C U R S O DE P O S - G R A D U A Ç A O EM D I R E I T O
" C O N C E I T O E S T R A T É G I C O DO B R A S I L P A R A UMA A Ç A O E X T E R N A . "
D i s s e r t a ç ã o s u b m e t i d a à U n i v e r s i d a d e F e d e r a i de S a n t a C a t a r i n a para o b t e n ç ã o do grau de M e s t r e em C_i Ô n c i a s Humar.as - E s p e c i a l i d a d e Direito.
C a r l o s J o s é G e v a e r d
E s t a d i s s e r t a ç ã o foi j u l g a d a p a r a a o b t e n ç ã o do t í t u l o de M e s t r e e m C i ê n c i a s H u m a n a s - E s p e c i a l i d a d e D i r e i t o e a p r o v a d a em sua for ma final p e l o P r o g r a m a de P ó s - G r a d u a ç ã o . A L C I D E S A B R E U P r o f e s s o r - O r i e n t a d o r C o o r d e n a d o r do C u r s o de P ó s - G r a d u a ç ã o A p r e s e n t a d a p e r a n t e a b a n c a e x a m i n a d o r a dos P r o f e s s o r e s
A L C I D E S ABREU, OSNI DE M E D E I R O S R É G I S e W A L D E M I R O CASCA Z S .
A L C I D E S A B R E U P r e s i d e n t e
A G R A D E C I M E N T O S
A m i n h a e s p o s a N O E M I A pelo s a c r i f í c i o q u e lhe i mp us ao e l a b o rar o p r e s e n t e traba lho .
Ao P r o f e s s o r A L C I D E S ABREU, pelo t i r o c í n i o e b r i l h a n t i s m o de sua c a p a c i d a d e , em i n d i c a n d o - m e o c a m i n h o p a r a a e l a b o r a ç ã o da p r e s e n t e Di s s e r t a ç ã o .
Ao P r o f e s s o r CIRO BARRETO , a q u e m devo a f or ça m o t i v a d o r a des ta tarefa.
Aos C o l e g a s E L Z A M A R I A S C H M I O T R A M O S e É L I O SOUZ A, q u e c o m i g o c o l a b o r a r a m na m o n t a g e m final do d o c u m e n t o .
B u s c a o p r e s e n t e t r a b a l h o m o s t r a r a p o s i ç ã o a l c a n ç a d a e c o n ô m i c a e p o l i t i c a m e t e p e l o B r a s i l no c e n á r i o da c o m u n i d a d e m u n d i a l , i d e n t i f i c a n d o - o como N a ç ã o emergente à P o t ê n c i a de S e g u n d a Classe.
Em fun ç ã o de tal d e s i d e r a t o e a s s e n t a n d o - s e a i n d a em seu p a s s a d o h i s t ó r i c o de n a ç ã o p a c i f i s t a e h u m a n i t á r i a , e p o s i ç ã o a- tual, l e v a n d o - s e em c o n t a a sua s i t u a ç a o g e o g r á f i c a ; a d i m e n s ã o territorial do País; o seu c r e s c i m e n t o p o p u l a c i o n a l e a su a p o t e n c i a l i d a d e eco nômica , i n s i n u a r sua posição de p o s s í v e l l í d e r do b l o c o d a s n a ç õ e s que c o n s t i t u e m o T e r c e i r o Mundo. V i a b i l i z a r - s e - á e s t e e q u a c i o n a m e n t o m e d i a n t e um m o d e l o inte ragido, c o p a r t i c i p a d o , e n ã o a p e n a s r e c i p e n d i á r i o ou f a v o r e c e d o r e x c l u s i v i s t a dos b e n e f í c i o s a l c a n ç á v e i s . P r e t e n d e - s e exequibiii^ za r o m o d e l o em p a r t i n d o - s e da cònsolidaçãü interna ; e s t r a t i f i c a ç ã o de sua p o s i ç ã o no c o n t e x t o l a t i n o - a m e r i c a n o e e x c u r s ã o ao con t i n e n t e aficano, via p a í s e s de fal a p o r t u g u e s a para, n u m a ú l t i m a eta pa, a l c a n ç a r - s e a c o m u n i d a d e a siática.
T his w o r k s e e k s to show the p o s i t i o n r e a c h e d by Brazil, b o t h e c o n o m i c a l l y and p o l i t i c a l l y , in the s c e n a r y of the w o r l d c o m m u n i t y , i d e n t i f y i n g it as an e m e r g e n t c o u n t r y to a 2nd C l a s s Pot ency .
F r o m this d e s i derate, and r e s t e d upon its h i s t o r i c a l past as a p a c i f i s t and h u m a n i t a r i o n n a t i o n and the p r e s e n t p o s i t i o n , t a k i n g into a c c o u n t its g e o g r a p h i c a l s i t u a t i o n ; the t e r r i t o r i a l d i m e n s i o n s o f the country; its p o p u l a t i o n g r o w t h and its e c o n o m i c a l p o t e n t i a l i t y , it h e r e o n s eeks to i n s i n u a t e its p o s i t i o n as a p o s s i b l e l e a d e r of the b l o c k o f n a t i o n s w i c h c o m p r i s e the T h i r d World.
T h i s e q u a t i o n wi ll be m a d e v i a b l e t h r o u g h an i n t e r a c t e d p att e r n , c o - p a r t i c i p a t e d and not only r e c i p i e n t or e x c l u s i v e f a v o r e r of the b e n e f i t s re ach ed. The i n t e n t i o n is to m a k e such p a t t e r n e x e c u t i o n a b l e h a v i n g as a s t a r t i n g p o i n t the i n t e r n c o n s o l i d a t i o n ; s t r a t i f i c a t i o n of its p o s i t i o n in the L a t i n A m e r i c a n c o n t e x t and an e x c u r s i o n to the A f r i c a n c o n t i n e n t , via p o t u g u e s e - s p e a k i n g c o u n t r i e s to reach, in a last stage, the A s i a t i c c o m m u n i t y .
S U M A R I O P á g R E S U M O ... ... . . ... IV S U M M A R Y ... ... ... .V IN T R O D U Ç Ã O . £ . . . ... ... ... 1 B R A S I L - R E A L I D A D E P O T E N C I A L ... ... 7 2.1. Conceituaçõès e c o n ô m i c a s : d e s e n v o l v i m e n t o x s u b d e s e n v o l v i m e n t o ... g 2.2. E t a p a s do desenvolvimeriifco... . . . ... 14 2.3. F a t o r e s do d e s e n v o l v i m e n t o ... ... 18 2.4. B r a s i l - r e a l i d a d e p o t e n c i a l ... . . ... . 21 C O N J U N T U R A M U N D I A L - A N A L I S E S I S T Ê M I C A . . . ... 28 3.1. E n f o q u e s i s t ê m i c o ... ... ... 29 3.2. O b j e t i v o s t o t a i s do s i s t e m a ... 30 3.3. 0 ambiente do s i s t e m a ... ... 31 3.4. Os r e c u r s o s do s i s t e m a ... ... ... 33 3.5. Os c o m p o n e n t e s do s i s t e m a ... ... 3 4 3.6. A administração do s i s t e m a ... 36 B R A S I L - P O T Ê N C I A E M E R G E N T E ... ... ... ... 39 4.1. Br asil, p o t ê n c i a e m e r g e n t e , fru to de u m p l a n e j a - m e n t o c ô n s c i o e h o n e s t o ... 40 4.2. A s c r n d ê n c i a i n t e r n a c i o n a l ... 47 4.3. R u m o s para a p r e s e n ç a e a açã o e x t e r n a ... 50 C O N C E I T O E S T R A T E G I C O DO B R A S I L PA RA UMA A ÇRO E X T E R N A . 51 5.1. P r o j e ç ã o das n e c e s s i d a d e s b á s i c a s do P a í s e e n u n c i a ç ã o dos ó b i c e s ^.. . o ... * . * . >. ... . 5 2 5.2. A v a l i a ç ã o e c a p a c i d a d e do P o d e r N a c i o n a l ... 5 8 5.3. I n t e r p r e t a ç ã o e d e f i n i ç ã o p o l í t i c a dos p r o b l e m a s n a c i o n a i s __________________ _________ ... ... . si 5.4. M e d i d a s de f o r t a l e c i m e n t o do P o d e r N a c i o n a l p a r a a ação e x t e r n a ... ... ... .... 75 A R E A S E S T R A T É G I C A S P A R A A A Ç A O E X T E R N A _______ _______ _ . 88 6. 1 N e c e s s i d a d e s de n o v o m o d e l o de a ç ã o . . . . 89 6 .2. rtreas e s t r a t é g i c a s p a r a a ação e x t e r n a . . . 95 6.2.1. A A m é r i c a L a t i n a ... o . . . 96 6.2.2 . 0 C o n t i n e n t e A f r i c a n o ... o .... o o .... .. .... 1 0 0 6.2.3. 0 C o n t i n e n t e A s i á t i c o . . . 1 0 2
Q U A D R O S Pág. I B R A S I L - e v o l u ç ã o da e c o n o m i a - p r o d u ç ã o s e t o r i a l - 1967/1976 ... . ... ... ... ...103 II B R A S I L - e v o l u ç ã o da e c o n o m i a - p o p u l a ç ã o / P I B / P I B "p er c a p i t a " - 1967/1976 ... ...104 III M U N D O - e v o l u ç ã o do P I B - 1970/1971 ... . .. 105 IV E X P O R T A Ç O E S M U N D I A I S (FOB) - 1976 .,. * ... ...106 V I M P O R T A Ç O E S M U N D I A I S (CIF) - 1976 ...,... .. 107 VI B R A S I L - e v o l u ç ã o da e c o n o m i a - e n d i v i d a m e n t o e x t e r n o / r e s e r v a s i n t e r n a c i o n a i s ,,.. ... . .... 108
Ao B r a s i l se reserva, no m u n d o de hoje, e s p e c i a l p a pel no c o n t e x t o das naçõ e s c i v i l i z a d a s . No m o m e n t o em que os p a í s e s do T E R C E I R O M U N D O - c a r a c t e r i z a n d o - s e com o send o a q u e les que se l i b e r t a m de s é c u l o s de e s p o l i a ç õ e s i m p e r i a l i s t a s e c o l o n i a l i s t a s - b u s c a m um m o d e l o i n o v a d o que não os a t r e l e aos já d e s g a s t a d o s e s q u e m a s " c a p i t a l i s t a i n t e r n a c i o n a l " ou " s o c i a l i s t a m a r x i s t a " , surge o Brasil,: com o seu pragmatismo filosófl có V - còmla :cápacidade der empunhar uma bandeira libertadora diante de seu posicionamento como potência emergente.
Sua c o n d i ç ã o h i stór ica, s i m i l a r ao do t e r c e i r o - m u n d Í £ ta, além da t r a d i ç ã o p a c i f i s t a do seu g o v e r n o e da ín dole a b e r t a de seu povo, e s t a , f r u t o de uma m i s c i g e n a ç ã o é t n i c a pej: feita, e m p r e s t a m - l h e c o n d i ç õ e s p s i c o l ó g i c a s a l t a m e n t e f a v o r á veis a esse desiderato.
Nu m m u n d o de r e c u r s o s m a t e r i a i s em ex austão, suas c a r a c t e r í s t i c a s t e r r i t o r i a i s e c o n t i n e n t a i s - com l a rgos e s p a ços v a z i o s e um p o t e n c i a l a p r e c i á v e l de terr as a g r i c u l t u r á - veis, bem c o m o sua ex tensa orla m arítima, que lhe dá c o n d i çõ es de a p r o p r i a ç ã o e e x p l o r a ç ã o do mar t e r r i t o r i a l das 2 0 0
m i l h a s - r e s e r v a m - l h e pap el de d e s t a q u e num fut uro que se afi gura bem próxi mo.
Ao a s similar, ta nto por t r a n s f e r ê n c i a q u a n t o por in £ vação, t e c n o l o g i a s i n t e r n a c i o n a i s nos seus n í v e i s os rnais a- va nçados, e q u a c i o n a d o s às suas c o n d i ç õ e s típicas de país t r o pical, o u t o r g a - l h e um no vo f e r r a m e n t a l em relação à q u e l e s pa_í ses, os quais, como ele, em sua maior ia, l o c a l i z a m - s e na m e s ma r e g i ã o clim á t i c a .
Não b a s t a s s e m tais acervos, r e s t a r - l h e - i a , ainda, um c o n t i n g e n t e p o p u l a c i o n a l de mais de 110 m i l h õ e s * de h a b i t a n tes p r e d o m i n a n t e m e n t e jovens, que d e v i d a m e n t e t r e i n a d o s e q u £ li fic ados, p o d e r ã o c o n s o l i d a r as p e r s p e c t i v a s -: ' h i s tóricas
(*) P o p u l a ç ã o e s t i m a d a 1977 - 1 1 3 . 2 0 8 - 5 0 0 - A N U A R I O E S T A T Í S - CO DO B R A S I L - F u n d a ç ã o IBGE - 1977:85
do país, quer em te rmos n a c i o n a i s quer em t e rmos i n t e r n a c i o n a i s .
E s p e c i a l ação d e v e r á e m p r e e n d e r a n a ç ã o b r a s i l e i r a em d i r e ç ã o ao c o n t i n e n t e negro, em se v a l e n d o da A F R I C A SUBSAAR.I C A de e x p r e s s ã o por t u g u e s a , d a d a s as c a r a c t e r í s t i c a s p e c u l i a
res que a p r o x i m a m essas duas regiões, uma vez que se m o s t r a c o n s o l i d á v e l a p o s i ç ã o do B r a s i l n o n c o n t e x t o l a t i n o - a m e r i c a n o . O b t i d o s os p r i m e i r o s r e s u l t a d o s com a e x p e r i ê n c i a a f r i c a n a es^
t e n d e r - s e - á o modelo, se exitos o, ao r e s t a n t e d a q u e l e c o n t i n e n t e e seus o b j e t i v o s p o d e r ã o ser l e v ados até o c o n t i n e n t e asiá tic o.
P r e t e n d e o p r e s e n t e t r a b a l h o t i p i f i c a r os a n s e i o s dos p a í s e s do T E R C E I R O MUNDO; e n q u a d r a r o B r asil como p o t ê n c i a e- merg e n t e ; d e m o n s t r a r a c o l i m a ç ã o do e s f o r ç o i n t e r n o por m e i o de t é c n i c a s de p l a n e j a m e n t o e t o rnar e x e q u í v e l a p r e s e n ç a nía c i o n a l par a p r e e n c h e r o h i a t o p o l í t i c o que é internacionalrnerv te p e r c e p t í v e l em re lação às duas s u p e r p o t ê n c i a s do g l o b o - os E S T A D O S U N I D O S D A A M É R I C A DO N O R T E e a U N I R O D A S R E P Ü B L I C A S S O C I A L I S T A S S O V I É T I C A S .
0 e s c o p o de ste tr ab alho, po rt anto , será o de o f e r e c e r üma i n f r a - e s t r u t u r a p o l i t i c o - e c o n ô m i c a para o P R O J E T O AFRICA, c o g n o m e da c o n c e p ç ã o a l t a m e n t e a l t r u í s t i c a do P r o f e s s o r ALCI_ DES ABREU, i d e n t i f i c a d a pela f o r m u l a ç ã o de um
P R O G R A M A B R A S I L E I R O DE COOPERAÇflO AO D E S E N V O L V I M E N T O D O S E S T A D O S DA A F R I C A S U B S A A R 1 C A , E S P E C I A L M E N T E D O S P A l S E S A F R I C A N O S DE E X P R E S S Ã O P O R T U G U E S A . S i n t o n i z a r - s e - á , po rt a n t o , a p r e s e n t e D I S S E R T A Ç B O , com os d e m a i s m ó d u l o s c o n c e b i d o s c o n f i g u r a n d o - s e - l h e , p e r t i n e n t e m e n t e , uma gr an d e u n i d a d e de P R O J E T O INTEGRADO.
P a r a que m e l h o r se p o s i c i o n e o leitor s erão t r a n s c r i tos a seg ui r, s e q u e n c i a l m e n t e , os onze mó dul os que d e v e r ã o c o m p o r o d o c u m e n t o final.
1. M O D E L O
E s t u d o t e ó r i c o dos model os. A p l i c a b i l i d a d e dos m o d e los nas c i ê n c i a s sociais. M o d e l o polí t i c o . M o d e l o de ação p o lítica. M o d e l o p o l í t i c o - e x t e r n o . M o d e l o de ação p o l í t i c a e x terna.
2. C O N C E I T O E S T R A T É G I C O DO B R A S I L P A R A U M A A Ç A O E X T E R N A
P r o j e ç ã o das n e c e s s i d a d e s b á s i c a s do país. E n u n c i a ção dos ób ices. A v a l i a ç ã o da c a p a c i d a d e do P o d e r N a c i o n a l . In
t e r p r e t a ç ã o e d e f i n i ç ã o p o l í t i c a dos p r o b l e m a s n a c i o n a i s . R u mos para a p r e s e n ç a e a ação e xternas. A r e a s e s t r a t é g i c a s p £ ra a ação externa. M e d i d a s de f o r t a l e c i m e n t o do P o d e r N a c i o nal para a ação externa.
3. O E S P A Ç O B R A S I L E I R O ( P O LÍTICO, E C O N O M I C O , C U L T U R A L , DE S E G U R A N Ç A )
C r e s c i m e n t o para d e n t r o e p ara fora: c o n s e q u ê n c i a s . Até onde vão os i n t e r e s s e s b r a s i l e i r o s . Os c í r c u l o s da p r e s e n ça e da e xpans ão. A m é r i c a Latina . Af rica. Europa. A t l â n t i co e I n d i c o .
A. O S M O D E L O S DE A Ç A O E X T E R N A
M o d e l o s m u l t i l a t e r a i s . M o d e l o s i n t e r g o v e r n a m e n t a i s . M o d e l o s supranacionais. M o d e l o s u n i l a t e r a i s . M o d e l o s s i g n i f i cat ivos : USA, URSS, Japão, F r a n ç a e Ca nadá. Os m o d e l o s do tejr c e i r o Mundo: OPEP. Não alin h a d o s . Os m u l t i n a c i o n a i s .
5. A S F O R M A S C O N C R E T A S DA AÇflO E X T E R N A
F o r m a s de c o o p e r a ç ã o (ajuda, c o m é r c i o i n t e r n a c i o n a l e f i n a n c i a m e n t o s ) . I n s t r u m e n t o s de c o o p e r a ç ã o . F o r m a s de p r e s são (ide o l o g i a s , violê nci a, "b oycot", isol a m e n t o , marginaliza^ ção e outras). A ajuda m u l t i l a t e r a l e bila t e r a l . 0 v o l u n t a r i ^ do para a ajuda.
6. O E N T E N D I M E N T O DA A F R I C A
S i g n i f i c a d o e s t r a t é g i c o do C o n t i n e n t e A f r i c a n o para o M u n d o e o Br asil, em par t i c u l a r . P e r s p e c t i v a s afri c a n a s . 0 m u n d o v ist o da AFRICA; o " b a c k - g r o u n d " a f r i c a n o para a preseri ça e a ação b r a s i l e i r a : demo g r a f i a , eco log ia, e conomia, p o l í tica, cultura , segura nça . O r g a n i z a ç õ e s africa nas .
7. O E N T E N D I M E N T O DA A F R I C A DE E X P R E S S Ã O P O R T U G U E S A
S i g n i f i c a d o e s t r a t é g i c o da Á f r i c a de E x p r e s s ã o P o r t u g u e s a para o Br asil. Dem o g r a f i a , e cologia, e conomia, p o l í t i c a e c u l t u r a da Á f r i c a de E x p r e s s ã o P o r t u g u e s a . A i n d e p e n d ê n c i a da Á f r i c a P o r t u g u e s a .
8. 0 A T L A N T I C O SUL
0 A t l â n t i c o Sul como e s p a ç o e s t r a t é g i c o - p o l í t i c o . E n v o l v i m e n t o b r a s i l e i r o na d e f i n i ç ã o e c o n s o l i d a ç ã o d este e s p a ço: i m p l i c a ç õ e s da ação e da ina t i v i d a d e . P r a g m a t i s m o , c o n v i v ê n c i a pací f i c a , "dét ente ". C o m p r o m i s s o s b r a s i l e i r o s com um e s t i l o d e m o c r á t i c o e liberal de vida.
9. B A L A N Ç O DA P R E S E N Ç A E A Ç A O E X T E R N A DO B R A S I L
D i p l o m a c i a b r a sileira: a s p e c t o s q u a l i q u a n t i t a t i v o s . A o r g a n i z a ç ã o da d i p l o m a c i a bras i l e i r a . M o d o b r a s i l e i r o de a tua ç ã o ext er na . Planos, p r o g r a m a s e p r o j e t o s em curso. A v a li açã o da p r e s e n ç a d i p l o m á t i c a na África. Ação b r a s i l e i r a no C o n t i n e n t e A f r i c a n o e, p a r t i c u l a r m e n t e , na Á f r i c a de E x p r e s são P o r t u g u e s a .
10. B A L A N Ç O DA P R E S E N Ç A E A Ç A O M U N D I A L NA A F R I C A 5 U B S A A R I CA
A p r e s e n ç a da Europa, França, In g laterra, Bélgica . A " i n t r o m i s s ã o " da China, da URSS, dos USA. P r o g r a m a s m u l t i n a c i o n a i s e n a c i o n a i s de ajuda aos p a íses da Á f r i c a S u b s a á r i c a . Os tnodelos da ONU, OEA e outros.
11. 0 M 0 D E 1 0 B R A S I L E I R O P A R A A P R E S E N Ç A E A Ç A O NA A F R I C A S U B S A A R I C A
Ação ou inaç ã o ? C o m p o n e n t e s do m o d e l o ( d e m o g r á f i c o s , e c o l ó g i c o s , e c o nômicos , po lí ticos, c u l t u r a i s e de s e g urança). F o rmas de p r e s e n ç a e de ação. P l a n e j a m e n t o s e o r ç amento s.
2.1. C O N C E I T U A Ç A O E C O N Û M I C A : D E S E N V O L V I M E N T O X S U B D E S E N V O L V I M E N T O
O e n f o q u e m a c r o e c o n ô m i c o , i d e a l i z a d o por JOHN M A Y N A R D KEYNES, na d é c a d a de 1930, p e r m i t e - n o s , nos dias atuais, o b j £ t iva s comparações à ní veis i n t e r n a c i o n a i s , com a u t i l i z a ç ã o de d e t e r m i n a d o s p a r â m e t r o s eco n ô m i c o s , por ele d e n o m i n a d o s de a g r e g a d o s (RENDA, PRODUTO, C O N S U M O e out ros ), q u a n t i f i c á v e i s a t r a v é s de p r o c e d i m e n t o s de m e n s u r a ç ã o , o f e r e c i d o s pela técni_ ca de C O N T A B I L I D A D E NACI O N A L .
A u t i l i z a ç ã o dos p r i n c í p i o s b á s i c o s da t é c n i c a k e y n e s i a - na p e r m i t i u a F R A N K L I N D E L A N O R O O S E V E L T , em 1936, a t r a v é s do seu p r o g r a m a de governo, d e n o m i n a d o "NEW DEAL", r e v i t a l i z a r o s i s t e m a c a p i t a l i s t a n o r t e - a m e r i c a n o , t o r n a n d o a inda mais i m p o r t a n t e a a n á l i s e do c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o , d i ante dc acirrji m e n t o do e n f o q u e d e c o r r e n t e da d i c o t o m i a ideo l ó g i c a , e n t ã o a- flor a d a e que, por muit o tempo, m a n i f e s t o u os i n t e r e s s e s do q u a d r o p o l í t i J o - e c o n ô m i c o mundi al.
A busca, pelo homem, de nova s p r e s p e c t i v a s tem e n f a t i z a do a n e c e s s i d a d e de o f e r e c e r uma i n t e r a ç ã o entre a f e n o m e n o l £ gia e c o n ô m i c a e as c o n j u n t u r a s soc ial, p o l í t i c a e t e c n o l ó g i c a para que s ejam d i a g n o s t i c a d o s , p r e c i s a m e n t e , os d i f e r e n t e s es t á gios de " b e m - e s t a r " e, c o n s e q ü e n t e m e n t e , sej am e q u a c i o n a d a s as d i r e t r i z e s que p o s s i b i l i t e m que s e j a m u l t r a p a s s a d o s os d e s e q u i l í b r i o s e d e s a j u s t a m e n t o s i d e n t i f i c a d o s . A t ô n i c a d o m i n a n t e na s o c i e d a d e h u m a n a é a p r e o c u p a ç ã o de e n q u a d r a r os pa íses do m u n d o com o r e v e l a d o r e s de c o n j u n t u ras D E S E N V O L V I D A S ou S U B D E S E N V O L V I D A S , ou ainda, s u b e s t á g i o s d e c o r r e n t e s dess a s c o n j u n t u r a s (PAISES EM D E S E N V O L V I M E N T O : P A l S E S E S T A GNADOS; etc.). A s s i m sendo, "a p r i m e i r a vista, p a r e c e r á que o s u b d e s e n v o l v i m e n t o e o d e s e n v o l v i m e n t o s ejam etci pas d i s t i n t a s de um m p s m o p rocesso, cu ja d i f e
r enç a f u n d a m e n t a l se e s t r i b a no m a i o r ou m e n o r p o der e c o n ô m i co obti d o " (1), isto é, na p o s s i b i l i d a d e de p r o d u z i r - s e e o f e r t a r - s e m a i o r e s q u a n t i d a d e s físi c a s de bens e s er vi ços .
E m b o r a de certa forma se c o r r e l a c i o n e m , a p r e s e n t a m - s e , os c i t a d o s c o n c e i t o s - D E S E N V O L V I M E N T O e S U B D E S E N V O L V I M E N T O - , com o p e r f e i t a m e n t e d i f e r e n c i a d o s . A i n d a s e g u n d o os c i t a d o s au tore s r e v e l a - s e o s u b d e s e n v o l v i m e n t o como "uma situ ação, um e s t a d o ou c o n d i ç ã o es pecífica, s i n g u l a r i z a d a por uma g r a n d e q u a n t i d a d e de e l e m e n t o s tanto e c o n ô m i c o s como s o c i a i s que, ao se j un tarem, f o rmam uma c a r a c t e r í s t i c a e s t r u t u r a e c o n ô m i c o - s o ciai" (2). Já o d e s e n v o l v i m e n t o a p r e s e n t a - s e como sendo "um p r ocesso, isto é, uma s u c e s s ã o de m u d a n ç a s que a l t e r a m o ri_t mo e a e s t r u t u r a de um dado sistema, a t i v a n d o suas p o t e n c i a l ^ d a des c r i a d o r a s e a m p l i a n d o os r e s u l t a d o s c o n c r e t o s da p r o d u ção" (3).
Cabe, po rta n to, d a r - s e ênfase, i n i c i a l m e n t e , aos c o n c e i t o s que s e r ã o abor d a d o s pa ra t e r-se uma exa ta c o m p r e e n s ã o do p o s i c i o n a m e n t o a ser i n t e n t a d o : B R A S I L - R E A L I D A D E P O T E N CIAL.
Para N I L S O N HOLANDA, d e v e - s e e n t e n d e r D E S E N V O L V I M E N T O "como um p r o c e s s o de m u d a n ç a s o cial global, com i m p l i c a ç õ e s não a p enas eco n ô m i c a s , como t a mbém po líticas, s o c i o l ó g i c a s e c u l t u r a i s " (A). E, a par ti r de um p onto de vista e s t r i t a m e n t e econ ô m i c o , a s s i m c o n c e i t u a d e s e n v o l v i m e n t o o r e f e r i d o autor:
( 1 ) . PINTO, A n i b a l e FREDES, Ca rlos. C u r s o de E c o n o m i a - E l e m e n t o s de Teoria E c onômic a. Ri o de Ja ne i r o (FJ), F Ó RUM Editora, Maio 1970 : 107.
(2) Op. citada: 107 (3) Op. cit ada : 107
(4) HOLANDA, A n t ô n i o Nilson. E l a b o r a ç ã o e A v a l i a ç ã o de P r o j e tos. Sã o P a u l o (SP), APEC E d i t o r a S.A., Í 9 6 $ : 14
"um p r o c e s s o de t r a n s f o r m a ç ã o e s t r u t u r a l e de l ong o prazo, no s i s t e m a e c o n ô m i c o , d e c o r r e n t e do a u m e n t o dos fa tores d i s p o n í veis e/ou de sua fnelhor u t i l i z a ç ã o , t endo como r e s u l t a d o f i nal a e l e v a ç ã o da renda real *per cap ita' da c o m u n i d a d e e, em c o n s e q u ê n c i a , a m e l h o r i a dos n í v e i s de c o n s u m o e b e m - e s t a r de sua p o p u l a ç ã o " (5). A d m i t i n d o - s e na e s t r u t u r a de um s i s t e m a e c o n ô m i c o a e x i s t ê n c i a de três c o n s t e l a ç õ e s b á s i c a s de e l e m e n t o s c o n s t i t u tivo s - e s t o q u e s de fatores, a g e n t e s p r o d u t i v o s e u n i d a d e s p r o d u t o r a s - e n c o n t r a H O L A N D A as raíz e s e x p l i c a t i v a s do subde s e n v o l v i m e n t o nas s e g u i n t e s c o n d i c i o n a n t e s bás ic as: a) " s u p r i m e n t o e s c a s s o de fatores, n o t a d a m e n t e o fator cap ital ; b) d e s p e r d í c i o e má u t i l i z a ç ã o dos r e c u r s o s e x i s t e n t e s por c o n d i ç õ e s t e c n o l ó g i c a s e s o c i a i s ad versas; c) d e b i l i d a d e e falta de d i n a m i s m o do setor e m p r e s a - r i a l ^ o u do G o v e r n o d e n t r o de suas f u n ções p r o d u t i vas" (6). Para 8R E S S E R PEREIR A, D E S E N V O L V I M E N T O "é um p r o c e s s o de t r a n s f o r m a ç ã o econô mic a, p o l í t i c a e social, a t r a v é s do qual o c r e s c i m e n t o do p a d r ã o de vida da p o p u l a ç ã o t e n d e a tor n a r - s e a u t o m á t i c o e autô nomo . T r a t a - s e de um p r o c e s s o so cial g l o b a l , em que as e s t r u t u r a s e c o n ô m i c a s , p o l í t i c a s e s o c i a i s de um país s o f r e m c o n t í n u a s e p r o f u n d a s t r a n s f o r m a ç õ e s " (7)
(A) HOLANDA, A n t ô n i o Nilson. E l a b o r a ç ã o e A v a l i a ç ã o de P r o j e tos. São P aulo (SP), APEC E d i t o r a S.A., 1969: 14.
(5) Opus cita da: 14 (6) Opu s ci tada: 13
(7) B R E S 5 E R PER EIR A, L.C. D e s e n v o l v i m e n t o e C r i s e no Brasi l. São P a u l o (SP), E d i t o r a B r a s i l i e n s e S.A., 1970 : 21.
(0 g r i f o é do autor da D I S S E R T A Ç Ã O ) .
E n f a t i z a B R E S S E R não ter s e n t i d o f a l a r - s e em d e s e n v o l v i m e n t o e s t r i t a m e n t e e c o n ô m i c o real ç a n d o , d essa forma, o ca rá .ter de p a r t i c i p a ç ã o no bem c o m u m para que uma soc i e d a d e , e f e
t i vamente, u s u f r u a de m e l h o r e s n í v e i s de bem- e s t a r .
P I N T O FE RREIRA, r e s t r i n g i n d o - s e a um a c o l o c a ç ã o que r e a l ç a o a s p e c t o econô mico , p r e c e i t u a D E S E N V O L V I M E N T O como "sen d o a p a s s a g e m de uma s o c i e d a d e a g r í c o l a para uma s o c i e d a de i n d u s t r i a l , com o a u m e n t o da renda 'per capita' e as c o n s £ q u ê n c i a s de m u d a n ç a s de a t i t u d e s daí d e c o r r e n t e s " . (8).
E n í t i d a a i n f l u ê n c i a de W.W. R O S T O W sobr e o in si g n e constitjj ci o nalista.
H E L I O J A G U A R I B E p r e f e r e e x a m i n a r o c o n t e x t o a d m i t i n d o D E S E N V O L V I M E N T O tanto como p r o c e s s o q u a n t o proje to. No p r i m e ^ ro caso b u s c a e x p e n d e r sua c o n c e i t u a ç ã o p a r a o t e rmo u t i l i z a ndo e, em r e l a ç ã o ao segundo, a fòrma em que tal e s c o p o p o d e ria ser a l cançado. N este caso, por t a n t o , p r e o c u p a - s e co m o p l a n e j a m e n t o . B,uscando sua c o n c e i t u a ç ã o para " d e s e n v o l v i m e n to", e n c o n t r a m o - l a da s e g u i n t e forma:
"0 d e s e n v o l v i m e n t o é um p r o c e s s o so cial g l o b a l , só a d m i t i d o por f a c i l i d a d e m e t £ dológica, ou em seu s e n t i d o parcial, se p o d e n d o f a lar de d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô mico, p o lítico, c u l t u r a l e s o c i a l " .(9) ,
(0 g ri fo é do a utor da D I S S E R T A Ç A O ). C o n c e i t u a l m e n t e , e n t e n d e J A G U A R I B E ser d e s e n v o l v i m e n t o um p r o c e s s o e m i n e n t e m e n t e glob a l e c a r e c e r d esta forma, para
(8) P I N T O FER REIRA, Luiz. P r i n c í p i o s G e r a i s do D i r e i t o Const_i tu c i o n a l Moder no. São P a u l o (SP), E d i t o r a R e v i s t a dos T r i b u n a i s Ltda., Junho, 1971, V o l u m e II: 252.
(9) J A G U A R I B E , Hélin, Désenvoviffiento E c o n ô m i c o . Desenvolvimeri to Po lítico. Rio de J A N E I R O (RJ), E d i t o r a Paz e T erra S . A . , 1972: 13
que se c r i s t a l i z e , de e v o l u ç õ e s p r o g r e s s i v a s ; não a p e n a s e c o nômicas, mas t a m b é m p o líticas, c u l t u r a i s e sociais. E m e l h o r e x p l i c i t a n d o sua co lo cação, r e v e l a ele ser o d e s e n v o l v i m e n t o , como idéia, d i s t i n t o e, de c erta forma, o p o s t o à i l u s t r a ç ã o p r e s e n t e m e n t e a c eita como prog r e s s o . N e s t e s e n t i d o d e f e n d e ser o d e s e n v o l v i m e n t o , em term o s c o n c e i t u a i s , como "a explicíi ção da v i r t u a l i z a ç ã o p r e - e x i s t e n t e no p r o c e s s o histórico-soci^ al". E a r r e m a t a di ze n d o s e rem "e ss as v i r t u a l i d a d e s os m odos de e x e r c í c i o da r a c i o n a l i d a d e " (1 0).
Em c o n s e n s o geral, v e r i f i c a - s e que ao " e s t a d o de c o i sas" p o d e r í a m o s cham ar de S U B D E S E N V O L V I M E N T O e, ao p r o c e s s o c apa z de t r a n s f e r i r tal e s t á g i o pa ra o e s t á g i o sup erior , de D E S E N V O L V I M E N T O , é prec i s o lembrar, ainda, c o n f o r m e a c e n t u a m
A N Í B A L P I N T O e C A R L O S FREDES, que a) "a p a s s a g e m de uma s i t u a ç ã o de s u b d e s e n v o l v i m e n t o p a r a um p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o não é de c a r á ter a u t o m á t i c o que d e p e n d a , p r i n c i p a l m e n t e , do c o r rer do t e m p o ; b) a p e r m a n ê n c i a das e s t r u t u r a s e c o n ô m i c a s e s o c i a i s que c a r a c t e r i z a m o s u b d e s e n v o l v i m e n t o , q u a i s q u e r que s ejam as m o d i f i c a ç õ e s s u p e r f i c i a i s que se intrci d u z a m no sistema, ten de a a c e n t u a r cada vez m a i s es t e : e s t a d o ;
c ) Não é poss í v e l c o n c e b e r o d e s e n v o l v i m e n t o sem q u e , p r e c i s a m e n t e , se a l t e r e m p r o f u n d a m e n t e as estruturas do s u b d e s e n v o l v i m e n t o " (1 1). (os gri f os são do a u tor da D I S S E R T A Ç A O ) .
(1 0) Op. ci tada: 16
A l e m da c i r c u n s t â n c i a i n i c i a l m e n t e e x p l i c i t a d a para c £ r a c t e r i z a r uma m a i o r c o n s c i e n t i z a ç ã o da s o c i e d a d e m o d e r n a p a ra a p r o b l e m á t i c a do d e s e n v o l v i m e n t o , l ú c i d o será d e i x a r aflo rar, n e s t a p a ssagem, out ras c o n j u n t u r a s m u n d i a i s que e x p l i c a m a d i f e r e n ç a e s s e n c i a l entr e o s é c u l o atual e as g e r a ç õ e s a n t £ riores. E n t r e essas, p o d e r - s e - á citar, em se u t i l i z a n d o do ex
p o s t o por JOSE A R T H U R RIOS, as seg uintes:
a) i m p a c t o do p r o g r e s s o t é c n i c o e do c i e n t í f i c o ; b) c r e s c i m e n t o d e s i g u a l da p o p u l a ç ã o mundial; c) m u d a n ç a s i n t r o d u z i d a s no s i s t e m a c l á s s i c o de r e l a ções i n t e r n a c i o n a i s ; d) s u b s t i t u i ç ã o de r e g i m e s da d e m o c r a c i a l i b e r a l para f o rmas .‘t o t a l i t á r i a s ou d e m o c r á t i c a s de massa, c a r a c t e r i z a d a s pelo p r e d o m í n i o do e x e c u t i v o s o b r e o l e g i s l a t i v o ; e) m o v i m e n t o s e m a n c i p a d o r e s das s o b e r a n i a s n a c i o n a i s de os g r i l h õ e s i m p e r i a l i s t a s e c o l o n i a l i s t a s que vi. g e r a m até algun s quinqtlênios atrás.
C o n c l u i n d o esta i n t r o d u ç ã o e x p e n d e r - s e - á uma c o n s c i e n t i z a ç ã o de que A P R O B L E M Á T I C A DO S U B D E S E N V O L V I M E N T O r e s i d e tanto na n e c e s s i d a d e de um e xato e p r e c i s o d i a g n ó s t i c o da rea^ l.idade atual ( es ta do de coisas) , q u a n t o da d e f i n i ç ã o das d i r £ triz e s r a c i o n a i s que p o s s a m e x e q ü i b i l i z a r toma d a s de p o s i ç õ e s que s u s c i t e m a i m p l a n t a ç ã o e a c o n s e q ü e n t e i m p l e m e n t a ç ã o de um p r o c e s s o que r e v o l u c i o n e as e s t r u t u r a s atuais, e n s e j a n d o p r o g r e s s o s e c o n ô m i c o s , t e c n o l ó g i c o s , p o l í t i c o s e s o c i a i s ( d e s e n v o l v i m e n t o ) .
2.2. E T A P A S DO D E S E N V O L V I M E N T O
"As e c o n o m i a s n a c i o n a i s p r o c u r a m não só m a n ter -s e e q u i l i b r a d a s em suas a t i v i d a d e s mas, também, fazer com que as suas a t i v i d a d e s m e lhor e m em q u a n t i d a d e e qual i d a d e . A finalidji de é e l evar a R enda N acional, para que a sua p o p u l a ç ã o tenha m e l h o r vida". C A R L O S G A L V E S (
12
)Os p a r â m e t r o s soci a i s e e c o n ô m i c o s p er mitem, p r e s e n t e mente, que s e j a m d i a g n o s t i c a d a s p o p u l a ç õ e s a v i v e r e m em d i f e rent e s n í v e i s de b em-e sta r. S e ndo o d e s e n v o l v i m e n t o um procejà so, l í c i t o s eria e s p e r a r - s e es sa c i r c u n s t â n c i a já que ela r e flete uma i m p l a n t a ç ã o p r o g r e s s i v a e, c o n s e q ü e n t e m e n t e , e s t á gios d i f e r e n t e s de i m p l e m e n t a ç ã o . Qu em mais se a p r o f u n d o u em tal d i n â m i c a c o m p a r a t i v a nas n a ç õ e s foi W. W. R O S T Ú W que, em re l a ç ã o ao e s t á g i o e c o n ô m i c o a l c a n ç a d o p elas s o c i e d a d e s h u m a nas, i n f e r i u e x i s t i r e m c inco etap a s que d e f i n e m o c a m i n h o do p r o c e s s o do d e s e n v o l v i m e n t o , 1a0 a da s o c i e d a d e t r a d i c i o n a l ;
2cO a das p r é - c o n d i ç õ e s pa ra o arra nco; 3a) a do arran c o ; Aa) a da m a r c h a para a m a t u r i d a d e ; e 5ja) a do c o n s u m o em massa.
(13)
P o r m e n o r i z a n d o - a s d e v i d a m e n t e :
a) e tapa da s o c i e d a d e t r a d i c i o n a l - p r e d o m i n â n c i a da a gr i c u l t u r a , que a b s o r v e mais de 75% de mão-de-obra, com t e c n o l o g i a i n c i p i e n t e e sem alc an çar, ja mais, n í v e i s ót imos de p r o d u t i v i d a d e ; i n e x i s t ê n c i a de i n v e s t i m e n t o líquido;
(12) GA LVES, Carlos. M a n u a l de E c o n o m i a P o l í t i c a Atual. Rio de J a n e i r o (RJ), C o m p a n h i a E d i t o r a Forense, 1972 : 3 9 7 (13) Vide R O S T O W , W.W. "The P r o c e s s of E c o n o m i c Growt h".
Oxford, C l a r e n d o n Press, 1960, 2a. edição: 307 a s e g uintes.
b) e t a p a de p r é - c o n d i ç õ e s para o a r r a n c o - iníc i o do p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o , c a r a c t e r i z a d o por uma m u d a n ç a de m e n t a l i d a d e d e c o r r e n t e da ação de g r a n des p e r s o n a l i d a d e s , que p a s s a m a d e m o n s t r a r a exe- q ü i b i l i d a d e da a p l i c a ç ã o do c o n h e c i m e n t o das c i ê n ci as no d e s e n v o l v i m e n t o da ec onomia. 0 i n v e s t i m e n t o l í q u i d o já a l c a n ç a 5% do pro dut o;
c) e t a p a do a r r anco - é ela a p o rta de e n t r a d a para uma s o c i e d a d e do tipo modern o. S urge uma m e n t a l i d a de jovem; m a r g i n a l i z a - s e o ranço dos v e lhos q u a dros, que se o põem ao p r o g r e s s o . I m p r i m e - s e nova m e n t a l i d a d e ao p oder públ ico. A e x p a n s ã o i n d u s t r i a l faz a p a r e c e r nova s f á b r i c a s e nov os s e r v i ç o s e n q u a £ to que o i n v e s t i m e n t o l í q u i d o já a l c a n ç a 10% do v o lume de bens e s e r v i ç o s gerad os;
d) e tapa da m a r c ha para a m a t u r i d a d e - c a r a c t e r i z a d a pe la c o n v i c ç ã o e c o n s c i ê n c i a n a c i o n a l no p l a n o da ec onomia. A todos os s e t o r e s de a t i v i d a d e são l e v a das nova s t é c n i c a s de t r a n s f o r m a ç ã o .
A p r o d u ç ã o u l t r a p a s s a o a u m e n t o da p o p u l a ç ã o ; o país ass ume uma p o s i ç ã o i n t e r n a c i o n a l segura, e o i n v e s t i m e n t o l í q u i d o o s c i l a ent re 1 0% até 2 0% da r end a nacional;
e) e t a p a do c o n s u m o em m a s s a - ap arece com o s e ndo a era do con s u m i d o r , isto é, a p o u p a n ç a e c o n ô m i c a é apl ica da, s o b retudo, na p r o d u ç ã o de bens d u r á v e i s de c o n s u m o e em s erviços. A t e n d e ~ s e em q u a n t i d a d e s c r e s c e n t e s aos n í v e i s de n e c e s s i d a d e s s e c u n d á r i a s e m a n t é m - s e n í v e i s e l e v a d o s de i n v e s t i m e n t o líquid o.
0 t r a b a l h o a n a l í t i c o e c r í t i c o de R O S T O W deve c o n s t i - t u i r - s e no r o t e i r o b á sico para s o c i e d a d e s nos e s t á g i o s i n f e r i o r e s ou i n t e r m e d i á r i o s , a fim de que s ejam a g i l i z a d o s seus p e r t i n e n t e s p r o c e s s o s de d e s e n v o l v i m e n t o ec onômico.
Já para KARL MARX, um dos e x p o e n t e s da i d e o l o g i a c o m u nista, o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o do m u n d o m o d e r n o passa, i n e x o r a v e l m e n t e , por três p a t a m a r e s dis t i n t o s , 1 2) o c a p i t a lismo; 2 2) o sociali smo ; e, 32) o c o munismo.
a) C a p i t a l i s m o - MARX c a r a c t e r i z a - o como r e v e l a d o r de um s i s tema no qual os fa tores de prod ução, p e r t e n c e n t e s à i n i c i a t i v a priva da, p e r m i t e m o s u r g i m e n t o de c l a s s e s d o m i n a n t e s c a p i t a l i s t a s pela c o n c e n t r a ção do poder e c o n ô m i c o . Como r e s u l t a d o da e s p o l i a ção das mass as t r a b a l h a d o r a s ( e s p o l i a ç ã o dessa, de sua "m ais valia"), esta s s u b l e v a m - s e e, em m o v i m e n tos r e v o l u c i o n á r i o s t o mam o P o d e r P ú b l i c o implantar^ tioOá •Ditadura do p r o 1 e t a r i a d o ; b) S o c i a l i s m o - c a r a c t e r i z a d o por q u a t r o e t a p a s distin_ tas: b .1) a d i t a d u r a do p r o l e t a r i a d o - e tapa que p e r m i t e o a f a s t a m e n t o dos o p o s i t o r e s do pode r o p e r á r i o e asse g u r a a e l i m i n a ç ã o d e f i n i t i v a da c l a s s e c a p i t a l i s t a (ou b u rguesa) ; b .2) a e s t a t i z a ç ã o dos m e i o s de p r o d u ç ã o - na qual se asse g u r a a e l i m i n a ç ã o da e x p l o r a ç ã o de o trabalhador, já que se e n t r e g a ao E s t a d o a pia n i f i c a ç ã o de toda a vida ec onômica;
b.3) o t o t a l i t a r i s m o sob re a vid a i n d i v i d u a l e s o cial - que e q u i v a l e ao d i s c i p l i n a m e n t ó pélo Ejs ta do de toda vida, i n d i v i d u a l e social;
•
b.4) o c o s m o p o l i t i s m o - que é a e x p r e s s ã o da v i n c u l a - ção p r i m e i r a de to dos os h o m e n s ao ideal s o c i a l i ^ ta, d e v e n d o ser p r o p a g a d a sua i m p l a n t a ç ã o por t o do o mundo, i m p e d i n d o - s e o s u r g i m e n t o de o u t r o s m o v i m e n t o s que p o s s a m s u b s t i t u í l o ou e n f r a q u e c ê -lo.
c) C o m u n i s m o - emb ora não p e r f e i t a m e n t e d e l i n e a d o por MARX, c a r a c t e r i z a r - s e - i a co mo sen do p r o p i c i a d o r da e x i s t ê n c i a de uma s o c i e d a d e sem luta de classes , com a a b u n d â n c i a rein a n d o em to dos os set or es e na qual desa_ p a r e c e r i a o Estado, por inútil, já que a c o n d u t a h u m a na r e v e l a r - s e - i a i r r e p r e e n s í v e l .
No c o n t e x t o d e m o c rático, face à r e v i t a l i z a ç ã o do s i s t e m a e c o n ô m i c o c a p i t a l i s t a pela a d o ç ã o da T E O R I A M A C R O E C O N O M I C A de JOHN M A ¥ N A R D KEYNES, p o d e - s e d i s t i n g u i r duas e t apas p e r f e i t a m e n t e d i s t i n t a s entre si, d i c o t o m i z a d a s em funç ão e s p e c í f i c a do t r a b a l h o d a q u e l e c i e n t i s t a social. a) M o d e l o li beral - n a s c i d o na E s c o l a f i s i o c r a t a do " l a i s s e z faire, l a i ssez p a s s e r " e c o n s u b s t a n c i a d a no " W e a l t h of Na tions" de ADAM S M I T H . C a r a c t e r i z a - s e , f u n d a m e n t a l m e n t e , pela t r i l o g i a c l ássi c a :
a .1) p r o p r i e d a d e p r i v a d a dos fat ore s de pro dução; a .2) l i b e r d a d e de opção;
a.3) m a r g i n a l i z a ç ã o do E s t a d o do p r o c e d i m e n t o e c o n ô m i co;
b) M o d e l o d e m o c r á t i c o - no qual o i n t e r e s s e i n d i v i v u a l p £ de ser p r e t e r i d o pelo i n t e r e s s e social, e que se e v i d e n c i a pela p a r t i c i p a ç ã o c r e s c e n t e do E s t a d o na n o r m a - t i z a ç ã o da vida econ ô m i c a . M a n t é m - s e , t anto q u a n t o pos»
sível, a p r o p r i e d a d e p r i v a d a q u a n t o aos f a t ores de p r £ duçãoi
2.3. F A T O R E S DO D E S E N V O L V I M E N T O
C o n s o a n t e JOSÉ A R T H U R RIOS, "os fato r e s d e c i s i v o s no pro c esso de d e s e n v o l v i m e n t o são os r e c u r s o s fí sicos (n at urai s), os t e c n o l ó g i c o s e os hu man os". (14)
Pa ra L. J. LEBRET, "a s i t u a ç ã o de d e s e n v o l v i m e n t o de c a da país ou r e gião pode ser a f e r i d a por dois ti pos de i n d i c a d £ r e s :
a) p r e f e r e n c i a i s de s i t u a ç ã o - que r e v e l a m as caracterí.s t icas dos n í veis e p a d r õ e s de vida de uma p o p u l a ç ã o e t a m b é m as formas co mo esta p o p u l a ç ã o se e s t r u t u r a e se o r g a n i z a par a vive r (ex.: í n d i c e s de n a t a l i d a d e , m o r t a l i d a d e infan til , etc.); e
b) d i s p o n i b i l i d a d e s e t e n d ê n c i a s - que r e v e l a m as c a r a c t e r í s t i c a s de e v o l u ç ã o dos n í v e i s de vida e das e stru t uras e c o n ô m i c a s (ex.: d e n s i d a d e por h a b i t a n t e das rj3
des de t r a n s p o r t e s e de c o m u n i c a ç õ e s ; a fo rça de t r a balho, as p o u p a n ç a s e /ou i n v e s t i m e n t o s por h a b i t a n tes, etc.)" (15).
C a r a c t e r i z a n d o - s e um s i s t e m a s u b d e s e n v o l v i d o como sendo um e s t á g i o ou um patamar, p o d e - s e u t i l i z a r uma séri e de p a r â m e t r o s pa ra d i a g n o s t i c a r - s e a c o n j u n t u r a e x i s t e n t e e, c a t a i c - g a n d o - o na c l a s s i f i c a ç ã o que lhe é própr ia, c o m p a r á - l o com e ^
(14) RIOS, José Arthur. E s t u d o s de P r o b l e m a s B r a s i l e i r o s .
C o o r d e n a ç ã o do Pe. LEM E LOPE S, S.J. Ri o de J a n e i r o (RJ), E d i t o r a RENES, 1971: 224.
(15) LEB RET, L. J. " D y n a m i q u e C o n c r ê t e du D e v e l o p p m e n t .
C o h t r e La Faim". P a r i s (France), E c o n o m i e et H u m a n i s - me - Les Editiones Ouvrières, 1961: 65/66.
t á g i o s que ;:já i m p l e m e n t a r a m seus r e s p e c t i v o s p r o c e s s o s de d e s e n v o l v i m e n t o . De uma m a n e i r a geral, os p a í s e s são d i s t r i b u í dos em duas c a t e g o r i a s b á s i c a s de c o n j u n t u r a s - os s u b d e s e n v o l vid os e os d e s e n v o l v i d o s .
I g u a l m e n t e , em função d a q u e l e s p a r â m e t r o s , p o d e r ã o ser r e v e l a d a s " c e r t a s b a r r e i r a s ao d e s e n v o l v i m e n t o , que, da m e s m a forma, s e r v e m pa ra a f e r i r - s e o e s t á g i o de s u b d e s e n v o l v i m e n t o :
1) b a i x a re nda 'per ca pita';
2) s u b a l i m e n t a ç ã o de uma p arte i m p o r t a n t e da p o p u l a ç ã o e a m p l i t u d e de do en ç a s em massa; 3) a g r i c u l t u r a p r i mitiva, não m e c a n i z a d a ; — 4) b a i x a d e n s i d a d e de i n f r a - e s t r u t u r a ; 5) fraca i n d u s t r i a l i z a ç ã o ; 6) a n a l f a b e t i s m o ; 7) i n s u f i c i ê n c i a de q u a d r o s c i e n t í f i c o s e técni cos ; 8) p r e d o m i n â n c i a do seto r a g r í c o l a e da p o p u l a ç ã o rural; 9) p o u p a n ç a es cassa e, c o n s e q u e n t e m e n t e , p o u c o investimeji t o e c a p i t a l ; e
1 0) alta fecund ida de, c o m p a r a d a à e x i g u i d a d e do m e r c a d o de trabalho". (16)
A NÍB A L P I N T O e C A R L O S F R E D E S a f i r m a m que para a q u i l a t a r - se o e s t á g i o de uma d e t e r m i n a d o s i s t e m a é n e c e s s á r i o que se e m pr e e n d a um e s t u d o ap rof un dado, c n e g á n d o - s e não s o m e n t e ao d i a g n ó s t i c o e c o n ô m i c o como, também, ao de n a t u r e z a social.
M u i t o s a u t o r e s pre ferem, com total i n f e l i c i d a d e , c l a s s i f i car os p a í s e s como d e s e n v o l v i d o s ou s u b d e s e n v o l v i d o s , baseandcD se e x c l u s i v a m e n t e em suas c o r r e s p o n d e n t e s r e ndas "per c a p i t a " nac ionais. Por t r a t a r - s e de um q u o c i e n t e médio, não p o d e r á essa, i s o l a d a m e n t e , b a s e a r c i e n t i f i c a m e n t e q u a l q u e r e s q u e m a t i z a ç ã o co m p a r a t i v a , sob pena de indu z i r a e rros cras sos. E n t r e t a n t o ,
seu uso, se a c o p l a d o a out r o s i n d i c a d o r e s s o c i a i s e e c o n ô m i c o s , p o d e r á r e v e l a r sua u t i l i d a d e e x c e p c i o n a l e, talvez, ser a forma mais c o r r e t a de e q u a c i o n a r e m - s e os n í v e i s dos e s t á g i o s já alcajn ç ado s p elos d i f e r e n t e s sistem as.
C o n v é m l e m b r a r - s e » o u t r o s s i m , do r e c é m - a d o t a d o c r i t é r i o e- c o n ô m i c o x l a z e r - s o c i a l com o qual m e n s u r a - s e os e s t á g i o s de bem- e s t a r , com o têm sido i n t r o d u z i d o s na s o c i e d a d e n o r t e - a m e r i c a n a , o q u a l PAUL A. S A M U E L S O N d e n o m i n o u de BEL 'per capita' (bem estar econômico1 líquido). Ao r e f e r i r - s e c r i t i c a m e n t e aos m é t o d o s t r a d i c i o n a l m e n t e e m p r e g a d o s para tal p r opósito , a s s i m expressojj se S A M U E L S O N :
"Dois e c o n o m i s t a s de Yale, W I L L I A M N O R D - HAU S e J AMES TOBIN, a c r e d i t a n d o que o bem- estar e c o n ô m i c o é d e m a s i a d a m e n t e i m p o r t a n te para ser d e i x a d o por c o nta dos e s t a t í s ticos ou dos n ã o - e s t a t í s t i c o s , t e n t a r a m co r r i g i r os t r a d i c i o n a i s n ú m e r o s r e l a t i vos ao P r o d u t o N a c i o n a l B r u t o (PNB) par a incl uir uma m a r g e m r e l a t i v a às d e s a m e n i d a - des da vida in sa n a modern a, ao m a i o r laze r ago ra g o z a d o pelo públ ico, ao t r a b a l h o c a seiro das esposa s, que é i g n o r a d o pe lo e s t a t í s t i c o do PNB. e a vá rios o u t r o s a g e n tes". (17)
£ p r e c i s o não e s q u e c e r - s e que no p r o c e s s o de " d e m a r r a g e " do d e s e n v o l v i m e n t o tamb ém é pr ec iso, de outro lado, l e v a r - s e em c o n s i d e r a ç ã o as i m p l i c a ç õ e s e c o n o t a ç õ e s de o r d e m p o l í t i e o - a d m i n i s t r a t i v a , pois que elas r e v e l a m as p r ó p r i a s d i r e t r i z e s l e gais
(17) S A M U E L S O N , Paul A. I n t r o d u ç ã o à A n á l i s e Econ ô m i c a . Rio de J a n e i r o (RJ), L i v r a r i a AGIR Edi tora , V o l u m e I, 8a. E d i ção, 1975: 5.
p a r a que seja c o n s e g u i d a a c r i s t a l i z a ç ã o dos o b j e t i v o s p e r s e g u i dos. A esse re spei to, é de todo o p o r t u n o que se t r a n s c r e v a o se g u i n t e t exto do reno m a d o m e s t r e C A R L O S GALVES:
"A o r d e m j u r í d i c a e o d e s e n v o l v i m e n t o - 0 que m a n t é m a s i t u a ç ã o de s u b d e s e n v o l v i m e n to não é só uma t r a d i ç ã o e uma rotina.Sao, também, as leis que e x pressam, t u t e l a m e m a n t ê m as r e l a ç õ e s e c o n ô m i c a s , s o c i a i s e p o l í t i c a s que e s t r u t u r a m essa s i t u a ç ã o a- trasada. Por isso, o p r o b l e m a das r e l a ç õ e s entr e s o c i e d a d e e lei - s e mpre em t e nsão p e r m a n e n t e em todo s os luga r e s - se t orna e x t r e m a m e n t e a gudo no caso dos p a í s e s s u b d e s e n v o l v i d o s , q u a n d o estes se m o v e m para romp e r as suas e s t r u t u r a s r e t r ó g r a d a s . Uma das tare f a s mais i m p o r t a n t e s r e s i d e na r e n o v a ç ã o ou s u b s t i t u i ç ã o da l e g i s l a ç ã o que impede a d e m a r r a g e m e o b s t a c u l i z a as refo_r mas n e c e s s á r i a s . A e l a b o r a ç ã o l e g i s l a t i v a , nas etap a s do d e s e n v o l v i m e n t o inicial, não só é abun d a n t e , como é i n ovadora, e não só p o r q u e o exige a s i t u a ç ã o em p r o gresso, como p o r q u e tamb é m a p r ó p r i a ação mais d e s t a c a d a do Est ado no p r o c e s s o de de_ s e n v o l v i m e n t o . A m a i o r i a dos j u r i s t a s não se a p e r c e b e u d i sso e fala em p l e t o r a de leis". (18) 2.4. B R A S I L - R E A L I D A D E P O T E N C I A L C o n f o r m e a m p l a m e n t e exa m i n a d o , aflora, de mo do p a c í f i c o r, (18) Op. citad a: 416/417.
o e n t e n d i m e n t o de S U B D E S E N V O L V I M E N T O como sendo a q u e l e que r e v £ la um d e t e r m i n a d o estágio, uma e s p e c í f i c a p o s i ç ã o m a n t i d a g r a ças a uma c a r a c t e r í s t i c a e s t r u t u r a e c o n ô m i c o - s o c i a l . : Não de ve se olvi dar, e n t r etanto, a n a t u r e z a c o m p a r a t i v a e h i s t ó r i c a de tal c o n t e x t o .
Como bem lemb r a m A N Í BAL P I N T O e C A R L O S FRE DES, s u b d e s e n v o l v i m e n t o se def ine "pela c o m p a r a ç ã o de uma para com outro, num dado mome n t o . Ao se dizer, por exem plo, que a A m é r i c a L a t i na faz p a r t e do m undo s u b d e s e n v o l v i d o , a q u a l i f i c a ç ã o tem, como p ont o de r e f e rência, a r e a l i d a d e das e c o n o m i a s c e n t r a i s que, n ess a e tapa do p r o c e s s o h i stórico, c o n s t i t u e m o n ú c l e o desenvol_ v i d o da c o m u n i d a d e mun dia l". (19) E n t e n d i d a esta c o l o c a ç ã o h i s
tóri c a e sua c a r a c t e r í s t i c a c o m p a r a t i v a , p o d e r - s e - á c o n s i d e r a r como s u b d e s e n v o l v i d o o s i s t e m a que reve l e um d e t e r m i n a d o e s t á gio de e v o l u ç ã o em r e l ação a p a r â m e t r o s médios, m u n d i a l m e n t e ac[ mitid os.
O u t r a c o l o c a ç ã o i m p o r t a n t e a sei feita, q u a n d o se c o m p a r - rar e s t á g i o s h i s t ó r i c o s do p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o é o de não se d e ixar e s q u e c i d a s as e s t i g m a t i z a ç õ e s d e c o r r e n t e s do p r o cesso de d o m i n a ç ã o e c o n ô m i c a que p e r m i t i u t r a d u z i r a d i c o t o m i a das n a ç õ e s do m undo em duas c l a s s e s d i s t i n t a s q u a n t o à sua e c o nomia.
a) os p ólos i n d u s t r i a i s ou e c o n o m i a s cen trais, que, utili_ z a n d o - s e de recu r o s i m p ortados, t r a n s f o r m a m - n o s i n d u s tr i a lmente. Caracterizarn-se pelo que se d e n o m i n a de "paí s e s d e s e n v o l v i d o s " ;
b) as " e c o n o m i a s de p e r i f e r i a " ou p e r i f é r i c a s , cujo atre-'l a m e n t o - a um pólo c e n t r a l i n d u strial, as e v i d e n c i a m p £
la o f e r t a e x c l u s i v a de bens p r i m á r i o s e pela c o m p r a p o s t e r i o r de bens e s e r v i ç o s finais, por a q u e l e i n
t r i a l i z a d o s .
M u i t o s autores, in clusive, v ê e m no a v i l t a m e n t o dos p r e ç o s dos p r o d u t o s p r i m á r i o s em r e l a ç ã o aos p r e ç o s dos p r o d u t o s i n d u ^ t r i á l i z a d o s - a v i l t a m e n t o esse p r o p i c i a d o pelo d i n a m i s m o e m p r e ^ tado às r e l a ç õ e s i n t e r n a c i o n a i s a p a r t i r da P r i m e i r a G r a n d e G u e r r a M u n d i a l -, a j u s t i f i c a t i v a para a atual e s t r a t i f i c a ç ã o das n a ç õ e s como país e s s u b d e s e n v o l v i d o s ou d e s e n v o l v i d o s .
N e s t e s e n t i d o LUIZ P E R E I R A r e s s a l t a sua p r e o c u p a ç ã o em seu livro T R A B A L H O E D E S E N V O L V I M E N T O NO BR ASIL, no qual, d i s c o r r e n d o s obre o tema " s u b d e s e n v o l v i m e n t o e d e s e n v o l v i m e n t o " , a s sim i n icia o c a p í t u l o per t i n e n t e ,
" F u n d a m e n t a l m e n t e , é a a f i r m a ç ã o h i s t ó r i c a (por g e n e r a l i z a ç ã o e r e f o r ç a m e n t o ) das d e t e r m i n a ç õ e s e s s e n c i a i s " o b j e t i v a s " e " s u b j e t i v a s " do t r a b a l h o na s o c i e d a d e c a p i t a lista em geral, ..., que está em jogo o s u b d e s e n v o l v i m e n t o - d e s e n v o l v i m e n t o da " p e r i f e r i a " do s i s t e m a c a p i t a l i s t a i n t e r n a c i o n a l - p r o c e s s o p a r c i a l no a mplo M O V I M E N T O S O C I A L m o d e r n o de r e i n t e g r a ç ã o de- se s i s t e m a ^ Esse m o v i m e n t o tem, "no g r ande d e s p e r t a r " dos s u b s i s t e m a s p e r i f é r i c o s , seu fator d i n â m i c o lo c a l i z á v e l , "de imedi a to", o qual t i p i f i c a tais s u b s i s t e m a s peri_ f éric os como s u b d e s e n v o l v i d o s e faz com que, por sua vez, o s u b d e s e n v o l v i m e n t o t_i p i f i q u e o estado atual do s i s t e m a capitalisa ta i n t e r n a c i o n a l " (2 0)
(20) PERE I R A , Luiz. T r a b a l h o e D e s e n v o l v i m e n t o no Br asil. São P a u l o (SP), D i f u s ã o E u r o p é i a do L ivr o - C orpo e Alma do B r a s i l - XVII, D e z e m b r o / 1 9 6 5 : 58
D i s c o r r e n d o so bre o b i n ô m i o " s u b d e s e n v o l v i m e n t o - desenvo_l v i m e n t o " e c o r r e l a c i o n a n d o - o com a d i c o t o m i a a n t e r i o r m e n t e a v e £ tada de " e c o n o m i a s p ó l o - e c o n o m i a s de p e r i f e r i a " , a s s i m se expri_ m e m A N l B A L P I N T O e C A R L O S FRE DES. " Q u a n d o se r e s s a l t a r a n e c e s s i d a d e de se c o m p a r a r a s i t u a ç ã o da p e r i f e r i a com o d e s e n v o l v i m e n t o a l c a n ç a d o p elas e c o n o m i a s cent r ais, não i m p l i c a de m o d o a l g u m a .idéji a de que seja n e c e s s á r i o r e p r o d u z i r - s e , i£ t e g r a l m e n t e , o m o d e l o do país mais adiantja do. A A l e m a n h a e os E s t a d o s Uni dos , por e- xemplo, c o m e ç a r a m a r e v o l u ç ã o i n d u s t r i a l m uito te mpo d e p o i s da I n g l a t e r r a e, não obsta n te, seu d e s e n v o l v i m e n t o não foi, nem é c ópia fiel do m o d e l o b r i t â n i c o " . (2 1)
Como t e r q e i r o p onto a ser a n a l i s a d o para o d e v i d o e q u a c i o n a m e n t o da p r o b l e m á t i c a " s u b d e s e n v o l v i m e n t o x d e s e n v o l v i m e n t o " , d e v e - s e levar em c o n s i d e r a ç ã o não a p e n a s c o m p a r a ç õ e s i n t e r n a c i o nai s mas, também, suas i n t e r - r e g i o n a i s . E estas, talvez , r e v e lem- s e m u i t o mais c o n t u n d e n t e s do. que as p r ime iras, por envolve; rem c o n t i n g ê n c i a s de orde m e s p e c í f i c a , como s e jam a s p e c t o s de soberania, i n t e g r i d a d e na cional, c u l t u r a n a c i o n a l e o u t r o s o b j £ tivos que d evem ser c o l i m a d o s por q u a l q u e r naçã o c i v i l i z a d a .
0 p r o b l e m a não é ap enas b r a s i l e i r o mas mu nd ial, pois t a n to a b r a n g e p a í s e s s u b d e s e n v o l v i d o s como d e s e n v o l v i d o s . D e sse e q u a c i o n a m e n t o i n f e r e - s e a c o n c l u s ã o l ó gica de que t a m b é m d e n tro de uma pa ís p o d e r ã o o c o r r e r s i t u a ç õ s de " e c o n o m i a s - p ó l o " e ’’e c o n o m i a s p e r i f é r i c a s " e, se esta b i p a r t i ç ã o r e v e l a a s p e c t o s
•
n e f a s t o s em r e f e r ê n c i a ao c o n t e x t o mundial, c e r t a m e n t e ig ual p e r s p e c t i v a p o d e r á surgir em r e l a ç ã o ao c o n j u n t o na cional.
P a r a que se a t inja a c o n c l u s ã o busca da, a inda se torn a ne^ c e s s á r i o a b o r d a r o b i n ô m i o " c o n t i n g e n t e d e m o g r á f i c o x c r e s c i m e n to eco n ô m i c o " . E m b o r a o h o m e m se c o n s t i t u a em fator b á s i c o da a
t i v i d a d e econ ô m i c a , ele deve p r i m o r d i a l m e n t e ser e n t e n d i d o como seu fim úl timo, já que ele é o d e s t i n a t á r i o e x c l u s i v o dos bens e s e r v i ç o s a s e r e m p r o d u z i d o s por ela. Como d e c o r r e n t e s de uma m e l h o r p r o d u t i v i d a d e na u t i l i z a ç ã o da c o n s t e l a ç ã o de f a t o r e s que i n t e g r a m o sistema, m e l h o r e s n í v e i s fís ico s de p r o d u ç ã o s u r g irã o e, c o n s e q ü e n t m e n t e , se r a c i o n a l m e n t e e s t r u t u r a d a a organ_i zação p olítica, m e l h o r e s n í veis de b e m - e s t a r serão u s u f r u í d o s pelas soc i e d a d e s .
Oo b i n ô m i o " p o p u l a ç ã o x c r e s c i m e n t o e c o n ô m i c o " p o d e r ã o ser i m e d i a t a m e n t e infe r i d a s c o n o t a ç õ e s que j u s t i f i c a m o r e g i s tro r e a l ç a d o , Já que m e l h o r e s e s t á g i o s de p a r t i c i p a ç ã o p o d e r ã o ser c o n s e g u i d o s em se b u s c a n d o atin gir , pelo c o n t r o l e da nj3
tal ida de, a p o p u l a ç ã o n u m e r i c a m e n t e ótima. Este e l e m e n t o d e v e r á ser lev ado em c o n s i d e r a ç ã o ao se d e s e j a r e q u a c i o n a r c o r r e t a m e n te o e s t á g i o de d e s e n v o l v i m e n t o do B r a s i l quan d o se o c o m p a r a n do com o das d e m a i s n a ções m und iais.
R e t o m a n d o a c o n c l u s ã o p r e t e n d i d a , a r r e m a t a r - s e - á o e n f o que, c o n d i c i o n a n d o - s e - o aos s e g u i n t e s p a r â m e t r o s c o n s e n s u a i s :
a) A c e i t a r - s e o B r asil p a rte do s i s t e m a i d e o lógico, i n s e rido no c o n t e x t o c a p i t a l i s t a e, d esta forma, v i v e n d o a t u a l m e n t e uma etapa c o i n c i d e n t e à da D E M O C R A C I A E C O N O MICA, na c a t a l o g a ç ã o keyn e s i a n a ;
b) o m o m e n t o h i s t ó r i c o r e v e l a o i n t e r r e g n o dos ú l t i m o s dez anos, le vado em c o n s i d e r a ç ã o o esfo r ç o d i s p e n d i d o em r e l a ç ã o à t e n t a t i v a de t r a n s f o r m a r - s e uma . e c o n ò A m i a p e r i f é r i c a " em " e c o n o m i a p o l a r i z a n t e " ;
c) a c o l o c a ç ã o a l c a n ç a r á o c o n t e x t o t e r r i t o r i a l b r a s i l e i ro; e m b o r a se r e c o n h e ç a que d i f e r e n ç a s a c e n t u a d a s a i n da são p e r c e p t í v e i s entre as d i f e r e n t e s r e g i õ e s que o in tegr am;
d) a p r o b l e m á t i c a da n a t a l i d a d e será a d m i t i d a como v e g e t a tiva, já que s o m e n t e d esde há p o u c o te mpo vem de ser d e f l a g r a d a uma p o l í t i c a v i s a n d o a sua adequação.
D e n t r o d este cenário, com um e x a c e r b a d o u f a n i s m o pel os r£ s u l t a d o s já alc a n ç a d o s , p o d e r - e - á a b a n d o n a r a a f i r m a ç ã o de que a nação b r a s i l e i r a integra o gru po de p a í s e s s u b d e s e n v o l v i d o s e, em se u t i l i z a n d o da e s cala c l a s s i f i c a t ó r i a de W. W. ROS TOW, afir m a r e n c o n t r a r - s e o Br asil no p e n ú l t i m o e s t á g i o que p r e c e d e a e f e t i v a c r i s t a l i z a ç ã o do seu p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o - E_ TAP£ DA M A R C H A P A R A A M A T U R I D A D E ;
No at ual e s tado da s o c i e d a d e b r a s i l e i r a e em r e l a ç ã o ao c o n j u n t o e v i d e n c i a d o por R O S T O W para a p e r t i n e n t e i n c l u s ã o do Brasil no e s t á g i o de "eta pa da m a r c h a para a m a t u r i d a d e " , p o dem ser i d e n t i f i c a d o s os s e g u i n t e s p o s i c i o n a m e n t o s :
"a) e x i s t e a c o n v i c ç ã o e a c o n s c i ê n c i a n a c i o n a l da capaci^ da de p o l í t i c o - e c o n ô m i c a e soci a l bras i l e i r a ;
b ) novas técn i c a s são i n t r o d u z i d a s em todos os s e t o r e s de traba lho , a p r e s e n t a n d o a nação, i n c l u s i v e ,t e c n o l o gia própria, a ní vel i n t e r n a c i o n a l ;
c) a p r o d u ç ã o u l t r a p a s s a o a u m e n t o da p o pulação; c prodtj to a l c a n ç a o nível de c r e s c i m e n t o m é d i o de 8,7%, e n q u a n t o o da p o p u l a ç ã o d e c r e s c e para 2,8%;
d) o país tem uma p o s i ç ã o i n t e r n a c i o n a l segura, não sí) m e n t e nos t e r r e n o s p o l í t i c o e so cial como, ta mbém, no da i d e o l o g i a i n t e r n a c i o n a l , c o n s o l i d a n d o a b e r t a m e n t e seu m o d e l o p r a g m á t i c o cons c i e n t e :
e) r e v e l a m - s e e l e v a d o s - não o b s t a n t e o m o m e n t o c o n j u n tural do " d e s a q u e c i m e n t o e c o n ô m i c o " - os n í v e i s de i n v e s t i m e n t o s , tant o a q u e l e s cujas ra íz e s e stão no p o d e r p ú b l i c o - OS I N V E S T I M E N T O S A U T 0 N 0 M 0 S -, como aq u e l e s r e a l i z a d o s pe la i n i c i a t i v a p r i v a d a - OS IN V E S T I M E N T O S I N D U Z I D O S - em d e c o r r ê n c i a da c r e s c e n t e d i n â m i c a na re nda n a c i o n a l . "
O b v i a m e n t e , ain da d e v e r ã o ser feitos m u itos e s f o r ç o s para que c h egu e o Br asil, num futuro próximo, ao ideal i n d i c a d o por R O S T O W par a um s i s t e m a em asce nso: o da etapa do C O N S U M O EM MAS SA.
R e v e l a - s e c o n s o l i d a d a , d esta maneira , a p u j a n ç a s ó c i o - p o - lí tica e e c o n ô m i c a da nação b r a s i l e i r a , c o n d i ç ã o e s s e n c i a l a um s i s t e m a que d e v e r á as su m i r p o s i ç ã o h i s t ó r i c a de l i derança.
Ao m o d e l o interno, que b u s c a r á uma d i s t r i b u i ç ã o mais homo g êne a das o p o r t u n i d a d e s e c o n ô m i c a s a f.im de que s e j a m m i n i m i z a das e n d o g e n a m e n t e os e f e i t o s de uma e c o n o m i a de p e r i f e r i a , com a c o n s e q ü e n t e m e l h o r i a na d i s t r i b u i ç ã o da renda n acional, d e v e rá o Brasil, co n c o m i t a r i t e m e n t e , i n t e r a g i r sua p e r s p e c t i v a h i s t £ rica com o u t r a s nações, b u s c a n d o um p r o c e s s o h a r m ô n i c o e r e c í proco de a s c e n ç s ã o s ó c i o - e c o n ô m i c a e p o l i t i c o - c u l t u r a l .