XXXIII Encontro Econômico Brasil –Alemanha 2015
“Cooperação para Superar Desafios”
Paulo Ferreira
Secretário Nacional de Saneamento Ambiental
Joinville SC – 22 de setembro de 2015
FORO IV – Desafios Enfrentados Pelas Cidades
TÓPICOS DA APRESENTAÇÃO
O Ministério das Cidades e o Saneamento
Os desafios enfrentados pelas Cidades
Necessidades e desafios da integração das políticas públicas relativas às Cidades
O MINISTÉRIO DAS CIDADES
Órgãos
colegiados Entidades vinculadas
Decreto nº 4.665, de 3 de abril de 2003 CCFDS MINISTRO Gabinete Conselho das Cidades CONTRAN CBTU TRENSURB Secretaria Executiva SNSA SNH SNAPU SEMOB Assessorias CONJUR
Segundo a OMS - Organização
Mundial de Saúde:
Saneamento é o controle de todos os fatores do meio físico do homem, que exercem ou podem exercer efeitos nocivos sobre o bem estar físico, mental e social. De outra forma, pode-se dizer que saneamento caracteriza o conjunto de ações socioeconômicas que têm por objetivo alcançar Salubridade Ambiental.
Segundo a Legislação Brasileira
Art. 3º da Lei nº 11.445 / 2007
Para os efeitos desta Lei, considera-se saneamento básico o conjunto de serviços, infra-estruturas e instalações operacionais de:
a) abastecimento de água potável; b) esgotamento sanitário;
c) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; d) drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.
A POLÍTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BÁSICO
É o instrumento norteador do Governo Federal, nos termos da Lei nº 11.445/07, na busca da:
qualidade dos serviços de saneamento; e
na busca da universalização, dentre outros objetivos.
A SNSA é o órgão coordenador e planejador da Política Federal de Saneamento Básico, gestor dos recursos de saneamento no âmbito do Ministério das Cidades e articulador intersetorial no plano
MTE e Outros
MI/Codevasf ATUAÇÃO DO GOVERNO FEDERAL EM SANEAMENTO BÁSICO
MCIDADES
MS/FUNASA
ANA
MMA MDS
Taxa de mortalidade infantil no Brasil: 2000= 29,7/1000
2010= 15,6/1000
População servida por esgoto no Brasil: 2000= 59,15 %
2010= 64,54 %
Fonte: IBGE. Censo Demográfico 2000/2010
PRINCIPAIS MEDIDAS
ADOTADAS PELO GOVERNO
FEDERAL PARA MELHORAR O
PANORAMA DO SANEAMENTO
NO BRASIL
1- Criar de forma negociada
com a sociedade e os atores do
setor um marco regulatório para
o saneamento básico:
A Lei 11.445/2007
2- Ampliar significativamente os
recursos federais para o
Evolução dos Investimentos do Governo Federal no Setor Saneamento – 2003-2013
Valores em R$ bilhões, atualizados pelo IGP-DI 2014
Retomada de Investimentos no Setor
4,23 6,89 3,38 6,90 15,74 16,85 13,23 13,09 8,30 14,60 19,40 17,61 1,41 1,80 2,26 5,11 5,42 7,81 9,23 8,22 8,61 10,04 10,86 11,39 5,00 10,00 15,00 20,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gastos Comprometidos Gastos Desembolsados
• Total Compromissado: R$ 140,23 bilhões • Total Desembolsado: R$ 82,18 bilhões
3 - Priorizar o planejamento do
saneamento básico para curto,
médio e longo prazos, de forma
• O Plansab quantifica a necessidade de investimentos e
Necessidades de investimentos totais para atendimento das metas estabelecidas (valores acumulados em milhões de reais ) - Por Modalidade
Modalidade
Até 2018 Até 2023 Até 2033 Agentes federais Outros agentes Total Agentes federais Outros agentes Total Agentes federais Outros agentes Total Abastecimento de Água 23.228,00 11.710,00 34.938,00 49.321,00 24.137,00 73.457,00 78.838,00 43.311,00 122.149,00 Esgotamento Sanitário 41.074,00 11.454,00 52.528,00 73.376,00 21.360,00 94.736,00 140.734,00 41.158,00 181.893,00 Resíduos Sólidos 10.386,00 6.216,00 16.602,00 11.098,00 7.767,00 18.865,00 12.418,00 10.943,00 23.361,00 Drenagem Urbana 10.457,00 10.943,00 21.400,00 20.616,00 21.587,00 42.203,00 34.205,00 34.500,00 68.705,00 Subtotal 85.145,00 40.323,00 125.468,00 154.411,00 74.851,00 229.261,00 266.195,00 129.912,00 396.108,00 Gestão 3.289,00 7.674,00 10.963,00 12.635,00 29.482,00 42.116,00 33.703,00 78.641,00 112.345,00 Total 88.434,00 47.998,00 136.432,00 167.046,00 104.332,00 271.378,00 299.899,00 208.553,00 508.452,00
Detalhamento do Plansab
* Gestão: parte dos investimentos em medidas estruturantes comum aos 4 componentes (planos e projetos; capacitação e assistência técnica; desenvolvimento científico e tecnológico; adaptações às mudanças climáticas; contingências e emergências; etc.).
EXEMPLOS DE ALGUNS EMPREENDIMENTOS APOIADOS PELO MCIDADES, AJUDANDO AS CIDADES A SUPERAR DESAFIOS
• PAC 1: 1.577 empreendimentos – R$ 36,5 bilhões
• PAC 2: 1.352 empreendimentos – R$ 49,6 bilhões
Investimentos do PAC Saneamento sob gestão da SNSA/MCidades selecionados entre 2007 e 2015, por modalidade
Modalidade Empreendimentos Investimento Qtde. % Valor (R$ bilhões) % Abastecimento de Água 804 27,4 22,9 26,6 Desenvolvimento Institucional 48 1,6 1,5 1,8 Esgotamento Sanitário 944 32,2 34,5 40,0 Estudos e Projetos 532 18,2 0,8 0,9
Manejo de Águas Pluviais 326 11,1 15,0 17,5
Manejo de Resíduos Sólidos 84 2,9 0,9 1,1
Saneamento Integrado 191 6,5 10,5 12,2
Total Geral 2.929 100,0 86,1 100,0
OS DESAFIOS ENFRENTADOS
Os Crescimentos Populacional e da Urbanização
Ano
Urbano Rural Total
População Urbana % urbana Variação na década População Rural % rural Variação na década População Total Variação na década Nº de Municípios Variação na década 1950 18.782.891 36,16 33.161.506 63,84 51.944.397 1.889 1960 32.004.817 45,08 70,39 38.987.526 54,92 17,57 70.992.343 36,67 2.766 46,43 1970 52.904.744 55,98 65,30 41.603.839 44,02 6,71 94.508.583 33,13 3.952 42,88 1980 82.013.375 67,70 55,02 39.137.198 32,30 -5,93 121.150.573 28,19 3.991 0,99 1991 110.875.826 75,47 35,19 36.041.633 24,53 -7,91 146.917.459 21,27 4.491 12,53 2000 137.755.550 81,23 24,24 31.835.143 18,77 -11,67 169.590.693 15,43 5.507 22,62 2010 160.925.792 84,36 16,82 29.830.007 15,64 -6,30 190.755.799 12,48 5.565 1,05 Variação % 2010/1950 756,8 % -10,0% 267% 195%
0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 P opula ç ã o Ano
Curvas Populacionais Urbana & Rural - 1950-2010
36% 64%
Percentual de população Urbana & Rural - 1950
84% 16%
RM
Região Metropolitana - RM¹ Estado onde está situada a RM²
População (hab) % Sobre Estado Área (Km²) % Sobre Estado População (hab) Área (Km²) São Paulo 20.284.891 46,1% 7.946,8 3,2% 44.035.304 248.222,4 Campinas 2.976.433 6,8% 3.792 1,5% idem idem Baixada Santista 1.731.403 3,9% 2.419,9 1,0% idem idem
Rio de Janeiro 12.116.616 73,6% 8.147,3 18,6% 16.461.173 43.778,0 Belo Horizonte 5.783.773 27,9% 9.467,8 1,6% 20.734.097 586.519,7 Vitória 1.884.096 48,5% 2.331,0 5,1% 3.885.049 46.096,9
¹Fonte: site do wikipedia, consulta em 20/05/2015
²Fonte: site do IBGE, estimativa 2014, consulta em 20/05/2015
Metrópoles: grandes populações em pequenas
áreas... (exemplos):
“As cidades brasileiras vêm sendo produzidas sem um ordenamento que pudesse assegurar qualidade de vida para os cidadãos e sustentabilidade para o crescimento futuro com bem estar e felicidade para todos. É chegada a hora dos cidadãos promoverem esta mudança”.
NECESSIDADES E DESAFIOS DA
INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS
A Política de Saneamento Básico precisa integrar os
quatro componentes do saneamento, pelas muitas
interfaces que possuem entre si, e precisa integrar-se também com as demais políticas públicas
Resíduos Sólidos Carreamento de Lixo, chorume de lixões e aterros sanitários Esgotos Sanitários Efluentes de Estações de Tratamento, Esgotos não tratados, Lodo gerado no
processo
Água Pluvial
Drenagem Pluvial Urbana, Enchentes
Erosão dos solos Captação
de Água
Tratamento de Água Distribuição de Água Cidades
Água de Lavagem dos Filtros, Lodo gerado no processo Perdas Físicas de Água, Desperdício Mistura entre sistema cloacal e pluvial Iper mea bi li za ção do sol o Demais usos como Irrigação, transporte e etc...
Está em construção no âmbito federal o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano – SNDU, que visa
à implementação da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano – PNDU, mediante a cooperação, a articulação e a integração dos entes federados.
A PNDU é o conjunto de princípios, diretrizes,
instrumentos e normas estabelecidas, que articula e
integra as políticas de habitação, saneamento
ambiental, mobilidade e acessibilidade urbana e planejamento territorial.
Desafio 1:
Como pensar a cidade integrada e não de forma fragmentada (habitação, saneamento, mobilidade, lazer, trabalho, saúde, educação, regularização fundiária com meio ambiente, cultura, segurança, esporte...)? (Conf. Das Cidades)
Desafio 2:
Como fazer então a integração das principais políticas urbanas, físico-territoriais, ambientais, econômicas e sociais?
Desafio 3:
Como fazer pelo menos a integração das principais políticas urbanas, como habitação, saneamento
ambiental, mobilidade?
Desafio 4:
O setor saneamento faz parte tanto destes desafios
quanto das respectivas soluções
O setor saneamento evoluiu muito nos últimos anos graças ao apoio da sociedade e ao diálogo permanente com a mesma
A construção adequada do SNDU é essencial para
que o saneamento possa evoluir de forma mais
31
Obrigado pela atenção!
paulo.ferreira@cidades.gov.br
(61) 2108-1733
OS DESAFIOS ENFRENTADOS
Os Crescimentos Populacional e da Urbanização
Ano
Urbano Rural Total
População Urbana % urbana Variação na década População Rural % rural Variação na década População Total Variação na década Nº de Municípios Variação na década 1950 18.782.891 36,16 33.161.506 63,84 51.944.397 1.889 1960 32.004.817 45,08 70,39 38.987.526 54,92 17,57 70.992.343 36,67 2.766 46,43 1970 52.904.744 55,98 65,30 41.603.839 44,02 6,71 94.508.583 33,13 3.952 42,88 1980 82.013.375 67,70 55,02 39.137.198 32,30 -5,93 121.150.573 28,19 3.991 0,99 1991 110.875.826 75,47 35,19 36.041.633 24,53 -7,91 146.917.459 21,27 4.491 12,53 2000 137.755.550 81,23 24,24 31.835.143 18,77 -11,67 169.590.693 15,43 5.507 22,62 2010 160.925.792 84,36 16,82 29.830.007 15,64 -6,30 190.755.799 12,48 5.565 1,05 Variação % 2010/1950 756,8 % -10,0% 267% 195%
0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 P opula ç ã o Ano
Curvas Populacionais Urbana & Rural - 1950-2010
36% 64%
Percentual de população Urbana & Rural - 1950
84% 16%
RM
Região Metropolitana - RM¹ Estado onde está situada a RM²
População (hab) % Sobre Estado Área (Km²) % Sobre Estado População (hab) Área (Km²) São Paulo 20.284.891 46,1% 7.946,8 3,2% 44.035.304 248.222,4 Campinas 2.976.433 6,8% 3.792 1,5% idem idem Baixada Santista 1.731.403 3,9% 2.419,9 1,0% idem idem
Rio de Janeiro 12.116.616 73,6% 8.147,3 18,6% 16.461.173 43.778,0 Belo Horizonte 5.783.773 27,9% 9.467,8 1,6% 20.734.097 586.519,7 Vitória 1.884.096 48,5% 2.331,0 5,1% 3.885.049 46.096,9
¹Fonte: site do wikipedia, consulta em 20/05/2015
²Fonte: site do IBGE, estimativa 2014, consulta em 20/05/2015
Metrópoles: grandes populações em pequenas
áreas... (exemplos):
“As cidades brasileiras vêm sendo produzidas sem um ordenamento que pudesse assegurar qualidade de vida para os cidadãos e sustentabilidade para o crescimento futuro com bem estar e felicidade para todos. É chegada a hora dos cidadãos promoverem esta mudança”.
NECESSIDADES E DESAFIOS DA
INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS
A Política de Saneamento Básico precisa integrar os
quatro componentes do saneamento, pelas muitas
interfaces que possuem entre si, e precisa integrar-se também com as demais políticas públicas
Resíduos Sólidos Carreamento de Lixo, chorume de lixões e aterros sanitários Esgotos Sanitários Efluentes de Estações de Tratamento, Esgotos não tratados, Lodo gerado no
processo
Água Pluvial
Drenagem Pluvial Urbana, Enchentes
Erosão dos solos Captação
de Água
Tratamento de Água Distribuição de Água Cidades
Água de Lavagem dos Filtros, Lodo gerado no processo Perdas Físicas de Água, Desperdício Mistura entre sistema cloacal e pluvial Iper mea bi li za ção do sol o Demais usos como Irrigação, transporte e etc...
Está em construção no âmbito federal o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano – SNDU, que visa
à implementação da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano – PNDU, mediante a cooperação, a articulação e a integração dos entes federados.
A PNDU é o conjunto de princípios, diretrizes,
instrumentos e normas estabelecidas, que articula e
integra as políticas de habitação, saneamento
ambiental, mobilidade e acessibilidade urbana e planejamento territorial.
Desafio 1:
Como pensar a cidade integrada e não de forma fragmentada (habitação, saneamento, mobilidade, lazer, trabalho, saúde, educação, regularização fundiária com meio ambiente, cultura, segurança, esporte...)? (Conf. Das Cidades)
Desafio 2:
Como fazer então a integração das principais políticas urbanas, físico-territoriais, ambientais, econômicas e sociais?
Desafio 3:
Como fazer pelo menos a integração das principais políticas urbanas, como habitação, saneamento
ambiental, mobilidade?
Desafio 4:
O setor saneamento faz parte tanto destes desafios
quanto das respectivas soluções
O setor saneamento evoluiu muito nos últimos anos graças ao apoio da sociedade e ao diálogo permanente com a mesma
A construção adequada do SNDU é essencial para
que o saneamento possa evoluir de forma mais
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