - Origem das dotaç
ões não utilizadas em 2003
A subutilização de dotações para pagam
entos em
2003 pode ser anal
isada por categorias das Perspect
ivas Financeiras da form
a s
eg
uinte
(tendo em
conta o facto de que algum
as dotações podem
ser transita
das para o exercício subsequent
e, segundo os critérios do Reg
ulam ent o Financeiro, a últim a coluna m ostra
a subutilização final por categoria):
Despes as por cate goria das Perspecti vas Financeir as Dotações para pa gam ent os * (1 ) D espesa s, 2003 (2 ) Diferenç a* (3 ) = ( 1) – ( 2) Dotações transitad as p ara 2004 (4 ) Dotações transitad as de 2003 que caduc ar am (5 ) Sald o de desp esas, 20 03* (6 ) = ( 3) – ( 4) + (5 ) 1. A gr icu ltur a 44 .833 .3 68 .050 ,0 0 44.088 .0 41 .413 ,0 0 745 .32 6.636 ,70 3 31 .42 0.523 ,43 23.862 .7 31 ,66 437 .76 8.844 ,93 2. A cçõ es estru tur ais 28 .583 .5 18 .949 ,0 0 27.152 .1 79 .288 ,8 5 1.4 31 .33 9.660 ,1 5 1 76 .47 1.733 ,77 1.8 78 .72 2.546 ,6 1 3.1 33 .59 0.472 ,9 9 3. Po líticas in ternas 5. 92 9. 14 1.051 ,0 0 5.5 50 .06 4.396 ,9 9 379 .07 6.654 ,01 9 20 .43 9.289 ,72 700 .71 2.586 ,33 159 .34 9.950 ,62 4. A cçõ es ex ter nas 4. 73 4. 43 7.950 ,0 0 4.2 81 .78 1.474 ,2 2 452 .65 6.475 ,78 1 12 .72 8.740 ,90 46.216 .9 46 ,72 386 .14 4.681 ,60 5. Adm inistração 5.381.97 1.098,00 4.858.321 .675,57 523.649.422,43 650.051.821,03 99.512.3 98,39 -26.890.000,21 6. R eservas 35 5. 00 0. 00 0, 00 14 7. 920 .0 00 ,0 0 20 7. 080 .0 00 ,0 0 0, 00 0, 00 20 7. 08 0. 00 0, 00 7. Aj ud as de pré -adesã o 2. 70 7. 40 0. 00 0, 00 2. 23 6. 915 .9 65 ,9 6 470 .48 4.034 ,04 5 4.911 .6 29 ,66 16.193 .0 79 ,34 431 .76 5.483 ,72 To tal 92 .524 .8 37 .098 ,0 0 88.315 .2 24 .214 ,8 9 4.2 09 .61 2.883 ,1 1 2. 24 6. 02 3.738 ,5 1 2.7 65 .22 0.289 ,0 5 4.7 28 .80 9.433 ,6 5
* não incluindo dotações para pagam
entos
