Dir_constitucional.indb 1 03/05/ :26:08

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CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

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_____________________________________________________________________ M874d

24. ed. Motta Filho, Sylvio Clemente da

Direito constitucional: teoria, jurisprudência e questões / Sylvio Motta. – 24. ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

p. — (Provas e concursos) ISBN 978-85-352-7136-2

1. Direito constitucional – Brasil. 2. Direito constitucional – Brasil – Problemas, questões, exercícios. 3. Serviço público – Brasil – Concursos. I. Título. II. Série.

13-1690. CDU: 342(81)

Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros.

Copidesque: Sylvio Clemente da Motta Revisão: Irênio Silveira Chaves

Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda. Coordenador da Série: Sylvio Motta

Elsevier Editora Ltda. Conhecimento sem Fronteiras Rua Sete de Setembro, 111 – 16o_andar

20050-006 – Centro – Rio de Janeiro – RJ – Brasil Rua Quintana, 753 – 8o_andar

04569-011 – Brooklin – São Paulo – SP – Brasil Serviço de Atendimento ao Cliente

0800-0265340

atendimento1@elsevier.com.br ISBN 978-85-352-7136-2

ISBN (Versão Eletrônica) 978-85-352-7137-9

Nota: Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão.

Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicação.

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“Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir em relação uns aos outros com espírito de fraternidade.”

(6)

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Dedicatória

Para Cida, João, Pedro e Tiago,

pela celebração do reencontro de espíritos comprometidos com a

marcha inexorável da evolução.

(8)

(9)

Gratidão

Aos meus pais, cujos exemplos de honestidade e cidadania não podem

ser expostos em poucas linhas.

Aos mestres que, como Ricardo César Pereira Lira, Wilson Accioli,

James Tubenchlak, Nagib Slaibi Filho e Humberto Peña de Moraes,

ensinaram mais sobre a vida do que o Direito.

(10)

(11)

O Autor

SYLVIO Clemente da MOTTA Filho

é professor de Direito Constitucional há

mais de vinte e sete anos nos mais conceituados cursos preparatórios nos estados

do Rio de Janeiro, São Paulo, Paraná, Minas Gerais e Brasília. Atua, também, como

facilitador e conferencista em inúmeros simpósios e congressos sobre Direito

Público. Com esse trabalho docente, tem contribuído não apenas para a habilitação

de muitos candidatos ao ingresso no Serviço Público, como também para a sólida

difusão de uma base mais rigorosa de investigação acerca do Direito.

Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), concluiu

diversos cursos de extensão universitária, sendo professor de várias instituições,

dentre as quais se destacam:

• Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro – EMERJ;

• Fundação Escola Superior da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro;

• Fundação Getulio Vargas, mais especificamente na Escola de Pós-Graduação

em Economia – EPGE, nos cursos de MBA;

• Fundação Escola do Ministério Público do Paraná – FEMPAR.

Exerce, ainda, a função de editor do Grupo Campus/Elsevier, tendo sob sua

responsabilidade centenas de obras e autores.

Ex-presidente da ANPAC – Associação Nacional de Proteção e Apoio ao Concurso.

Professor honoris causa da Escola Superior de Advocacia do Estado do Rio de

Janeiro.

Professor do curso de mestrado e de pós-graduação de Direito Público da

Universidade Estácio de Sá.

(12)

Autor de diversos artigos e livros voltados para a preparação de candidatos

para concursos das áreas jurídica e fiscal.

Ex-presidente da banca examinadora de Direito Constitucional do exame da

Ordem dos Advogados, seccional do Rio de Janeiro.

Por mais de dez anos, foi membro da Comissão dos Direitos Humanos do

Preso, onde se destacou por sua atuação acadêmica. Por outro lado, consolidou

sua experiência em advocacia atuando como consultor jurídico em Direito

Consti-tucional; presta assessoria a importantes empresas de naturezas pública e privada.

Membro do IBDC, Instituto Brasileiro de Direito Constitucional.

Principais obras publicadas:

• Direito Constitucional – Teoria, Jurisprudência e Questões;

• Controle de Constitucionalidade, atualmente na 4

a

_edição;

• Ética na Administração Pública, atualmente na 4

a

_edição;

• Direito Administrativo Concreto;

• Processo Legislativo Municipal;

• Curso de Direito Constitucional, em coautoria com Gustavo Barchet, atualmente

na 2

a

_edição;

• Eu Vou Passar em Concursos, em coautoria com João Antônio Carvalho.

(www.cursodireitoconstitucional.com.br).

(13)

A presente obra é fruto de nosso trabalho, por longos anos, com o Direito

Cons-titucional. Esta instigante matéria nos acompanha constantemente, sendo objeto

de atenção para efeito de ministrar aulas, bem cumprir o ofício jurídico ou pelo

estudo que objetiva apenas o prazer da conquista do conhecimento.

O Direito Constitucional, por sua importância para o estabelecimento de uma

verdadeira democracia, deveria ser ensinado em ruas, rádios, TVs e jornais, permitindo

ao titular do poder, o povo, compreender o Estado que lhe deve satisfações. Consta

ele dos programas de todos os concursos, o que já significa um grande avanço.

Neste manual, pretendemos incutir o conhecimento básico da estrutura do

Direito Constitucional, através da compreensão da Constituição. A obra visa

a atender os candidatos aos concursos públicos para cargos de nível técnico e

superior. Por isso, não se preocupa, malgrado sua importância, em ensinar ciência

política nem em aprofundar as discussões de cunhos doutrinário e jurisprudencial.

Nosso objetivo foi o de ensinar o essencial, aquilo que objetivamente se irá

encontrar em questões de múltipla escolha. Restringimo-nos, assim, ao essencial

e à opinião dos grandes mestres dessa disciplina.

Complementando a teoria, existem exercícios de fixação, na maioria questões

de concursos públicos, que possibilitam excelente adestramento teórico e prático

para enfrentar os certames.

Torcemos para que esta modesta obra seja útil aos leitores. A eles desejamos

grande sucesso e, ao adentrarem o serviço público pela porta da frente, sem

apaniguamentos e dependendo apenas do próprio esforço e dedicação, rogamos

que deem à causa pública e ao povo maior acesso ao que é absolutamente nosso:

um Estado Democrático e Social de Direito.

Esperamos ainda que, após estes primeiros passos, os leitores alcem voos mais

altos, descortinando a singela beleza do estudo da Constituição e sua magnitude.

O Autor

(14)

Apresentação da 24

a

_edição

A primeira edição desta obra veio à lume em junho de 1996 e em nada lembra

a obra atual. Amadureceu, ganhou volume, tamanho e, sobretudo, densidade.

Sobreviveu às intempéries do mercado editorial, soube se adaptar às mudanças,

incorporou novas tecnologias digitais, ganhou duas cores, teve o projeto gráfico

atualizado. Apenas um aspecto não mudou desde o início: seu caráter objetivo e

instrumental.

Esta obra é o protótipo de uma série que se tornou modelo de sucesso editorial

no mundo dos concursos: a Série Provas e Concursos. É o marco inicial de uma

mudança de paradigmas redacionais que propiciaram o surgimento de livros

para-didáticos visando atender às necessidades de concursandos e estudantes em geral.

Sem os floreios e as digressões acadêmicas, vai direto ao ponto, elucidando dúvidas

e pavimentando os caminhos que levam à compreensão e à natural aprovação.

Nesta 24

a

_{edição, a obra foi atualizada e ampliada.}

Atualizada com as decisões do Supremo Tribunal Federal e com a inserção das

emendas constitucionais que foram aprovadas no ano de 2012.

Ampliada com a inserção de uma nova Unidade sobre Organização dos Poderes

(Unidade 5) e com significativas alterações na Unidade 7 (Controle de

Constitu-cionalidade). Além de outras ampliações pontuais.

A correção de mais de mil questões em vídeo continua a integrar a nova edição

a fim de propiciar uma melhor fixação do conteúdo teórico.

Suas críticas e sugestões, como sempre, serão muito bem-vindas. Afinal, é para

vocês que a gente trabalha.

Forte abraço do Autor.

Teresópolis, verão de 2013.

(15)

Orientação para leitura

É indispensável a leitura do texto da Constituição, quando referido. O Autor evitou

transcrever os artigos da Carta, considerando que sua consulta deva ser simultânea.

Intencionalmente, foram feitas poucas referências aos entendimentos pessoais,

privilegiando os autores mais conhecidos e as teses predominantes, tendo em

vista que este trabalho se dirige à realização de concursos, devendo haver ênfase

na objetividade e simplicidade. O aprofundamento, se pretendido, deve ser feito

através da bibliografia referida.

A parte teórica e a de exercícios se completam. É desaconselhável não resolver as

questões propostas ou consultar o gabarito antes de, ao menos, tentar solucioná-las.

Ao fazermos referência a artigo de lei sem consignação do respectivo diploma,

estamos nos referindo à própria Constituição.

Colocamo-nos inteiramente à disposição dos leitores para críticas e sugestões,

visando ao aperfeiçoamento dessa obra, com o intuito de cada vez mais podermos

oferecer uma fonte para estudo rápido, prático, objetivo e tendente ao sucesso,

que, em síntese, são os nossos votos.

O aprofundamento do estudo pode ser feito também em nossas obras, referidas

na última folha deste livro, ou em qualquer dos bons mestres da matéria, que são

muitos em nosso país.

(16)

(17)

Sumário

Unidade 1

Teoria Geraldo direiTo ConsTiTUCional

CapíTUlo 1 – alGUmas noções iniCiais ... 3

1.1. A Natureza Gregária do Homem e seu Efeito Jurídico ... 3

1.2. Estado-Governo e Estado-Sociedade ... 4

1.3. Elementos do Estado ... 4

1.4. Constitucionalismo ... 4

1.5. Conceito de Direito Constitucional ... 5

1.6. Direito Constitucional: Objeto ... 7

1.7. Poder Constituinte ... 10 1.8. Constituição: Conceito ... 14 1.8.1. Conceito Material ... 14 1.8.2. Conceito Formal ... 15 1.8.3. Conceito Moderno... 17 1.8.4. Conceito Valorativo ... 17

1.8.5. Conceito de Constituição Ideal ... 18

1.8.6. Conceito de Constituição Real ... 18

1.9. Concepções sobre as Constituições ... 19

1.9.1. Constituição no Sentido Político ... 19

1.9.2. Constituição no Sentido Sociológico ... 20

1.9.3. Constituição no Sentido Jurídico ... 21

1.10. Direito Constitucional e Ciências Afins ... 22

CapíTUlo 2 – inTerpreTaçãodas normas ConsTiTUCionais ... 23

2.1. O Problema da Interpretação ... 23

2.2. Conceito e Importância da Interpretação ... 24

2.3. Hermenêutica Constitucional ... 25

(18)

2.4. Métodos Genéricos de Interpretação da Norma ... 26

2.5. Métodos Específicos de Interpretação Constitucional ... 28

2.5.1. Método Interpretativo da Concretização ... 28

2.5.2. Método Integrativo ou Científico-Espiritual ... 28

2.6. Método da Interpretação Conforme a Constituição ... 29

2.7. Princípios de Interpretação Constitucional ... 30

2.7.1. Princípio da Supremacia Constitucional ... 30

2.7.2. Princípio da Unidade da Constituição ... 31

2.7.3. Princípio das Bases Principiológicas ... 33

2.7.4. Princípio da Máxima Efetividade ... 33

2.7.5. Princípio da Concordância Prática ou da Harmonização ... 34

2.7.6. Princípio do Efeito Integrador ... 34

2.7.7. Princípio da Força Normativa da Constituição ... 34

2.7.8. Princípio do Conteúdo Implícito dos Dispositivos Constitucionais ... 35

2.7.9. Princípio da Conformidade Funcional ... 35

2.7.10. Princípio da Imperatividade dos Dispositivos Constitucionais ... 35

2.7.11. Princípio do Sentido Usual das Normas Constitucionais ... 35

2.7.12. Princípio da Simetria Constitucional ... 36

2.7.13. Princípio da Presunção da Constitucionalidade das Normas Infraconstitucionais ... 36

2.8. Elementos de Interpretação ... 36

2.9. Integração da Norma Jurídica ... 37

2.10. Interpretação Conforme a Constituição ... 38

CapíTUlo 3 – ClassifiCaçãodas normas ConsTiTUCionais ... 40

3.1. Validez, Vigência e Eficácia ... 40

3.2. Classificação Norte-Americana ... 41

3.3. Classificação de Azzaritti ... 42

3.4. Classificação de Crisafulli ... 42

3.5. Classificação de Ruy Barbosa ... 42

3.6. Classificação de Luís Roberto Barroso ... 43

3.7. Classificação de Celso Bastos e Carlos Ayres Britto ... 44

3.8. Classificação de Zagrebelski ... 44

3.9. Classificação de Maria Helena Diniz ... 45

3.10. Classificação de José Afonso da Silva ... 45

3.11. Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida ... 50

CapíTUlo 4 – ponderaçãode inTeressesna ConsTiTUição ... 51

CapíTUlo 5 – ClassifiCaçãodas ConsTiTUições ... 55

5.1. Conceito de Constituição ... 55

(19)

5.2.1. Quanto à Forma ... 55

5.2.2. Quanto ao Modo de Elaboração ... 59

5.2.3. Quanto à Origem... 60

5.2.4. Quanto ao Conteúdo ... 62

5.2.5. Quanto à Estabilidade ... 65

5.2.6. Quanto à Finalidade ... 71

5.2.7. Quanto à Extensão ... 71

5.2.8. Quanto à Correspondência com a Realidade ... 73

5.2.9. Quanto à Ideologia ... 74

5.2.10. Constituições Nominalistas e Semânticas ... 74

5.2.11. Quanto à Sistematicidade ... 75

5.2.12. Constituições Liberais (Negativas) e Sociais (Dirigentes) ... 75

5.2.13. Classificação da Constituição da República de 1988 ... 78

5.3. Breve História das Constituições Brasileiras ... 78

CapíTUlo 6 – apliCabilidadedas normas ConsTiTUCionais ... 80

6.1. Aplicação da Norma Constitucional no Tempo ... 80

6.2. Aplicabilidade da Norma Constitucional ... 81

6.3. Direito Adquirido em Face da Constituição ... 83

Capítulo7 – poder ConsTiTUinTe ... 84

7.1. Poder Constituinte e Poder Constituído ... 84

7.1.1. Conceito ... 84

7.1.2. Titularidade ... 84

7.1.3. Agentes ou Exercentes ... 84

7.1.4. Espécies ... 85

7.1.5. Características ... 85

7.1.6. Formas de Expressão ou Manifestação Histórica do Poder Constituinte ... 85

7.1.7. Natureza ... 86

7.1.8. Regulamentação ou Reforma do Texto Constitucional Através do Poder Constituído ou Poder Constituinte Derivado ... 86

7.1.9. Regulamentar o Texto Constitucional ... 87

7.1.10. Reformar o Texto Constitucional ... 88

Exercícios de Fixação da Unidade 1 ... 91

Unidade 2 prinCípios fUndamenTais CapíTUlo 1 – prinCípios fUndamenTais ... 101

1.1. Introdução ... 101

(20)

1.3. Formas de Governo ... 107

1.4. Regimes de Governo ... 108

1.5. Estado Democrático de Direito ... 111

1.6. Fundamentos da República ... 112

1.6.1. Soberania ... 112

1.6.2. Cidadania ... 113

1.6.3. Dignidade da Pessoa Humana ... 113

1.6.4. Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa ... 114

1.6.5. Pluralismo Político ... 114

1.7. Titularidade e Exercício do Poder ... 115

1.8. Princípio da Separação das Funções ... 115

1.9. Objetivos da República ... 119

1.10. Princípios da República Federativa do Brasil nas suas Relações Internacionais ... 119

Unidade 3 direiTose GaranTias fUndamenTais CapíTUlo 1 – direiTos individUaise ColeTivos ... 135

1.2. Classificação dos Direitos Fundamentais ... 136

1.3. As Gerações dos Direitos Fundamentais ... 137

1.4. Conceitos de Direitos Individual, Coletivo e Difuso ... 139

1.5. Remédios Constitucionais ... 139

1.6. Direitos e Garantias Individuais e Coletivos ... 140

1.7. Análise dos Incisos e Parágrafos do art. 5o_{... 144}

1.7.1. Destinatários dos Direitos Individuais ... 144

1.7.2. O Princípio da Legalidade e o Princípio da Reserva Legal ... 150

1.7.3. O Regime Jurídico das Interceptações Telefônicas Depois da Constituição Federal de 1988 ... 167

1.7.4. As Limitações Constitucionais ao Direito à Prova ... 218

1.7.5. Aspectos Processuais da Instrução Probatória ... 219

1.7.6. Provas Ilícitas e Provas Ilegítimas ... 219

1.7.7. Princípio da Razoabilidade e a Prova Ilícita pro reo ... 220

1.7.8. A Questão das Provas Ilícitas por Derivação ... 221

1.7.9. A Aplicabilidade do Art. 5o_{, LVIII... 227}

1.7.10. Habeas Corpus ... 236

1.7.10.1. Espécies ... 237

1.7.10.2. Legitimação Ativa ... 237

1.7.10.3. Legitimação Passiva ... 238

(21)

1.7.11. Mandado de Segurança ... 242

1.7.11.1. Natureza Residual do Mandado de Segurança ... 242

1.7.11.2. Sujeto Ativo: Impetrante ... 243

1.7.11.3. Sujeito Passivo: Impetrado ... 245

1.7.11.4. Espécies de Mandado de Segurança ... 248

1.7.11.5. Conceito de Direito Líquido e Certo ... 249

1.7.11.6. Natureza Jurídica do Mandado de Segurança ... 250

1.7.12. Mandado de Segurança Coletivo ... 251

1.7.12.1. Legitimação Ativa ... 252 1.7.13. Mandado de Injunção ... 257 1.7.13.1. Conceito ... 257 1.7.13.2. Legitimação Passiva ... 259 1.7.13.3. Competência ... 260 1.7.13.4. Eficácia da Decisão ... 261

1.7.13.5. Descabimento de Medida Liminar ... 263

1.7.14. Habeas Data ... 264 1.7.14.1. Noções Gerais ... 264 1.7.14.2. Informações Sigilosas ... 265 1.7.14.3. Finalidade ... 266 1.7.14.4. Legitimação Ativa ... 267 1.7.14.5. Legitimação Passiva ... 267 1.7.14.6. Competência ... 268 1.7.15. Ação Popular ... 269 1.7.15.1. Noções Gerais ... 269 1.7.15.2. Legitimidade Ativa ... 271

1.7.15.3. Objeto da Ação Popular ... 272

1.7.15.4. Legitimação Passiva ... 274

1.7.15.5. Competência para Julgar Ação Popular ... 275

1.7.15.6. Peculiaridades Processuais ... 276

Resumo dos Remédios Constitucionais no Art. 5o_{da CR ... 289}

CapíTUlo 2 – direiTos soCiais ... 291

2.1. Noções Gerais ... 291

2.2. Estruturação Constitucional da Matéria ... 293

2.3. Direitos Sociais ... 294

2.4. Princípio da Proibição de Retrocesso Social ... 295

2.5. Beneficiários dos Direitos Sociais ... 296

2.6. Direitos Sociais Relativos ao Trabalho ... 297

2.7. Direitos Individuais dos Trabalhadores ... 297

2.7.1. Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa ... 300

2.7.2. Seguro-desemprego ... 301

(22)

2.7.4. Direitos trabalhistas relativos ao salário ... 302

2.7.5. Direitos trabalhistas relativos às demais vantagens de natureza salarial ... 305

2.7.6. Participação nos lucros ou resultados e cogestão ... 311

2.7.7. Direitos relativos à jornada de trabalho ... 312

2.7.8. Repouso semanal remunerado, licenças e aposentadoria ... 314

2.7.9. Proteções trabalhistas especiais ... 315

2.7.10. Direitos trabalhistas vinculados ao princípio da isonomia ... 319

2.7.11. Assistência aos filhos e dependentes do trabalhador ... 320

2.7.12. Prazos prescricionais ... 320

2.8. Direitos Coletivos dos Trabalhadores ... 321

2.8.1. Liberdade de associação profissional ou sindical ... 321

2.8.2. Direito de Greve ... 325

2.8.3. Participação dos trabalhadores e empregadores nos órgãos públicos .... 329

2.8.4. Direito de participação laboral ... 329

CapíTUlo 3 – naCionalidade ... 330

3.1. Conceitos Básicos ... 330

3.2. Formas de Aquisição de Nacionalidade ... 332

3.3. Hipóteses de Aquisição da Nacionalidade Primária ou Originária... 334

3.4. Hipóteses de Aquisição da Nacionalidade Secundária ... 337

3.5. Portugueses Equiparados ... 340

3.6. Isonomia entre Brasileiros Natos e Naturalizados ... 342

3.7. Hipóteses de Perda da Nacionalidade ... 343

3.8. Hipóteses Constitucionais de Polipatria ... 345

3.9. Língua e Símbolos da Pátria ... 346

CapíTUlo 4 – direiTos políTiCos ... 347

4.2. Direitos Políticos Positivos ... 348

4.3. Capacidade Eleitoral Ativa ... 349

4.4. O Voto ... 351

4.5. Plebiscito e Referendo ... 353

4.6. Capacidade Eleitoral Passiva ... 353

4.7. Inelegibilidade ... 355

4.7.1. Inelegibilidade Absoluta ... 356

4.7.2. Inelegibilidade Relativa ... 356

4.8. Ação de Impugnação de Mandato Eletivo ... 357

4.9. Direitos Políticos Negativos ... 358

4.9.1. Hipóteses de Perda ... 358

4.9.1.1. Cancelamento de naturalização ... 358

(23)

4.9.2.1. Incapacidade civil absoluta ... 359

4.9.2.2. Condenação criminal ... 359

4.9.2.3. Escusa de consciência ... 360

4.9.2.4. Improbidade administrativa ... 360

4.9.3. Reaquisição ... 361

4.10. Princípio da Anterioridade da Lei Eleitoral ... 361

4.11. Considerações Gerais sobre Partidos Políticos ... 362

Unidade 4 orGanizaçãodo esTado CapíTUlo 1 – proleGômenosda orGanizaçãodo esTado ... 389

1.2. Formas de Estado... 389

1.3. Organização e Estruturação Orgânica e Territorial do Estado ... 390

1.3.1. Divisão Orgânica do Poder ... 390

1.3.2. Divisão Territorial do Poder ... 391

1.4. Centralização e Descentralização ... 392

1.5. Concentração e Desconcentração ... 393

1.6. Parcerias ... 394

1.7. Organizações Sociais ... 394

1.8. O Órgão Público ... 395

Capítulo2 – orGanização políTiCo-adminisTraTiva ... 397

2.2. Vedações Constitucionais ... 397

2.3. Federação ... 397

2.4. Requisitos para a Existência e Manutenção de uma Federação ... 399

2.5. Riscos Sofridos pelo Pacto Federativo Brasileiro ... 400

2.6. Distinção entre Autonomia e Soberania ... 400

2.7. Princípio da Predominância do Interesse ... 402

2.8. Repartição Horizontal e Vertical de Competências ... 402

2.9. Sistema de Repartição de Competências ... 403

2.10. Supremacia de Normas ... 405

2.11. União ... 405

2.12. Estados ... 407

2.13. Poder Constituinte Estadual ... 408

2.14. Municípios ... 409

2.15. Distrito Federal ... 417

(24)

CapíTUlo 3 – proleGômenosdo direiTo adminisTraTivo ... 419

3.2. Estado, Poder e Direito Administrativo ... 419

3.3. Noções Básicas para a Compreensão do Direito Administrativo ... 420

3.4. Interpretação do Direito Administrativo ... 420

3.4.1. Distinção entre Governo e Administração ... 424

3.4.2. Modos de Atuação da Administração Pública ... 424

3.5. Poderes Administrativos ... 424

3.6. Ato Administrativo ... 425

3.7. Elementos do Ato Administrativo ... 426

3.7.1. Quadro Comparativo entre as Formas de Manifestação da Administração ... 427

3.8. Contratos da Administração Pública ... 427

3.9. Atributos do Ato Administrativo ... 428

3.10. Mérito Administrativo ... 428

3.11. Procedimento Administrativo ... 428

3.12. Desfazimento dos Atos Administrativos ... 429

3.13. Controle Judicial dos Atos Administrativos ... 429

3.14. Domínio Público ... 430

3.15. Intervenção na Propriedade e no Domínio Econômico ... 431

CapíTUlo 4 – prinCípiosda adminisTração públiCa ... 433

4.1. Princípios Informativos ... 433

4.2. Princípios do art. 37, caput... 434

4.3. Outros Princípios no art. 37 ... 436

4.4. Outros Princípios de Direito Administrativo na Constituição ... 437

4.5. Princípios em Constituições Estaduais ... 437

4.6. Princípios Fundamentais da Administração Federal ... 438

4.6.1. Princípios Típicos do Direito Civil ... 438

4.6.2. Princípios Gerais do Direito ... 438

4.6.3. Princípios Gerais do Direito Público ... 438

4.6.4. Princípios Gerais do Direito Administrativo ... 439

4.6.5. Princípios Adotados na Estrutura da Administração ... 440

4.7. Organização da Administração Federal ... 440

CapíTUlo 5 – adminisTração públiCa ... 443

5.1. Princípios Constitucionais ... 443

5.2. Acessibilidade ... 444

5.3. Concursos Públicos ... 444

5.4. Funções de Confiança e Cargos em Comissão ... 447

5.5. Associação Sindical e Direito de Greve ... 448

(25)

5.7. Contratações Excepcionais ... 449

5.8. Fixação e Revisão da Remuneração ou Subsídio ... 450

5.9. Teto e Limites entre Poderes ... 452

5.10. Isonomia, Vinculação e Equiparação Remuneratória ... 454

5.11. Acréscimos Pecuniários ... 454

5.12. Irredutibilidade do Subsídio ou do Vencimento ... 454

5.13. Acumulação Remunerada no Serviço Público ... 455

5.14. Precedência da Administração Fazendária ... 457

5.15. Criação de Entes ... 458

5.16. Licitações ... 458

5.17. Administrações Tributárias ... 459

5.18. Publicidade ... 459

5.19. Nulidade de Ato e Punição da Autoridade Responsável ... 460

5.20. Participação do Usuário na Administração Pública ... 460

5.21. A Probidade ... 461

5.22. A Prescrição ... 461

5.23. Responsabilidade Civil da Administração ... 462

5.24. Controle de Informações Privilegiadas ... 462

5.25. Autonomia Gerencial, Orçamentária e Financeira ... 463

5.26. Teto Remuneratório nas Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista e suas Subsidiárias ... 463

5.27. Acumulação de Proventos com Remuneração ... 464

5.28. Exclusão de Parcelas Indenizatórias ... 464

5.29. Teto Remuneratório na Administração Pública Direta ... 464

5.30. Servidores e Mandato Eletivo ... 465

5.31. Regime Previdenciário dos Agentes Públicos ... 465

5.31.1. Agentes Não Sujeitos a este Regime de Previdência ... 466

5.31.2. Regras de Transição ... 466

5.31.3. Sistemas de Aposentadoria ... 467

5.32. Estabilidade ... 468

5.33. Servidores Militares dos Estados ... 469

Capítulo6 – aGenTes públiCos ... 470

6.2. Classificação... 471

6.3. Agentes Políticos ... 473

6.4. Agentes Administrativos ... 473

6.5. Servidores Públicos (Funcionários Públicos) ... 474

6.6. Empregados Públicos ... 476

6.7. Agentes ou Servidores Temporários ... 478

(26)

CapíTUlo 7 – responsabilidade Civilda adminisTração ... 481

7.2. Estabelecimento da Responsabilidade ... 483

7.3. Danos Causados por Agentes Públicos ... 483

7.4. Danos Causados por Abuso de Autoridade ... 483

7.5. Danos Resultantes de Omissão ou Retardamento da Atividade do Estado... 484

7.6. Danos por Atos Legislativos ... 484

7.7. Danos por Atos Judiciários ... 484

7.8. Responsabilidade por Dano Nuclear ... 484

7.9. Responsabilidade Social ... 485

7.10. Ação de Indenização ... 485

7.11. Ação Regressiva ... 486

Unidade 5 orGanizaçãodos poderes CapíTUlo 1 – Unidadee TriparTiçãodas fUnçõesdo esTado ... 513

1.2. O Papel Básico do Estado ... 514

CapíTUlo 2 – esTrUTUrae CompeTênCiado poder leGislaTivo ... 515

2.2. Poder Legislativo Federal ... 517

2.3. Câmara dos Deputados ... 519

2.4. Senado Federal ... 522

2.5. Quórum para Deliberação Legislativa ... 523

2.6. Competências do Congresso Nacional... 524

2.6.1. Competências do Congresso Nacional com sanção do Presidente da República ... 524

2.6.2. Competências Exclusivas do Congresso Nacional ... 525

2.7. Competências Privativas da Câmara dos Deputados ... 526

2.8. Competências Privativas do Senado Federal ... 527

2.9. Competência Convocatória das Casas Legislativas Federais ou de suas Comissões ... 528

2.10. Das Reuniões ... 530

2.11. Das Comissões ... 533

2.12. Comissões Parlamentares de Inquérito ... 536

2.12.1. Fato Determinado ... 537

2.12.2. Prazo Certo ... 538

2.12.3. O Papel do Advogado ... 538

(27)

2.12.5. CPIs Simultâneas ... 540

2.12.6. Imunidade Material dos Integrantes de uma CPI ... 540

2.12.7. Publicidade dos Dados Protegidos pela Garantia do Sigilo ... 541

2.12.8. Indígenas ... 542

2.12.9. Autonomia da CPI e seus Limites ... 542

2.12.10. Poderes das CPIs ... 543

2.13. Estatuto dos Congressistas ... 546

2.13.1. Imunidades ... 546

2.13.2. Imunidade Material ou Inviolabilidade ... 546

2.13.3. Imunidade Formal ... 549

2.13.3.1. Imunidade Formal Relativa à Prisão ... 549

2.13.3.2. Imunidade Formal Relativa a Processo-Crime ... 551

2.13.4. Foro por Prerrogativa de Função ... 555

2.13.5. Informações Recebidas em Razão do Mandato ... 557

2.13.6. Incorporação às Forças Armadas ... 557

2.13.7. Suspensão das Imunidades Durante o Estado de Sítio ... 557

2.13.8. Incompatibilidades ... 558

2.13.9. Perda do Mandato ... 560

2.13.10. Deputados Estaduais ... 562

2.13.11. Vereadores ... 563

CapíTUlo 3 – proCesso leGislaTivo ... 564

3.1.1. Breve Histórico ... 564

3.1.2. Conceito ... 564

3.2. Espécies Normativas ... 566

3.3. Processo Legislativo Ordinário ou Comum ... 569

3.3.1. Fase Introdutória ... 570

3.3.1.1. Breve Histórico da Iniciativa no Brasil ... 570

3.3.1.2. Conceito de Iniciativa Legislativa ... 571

3.3.1.3. Classificação da Iniciativa ... 571

3.3.1.4. Iniciativa reservada do Presidente da República ... 573

3.3.1.5. Iniciativa reservada do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justiça ... 574

3.3.1.6. Iniciativa concorrente da Lei de Organização do Ministério Público ... 574

3.3.1.7. Iniciativa Legislativa concorrente em Matéria Tributária .... 575

3.3.1.8. Outros Temas Relacionados à Iniciativa Legislativa Reservada ... 575

3.3.2. Fase Constitutiva ... 577

3.3.2.1. Emendas/Subemendas/Substitutivos ... 577

(28)

3.3.2.3. Discussão ... 579

3.3.2.4. Atuação das Comissões Parlamentares ... 580

3.3.2.5. Atuação do Plenário das Casas Legislativas... 581

3.3.2.6. Papel da Casa Revisora ... 583

3.3.2.7. Atuação do Presidente da República ... 584

3.3.2.7.1. Sanção ... 584

3.3.2.7.2. Veto ... 585

3.3.3. Fase Complementar ... 592

3.3.3.1. Promulgação ... 592

3.3.3.2. Publicação ... 593

3.4. Procedimento Legislativo Sumário ... 594

3.5. Lei Complementar ... 595

3.6. Procedimentos Legislativos Especiais ... 597

3.6.1. Processos de Modificação da Constituição ... 597

3.6.1.1. Limitações ao poder constituinte derivado reformador... 600

3.6.1.1.1. Limitações temporais ... 601

3.6.1.1.2. Limitações circunstanciais ... 601

3.6.1.1.3. Limitações processuais ou formais ... 601

3.6.1.1.3.1. Iniciativa ... 602

3.6.1.1.3.2. Deliberação e votação ... 603

3.6.1.1.3.3. Promulgação ... 603

3.6.1.1.3.4. Irrepetibilidade ... 603

3.6.1.1.4. Limitações materiais expressas... 604

3.6.1.1.5. Limitações materiais implícitas ... 605

3.6.2. Medidas Provisórias ... 606

3.6.2.1. Limitações Materiais ... 606

3.6.2.2. Processo Legislativo das Medidas Provisórias ... 607

3.6.2.3. Prazo de eficácia ... 610

3.6.2.4. Perda da eficácia ... 611

3.6.2.5. Reedição ... 611

3.6.2.6. Retirada e Revogação ... 612

3.6.2.7. Controle dos Pressupostos Constitucionais de Urgência e Relevância ... 613

3.6.2.8. Instituição e Majoração de Tributos por Medida Provisória ... 614

3.6.2.9. O art. 246 da Constituição Federal ... 616

3.6.3.10. Medidas Provisórias Anteriores à EC no_{32/2001 ... 616}

3.6.3. Leis Delegadas ... 617

3.6.4. Decretos Legislativos ... 619

(29)

3.7. Processo Legislativo nos Estados, Distrito Federal e Municípios ... 621

3.8. Técnica Legislativa ... 622

3.8.1. Preâmbulo da Lei ... 622

3.8.2. Texto ou Corpo da Lei ... 623

3.8.3. Encerramento da Lei... 624

CapíTUlo 4 – fisCalização ConTábil finanCeirae orçamenTária... 627

4.1. Controle Externo Financeiro-Orçamentário ... 627

4.2. Atribuições do Tribunal de Contas da União ... 629

4.3. Composição do Tribunal de Contas da União... 633

CapíTUlo 5 – poder exeCUTivo ... 635

5.2. Investidura no Cargo... 635

5.3. Posse ... 638

5.4. Vacância ... 639

5.5. Atribuições do Presidente da República... 640

5.5.1. Natureza Jurídica dos Atos Governamentais. ... 643

5.5.2. Poder Regulamentador ... 643 5.5.2.1. Regulamento Autônomo ... 643 5.5.2.2. Regulamento Delegado ... 643 5.5.2.3. Regulamento de Execução ... 643 5.6. O Vice-Presidente da República ... 644 5.7. Ministros de Estado ... 644

5.8. Responsabilidade do Presidente, Prerrogativa de Foro e Imunidades ... 645

5.8.1. Prerrogativa de Foro ... 646

5.8.2. Imunidades Formais ... 646

5.8.3. Crimes Comuns... 648

5.8.4. Crimes de Responsabilidade do Presidente da República ... 649

5.9. Conselhos da República e de Defesa Nacional ... 651

5.10. Governadores de Estado ... 652

CapíTUlo 6 – poder JUdiCiário ... 655

6.2. Funções do Poder Judiciário ... 656

6.3. Juizados Especiais, Justiça de Paz e Meios Alternativos para Solução de Conflitos ... 656

6.4. Escolha dos Magistrados ... 657

6.5. Independência e Autonomia ... 658

(30)

6.6. Controle Externo do Poder Judiciário ... 660

6.6.1. Noções Iniciais ... 660

6.6.2. O Conselho Nacional de Justiça ... 661

6.6.3. As Atribuições do Conselho Nacional de Justiça ... 661

6.6.4. Fim do Recesso Forense e Distribuição Imediata dos Processos ... 662

6.6.5. Federalização dos Crimes Contra Direitos Humanos ... 662

6.7. Garantias aos Magistrados ... 663

6.7.1. Vitaliciedade ... 663

6.7.2. Inamovibilidade ... 663

6.7.3. Irredutibilidade de Vencimentos ... 664

6.7.4. Remuneração e Aposentadoria dos Magistrados ... 665

6.7.5. Aposentadoria ... 666

6.8. Estrutura Orgânica ... 666

6.9. Estrutura e Competência do Supremo Tribunal Federal ... 669

6.10. Estrutura e a Competência dos Tribunais Superiores ... 671

6.10.1. O Órgão Superior da Justiça Comum ... 671

6.10.1.1. Recurso Especial ... 672

6.10.2. Tribunal Superior do Trabalho ... 673

6.10.2.1. Extinção dos Juízes Classistas ... 673

6.10.2.2. Ampliação da competência da Justiça do Trabalho ... 673

6.11. Juizados Especiais Federais ... 674

6.11.1. Breve histórico ... 674

6.11.2. Conciliação e Transação ... 675

6.12. Da Súmula Vinculante... 676

CapíTUlo 7 – fUnções essenCiaisà JUsTiça ... 679

7.1. Considerações Iniciais ... 679

7.2. Funções Essenciais à Justiça ... 679

7.3. Ministério Público ... 680

7.3.1. Noções Gerais... 680

7.3.2. Composição ... 682

7.3.3. Nomeação e Destituição dos Procuradores-Gerais ... 682

7.3.4. Princípios Institucionais ... 685

7.3.5. Autonomia Administrativa, Funcional e Orçamentário-Financeira ... 688

7.3.6. Funções Institucionais ... 689

7.3.6.1. Ação Civil Pública ... 691

7.3.7. Garantias Conferidas aos Membros do Ministério Público ... 695

7.3.8. Vedações Constitucionais aos Membros do Ministério Público ... 695

7.3.9. Conselho Nacional do Ministério Público ... 697

7.3.10. Ministério Público e os Tribunais de Contas ... 699

(31)

7.4.1. Advocacia-Geral da União ... 700

7.4.2. Advocacia ... 701

7.4.3. Defensoria Pública ... 703

7.4.3.1. Defensoria Pública e a Lei Complementar no_{98/1999 ... 703}

7.4.4. Remuneração das Advocacias Públicas ... 704

Unidade 6 esTadosde leGalidade exTraordinária CapíTUlo 1 – proleGômenos ... 729

CapíTUlo 2 – inTervenções federale esTadUal ... 731

2.1. Conceito ... 731

2.2. Pressupostos Materiais ... 731

2.3. Pressupostos Formais ... 732

2.4. Controle Político ... 732

2.5. Controle Jurisdicional ... 732

2.6. Intervenção nos Municípios ... 732

2.7. Efeitos da Intervenção ... 733

2.8. Intervenção sem Interventor ... 733

CapíTUlo 3 – esTadode defesa ... 734

3.1. Conceito ... 734

3.3. Incomunicabilidade do Preso ... 735

CapíTUlo 4 – esTadode síTio ... 736

4.1. Conceito ... 736

4.5. Comentários ao art. 139 ... 737

CapíTUlo 5 – forças armadase seGUrança públiCa ... 739

5.1. Forças Armadas ... 739

5.1.1. Introdução ... 739

5.1.2. Estrutura das Forças Armadas ... 739

5.1.3. Habeas corpus em Face de Punições Disciplinares ... 740

(32)

5.1.5. Serviço Militar ... 741

5.1.6. Serviço Civil ... 741

5.1.7. Exclusão do Serviço Militar ... 741

5.1.8. Escusa de Consciência ... 741

5.1.9. Estrutura Orgânica ... 742

5.2. Segurança Pública ... 743

5.2.1. Atividades de Polícia (Segurança, Judiciária e Administrativa) ... 744

5.2.2. Órgãos de Polícia ... 744

Exercícios de Fixação ... 746

Unidade 7 ConTrolede ConsTiTUCionalidade CapíTUlo 1 – inTrodUçãoao esTUdodo ConTrolede ConsTiTUCionalidade das leis ... 751

1.1. Considerações Preliminares ... 751

1.2. Conceito de Inconstitucionalidade ... 752

1.3. Tipos de Inconstitucionalidades ... 754

1.3.1. Inconstitucionalidade Material e Princípio da Razoabilidade ... 754

1.3.2. Inconstitucionalidade Formal e Processo Legislativo ... 755

1.3.3. Inconstitucionalidade Preventiva e Repressiva ... 756

1.4. O Controle da Constituição sobre o Ordenamento Jurídico Preexistente ... 760

1.5. Teoria da Revogação ... 761

1.6. Teoria da Recepção... 762

1.7. Teoria da Repristinação ... 764

1.8. Teoria da Desconstitucionalização ... 765

1.9. Outras Classificações ... 766

1.9.1. Sob o Aspecto Temporal ... 766

1.9.1.1. Inconstitucionalidade Originária ... 766

1.9.1.2. Inconstitucionalidade Superveniente ... 766

1.9.1.3. Inconstitucionalidade Superveniente em Decorrência de Emenda à Constituição ... 768

1.9.1.4. Inconstitucionalidade Superveniente em Decorrência de Mutação Constitucional ... 768

1.9.1.5. Inconstitucionalidade Superveniente Decorrente de Mudança de Circunstâncias Fáticas ... 768

1.9.2. Sob a Relação de Dependência ... 769

1.9.2.1. A inconstitucionalidade antecedente ... 769

1.9.2.2. A inconstitucionalidade consequente (por arrastamento, branca, consequencial, em cascata, ou em efeito dominó) ... 769

(33)

1.10.1. Introdução ... 770 1.10.2. Grécia ... 771 1.10.3. Roma ... 771 1.10.4. Inglaterra ... 771 1.10.5. Alemanha ... 772 1.10.6. França ... 773

1.10.7. Estados Unidos da América ... 774

1.10.8. Surgimento do Controle no Brasil ... 775

Nota explicativa ... 777

CapíTUlo 2 – ação direTade inConsTiTUCionalidade (GenériCa) ... 778

2.1. Conceito ... 778

2.2. A Competência e o Sistema Concentrado ... 778

2.3. Objeto... 779

2.4. Legitimação Ativa ... 782

2.5. A Pertinência Temática ... 783

2.6. A Concessão de Medidas Cautelares ... 786

2.7. A Questão Política das Cautelares ... 787

2.8. Legitimidade Passiva ... 788

2.9. Amicus Curiae ... 791

2.10. Eficácia da Decisão Definitiva ... 795

2.11. A Natureza Jurídica do Ato Inconstitucional ... 797

2.12. Efeitos da Decisão ... 798

2.13. A Declaração de Inconstitucionalidade Progressiva (art. 27 da Lei no_{9.868/1999)... 800}

2.14. Comentários à Lei no_{9.868/1999 ... 801}

CapíTUlo 3 – açãode inConsTiTUCionalidadepor omissão ... 820

3.2. Objeto... 824

3.5. Competência ... 826

3.6. Concessão de Medida Cautelar ... 827

3.7. Eficácia da Decisão ... 827

3.8. Ação de Inconstitucionalidade por Omissão e Mandado de Injunção ... 828

3.9. O Supremo Tribunal Federal e o Mandado de Injunção ... 830

CapíTUlo 4 – represenTaçãode inConsTiTUCionalidade inTervenTiva ... 834

4.2. Objeto... 836

(34)

CapíTUlo 5 – ação deClaraTóriade ConsTiTUCionalidade ... 840

5.1. Considerações Preliminares ... 840 5.2. Objeto... 841 5.3. Legitimação Ativa ... 842 5.4. Competência ... 844 5.5. Legitimidade Passiva ... 845 5.6. Eficácia da Decisão ... 846

CapíTUlo 6 – arGUiçãode desCUmprimenTode preCeiTo fUndamenTal ... 851

6.2. Conceito ... 852

6.3. Fundamento Constitucional ... 853

6.4. Precedentes no Direito Comparado ... 854

6.5. Definição de Preceito Fundamental ... 854

6.6. Objeto e Princípio da Subsidiariedade ... 856

6.9. Legitimação Passiva e Amicus Curiae ... 859

6.11. Efeitos da Decisão de Mérito ... 860

6.12. Paralelismos com a Lei no_{9.868/1999 ... 861}

6.13. Precedentes Jurisprudenciais ... 862

CapíTUlo 7 – arGUição inCidenTalde inConsTiTUCionalidade ... 866

7.2. A Competência e o Sistema Difuso ... 867

7.3. Objeto... 867

7.5. Legitimação Passiva ... 868

7.6. A Cláusula de Reserva de Plenário... 868

7.8. Papel do Senado Federal ... 870

7.9. Vantagens e Desvantagens do Controle Difuso ... 875

7.10. A Relativização da Coisa Julgada e o Princípio da Busca da Identidade Genética ... 876

(35)

Unidade 8

da TribUTaçãoedo orçamenTo

CapíTUlo 1 – sisTema TribUTário naCional ... 899

1.1. Primeiras Linhas ... 899

1.2. Princípios Gerais ... 900

1.2.1. Competência Tributária e Institutos Afins ... 900

1.2.2. Conceito de Tributo ... 904

1.2.3. Espécies Tributárias ... 906

1.2.3.1. Imposto ... 910

1.2.3.2. Taxa ... 911

1.2.3.3. Contribuição de Melhoria ... 913

1.2.4. Reserva de Lei Complementar ... 914

1.2.4.1. Dispor sobre Conflitos de Competência, em Matéria Tributária, entre os Entes Federados ... 915

1.2.4.2. Regular as Limitações Constitucionais ao Poder de Tributar... 916

1.2.4.3. Estabelecer Normas Gerais em Matéria Tributária ... 916

1.2.5. Critérios Especiais de Tributação para Prevenir Desequilíbrios da Concorrência ... 918

1.2.6. Competência Cumulativa da União ... 919

1.2.7. Empréstimos Compulsórios ... 919

1.2.8. Contribuições ... 920

1.2.9. Contribuição de Iluminação Pública ... 924

CapíTUlo 2 – limiTaçõesao poderde TribUTar ... 926

2.1. Princípios Constitucionais Tributários ... 926

2.1.1. Princípio da Legalidade ... 926

2.1.2. Princípio da Isonomia... 928

2.1.3. Princípios da Anterioridade e da Noventena ... 929

2.1.3.1. Anterioridade Nonagesimal das Contribuições para a Seguridade Social ... 931

2.1.3.2. CIDE-Combustíveis ... 932 2.1.3.3. Medidas Provisórias ... 933 2.1.4. Irretroatividade ... 936 2.1.5. Não Confisco ... 937 2.1.6. Liberdade de Tráfego ... 937 2.1.7. Uniformidade Geográfica ... 938

2.1.8. Vedação às Isenções Heterônomas ... 939

2.1.9. Não Discriminação Tributária ... 940

2.1.10. Capacidade Contributiva ... 941

(36)

2.2. Imunidades Tributárias ... 943

2.2.1. Imunidade Recíproca ... 944

2.2.2. Imunidade Religiosa ... 945

2.2.3. Imunidade dos Partidos Políticos, das Entidades Sindicais de Trabalhadores e das Instituições de Educação e Assistência Social sem Fins Lucrativos ... 946

2.2.4. Imunidade dos Livros, Jornais, Periódicos e do Papel Destinado à sua Impressão ... 949

2.2.5. Outras Hipóteses de Imunidade ... 949

CapíTUlo 3 – paCTo federaTivoe reparTiçãode CompeTênCias TribUTárias ... 950

3.1. Impostos da União ... 950

3.1.1. Prescrição Genérica ... 950

3.1.2. Regras Constitucionais Relativas ao Imposto de Renda ... 951

3.1.3. Regras Constitucionais Relativas ao Imposto sobre Produtos Industrializados ... 952

3.1.4. Regras Constitucionais Relativas ao Imposto sobre Propriedade Territorial Rural ... 953

3.1.5. Ouro como Ativo Financeiro ou Instrumento Cambial ... 955

3.1.6. Competência Residual da União ... 956

3.1.7. Impostos Extraordinários... 957

3.2. Impostos dos Estados e do Distrito Federal ... 958

3.2.1. Regras Constitucionais Relativas ao IDCT ... 959

3.2.2. Regras Constitucionais Relativas ao ICMS ... 959

3.2.3. Regras Constitucionais Relativas ao IPVA ... 966

3.2.4. O § 3o_{do Art. 155 da Constituição da República ... 967}

3.3. Impostos dos Municípios ... 968

3.3.1. Regras Constitucionais Relativas ao IPTU ... 969

3.3.2. Regras Constitucionais Relativas ao ITBI ... 970

3.3.3. Regras Constitucionais Relativas ao ISS ... 970

3.4. Repartição de Competências Tributárias ... 972

CapíTUlo 4 – finanças públiCas ... 975

4.1. Reserva de Lei Complementar ... 975

4.2. Competência para a Emissão de Moeda ... 976

4.3. Vedações Constitucionais ... 977

4.4. Duodécimo dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública ... 979

4.5. Despesas com Pessoal Ativo e Inativo ... 979

4.6. Leis Orçamentárias... 981

4.7. Processo Legislativo das Leis Orçamentárias ... 984

(37)

Unidade 9

da ordem eConômiCae finanCeira

CapíTUlo 1 – prinCípiosda ordem eConômiCa ... 995

1.2. Princípios Gerais da Atividade Econômica ... 995

CapíTUlo 2 – políTiCa Urbana ... 1004

2.1. Da Política Urbana ... 1004

2.2. Usucapião Constitucional Urbano ... 1006

CapíTUlo 3 – políTiCa aGríColae reforma aGrária ... 1007

3.1. Reforma Agrária ... 1007

3.2. Propriedades Insuscetíveis de Desapropriação para Fins de Reforma Agrária ... 1008

3.3. Usucapião Constitucional Rural ... 1009

CapíTUlo 4 – sisTema finanCeiro naCional... 1011

4.1. A Desconstitucionalização do Sistema Financeiro ... 1011

Unidade 10 da ordem soCial CapíTUlo 1 – seGUridade soCiale saúde ... 1019

1.1. Necessidade de Disciplinar a Ordem Social ... 1019

1.2. Fundamentos da Seguridade Social ... 1020

1.3. Fontes de Financiamento da Seguridade Social ... 1021

1.4. Saúde ... 1025

CapíTUlo 2 – seGUridade soCial: previdênCiae assisTênCia soCial ... 1029

2.1. Garantias dos Direitos Sociais ... 1029

2.2. Previdência Social ... 1029

2.3. Distinção entre Previdência e Assistência Social ... 1032

2.4. Assistência Social ... 1032

CapíTUlo 3 – ordem soCial ... 1034

3.1. Da Educação, da Cultura e do Desporto ... 1034

3.1.1. Educação ... 1034

3.1.2. Cultura ... 1037

3.1.3. Desporto ... 1038

(38)

3.3. Da Comunicação Social ... 1039

3.4. Do Meio Ambiente ... 1041

3.5. Da Família, da Criança, do Adolescente e do Idoso ... 1043

3.6. Dos Índios ... 1046

GabariTos ... 1053

GabariTosdos exerCíCiosde fixação ... 1055