XXXI ENPROP Estratégias de Fomento à Pesquisa, Pós-Graduação e Inovação

XXXI ENPROP

Estratégias de Fomento à Pesquisa , Pós-Graduação e Inovação

André Cabral de Souza

Área de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - ACIT 19/11/2015

Característica dos EUA

Total Investido em 2014 $ 487.732.000.000 PIB Americano em 2014 $ 17.419.000.000.000

Característica do Brasil

Publicas 1.716.194 (29%) Particular 4.465.011 (71%)

Alunos por Universidade - Brasil

Investimento em C,T&I - 1,74 % do PIB

Valor - R$ 76 bilhões

Onde Erramos ?

• Divergências de prioridades entre os Capitais públicos e privados ou

mudanças rápidas das prioridades ?

( Comitês / Mandatos Governantes );

• Sobreposição de projetos/planos entre Ministérios, Órgãos

Financiadores, ICT’s ?;

• Descontinuidade dos recursos para o desenvolvimento dos

projetos/pesquisa( atividade de longo prazo e de custos elevados) ?;

• Necessidade de recursos crescentes e constantes (Fundos Setoriais

em 1999 ) ? –

aplica-se pouco e corta-se rápido

• Falta de articulação(trabalho em Rede e/ou projetos multiusuários ?;

• Falta de gestão nos projetos?;

• Recebimento de recursos eficiência no uso ?;

• Problemas Jurídico e Órgãos Fiscalizadores

(normativo próprio ?

)

• Inovação estaria associada unicamente a conhecimento e à P&D ?

Atribuições da ACIT

ACIT - Área de Desenvolvimento Científico e Tecnológico

• Fomentar e apoiar ações de C,T&I em universidades e instituições de pesquisa, com o objetivo

de promover o fortalecimento institucional, tanto da instituições emergentes como das

consolidadas, por meio de ações isoladas, em rede ou estruturantes, fazendo interlocução com

Estados e Municípios, reforçando vocações e reduzindo as dicotomias regionais, em todas as áreas do conhecimento, apoiando:

– Projetos de infraestrutura

– Projetos de pesquisa básica e aplicada

• Estruturar e implementar programas descentralizados de fomento à pesquisa e inovação, em

empresas, universidades e institutos de pesquisa em parceria com Estados por meio de suas Secretarias de C&T, FAP’s, Agências de Fomento e Bancos de Desenvolvimento;

• Identificar, propor e formular políticas, diretrizes e programas junto às instâncias deliberativas da Finep

(elaboro, apresento e... );

• Ciências Humanas, Sociais e da Vida, além daqueles que promovam o desenvolvimento nos Estados

(campi estaduais, novos campi, estruturantes e infraestrutura nas Universidades Estaduais).

Tratará, ainda, dos projetos de infraestrutura dos Institutos, das comunitárias e de empresas

públicas de pesquisa;

• Ciências Exatas e da Terra, agrárias e de engenharias. Tratará, ainda, dos projetos de infraestrutura das

Operações na ACIT

Não reembolsável ICT’ Pesquisa Básica e Aplicada Estruturantes Chamadas em 2005 e 2007 50 projetos R$ 212 milhões PAPPE Subvenção Não reembolsável 2006 e 2010 32 projetos R$ 232 milhões FAP’S PARQUES 4 chamadas 45 projetos R$ 165 milhões - Crédito - Não reembolsável - Fundos de Investimento TECNOVA 1 chamada 547 projetos R$ 167 milhões - Não reembolsável - subvenção FAP’S INOVACRED 67 operações R$ 127 milhões - Crédito AGENTES

SITUAÇÃO VERIFICADA no PASSADO (internamente)

• De uma forma resumida, apontamos:

• FINEP

• Baixo percentual de projetos com acompanhamento “ in loco” em alguns

departamentos - o que gerava problemas de execução;

• Falta de informação dos projetos apoiados e das carteiras (demanda do Prof Ivonildo)

• Inexistência de Chamadas a serem executadas (só tinha 01 do Infra)

• Baixo valor desembolsado em relação à carteira;

• Elevado quantitativo de Relatórios Técnicos Finais por ser encaminhado pelas

Instituições;

• Elevado passivo de Relatórios Técnicos Finais em alguns departamentos para análise;

• Elevado Passivo de projetos não encerrados;

• Elevado quantitativo de projetos com problemas na execução ;

• Falta de divulgação do trabalho e dos resultados dos projetos das Universidades ( Depto de comunicação e com as Instituições)*

• Reclamação de algumas Instituições quanto ao processo de concorrência

SITUAÇÃO VERIFICADA no PASSADO ( externamente)

• ICT’s

• extensos prazos de execução dos projetos

• obsolescência dos equipamentos, deterioração das obras, desatualização das

instalações, desvalorização cambial, custo do metro quadrado torna-se incompatível

• Atraso na solicitação de desembolso/uso dos recursos pelas instituições;

• obras inacabadas e/ou não iniciadas;

• Equipamentos encaixotados nas Instituições há um tempo considerável (RTF

informando equipamento não disponível);

• Obras inauguradas e sem utilização, sendo alvo de depredações (instituição não

informou a Finep) – encaminhado ‘a Auditoria

• Encaminhamento das prorrogações muito próximas ao vencimento do prazo; • Mudanças realizadas nos projetos sem aprovação da Finep;

• Instituições sem MO e instalações devidas para conservação dos equipamentos

(Parques dos equipamentos);

• Documentos de instituições garantindo execução dos projetos com os recursos

aprovados – o que não se verifica a seguir;

• Documentos de instituições garantindo o aporte de recursos para a execução

dos projetos– o que não se verifica a seguir

• Obras sendo realizadas contando com “futuras aprovações de recursos” ?.

Medidas adotadas na ACIT (curto, médio e longo prazos

)

•

GESTÃO

• Incentivo ao acompanhamento “in loco” – aproximando a equipe das Instituições, de modo a conhecer os projetos e orientar a execução;

• Reestruturação da Superintendência , redistribuindo a carteira; • Dinamizar a análise dos Relatórios Técnicos Parciais e Finais;

• Dinamizar a análise e pronunciamento dos processos de liberação; • Agilizar a análise e decisão dos protocolos;

• Identificar as razões dos prazos extensos;

• Introduzir ferramentas de gestão, criadas pela Superintendência, nos departamentos; • Identificação das razões do baixo volume liberado;

( 22 % não disponibilização e recursos ; 24 % inadimplência das Instituições; 34 % não atendimento de cláusulas contatuais);

• Elaboração de Plano de Ação com objetivo, metas e indicadores; • Aplicação interna de ferramentas de controle da carteira;

• Incentivo de liberar recursos de equipamentos não vinculado à obras; • Obter junto à Diretoria novas ações para a ACIT.

Medidas adotadas na ACIT (curto, médio e longo prazos)

•

ESTRATÉGICAS

• Aproximação com a comunidade científica, de modo a identificar e resolver pendências no desenvolvimento dos projetos e na indicação de temas prioritários • Busca de novas operações não reembolsáveis;

• Adoção de valor do metro quadrado compatível com a tipologia das construções – adotava-se valor SINAPI – R$ 1.600,00). ANDIFES (R$ 2.669,00 a R$

3.153,00)

• Conhecimento do perfil dos investimentos apoiados nos projetos da ACIT, identificando Instituições, Áreas de conhecimento, Regiões geográficas, Tipos de Equipamentos e de Obras, Instituições mais eficientes (Ivonildo);

• Exigir o RGI e projeto básico na apresentação dos projetos para agilizar o

processo e evitar projetos em contratação por períodos longos e sem desembolso -(isto aumenta restos a pagar e compromete o orçamento de anos seguintes para novas ações );

• Convite a representantes da ANDIFES e do Comitê Gestor do Infra a acompanhar o processo de seleção.

Concorrência mais igualitária

•

Busca de melhoria no processo seletivo/concorrên

cia;

• Oportunidade de crescimento das universidades menores ou recém criadas (12 anos foram mais 18 universidades e 173 novos campi);

Faixa de Doutores Demanda Oferta Subprojetos Categoria das Universidades

>1500 23% 25% 25% 800-1500 28% 25% 29% 400-800 22% 25% 22%

0-400 27% 25% 24%

Base: Chamadas do Proinfra

GRANDE MÉDIA PEQUENA MICRO Participantes (2012) 13 16 22 97

Carteira Universidades (Jan/2004 a Set/14)

ACIT

Qtde de chamadas 63

Qtde de projetos apoiados 2.581

Valor total (FNDCT + Bolsas) apoiado R$ 4,4 bilhões

10 principais Estados apoiados

1. RJ 2. SP 3. RS 4. MG 5. PR 6. PE 7. DF 8. CE 9. SC 10. PA

Número de operações atuais da DRCT/ACIT por fase e

instrumento

Valores totais investidos nas ICT’s em 10 anos

R$2,014,169,916.14

R$891,686,220.22

R$812,557,131.75

R$344,531,556.12 _{R$317,256,563.90}

Valor Total Investido

Contuidade

1135

567 ₄₆₂

254 ₁₆₃

Quantidade de Projetos por Região

SUDESTE NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE

R$2,014,169,916.14

R$891,686,220.22 _{R$812,557,131.75}

R$344,531,556.12 R$317,256,563.90

Valor Total Investido

Continuidade

R$333,911,328.25

R$157,970,104.72

R$110,548,321.95 R$89,386,142.52

R$40,441,638.99

Investimento em obras e instalações

SUDESTE NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE

R$731,854,910.66

R$276,174,706.37 R$321,574,131.67

R$106,137,207.21 R$128,986,190.07

Investimento em Equipamentos

Continuidade

R$476,030,596.27 R$129,406,346.22 R$96,592,965.68 R$58,034,937.19 R$56,286,736.79

Outras Rubricas

Resultados Alcançados

107 240 496 RTF's Analisados

RTF's Analisados

2012 2013 2014 27% 40% 74% Percentual

Percentual do Pav cumprido

2012 2013 2014 315 620 509 Total de Projetos

Carteira em Desembolso

2012 2013 2014 367 86 25 Total em Dias

Tempo de decisão nos

Documentos

Resultados Alcançados

1290 4911 5696 Total de Protocolos

Protocolos Analisados

2012 2013 2014 554 616 81 Total de Protocolos

Protocolos de Anos

Anteriores Pendentes de

Decisão

2012 2013 2014 R$ 273 Milhões R$ 352 Milhões R$ 335 Milhões Valor em Milhões

Valor Liberado

2012 2013 2014

Em 2015 existe um quantitativo de Sl' s geradas de R$ 847 milhões

Tendo sido pagos R$ 206 milhões

Resultados Divulgados

• Matérias divulgadas na Revista INOVAÇÃO em pauta (casos 1 e 2)

1 - Racionalização no uso da água é saída para a crise (UFRJ, USP, Universidade Feevale, UFRGS,

Univ. Estadual de Santa Cruz, FUNCEME) – CT HIDRO desde 2001 19 editais, 181 projetos, R$ 71 milhões;

2 – Riqueza que vem do lixo ( UFPE , Unifesp, UFRN, UFPI, UFAL,UFG) – Rede de Carcinicultura Nacional

-adesivo para azulejos e pastilhas de vidro, produto para consolidação de fraturas animais, membranas curativas;

3 – Mais apoio à infraestrutura de C&T ( Publicação da Finep em 2014 – Presidente Dilma);

4 - Desenvolvimento de modelos e protótipos para apoio à pesquisa de materiais de atrito de fricção utilizados em freios automotivos” – UFRGS – R$ 337 mil (parceria com a empresa FRAS-LE) –

desenvolvido equipamento tribômetro;

5 Criação do Núcleo de Tecnologias Estratégicas em Saúde – NUTES – R$ 5,9 milhões UEPB

-estruturação do “Núcleo de Tecnologias Estratégicas em Saúde” – NUTES, da UEPB, como centro de referência em tecnologias médicas;

6 - SISTEMA PARAENSE DE INOVAÇÃO - R$ 7.0milhões e bolsas R$ 745 mil - Construção do Parque Tecnológico do Pará, constituído por laboratórios de P&D, envolvendo a UFPA e a EMBRAPA-Amazônia Oriental;

• 7 - Implantação de Centros Mesorregionais de Excelência em Tecnologia do Leite (SETI-LEITE) - Fundação Araucária de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico do Estado do Paraná + (UNICENTRO), Universidade Tecnológica Federal Paraná (UTFPR), UFPR, U. Estadual de Ponta Grossa (UEPG), Universidade Estadual de Maringá (UEM), Instituto Agronômico do Paraná (IAPAR),Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP), Universidade Estadual do Oeste do Paraná (UNIOESTE) e Universidade Estadual de Londrina (UEL) – R$ 6.2 milhões + R$ 1.2 milhões em bolsas - ESTRUTURANTES

Carta-Convite CT-INFRA 01/2014

Conceder recursos adicionais visando a conclusão das construções e instalações aprovadas nos projetos originalmente contratados nas chamadas do PROINFRA 01/2014 a 01/2011, CT INFRA 01/2013, NOVOS CAMPI 05/2006 e 02/2008 e CAMPI REGIONAIS 03/2007 e 01/2010.

Objetivo:

Incompatibilidade do valor do metro quadrado utilizado pela Finep ( tabela SINAPI - em 2013 chegou a R$ 1.600,00 e a ANDIFES aponta valores do metro quadrado variando de R$ 2.669,00 a R$ 3.153,00). Princípios da razoabilidade (não é coerente); função social ( dano ambiental); indisponibilidade dos bens públicos (mostrou-se necessidade de fazer) e abandono das obras públicas iniciadas pode até mesmo caracterizar ato de improbidade administrativa

Carta-Convite CT-INFRA 01/2014

A demanda quantitativa apresentada pelas instituições teve o seguinte perfil:

Status das construções Status dos convênios envolvidos

38% (Iniciadas) 62% (Não Iniciadas) 11% (Prazo de execução encerrado) 89% (Vigentes)

Carta Convite 01/2014 – Detalhamento da Demanda

Na CARTA CONVITE 01/2014 foram avaliadas propostas para 220 construções, sendo que algumas delas não eram alvo desta ação:

% de construções já concluídas

(conforme informado pela instituição em documentos anteriores enviados à Finep)

% de construções referentes a convênios com RTF aprovado

16 construções (7%) (Concluídas) 204 construções (93%) (Não Iniciadas ou Em andamento) 11 construções (5%) (RTF aprovado) 209 construções (95%) (Vigentes ou com RTF em análise)

Carta Convite 01/2014 – Detalhamento da Demanda

Para algumas das construções avaliadas, o Reitor já havia se comprometido a concluir a obra com recursos da própria instituição:

34 construções (37%) (com compromisso

do Reitor)

% de construções RECOMENDADAS com compromisso do Reitor para

conclusão da obra % de construções

com compromisso do Reitor para conclusão da obra 57 construções (63%) (sem compromisso do Reitor) 55 construções (25%) (com compromisso do Reitor) 165 construções (75%) (sem compromisso do Reitor) 91 construções recomendadas 220 construções avaliadas

Resultados apresentados

Instituições Convidadas 115

Instituições Não Participantes 61

Instituições Participantes 54

Instituições Eliminadas na Pré-Análise* 4 Instituições Aptas à Análise 50

INSTITUIÇÕES CONVIDADAS E PARTICIPANTES

CARTA CONVITE 01/2014 – Resultados

SITUAÇÃO DAS CONSTRUÇÕES INSTITUIÇÕES CONSTRUÇÕES VALOR MÁXIMO FINEP (R$ Mi) Aptas à análise

-Qualificadas para a Fase 1 (Checklist de documentação)

50 211 289

Qualificadas para a Fase 2

(Análise de conteúdo) 45 159 244

Qualificadas para a Fase 3

(Análise do Comitê Assessor) 31 87 122

Recomendadas pelo Comitê Assessor* 26 67 67 Recomendadas na Verificação de Conformidade* 10 13 16 Recomendadas na Fase Recursal 6 11 17 Resultado Final 31 91 99

RESUMO DOS RESULTADOS DE CADA ETAPA

Aquisição de novos equipamentos multiusuários de médio e de grande porte, manutenção dos equipamentos a serem adquiridos no projeto e manutenção dos equipamentos já existentes na instituição, bem como pequenas adaptações de instalação e adequações da infraestrutura física estritamente ligadas a estes equipamentos, visando a criação ou a expansão de unidades multiusuárias em qualquer área do conhecimento.

Objetivo:

- Elevada defasagem tecnológica do Brasil em termos de equipamentos para pesquisa; - Item com maior demanda nos últimos 10 anos de apoio para infraestrutura;

- curto espaço de tempo para obsolescência destes equipamentos; - crescimento no número de IES e de grupos de pesquisa.

Situação Atual

Validade Prorrogada por 12 meses para a fábrica de software verificar e corrigir sistema

Fatores Motivadores:

ORÇAMENTO FNDCT

EXECUTADO DE ACORDO COM LIMITE DISPONÍVEL

345 321 ₂₃₀ 526 336 158 345 163 226 630 682 820 1,233 1,138 1,436 1,510 2,177 1,645 1,772 1,261 1,333 1,663 128 34 1,255 1,804 0 500000000 1E+09 1.5E+09 2E+09 2.5E+09 3E+09 3.5E+09 4E+09 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CIÊNCIA SEM FRONTEIRAS + ORGANIZAÇÕES SOCIAIS APOIO A PROJETOS + EQUALIZAÇÃO E PARTICIPAÇÕES SUBVENÇÃO ECONÔMICA EM R$ milhões

DESAFIOS IMEDIATOS FNDCT



Recomposição e resgate do FNDCT como principal fonte de

apoio a pesquisa e inovação (royalties e Fundo Social)



Expansão da Subvenção Econômica como instrumento de

promoção da inovação de maior risco

FNDCT 2016 – Iniciativas e Possibilidades de Recomposição de Receitas

do FNDCT

1. Calendário de redução progressiva da reserva de

contingência (com eliminação em 2019)

2. Liberação dos recursos do CT-Petro para o FNDCT

3. Exclusão das ações não aderentes à finalidade do Fundo

(CsF, OS’s)

4. Revisão da previsão de arrecadação de receitas do

FNDCT

Propostas de Ação para ACIT -2016/2018

Ação Quantidade

Valor

(Milhões) Início Periodicidade

2016 (Milhões) 2017 (Milhões) 2018 (Milhões)

PROINFRA, Novos Campi e Campi Regionais (obras e

equipamentos)- Parques equipamentos

3 1.500,00 2015 Anual 500,0 500,0 500,0

Avaliação dos Recursos Aplicados pelo Fundo de Infraestrutura

1 1,5 2017 Única 1,5

Finalização das obras

apoiadas 1 250,00 2016 Única 250,0 Infraestrutura na fronteira 1 100,00 2016 Única 100,0

Estruturantes e Parques

Tecnológicos 3 600,00 2017 Anual 200,00 200,00 200,00 Uso Sustentável de água 1 50,00 2016 Trianual 50,0

Oceanologia 1 50,00 2018 Única

Aquicultura e Pesca 2 50,00 2017 Bianual 50,0 Aquaviário 2 40,00 2017 Trianual 40,0 Meteorologia e Climatologia 1 40,00 2018 Única 40,00

Eficiência Energética 1 50,00 2016 Única 50,0

TECNOVA (Sub acima de 90% e Transversal abaixo

de 10 %

3 360,00 2016 Anual 120,00 120,00 120,00

INOVACRED (reembolsável) 3 450,00 2016 Anual 150,00 150,00 150,00

Obrigado!

André Cabral de Souza

Superintendente da Área de Desenvolvimento Científico e Tecnológico –

ACIT / DRCT

andrecs @finep.gov.br

21- 2555-0498