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1 PARECER CONTROLE INTERNO `_ 1

1 PROCESSO ADMINISTRATIVO: n° 07/2020-010 SEMSA

OBJETO: Contratação emergencial de empresa especializada para fornecimento/aquisição de 01 (um) aparelho de tomografia e demais equipamentos acessórios, para suporte no diagnóstico de pacientes em geral, especialmente com suspeita e/ou confirmado de COVID-19, para atender pacientes do Hospital Geral de Parauapebas Manoel Evaldo Benevides Alves (HGP) e de toda a rede pública municipal de saúde, no Município de Parauapebas, Estado do Pará.

1. RELATÓRIO

O procedimento registrado sob o n° 7/2020-010 SEMSA e iniciado por provocação da Secretária Municipal de Saúde (MEMO N° 660/2020) na modalidade DISPENSA, objetiva a contratação emergencial de empresa para aquisição de 01 aparelho de tomografia e equipamentos acessórios destinados ao diagnóstico de pacientes em geral, especialmente com suspeita e/ou confirmado vírus SARS-CoV-2 (COVID-19).

Foram encaminhados referidos autos para análise junto ao Controle Interno quanto à análise do presente processo no que tange a formalização do procedimento: Regularidade Fiscal, Habilitação Econômica - Financeira da empresa a ser Contratada, Dotação Orçamentária.

Em tempo, cabe mencionar quanto a sua legalidade, pertinência e ditames legais, são analisados pela Procuradoria Geral no Parecer Jurídico, responsável pelo controle de legalidade dos atos administrativos.

2. CONTROLE INTERNO

A Constituição Federal de 1988, em seu Art. 74, estabelece as finalidades do Sistema de Controle Interno - CI, ao tempo em que a Lei n° 8.496/06, dispõe acerca da sua instituição, nessa Prefeitura Municipal, atribuindo ao Controle Interno, "exercer as atividades de auditoria, fiscalização, avaliação da gestão, bem como o acompanhamento da execução orçamentária financeira, patrimonial, administrativa e contábil, ou qualquer ato que resulte em receita e despesa para o Poder Público Municipal".

De acordo com a Lei Municipal n°4.293/2005, "Art. 1° Fica instituído o Sistema Integrado de Controle Interno do Poder Executivo, que por objeto a fiscalização contábil, financeira, orçamentaria, operacional e patrimonial da Administração Pública Municipal e a verificação e avaliação dos resultados obtidos pelos administradores em geral".

Ainda em preliminar, torna-se necessário referirmos que este Controle Interno está se manifestando no sentido de analisar as circunstâncias próprias de cada processo e na avaliação prévia da formalização do procedimento a que está submetida esta Controladoria a título de orientação e assessoramento, ressaltando-se que, no caso de haver irregularidades, as mesmas serão apontadas em Auditoria Própria.

Neste sentido cabe a ressalva quando a responsabilização solidária do responsável pelo Controle Interno. Tal responsabilidade só ocorrerá em casos de conhecimento da ilegalidade ou irregularidade e dela não informar tais atos ao Tribunal de Contas no qual é vinculado, ferindo assim sua atribuição de apoiar o Controle Externo. Importante também destacar que o Controlador Interno não é o ordenador de despesas e que tal atribuição se restringe ao gestor.

Assim, tendo em vista que o presente procedimento em análise implica em realização de despesa, segue manifestação do Controle Interno.

3. FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO

O presente processo é composto de 01 volume, com 214 páginas sendo instruído, dentre outros, com os seguintes documentos:

1. Memorando n°. 660 do dia 30 de junho de 2020, e seus anexos conforme Lei n° 8.666/93, contendo: PROCESSO LICITATÓRIO N° 07/2020-010 SEMSA

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA. CEP 68.515-000 Tel (94) 3327-7414 E-mail: cgm.controladoria@parauapebas.pa.gov.br 1'

FUN DO MUN ICIPA L DE SAU DE DE PAR AUA PEBA S:12 5812 3200 0160 Assina do de forma digital por FUNDO MUNIC IPAL DE SAUDE DE PARAU APEBA S:1258 123200 0160 Dados: 2020.0 8.12 16:16:3 1 -03'00'

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a. Sobre o Memorando: Emitido pelo Secretário Municipal de Saúde, Sr. Gilberto Regueir 1 bfl6a

Laranjeira (Decreto n°. 629/2019) solicitando a realização da dispensa da licitação ernergencia;

b. A despesa com a execução do objeto desta licitação é estimada em R$ 1.056.400,00 (um milhão cinquenta e seis mil e quatrocentos reais);

c. Prazo de Vigência Contratual: 60 (sessenta) dias, contados a partir da assinatura do contrato;

d. Ao que consta nos autos, a razão para escolha das empresas BIO IMAGEM e A IMAGEM, decorrem dos menores valores de mercado conforme comprovações, por meio de orçamentos de mercado anexados ao procedimento;

e. O Responsável pelas Pesquisas de Preço é a servidora, Ana Jtlia Carvalho de Sousa, matricula no. 5873;

2. Foi apresentado Projeto Básico para instrução do presente procedimento. O objeto a ser licitado foi definido, com a devida justificativa e objetivos para a contratação direta; Disposições sobre os valores da contratação; Cláusula que define às razões para escolha dos fornecedores; Previsão das obrigações entre as partes; requisitos para comprovação técnica da empresa, condições de recebimento dos produtos, forma de pagamento; Definição do local e prazo de entrega e informações quanto à disponibilidade orçamentária e supervisão dos serviços, entre outras informações das quais destacamos:

a. Objetivo/finalidade da contratação: "Considerando o papel e responsabilidade da Secretaria Municipal de Saúde-SEMSA, no que diz respeito à prevenção, controle e tratamento, com capacidade de proporcionar rotineiramente uma rápida capacidade de respostas frente a doenças de impacto na Saúde Pública de Parauapebas; Considerando o protocolo da OMS e as diretrizes do Ministério da Saúde para pacientes com suspeita e/ou conformados de Coronavírus; A aquisição eniergencial do aparelho de tomografia computadorizada objetiva equipar o Hospital Geral de Parauapebas, garantindo infraestrutura e o atendimento necessário ao enfrentamento da doença, viabilizando, assim, o tratamento adequado ao pacientes internados que necessitem deste recurso, bem como os casos suspeitos de contágio por COVID - 19";

b. Para comprovação da aptidão, as empresas deverão apresentar a seguinte documentação: Atestado de Capacidade Técnica; Alvará de Funcionamento ou Autorização de Funcionamento da Empresa (AFE); Alvará Sanitário (ou Licença Sanitária) estadual/ Municipal/ Distrital (vigente); Certificado de Boas Práticas de Fabricação/Anvisa; Declaração que detém ou irá deter e profissionais devidamente habilitados;

c. De forma excepcional, o pagamento será efetuado em até 15 (quinze) dias corridos, após a entrega e instalação dos equipamentos, devidamente atestado pelo fiscal do contrato e acompanhada de Nota Fiscal discriminada de acordo com a Nota de Empenho.

d. A entrega será de forma única, devendo ser disponibilizado e instalado o aparelho de tomografia computadorizada e todos os demais equipamentos acessórios, em conformidade com o descrito na proposta, em até 15 dias corridos após o recebimento da ordem de fornecimento;

e. Sobre as obrigações das contratas, destaca-se:

-+ Arcar com todas as despesas, diretas ou indiretas, decorrentes do cumprimento das obrigações

assumidas, sem qualquer ônus ao Município de PARA UAPEBAS;

PROCESSO LICITATÓRIO N° 07/2020-010 SEMSA

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA. CEP 68.515-000 Tel (94) 3327-7414 E-mail: cgm.controladoria@parauapebas.pa.gov.br

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CONTROLADORIA GERAL DO MUNICIPIO

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Pagina 3 d ji)

- Responder por todos os ônus decorrentes do transporte, embalagem, seguros, fretes, znstatçã,o,,..—' e outros que venham incidir na entrega dos equipamentos, bem como proceder com a adequação do espaço físico disponibilizado pelo município para sediar o aparelho de tomografia;

—+ Fornecer todos os equipamentos acessórios necessários ao funcionamento do tomógrafo, conforme consta na planilha descritiva, Anexo 1, deste Projeto Básico;

— Capacitar os profissionais indicados pela unidade hospitalar para operacionalizar os equipamentos, caso seja necessário;

—~ A CONTRATADA terá de cumprir o prazo de entrega pactuado, garantir a boa qualidade dos equipamentos fornecidos e responsabilizar-se pelo transporte dos mesmos de seu estabelecimento até o local determinado pela CONTRATANTE;

—~ Apresentar, no ato da entrega, o Certificado de garantia expedido pela fabricante dos equipamentos e o da empresa fornecedora, constando o período de cobertura legal e contratual, as condições e coberturas da garantia, bem como o catálogo de locais autorizados a prestar a devida assistência técnica, informando os contatos, endereços e procedimento para acionar os serviços quando for necessário;

f. Previsão para prorrogação contratual conforme disposto no art. 4°-H da mencionada Lei n°.

13.979/2020;

g. O Projeto Básico apresentado às fis. 04/10 fora devidamente assinado pelo Supervisor de

Radiologia do HGP e PS, Sr. Fabiano Fontes de Souza (Portaria n°. 1004/2019), pelo

Coordenador de Compras HGP, Sr. Frank Sinatra do S. Muniz (Portaria n°. 1379/2019) pelo

Contador, Sr. Kelson Oliveira Batista (CRC N°. 018440/0-7), devidamente ratificada pelo

Secretário Municipal de Saúde;

h. Anexo do Projeto Básico: Descrição dos itens a serem adquiridos, conforme apresentado abaixo:

BESta

Latam Germntna Heficoidal. mull,-slKecom rocaçao de 360' do cosqunto tutto-detcdm; Tipo de d,tmtorrn estado sõhdo.1ó corais; Tempo de vanndara para corres de 3600 8 segundcs o cada solta de 3o0 graus Espessura de corte 0lmm aquniçio! 06mm rncorotnrçiocom até 12 nisnsu; Ireiinação de maresia digital com ab,angéncia superior ai 30V. Drimet,o de abertura 70 cm.

Tuba do rata-o; Capauidad, a,ma,enamento tfrm.-o doànoda (o-ala, mal) 3.5 Mliii. Dissipação réno-ira 367 KHU/mieoto Gerador de aos-o; Poténria (valorreal) de32LW; Faro' deternâot0a 130kV; Co,rente)va)o,real( 13 a 240nrA. Exploração lreleoidai com tempo máximo de Ita~ãodo scan 30)s. Varredura descan 160 cm kbaa; Precisão do movimento iongitcidinai v 0.25 mm; Capacidade de sustentação 227 kg

Coceole Plataforma Competis-el com softwa,ns eforçôes esolentes os console; HP 150 GB dedicados para imagem; 338 GB aproximado ram dai& M,ntor23 LCD, com resolução de imagem de 20 Mpiel. Armazertomer8o ouxiharCD/DVD Dnxe esterno eicias Correctiradade PICOta 30. Ptvrit. SIorage Se'rd, Reteesnu Wo,ldist e iliS; Softwan'. Rexoristruçácem 3M551) e rendenoaç8o de colum - taPO. MIP e

mli' oro loro-po n'a). - Istodulaçao de dose de radiação on-lan' durat4eoexame - Study Spbt; . Sistema airtornãtrco pata otimroação decoettaste' Gatdhamerto poe medtçao de canaçoo de contraste: - Mtnosagnre de soa posgras-adas. Rocotmtnação multiplanar em tempo mal a partir do console pnrvtpai - Possdnl.dade ded, gnYstsco do equipamento remoto 3 dnaãrmsa

Imagem \tatnodeveoaliaaçáo1.024 e 1024 1.014 1 024; Matvoderecoiostnrçao5t2s 512512x 512. Tempo detncoimtnsçao6imagetos/s Até 13 tmagrrrs/s. ocluso; PAST 100(rccotmtnstordeimagem rápido); Campode visão (FOS) 480 mm 500 mm

Estação dettabatfc 1: Memória RAM det6GB; Plataforma Compativel com softwates eforçómesistorles na estação; fiO ITB; Mowtor23 LCD. com trsduçãode imagem de 20 Mpixel (ao supenr4 AnnaaotsamerrtoausrtsarCD/DVD dnveestrrrsi owtosou Softs.-ared, leitura DICOM reader para todosnsCDs gras-ados;Conectixtdade DICOM 3Re Pnr*, Sionage. Semi. Rosnes,, 015; Interface de rede TCP/IP

1 Qr; SoítwareSSD e rrroiertzação de ovilumo- (estação de traMita); MPR em tempo real. (estação de trabalho); Colonoscopa vrtivai; (estação de trabalho). As-alcação de riódulo pulmonar. (estação de traba0ta)- Apresentação dininrira das imagens. (estação de trabaflos)- Medidas eaimtações (texto, distOec* ao-quilo. dro.do. ROI, pisei); (estação de trabalho); Pom*ilrdade deesportaçàn em multifo,matox JPEG. MPEG, PDF. AVI. HTML

Acessórios. Suporleadulto cabeça ecunhax para poscoorramento de pacente Suporte pedt0tra.o- cabeça ebraçce; Berço pedc3tncocom tiras de imofriboação e cokldo;- Fantomas para medçoa da qtiabdade da rrnagem;. Estabilizador de teim8o de rede (estrnso ou o-aenranreroeao tomogtálo) com potéticca compattunl nata todo o equipamento. fio sendo suficiente somente para estabilizara base comptitacnotal inob,enk para os computadores e demais acessónos rusessãrxos para complemento dosniema. Painel de alurtatação elNrra pata o equipamento l,rervomumcadoe 2 nas ~e/operador(,

Setenta de interserção guiada/ modo hrtpsia, irelusos acessórios pata pleno (uriciorramento. Sistema para f3rcoocscopca por tomografia com protocolos de baixa ~espiral e sequencial (filtro deestaro'sr

,'xclusiso). fccrwioeaiidadedewpetiçôes automáticas. odtwaree moestorde2l para ser insta)ado,ureoaogaraiy. coo-trote remoto para disparo. Faritratoas pata medição da qualidade da imagem.

Software pata amolação no console ou estação de trabaBro Endoscopsa usilual. (coiisole(

- P1areamelo doo-tino; (cormoie(

- Software para penfusio cernbral. (console)

Alorrertaçio. Tenista Tipo Tnfãsico. Quani. 01 uni de tomográfa

Impressora; Tecnologia; Fototerrnográfrca (Iasarsenof; 650 pese5 de laser por polegada; Espaçamento do porto de taserde rm mlramo 39 ma.rorç Arquitetura de profundidade de pixel de no miremo 14 bens Vebardade tempo para primerra —pressão derromlnantofo segundos, cem rio mirsrnolbo filmes por foea ti o17 pol(35 x 43 em), e2s0lilmes por Ma8x 10pol(20u 25 em); com romlr.motnaçsupereseetos

defdoseon-hre com capacidade máxima de pelo eterno 350 películas por carga completa; Classificador derroniltsmo Scompartimenrtis de filme Anibrereedeoperaçãw tempenatuta 59 a 9VF(15 a 330; 2 Umidade 20a80% R}f.sem condemaçàus Campo magi-6ta.o-050Gauss; Altitude, -100a9 BOOpén(.30a 3.000 Opçiodetamanhos de filme. Ida 17 pol(3ssi3cm); 1414 poi (35x 35 em); tisli polOS

o 35cmk 10 12 pai (25s 30cm(;8 sotO pai (20x 25 em) Com AIQC (Automatic litageQualiry ConimI - Cotrrmiede Qualidade automática pororsagem). Eoosrgsa: 90-132 VAI). 50/60 lia; mãxnnodet2

arrrpto 180-264 VAC; 50/60 Ho; misima de 6 amps. Coetectividade da rede A inieríace de DICOM ntegeada suporta a impressão a partir das modalidades DICOM; Integrado sem coo-bom serrador separado do

DICOFct Cocox3o de rede Conesio de Etfrerrren 10,1100/1000 Base-T ira impressora; Ccrrs-xio de t.d,attaxén de rernnrrraçto de cabo CAT5 ((Ti' em um plugue RJ-45 Peso de no minimo 177 kg. 3 Notweok, Nobrrek de no mimoso SONo-a com entrada e saida t',-uoits, deonda Sero,d,' Pura

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N — Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA.

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CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPI

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3. Para comprovação dos eventos que ensejaram a situação e o quantitativo emergencial, foramb.-

"

aos autos:

a. Relatório de Estudo Comparado de Viabilidade para Aquisição de Tomógrafo (fIs. 17/20), emitido pelo Coordenador de Custo Hospitalar, Sr. Kelson Oliveira Batista (Portaria m°. 1.338/2017), considerando as três possíveis alternativas de prestação de serviços: 1) Manutenção dos contratos de exames; 2) locação do equipamento Tomógrafo e 3) aquisição do Tomógrafo, apresentando ainda o custo para aquisição no curto, médio e longo prazo, assim como os valores referentes à compra, custo de operacionalização, entre as informações apresentadas no estudo, destacamos:

-3 A efetividade aqui não é medica por número de pacientes atendimentos, mas sim, por

quantidade de exames ofertados, porque um paciente pode fazer mais de um exame. O mais importante aqui é ter o exame a disposição do usuário e do profissional solicitante. É nessa perspectiva que estaremos mensurando e comparando a capacidade ou quantidade de exames ofertados veros custos nas três alternativas.

—* Foram considerados como dados para manutenção da prestação de serviços de exames, os contratos: 20180524, 20180525 e 20180528, os quis estão vigentes e seus respectivos preços e quantidades de serviços [ ... ] com os credores S.B de Souza de Cia Ltda, Med Center Serviços Laboratoriais e H.S Terezinha Ltda, respectivamente; para locação do equipamento tomógrafo serviu de base e referência de preço as cotações junto às três empresas que apresentaram proposta para unia contratação e seis meses para realização de 2.500 exames com laudo médicos, o que nos permitiu fazer projeção para 12 meses pelo dobro de exames e dobro de valor da média das propostas; por fim na aquisição do tomógrafo pelo município, utilizou-se também por referência de preço três cotações de preço de mercado, conforme consta do processo:

COMPRA DE VALOR (6

CNPJ EMPRESA QT. ANO TOTAL(ANO)

EXAMES MESES)

Contrato 20180524 15 277304/0001-78 S B DE SOUZA E cIA LTDA RS 869 757,47 2 264

Contrato 20180528 28 150462/0001-04 MEO CONTER SERVIÇOS LAI3ORATORLA18 RS 886 610,23 2267 RS 2.629744,01 Contrato 20180525 18246288/0001-32 II. S TEREZINHA ÇTDA R$ 93 [376,31 2.380

1 OtI

AQUISIÇÃO CNPJ EMPRESA QT. ANO MENOR PREÇO cotação 1 58598368/0001-83 KONNAGEM COMERCIO LTDA RS 1398.000,00

1800 R$ 2.034 000,00

R$ 1.398.000.00 Cotação 2 01854654/0001-45 PONTUALcOMERcIALEIRELI RS 1967000,00

Cotação 3 24248295/0001-88 TALEER REPRESENTAÇÃO COMERCIAL LTDA

-+ Foram informados nas Tabela 2 - Composição dos custos fixos e variáveis, Tabela 3 - Custo de manutenção do tomógrafo e Tabela 4 - Projeções de despesa comparada para os 10 anos de vida útil.

— O Estudo concluiu que "além da vantagem econômica com a aquisição de tomógrafo o

município ampliará sua capacidade de atender a demanda por exames de tomografia em 160% ao ano, mais que dobrando sua capacidade de atendimento ao nosso usuário SUS; no mais, teremos uni instrumento de maior suporte ao profissional médico e ao usuário, garantindo-lhe maior precisão no diagnóstico e nas respostas ao tratamento com maior rapidez, principalmente na saúde onde o fator é crucial".

4. O memorando n°. 65 do dia 7 de julho de 2020 (fl. 21) procedente do Supervisor de Radiologia do HGP/PS, Sr. Fabiano Fontes de Souza, com informações técnicas a respeito da produção e custo de alguns

itens, de uso diário em uni aparelho de tomografia computadorizada de 16 canais Às 07h00min com 02 operadores na sala durante o dia.

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA. CEP 68.515-000 Tel (94) 3327-7414 E-mail: cgm.controladoria@parauapebas.pa.gov.br

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Rubrica

Pági

com constraste 07:00 às 19:00 sem contraste 35 sem contraste 10 07:00 às 19:00 Total 50

A quantidade de contraste para atender os exames, usando uni o meio de contraste não iônico, seria de 10 frascos 50 ml cada por dia. Com custo médio unitário R$ 67,67. Em relação aos filmes o consumo é de 02 filmes por paciente, totalizando 100 películas dia ao custo médio de R$ 14,00 cada. Uma opção bem mais vantajosa seria substituir os filmes por DVD's sendo necessário apenas 50 unidades, com custo médio unitário de R$ 1,50 (um real e cinquenta centavos).

S. Memorando n°. 051 do dia 05/05/2020-HGP/COMPRAS, às fis. 22/24, encaminhado pelo Coordenador de Compras do HGP, Sr. Frank Sinara da S. Muniz, do Diretor Geral do HGP, Sr. Eduardo da Silva Tuma (Portaria n°. 0225/2019) e pelo Supervisor de Radiologia do HGP e PS, Sr. Fabiano Fontes de Souza (Portaria n°. 1004/2019) solicitando a aquisição de 01 Tomógrafo com 16 canais e 01 impressora, conforme demonstrado abaixo:

- "[ ... ] considerando o Decreto Municipal n° 326, de 23 de março de 2020, decreta estado de

Calamidade Pública e dispõe sobre medidas de prevenção e enfrentamento ao Novo Covid-19 No âmbito do Munícipio de Parauapehas, determinando as medidas excepcionais e específicas voltadas para o enfrentamento da grave crise de saúde pública decorrente do COVID-1 9, e dá outras providências;

[ ... j considerando que estamos lidando com uma doença de elevada transmissibilidade, o que leva ao surgimento de muitos doentes em um curto espaço de tempo, tendo como característica e motivo de maior preocupação: a gravidade e, consequente, a letalidade;

Considerando o caderno de diretrizes para diagnóstico e tratamento da COVID-19 do Ministério da Saúde, onde ressalta as medidas de diagnóstico da doença como recomendação uso do Tomógrafo.

A Tomografia computadorizada (TC) do tórax:

• Recomenda-se solicitar unia tomografia computadorizada do tórax em todos aqueles pacientes com acometimento do trato respiratório inferior. Achados anormais de tomografia computadorizada do tórax foram relatados em até 97% dos pacientes (17,

62-64);

• A tomografia computadorizada geralmente niosira múltiplas áreas lobulares e subsegmentares bilaterais da opacidade ou consolidação em vidro fosco na maioria dos pacientes (62-64);

• Pequenas opacidades modulares em vidros foscos são o achado mais comum em criança. A consolidação com sinais de halo circundantes é um achado típico em crianças (17, 62-64);

• A evidencia de pneumonia viral na TC pode preceder um resultado positivo de RT-PCR para SARS-CoV-2 em alguns pacientes. No entanto, anormalidades na imagem da TC pode estar presente assintomáticos. Alguns pacientes podem apresentar uni achado normal em TC de Tórax, apesar de um RT-PCR positivo (62-64).

Solicitamos a aquisição de 01 (uni) tomógrafo com 16 canais e 01 impressora para complenientação do diagnóstico do COVID-19 com urgência

[...J".

6. Foi anexado aos autos, pesquisa realizada no dia 29/06/2020 junto ao Sistema de Informação e Gerenciamento de Equipamentos e Materiais - SISGEM, da Diretoria Executiva do Fundo Nacional de

Saúde, Ministério de Saúde (fis. 25/29), contendo as seguintes informações:

-3 Especificação sugerida: Tomógrafo computadorizada helicoidal de 16 cortes

_[...1

-3 Preço sugerido: R$ 1.236.365,00 (um milhão, duzentos e trinta e seis mil, trezentos e sessenta e cinco reais);

PROCESSO LICITATÓRIO N° 07/2020-010 SEMSA

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-+ Média no valor de R$ 2.009.000,00; Mediana: R$ 1.757.000,00 e menor valor de R$ 1.680 - Foram selecionados 3 resultados, da Marca Canon, Fornecedor: CANON MEDICAL

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'4-

DO BRASIL LTDA - CNPJ no. 46.563.938.0013-54:

V' _{Identificação da compra: 00035/2019 - Valor Unitário: R$ 1.680.000,00,} / Identificação da compra: 00028/2020 - Valor Unitário: R$ 1.757.000,00, / Identificação da compra: 000157/2019 - Valor Unitário: R$ 2.590.000,00

7. De acordo com disposto nos autos, através do e-mail contratos.saude@parauapebas.pa.gov.br nos dias 04, 05, 06 e 22 de junho de 2020 (fis. 31/66), foram encaminhadas solicitações de pesquisa de preço, com as devidas descrições (anexo ao e-mail) às empresas que fazem parte do preço médio utilizados pela Secretaria de Saúde para alcançar o valor de mercado, sendo:

a. KONIMAGEM COMERCIAL LTDA, CNPJ N°. 58.598.368/0001-83, proposta realizada no dia 06/06/2020, válida por 03 dias, pelo valor total de R$ 1.089.467,00, com prazo de entrega até 30 dias, garantia dos equipamentos de 12 meses após a instalação e condições de pagamento à vista, fis. 32/43

b. A IMAGEM - COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA, CNPJ N°. 07.377.150/0001-68, proposta n°. 0506/2020, realizada no dia 05/06/2020, válida por 60 dias ou enquanto durar o estoque, pelo valor total de R$ 1.574.400,00, com prazo de entrega imediata e garantia de 12 meses, fis. 45/48;

c. PANDORA COMÉRCIO ATACADISTA DE MATERIAL CIRÚRGICO E HOSPITALAR EIRELI - CNPJ N°. 11.662.668/0001-10, realizada no dia 05/06/2020, válida por 60 dias, pelo valor total de R$ 1.963.300,00, garantia dos equipamentos de 12 meses e prazo de entrega 07 dias uteis após o pagamento, fis. 50/57;

d. BIO IMAGEM COMÉRCIO DE EQUIPAMENTOS MÉDICOS E HOSPITALARES LTDA - CNPJ N°. 03.830.607/0001-97, proposta realizada no dia 25/06/2020, válida por 60 dias, pelo valor total 1.057.000,00, prazo de entrega de 07 dias a partir da contratação, garantia de 12 meses e condições de pagamento em 30 dias, fis. 59/66;

8. Planilha de Formação do Preço Médio, contendo as descrições dos itens, quantitativos, valores unitários auferidos nas pesquisas de preços e valor total médio obtido de R$ 1.421.041,75, fi. 67;

9. Avaliação técnica a respeito das propostas de preços, emitida pelo Supervisor de Radiologia do HGP/PS, Sr. Fabiano Fontes de Souza - Port. n°. 1004/2019, através do Memorando n°. 56 no dia 29/06/2020, concluindo que:

o

MAGEM atende as especificações dos três (03) itens cotados. DOPRA

7AIMAGEM

atende as especificações dos três (03) itens cotados. atende as especificações dos três (03) itens cotados. KONIMAGEM não atende ao item impressora

-

descrição não

compreende ao solicitado na cotação

10. Em relação às empresas selecionadas, foram apresentadas as seguintes cópias:

a. Memorando n°. 1082 do dia 30/06/2020 da Diretora Administrativa, Sra. Grazielly Caetano de Oliveira (Portaria n°. 700/2019) solicitando ao Setor de Licitação as contratações emergenciais das empresas BIO IMAGEM e A IMAGEM, fis. 12/16;

A IMAGEM COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA - ME (fis. 701111

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PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAUAPE

CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO

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Oficio n°. 1414-GABIN/SEMSA/PA, do dia 25/06/2020, solicitando à empresa A IMAGEM ---- manifestação de interesse para fornecimento do objeto em tela, e documentações necessárias

para a formalização do procedimento de dispensa de licitação, fís. 70/72;

c. Manifestação de Interesse da empresa no fornecimento dos equipamentos dos itens 2) impressora e 3) nobreak, conforme proposta n°. 0806/2020, pelos valores de R$ 59.500,00 e R$ 4.900,00, fi. 73;

-> _{Foi indicada na proposta a marca da impressora: CARESTREAM, modelo: DV 6950. O}

nobreak possui marca: TS SHARA e modelo: USP 3200 Senoidal;

- A garantia dos equipamentos é de 12 meses;

-* _{Declaração que a instalação e treinamento da impressora laser, será feita mediante}

solicitação desta prefeitura, e através do sistema de assistência do fabricante sem ônus algum ao cliente, fl. 7;

d. Comprovação de habilitação jurídica:

-+ Instrumento Particular de Alteração e Consolidação da Sociedade Limitada, Registrado

na Junta Comercial do Pará sob o n° 20000415132 em 10/12/2014, fis. 75/78;

-* _{Cópia do documento pessoal dos proprietários da empresa, Sra. Aline Fernandes}

Ferreira, RG n°. MG-8.103.057 SSP/MG e Sra. Andrea Lopes e Silva, CPF n°. 625.806.982-72, RG n°. 3242240 3' via PC/ PA, Os. 79/80;

-+ Comprovante de Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ sob o n°.

07.377.150/0001-68, O. 81;

e. Certidões referentes à Regularidade Fiscal da empresa, na forma da Lei n° 8.666/93 art. 29, 1 a V:

-* Certidão Negativa de Débitos Relativos aos Tributos Federais e a Dívida Ativa da

União, válida até o dia 12/08/2020, O. 82;

-~ Certidão Negativa de Natureza Tributaria e Certidão Negativa de Natureza Não Tributaria, válidas até o dia 08/10/2020, fis. 83/84;

- Certidão Negativa de Débitos Relativos aos Tributos Municipais e à Dívida Ativa do

Município (Ananindeua/PA), emitida no dia 24/04/2020 com validade de 180 dias, fi. 85;

- Certificado de Regularidade do FGTS-CRF - validade: 19/07/2020, O. 86 e -* Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas - validade 23/08/2020, O. 87;

f. Qualificação Técnica:

-3 Alvará Digital n°. 3640, válido até o dia 10/05/2021, O. 105;

-3 Requerimento de Alvará e comprovante de pagamento, Os. 108/109;

-* Cópia da Publicação da Resolução-RE n°. 453, de 20/02/2019 concedendo Certificação

de Boas Práticas de Distribuição e Armazenagem à empresa CARESTREAM DO BRASIL COMÉRCIO E SERVIÇOS DE PRODUTOS MÉDICOS LTDA, CNPJ N°. 08.546.929/0001-22, Autorização e Funcionamento: 8.03.787-5, válida por 02 (dois) anos, O. 110;

-.3 Consulta Anvisa sobre o Registro do Produto: Impressora Laser Carestream Dryview;

Modelo Produto Médico: DRYVIEW 6950; Registro n°. 80378750050, em nome da fabricante: CARESTREAM HEALTH INC - Estados Unidos da América, O. 111;

-3 Atestado de Capacidade Técnica, Os. 106/107;

g. Em relação à documentação econômico-financeira do exercício financeiro 2019, a empresa apresentou às Os. 88/103;

Centro Administrativo, Morro dos Ventos SIM - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE

CONTROLADORIA GERAL DO

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1 PARAUAPEB.

MUNICÍPIO

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- Balanço Patrimonial, Demonstração de Resultado do Exercício e Índices de Liquidez Geral, Liquidez Corrente e Solvência Geral, extraídos do livro diário n°. 5, Arquivados na Junta Comercial do Pará sob o n°. 200000601930 do dia 09/04/2019 (fis. 88/91);

— Termo de Abertura, Livro Diário e Termo de Encerramento, Balanço Patrimonial, Demonstração de Resultado do Exercício, Notas Explicativas, Arquivados na Junta Comercial do Pará sob o n°. 209974915, Protocolo 204284350 do dia 09/06/2020 (fis. 92/102);

-+ Certidão de Regularidade do Profissional Contador Vicente Pacheco Cardoso, CRC no. PA-009848/0-8, fl. 103;

h. Declaração de que não possui em seu quadro menor de dezoito anos, nos termos do Inciso XXXIII do Art. 70 da Constituição Federal - Lei n°. 9.854/1999, salvo na condição de aprendiz, fl. 104;

BIO IMAGEM COMÉRCIO DE EQUIPAMENTOS - fis. 113/194

Oficio n°. 1712-GABIN/SEMSA/PA do dia 26 de junho de 2020, encaminhado através do e-mail contratos.saude@aparauapebas.pa.gov.br no dia 25/06/2020, solicitando à empresa BIO IMAGEM manifestação de interesse para fornecimento do objeto em tela, e documentações necessárias para a formalização do procedimento de dispensa de licitação, fis. 113/116;

j. Manifestação de Interesse da empresa no fornecimento do tomógrafo, conforme proposta às fis. 117/121, pelo valor total de R$ 992.000,00;

—> A empresa Bio Imagem é subsidiaria da fabricante NEUSOFT MEDICAL SYSTEMS IMPORT & EXPORT CO.LTDA;

—* Foi indicada na proposta a marca do tomógrafo: Neusoft, modelo: Neuviz Classic; —* A garantia do equipamento é de 1 ano, contados a partir da data de instalação para o

equipamento, sendo que o tubo de raios x é contabilizado na modalidade pro-rata temporis no período de 365 dias;

—* Prazo de entrega: 07 dias -+ Validade da proposta: 60 dias

—* Pagamento: 30 dias da data da entrega do equipamento;

k. Comprovação de habilitação jurídica:

16a Alteração Contratual e Consolidacão. Reeistrado na Junta Comercial do São Paulo sob o n° 114.603/20-0 em 16/03/2020, cujos sócios são: SHENYANG NEUSOFT MEDICAL SYSTEMAS CO., LTD - empresa Chinesa, inscrita no CNPJ n°. 28.136.260/001-08 e Alberto César Mariotti Claro, fIs. 122/130;

— Cópia do documento pessoal de um dos proprietários da empresa, Sr. Alberto César Mariotti Claro, RG n°. 45191988 IFP/RJ, CPF n°. 540.772.147-34 e do procurador da empresa chinesa Ivo Pereira de Freitas Filho, CPF n°. 095.030.798-02, RG n°. 17.441.163-7SSP/SP, fis. 131/132;

—* Ata de Reunião dos Sócios realizada no dia 24/07/2017, nomeando o Sr. Alberto César para o cargo de administrador da sociedade, fis. 136/137;

— Comprovante de Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ sob o n°. 03.830.607/0001-97, fl. 138;

I. Certidões referentes à Regularidade Fiscal da empresa, na forma da Lei n° 8.666/93 art. 29, 1 a V:

— Certidão Negativa de Débitos Relativos aos Tributos Federais e a Dívida Ativa da União, válida até o dia 05/12/2020, fl. 141;

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA. CEP 68.515-000 Tel (94) 3327-7414 E-mail: cgm.controIadoria@parauapebas.pa.gov.br

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PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAUAPBÃS

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CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO

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Página

-, _{Certidão Positiva de Débitos Inscritos na Dívida Ativa, com efeito de negativa para os}

débitos relacionados na certidão, emitida em 02/12/2019, com validade de 180 dia, fi. 142;

-* Certidão Conjunta de Débitos de Tributos Mobiliários, emitida pela Prefeitura Municipal de São Paulo - SP, com validade até o dia 13/08/2020, fi. 143;

- _{Certificado de Regularidade do FGTS-CRF, válida até o dia 09/07/2020, fi. 144 e} -9 Certidão Negativa Trabalhista - com validade até o dia 04/12/2020, fi. 145; m. Qualificação Técnica:

-+ Carta de Representação emitida no dia 15/10/2019 pela Fabricante Neusoft Medical Systems Co. Ltd., emitida pelo seu Vice-Presidente e Gerente Geral do Centro Internacional de Negócios, certificando que a empresa Bio Imagem é o distribuidor para o Brasil, autorizando a registrar, importar e distribuir seus produtos em todo o território brasileiro assim como, prover serviços técnicos e peças de reposição de forma exclusiva, fi. 133;

- _{Tradução Oficial n°. 17369/16, registrada no Livro n°. 182, Páginas 1 e 2, pela}

Tradutora Pública e Juramentada, Sra. Patrícia Soares Lacerda Neme, acerca da autorização para registro dos produtos à empresa Bio Imagem em 02/05/2016, conforme se vê às (is. 134/135;

-* _{Extrato de andamento do processo para Auto de Licença de Funcionamento realizada}

no dia 08/06/2020, (is. 139/140;

-3 Alvará de Funcionamento - Vigilância Sanitária, válida até o dia 10/09/2021,

descrevendo as seguintes atividades econômica CNAE: 4664-8/00 Comércio Atacadista de Máquinas, Aparelhos e equipamentos para uso odonto-médico-hospitalar; parte e peças, fi. 169/170;

- Certificado de Boas Práticas de Fabricação e Controle de Produtos para Saúde em nome da fabricante NEUSOFT MEDICAL SYSTEMS CO.LTD., solicitado pela empresa Bio Imagem, Autorização de Funcionamento: 8.00.595-2, Expediente: 0553515/18-8, válido até o dia 12/08/2021. Publicação no Diário Oficial da União no dia 12/08/2019, por meio da Resolução-RE no. 2.199 de 08/08/2019, fis. 171/172;

- Resolução-Re n°. 2.498 de 05/09/2019, publicada no Diário Oficial da União no dia

09/09/2019 e Resolução n°. 1.722 de 28/05/2020, com publicação em 01/06/2020 deferindo petições relacionadas à Gerência-Geral de tecnologia de Produtos para a Saúde à empresa Bio Imagem, sendo este último:

o CT - Tomógrafo Computadorizado 25351.208642/2015-79/ 800595220016 80214 - Equipamento - Alteração de registro - Aprovação requerida -

Acréscimo de equipamento em família de equipamento de grande porte/ 1593389200), conforme se vê às fls. 173/175;

- Declaração que se responsabiliza pelos trabalhos de instalação e manutenção do

Equipamento de Tomografia, fis. 176;

-* Declaração emitida pela empresa, informando que a Licença de Funcionamento

encontra-se em andamento na Prefeitura de São Paulo e que o atual status não impede o andamento das operações comerciais, (is. 177/178;

-9 Consulta Anvisa sobre o Registro do Produto: CT - Tomógrafo Computadorizado;

Modelo Produto Médico: NeuViz 16 Classic e NeuViz 64 in; Registro n°. 80059520016, em nome da fabricante: NEUSOFT MEDICAL SYSTEM CO. LTD. - CHINA, REPÚBLICA POPULAR, com vencimento em 11/05/2025, fi. 179;

-~ Certificado de Conformidade n°. MED 3491-001-20, emitido em 09/01/2020 válido até

o dia 08/01/2025, para o produto CT - Tomógrafo Computadorizado e modelo:

NeuViz 16 Classic, (is. 180/182;

-+ Atestado de Capacidade Técnica, (is. 183/ 184;

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PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAUAPEBAS

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CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO (:FLS.

Página

- Consulta ao Sistema ICMS - Conta Fiscal, realiza na Secretaria da Fazenda do Es

de São Paulo, demostrando histórico de pagamento do parcelamento, até o mês de 06/2020, fls. 185/194;

n. Em relação à documentação econômico-financeira do exercício financeiro 2018, a empresa apresentou às fls. 146/167;

-* Termo de Abertura e Encerramento do Livro Diário n°. 20;

- _{Recibo de Entrega de Escrituração Contábil Digital, no.}

F7.AD.AF.FB.E4.55.F9.22.2B.45.3E.80.87.09.43.IC.1E.OD.32.32-2, enviada no dia 28/05/2019;

- Balanço Patrimonial, apresentado trimestralmente: Janeiro/Março; Abril/Junho; Julho/Setembro e a Outubro/ Dezembro;

- Certidão de Regularidade do Profissional Contador, Sr. Ting Yueh Jen, CRC n°.

si'-180114/0-7, válida até o dia 27/09/2020;

-~ Instrução Normativa n°. 1950 de 12/5/2020 - prorrogando o prazo de apresentação de

Escrituração Contábil Digital (ECD) referente ao ano calendário de 2019, até o último dia útil do mês de julho de 2020, II. 167;

-* Certidão Judicial Cível n°1461548, 0. 146;

o. Declaração de que não possui em seu quadro menor de dezoito anos, nos termos do Inciso XXXIII do Art. 7° da Constituição Federal - Lei n°. 9.854/1999, salvo na condição de aprendiz,

0. 168;

11. Para comprovação da disponibilidade orçamentária (Os. 197/198), foi juntado aos autos:

a. Indicação do objeto e do Recurso, assinadas pelas autoridades competentes: Sr. Gilberto R.A. Laranjeiras (Decreto n°. 629/2019) - Secretário de Saúde e Sra. Elismara Viana Pereira, Auxiliar

Administrativo (Mat. no. 6559), sendo:

- Classificação Institucional: 1701

- Classificação Funcional: 10 301 3026 2.163 - Manutenção e Funcionamento do HGP

-* Classificação Econômica: 44 90 5200 -Equipamento e Material Permanente

-3 Saldo Orçamentário (para aquisição da impressora e nobreak): R$ 5.223.013,60

-3 Saldo Orçamentário (para aquisição do tomógrafo): R$ 5.158.613,60

12. Decreto no 507 de 23 de abril de 2020 designando a Comissão Permanente de Licitação da PMP, sendo eles:

1 - Presidente:

Fabiana de Souza Nascimento; II - Membros:

Midiane Alves Rufino Lima Jocylene Lemos Comes. III - Suplentes:

Francisco André de Souza Coelho Débora de Assis Maciel

Henerjane Consoli Braga Léo Magno Moraes Cordeiro

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA.

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13. Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira do ordenador de despesas (Secretário

informando que a despesa especificada possui adequação orçamentária e financeira com a

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Orçamentária Anual, Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Orçamentárias;

14. Autorização, do Secretário Municipal de Saúde - Adjunto, para abertura do procedimento licitatório emergencial n° 7/2020-010 SEMSA com a utilização de recursos oriundos do orçamento vigente e dotação orçamentária;

15. Faz parte destes autos, abertura do processo dispensa emergencial de licitação, emitida pela Comissão Permanente de Licitação da Prefeitura Municipal de Parauapebas, apresentando em suma, justificativa da contratação e justificativa do preço, e opinando pela contratação das empresas em razão das melhores propostas ofertadas, totalizando o valor total de R$ 1.056.400,00 (um milhão cinquenta e seis mil e quatrocentos reais);

16. Encontra em anexo a Minuta do Contrato;

17. Por fim, vieram os autos com vista a esta Controladoria Geral do Município para análise preliminar.

É o relatório.

4. ANÁLISE DA DISPENSA

Cuida-se de análise acerca da possibilidade de contratação direta, por DISPENSA EMERGENCIAL DE LICITAÇÃO, da empresa BIO IMAGEM COMÉRCIO DE EQUIPAMENTOS MÉDICOS E HOSPITALARES LTDA, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n°. 03.830.607/0001-97, com sede em São Paulo-SP e empresa A IMAGEM COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA - ME, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o no. 07.377.150/0001-68, com sede em Ananindeua-Pará, objetivando a locação emergencial de aparelho de tomografia computadorizada e demais equipamentos acessórios (impressora e nobreak).

A urgência quanto à contratação decorre da necessidade de equipar o Hospital Geral de Parauapebas, garantindo infraestrutura e o atendimento necessário ao enfrentamento da doença, viabilizando, assim, o tratamento adequado aos pacientes internados que necessitem deste recurso, bem como os casos suspeitos de contágio pelo novo coronavírus (Sars-Cov-2).

A pandemia, naturalmente, acarreta crise no sistema público e privado de saúde, bem como gera reflexos negativos na ordem econômica, desafiando as autoridades e a população a adotarem medidas preventivas e repressivas para superação da crise. Sobre o assunto, dispõe a lei de Licitações:

Art. 24. É dispensável a licitação:

( ... ) IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos".

"Emergência", na escorreita lição Hely Lopes Meirelles, é assim delineada:

"A emergência caracteriza-se pela urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízos ou comprometer a incolumidade ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, exigindo PROCESSO LICITATÓRIO N° 07/2020-010 SEMSA

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rápidas providências da Administração para debelar ou minorar suas consequêní3 lesivas à coletividade". (Direito Administrativo Brasileiro, 24 ed. São Paulo: Malheiros, 1999, p. 253)

Conforme acima demonstrado, a lei é expressa quanto a possibilidade de contratação direta, com dispensa de licitação em situações emergenciais, limitando a aquisição à quantidade de bens suficientes para superação da situação emergencial.

Não obstante a legislação vigente já autorizasse a adoção de medidas excepcionais para garantia da saúde pública, optou-se pela promulgação de legislação específica para fixação de normas sobre o enfrentamento do novo coronavírus. Com efeito, a Lei 13.979, de 06 de fevereiro de 2020, fixou normas sobre as medidas emergenciais para o enfrentamento do coronavírus. Trata-se de lei temporária que tem a sua vigência restrita à duração do estado de emergência internacional pelo coronavírus.

O art. 4° da Lei 13.979/2020 dispensa a licitação para aquisição de bens, serviços e insumos de saúde destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus.

A Portaria n° 188, de 3 de fevereiro de 2020 - declara Emergência em Saúde Pública de importância Nacional (ESPIN) em decorrência da Infecção Humana pelo novo Coronavírus (2019-nCoV). O Ministério da Saúde ressalta que a epidemia é um evento complexo e que demanda um esforço do SUS (Sistema único de Saúde) para a identificação de eventuais afetados e para a implementação de políticas para reduzir os riscos de transmissão.

Por meio do Decreto n°. 326 de 23 de março de 2020, o Município de Parauapebas, decreta estado de calamidade pública e dispõe de medicas para prevenção e enfretarnento do novo coronavírus Sars-CoV-2:

Art. 3° Para o enfretamento da Calamidade Pública de importância internacional decorrente do novo Coronavírus (COVID-19), com base no que prevê o art. 30 da Lei Federal 1.979, de 06 de fevereiro de 2020, deverão ser adotadas, entre outas, no âmbito do Município de Parauapebas, as seguintes medidas:

[ ... J VI - dispensa de licitação para aquisição de bens e serviços destinados ao enfrentamento da emergência, nos termos do art. 24 da Lei Federal n°. 8.666 de 21 de junho de 1993;

Deste modo a hipótese de dispensa de licitação de que cuida a presente análise remete especificamente à emergência de saúde acarretada pela pandemia da doença do coronavírus (COVID19).

O TCM/PA emitiu instrução normativa n° 03/2020 em 15.04.2020 estabelecendo orientações aos municípios

diante da pandemia do COVID-19, informando que "[...] Consignada as premissas iniciais sobre o alcance e extensão das ações de enfrentamento ao "NOVO CORONAVÍRUS" (COVID-19), adentra-se às condições delineadas pelo art. 4° da lei Federal n°. 13.979/2020 e as respectivas alterações trazidas pela MP no. 926/2020, em relação às aquisições e contratações de bens, insunios e serviços ao enfrentamento da atual emergência de saúde pública. A referida legislação confere ao gestor público a avaliação da seleção da melhor forma de contratação e aquisição ao enfrentamento da emergência na área de saúde pública ao introduzir a possibilidade de adoção de condições céleres e não abarcadas pelo ordenamento da lei Federal n°. 8. 666/93, da Lei Federal n.° 10.520/02 e do Decreto Federal n°. 3.555/00 (...)".

Ressalta-se a recomendação exarada na instrução normativa n° 03/2020 TCM/PA, ( ... ) Reitera-se, de última forma,

que cabe aos gestores municipais avaliarem o mecanismo de cont rata ção frente ao fato gerador e tipo de objeto pretendido para contratação, de forma que sendo situação de enfrentamento advinda do combate à pandemia "NOVO CORONA VÍRUS" (COVID-19), poderá fundamentar seus atos na Lei Federal n.° 13.979p020, devendo, em tudo, observar as condições fáticas nos estritos termos legais dispostos na referida Lei.

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA.

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& PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAUAPÃi

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Cabe salientar que a Lei Federal deixou a cargo do gestor a opção pelo pregão com prazos reduzi

dispensa de licitação, no entanto, o pregão eletrônico está em fase de implantação. Portanto, a fim de dar suporte às ações de enfrentamento ao COVID-19, a presente dispensa de licitação foi o procedimento adotado pelo gestor público para subsídio ao atendimento das medidas de proteção a coletividade por meio das ações envolvendo a população.

Comprovando que a contratação emergencial é a via adequada e efetiva para a eliminação do risco, a Administração Pública somente poderá contratar nos limites estabelecidos na lei: "dispensa de licitação é temporária", "aplica-se apenas enquanto perdurar a emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus, não sendo possível ultrapassar tais limites.

Assim, para a configuração da contratação direta emergencial por dispensa de licitação, devem ser preenchidos os seguintes pressupostos: a) Demonstração concreta e efetiva de que a locação ou aquisição de bens e insumos de saúde serão destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavirus e b) Demonstração de que a contratação é via adequada e efetiva para eliminar o risco.

A ocorrência de tais pressupostos caracterizadores deverá ser exposta nos documentos de cada contratação.

A justificativa para a contratação emergencial é apresentada pela Coordenadoria de Compras do HGP (Merno n'. 051/2020) e por meio do Projeto Básico, esta, adiante transcrita (fls. 22/24 e 04/10):

"[...J Considerando o crescente número de casos suspeitos de COVID-19 no Município de Parauapebas e do quantitativo de atendimentos e internação no Hospital Geral de Parauapebas (HGP) em virtude dessa doença;

Considerando as diretrizes do Ministério da Saúde para diagnóstico e tratamento do COVID-19, onde ressalta a recomendação do uso de tonzógrafo como uma das medidas de diagnóstico de pacientes sob suspeita, bem como de acompanhamento da evolução clínica dos pacientes confirmados;

Considerando que, devido a pandemia e o aumento do número de casos confirmados e sob suspeita, a demanda para realização do exame de Tomografia Computadorizada de Tórax está sendo, em média, de 30 (trinta) pacientes por dia;

Considerando que os contratos para prestação dos serviços terceirizados de exame de imagem, nos quais está incluso a tomografia de tórax, possuem saldo conforme a demanda municipal estabelecida em novembro de 2019, ou seja, muito aquém desse cenário atual de pandemia, e, portanto, não possuem o quantitativo de exames necessários para garantir o atendimento a todos os usuários que venham a necessitar realizar este exame;

Ante aos fatos expostos, é portanto, essencial para o combate e tratamento adequado da população acometida pelo coronavírus, que seja realizada, em caráter emergencial, a aquisição de 01 (um) aparelho de tomografia para suporte no diagnóstico de pacientes com suspeita e/ou confirmados de COVID-19.

O Ministério da Saúde elaborou as Diretrizes para Diagnóstico e Tratamento da COVID-19, com objetivo apresentar as diretrizes de prevenção, diagnóstico, tratamento e monitoramento da COVID-19, recomendou solicitar investigações iniciais em todos os pacientes com doença grave2 (17,62-64), entre elas TC de tórax, conforme evidenciado nos autos e transcrito à fl. 05 deste Parecer.

Com base em tais informações, entende-se caracterizada a emergência a permitir a contratação direta, com fundamento no art. 24, IV, da Lei de Licitações. Não obstante, em que pese o enquadramento da fundamentação no inciso IV do art. 24 da Lei n° 8.666/93 nos moldes acima, para que o gestor público possa contratar via emergencial, tem que concomitantemente, atender o que determina o art. 26 da mesma lei de licitações, vejamos:

Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2° e 4° do art. 17 e nos incisos III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente PROCESSO LICITATÓRIO N° 07/2020-010 SEMSA

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\ PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAUAPEBA

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Pagina 144C'2Lrica

justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8°

deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para eficácia dos atos. Parágrafo único, O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:

- caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;

II - razão da escolha do fornecedor ou executante;

III - justificativa do preço. ( ... )

Portanto, não basta enquadrar a situação como "emergência", precisa ter preço compatível com o mercado, devidamente justificado e comprovado, como também, a justificativa formal da escolha do fornecedor.

O inciso 1 restou atendido a partir da justificativa e documentos juntados aos autos administrativos, entendendo caracterizada a situação de emergência a justificar, no caso concreto, as contratações diretas das empresas BIO IMAGEM COMÉRCIO DE EQUIPAMENTOS MÉDICOS E HOSPITALARES LTDA e A IMAGEM COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA - ME, pelo prazo de 60 dias.

No processo analisado, percebe-se que foi justificada a importância no fornecimento dos itens solicitados. Entretanto, ressaltamos que sobre os aspectos jurídicos dessa contratação, este Controle Interno esboçou apenas breves comentários sobre o tema, cabendo a Procuradoria Geral do Município realizar a análise e manifestação quanto os elementos legais da presente inexigibilidade de licitação definidas no art. 26, incisos 1, II e III da lei n°.

8.666/93, ante a comprovação dos requisitos para a sua concretização.

Quanto aos incisos Ii e III, que exigem a instrução do processo de dispensa ou inexigibilidade com as razões das escolhas das executantes e as justificativas dos preços, foram atendidos, conforme explanação abaixo.

No que tange ao critério de classificação/ escolha do fornecedor, visto que havia participantes das cotações de preços, possíveis e capazes fornecedores, no processo em epígrafe as escolhas recaíram sobre as empresas BIO IMAGEM e A IMAGEM, tendo sido evidenciada nos autos pela Autoridade Competente as que possuem os menores preços.

É importante mencionar que a jurisprudência do TCU, a exemplo dos Acórdãos 3.506/2009-1a Câmara, 1.379/ 2007-Plenário, 568/2008-1a Câmara, 1.378/2008-1a Câmara, 2.809/2008-2a Câmara, 5.262/2008-1a Câmara, 4.013/2008-1a Câmara, 1.344/2009-2a Câmara, 837/2008-Plenário e 3.667/2009-2a Câmara, é no sentido de que a realização de pesquisa de preços de mercado, previamente à fase externa da licitação, é uma exigência legal para todos os processos licitatórios, inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade, consistindo essa pesquisa de um mínimo de três orçamentos de fornecedores distintos.

Desta forma, não se pode olvidar a exigência de que, além da caracterização da emergência, seja comprovada a compatibilidade dos preços com os preços praticados no mercado, conforme alertou o TCU no Acórdão 2.019/ 2010 Plenário:

9.2. alertar à Companhia Energética do Piauí - Cepisa que, quando da realização de dispensa

de licitação nos termos do art. 24, inciso IV, da Lei n° 8666/1993, além da caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, deve-se trazer elementos aos autos do processo que demonstrem a compatibilidade dos preços contratados com aqueles vigentes no mercado ou com os fixados por órgão oficial competente, ou, ainda, com os que

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constam em sistemas de registro de preços, bem como que foi consultado o maior número possível de fornecedores ou executantes, em atenção aos incisos II e III do parágrafo único do art. 26 dessa lei;

Desta forma, no que diz respeito à justificativa do preço, como sempre existe a necessidade de verificação da razoabilidade dos valores pagos pela Administração Pública, é essencial a demonstração nos autos que os preços apresentados pela empresa são os usualmente cobrados nos contratos celebrados com outras empresas, em situação similar à do órgão que se utilizará dos serviços, assim como com outros órgãos públicos federais, juntando-se, se for o caso, documentação comprobatório dos preços praticados.

Nesta linha, a IN no. 05/2014 SLT/MPOG alterada pela IN n°. 07/2014, estabelece novas regras sobre a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e contratação de serviços em geral e deve ser aplicado ao caso. Também, mesmo em se tratando de dispensa de licitação, deve a Administração envidar esforços para realizar pesquisas de mercado minimamente satisfatória.

Com relação à justificativa do preço, trata-se de um dever imposto ao Administrador, que tem por finalidade confirmar a razoabilidade do valor da contratação, conferindo por consequência, probidade e moralidade ao ajuste. A necessidade da justificativa do preço decorre dos princípios da motivação, da economicidade, legalidade, legitimidade e da razoabilidade, bem como da imperiosa necessidade de se bem atender o interesse público, por meio de uma gestão eficiente e proba dos recursos públicos.

Consta nos autos justificativa do preço, tendo sido informado que "A escolha da proposta mais vantajosa foi decorrente de uma prévia pesquisa de mercado, realizada pela Secretaria Municipal de Saúde, o que nos permite inferir que os preços encontram-se compatível com a realidade mercadológica, considerando, ainda, a situação emergencial pela qual passa o país. Cabe informar que, quando da realização da pesquisa de mercado, verificou-se que o produto cotado encontra-se escasso e a maioria das empresas não possui condições de entrega imediata, tendo em vista a falta no mercado decorrente dos impactos na produção nacional e internacional. Conseguimos cotar os preços junto a 04 (quatro) empresas, todavia algumas expuseram em sua pesquisa de mercado que não possuíam todos os itens ou que não poderiam fornecer os que tinham em disponibilidade no prazo necessário, tendo 02 (duas) delas apresentado o menor preço, cada uma em itens diferenciados. Desta forma, visando atender a população de maneira mais rápida, optamos por adquirir os itens separadamente, conforme o menor valor por item e menor prazo de entrega, dentre as pesquisas de mercado realizadas. Vale ressaltar ainda, que realizamos ampla pesquisa de mercado, mesmo em outros municípios, todavia a escassez dos produtos é realidade em todos os municípios, o que fez com os preços se elevassem, o que somando ao valor do transporte e logística para disponibilidade de entrega no menor tempo possível, tornaram os valores maiores do que o praticado usualmente no mercado em condições normais [...J. A escolha recaiu sobre as empresas a) BIO IMAGEM e b) A IMAGEM, conforme os itens de menor valor ofertado por cada uma, uma vez que as menos ofertaram o menor valor e prazo para entrega destes itens, bem como cumpriram todos os demais requisitos para execução do contrato".

Trata- se de dever da Autoridade assessorada, responsável pela gestão dos recursos públicos a ela confiados. Ou seja, por força do previsto no art. 25, § 2°, da Lei Federal n° 8.666/1993, deve ser evitado a qualquer custo a configuração de superfaturamento de preços, que constitui causa de vício na contratação.

No caso em tela a demonstração da escolha pelo menor preço foi feita pelas pesquisas de preços, deste modo, a forma mais justa e de escolha encontrada pela Administração foi o critério do menor preço proposto pelas empresas BIO IMAGEM e A IMAGEM, conforme evidenciada nos autos pela Autoridade Competente, e conforme os valores abaixo demonstrados:

a,,, KON1M&GEM Vir. UniL % &1UI A IMAGnI _. Vir. Unit. % 1UUt(IIS . • PANDORA VI,. UnIL % ,,t1K) 1MAGEM

Vir. UnIL % Vir. Unit. 1 Tomograío 1 RS 103900000 23.55 R$ 1.510.003,00 10,00 R$ 1.895.000.00 28.28 8$ 992..00 27.01 85 1.359000.00 2 Impressora -Foto~fica ~co) 1 1 8$ 45.000.00 120,881 85 59.500,001 4.41 R$ 63.000.00 9.72 8$ 600O.0) .5,49 85 56.875.00 3 INobreak 1 1 85 5.467.00 1 -5,811 8$ 4901,00 1 .544 8$ 500,00 2,51 8$ 5.000,00 3.23 85 5166.75

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Ainda sobre a composição dos preços médios estimados, nota-se que a média de variação entre as pesquisas de preços realizadas e o valor unitário médio, possui diferença inferior ao recomendado no Memorando Circular n°. 012/2017 da Controladoria Geral do Município (dentro das variáveis de 40%).

Em síntese, tem-se que os requisitos do art. 26, parágrafo único, da Lei n° 8.666/93, foram atendidos, pois além de restar caracterizada a situação de emergência, o Administrador sustenta a adequação dos preços ao mercado e os motivos para as escolhas do executante.

Nota-se que foi diligenciado no Sistema de Informação e Gerenciamento de Equipamentos e Materiais - SISGEM, da Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Saúde, Ministério de Saúde (Os. 25/29), em busca de valores referências para aquisição de Tomógrafo, como resultados dos esforços da Secretaria de Saúde, obteve-se os resultados:

- Especificação sugerida: Tomógrafo computadorizada helicoidal de 16 cortes [ ... J

- Preço sugerido: R$ 1.236.365,00 (um milhão, duzentos e trinta e seis mil, trezentos e sessenta e cinco reais);

-3 Média no valor de R$ 2.009.000,00; Mediana: R$ 1.757.000,00 e menor valor de R$ 1.680.000,00;

- Foram selecionados 3 resultados, da Marca Canon, Fornecedor: CANON MEDICAL SYSTEMS DO BRASIL LTDA - CNPJ n°. 46.563.938.0013-54:

1 Identificação da compra: 00035/2019 - Valor Unitário: R$ 1.680.000,00,

v' _{Identificação da compra: 00028/2020 - Valor Unitário: R$ 1.757.000,00,}

1 Identificação da compra: 000157/2019 - Valor Unitário: R$ 2.590.000,00

Ressaltamos ainda que o modelo descrito no Atestado de Capacidade Técnica e Nota Fiscal às Os. 183/184, trata-se do TC NeuViz 64 Basic, ano de Fabricação 2018, no valor de R$ 1.250.000,00. Verifica-trata-se que o modelo nos autos, da marca do Cl' - Tomógrafo Computadorizado; Modelo Produto Médico: NeuViz 16 Classic, Registro Anvisa n°. 80059520016, portanto diferente dos modelos acima referenciados.

Diante do exposto e considerando a necessidade de comprovação dos valores praticados para os equipamentos a serem adquiridos, e considerando que o Certificado de Conformidade n°. MED 3491-001-20, emitido em 09/01/2020 para o produto CT e modelo: NeuViz 16 Classic consolidou recentemente os requisitos técnicos do modelo, sugerimos que a área técnica verifique a razoabilidade do preço ajustado para os itens tomógrafo, impressora e nobreak, conforme prevê o inciso III do art. 26 da Lei n° 8.666/1993, assim como o ano/modelo de fabricação.

Destaca-se que a realização de pesquisas de mercado, formação do preço médio e, posterior, análise dos preços é matéria técnica, de competência da área solicitante, qual seja a Secretaria/ Fundo Municipal de Saúde, tendo esta total responsabilidade quanto à veracidade e lisura da pesquisa de preços. Ademais, não se pode perder de vista que a adequação do preço aos valores de mercado e os próprios fornecimentos a serem executados, é de responsabilidade integral e intransferível do administrador.

No que diz respeito ao quantitativo licitado, a Coordenação de Compras do Hospital Geral de Parauapebas, solicitou a aquisição de 01 tomógrafo com 16 canais e 01 impressora para complementação do diagnóstico de COVID-19.

Acerca do Estudo Comparado de Viabilidade para Aquisição de Tomógrafo (fis. 17/20), emitido pelo Coordenador de Custo Hospitalar, Sr. Kelson Oliveira Batista (Portaria m°. 1.338/2017), considerando as três possíveis alternativas de prestação de serviços: 1) Manutenção dos contratos de exames; 2) locação doo equipamento Tomógrafo e 3) aquisição do Tomógrafo, apresentando ainda o custo para aquisição no curto, médio e longo prazo, assim como os valores referentes à compra, custo de operacionalização, entre outros, conforme informado abaixo:

Centro Administrativo, Morro dos Ventos S/N - Bairro Beira Rio II - Parauapebas /PA. CEP 68.515-000 Tel (94) 3327-7414 E-mail: cgm.controladoria@parauapebas.pa.gov.br '1

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PARAUAPEBAS

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eOr ,,/ LOCAÇÃO 6 (MESES) CNPJ ₁ EMPRESA

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_{BRASILLMJDOS SERVIÇOS MÉDK2OS LTDA} 19463519/0001-34 E EMERSON DA CUNHA EIRELI

LOR(6MESESQT. ANO IMÊDIA PREÇO (ANO)

RS 1500 000.00 RS 160800000 5000 RS 3.402.200,00 -90 IFACILFrYSERVXOSEMP COMPRA DE EXAMES CNPJ EMPRESA 'ALOR(6

MESES) QT. ANO TOTAL(ANO) Contrato 20180524 15 277304/0001-78 S B. DE SOUZA E CIA LTDA RS 869 757,47 2.264

RS 2629744.01 Contrato 20180528 28 150462/0001-04 1 ME/D CENTER SERVIÇOS LABORATORIÀ15 R$ 886.610,23 2,267

Contrato 20180525 10246288/0001-32 114 S.TEREZLNHA ÇTDA R$ 931,376,31 2380

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AQUISIÇÃO CNPJ EMPRESA VALOR 1 QT. ANO MENOR PREÇO

Cotação t 58598368/0001-83 KONIMAGESI COMCO LTDA R$ 1398.000,00 1800 RS 2.034.000,00

R$ 1398.000.00 Cotação 2 0t854.654/000I-45 PONTUAL COMERCLAL EIRELI R$ .967.000,00

Cotação 3 24248295/0001-88 TALKER REPRESENTAÇÃO COMERCLALLTDA

O Estudo concluiu que "além da vantagem econômica com a aquisição de tomógrafo o município ampliará sua capacidade

de atender a demanda por exames de tomografia em 160% ao ano, mais que dobrando sua capacidade de atendimento ao nosso usuário SUS; no mais, teremos uni instrumento de maior suporte ao profissional médico e ao usuário, garantindo-lhe maior precisão no diagnóstico e nas respostas ao tratamento Com maior rapidez, principalmente na saúde onde o fator é crucial".

Não entraremos no mérito do estudo apresentado, apenas visualizamos a necessidade de retificar no que tange à informação sobre as pesquisas de preços realizadas para aquisição dos tomógrafos, as cotações 2 e 3 não fazem foram incluídas no presente procedimento, conforme descrito nesta analise às pesquisas foram realizadas com as empresas A Imagem Comércio e Serviços Ltda (Cnpj n°. 07.377.150/0001-68), Pandora Comércio Atacadista De Material Cirúrgico e Hospitalar Eireli (Cnpj no. 11.662.668/0001-10), Bio Imagem Comércio de Equipamentos Médicos e Hospitalares Ltda (Cnpj n°. 03.830.607/0001-97) e Konimagem Comercial Ltda (Cnpj n°. 58.598.368/0001-83). Destaca-se que deve a Administração precatar-se de que os documentos utilizados para aferir os preços médios que constitui importante fonte de informação para a tomada de decisões. Com isso recomendamos que seja apresentada manifestação do servidor responsável pelo estudo se foi diligenciado no mercado para confirmação sobre a atuação no ramo compatível com objeto pelas empresas que atenderam as cotações e ainda se as mesmas encontram-se ativas no mercado bem como se os preços informados mantem consonância com contratações publicas similares.

Cumpre elucidar que a escolha da tecnologia em tomografia computadorizada que melhor atenda às necessidades de cada unidade, do ponto de vista da produtividade esperada, evitando gastos desnecessários, foi avaliada pelo Supervisor de Radiologia do HGP e P5, Sr. Fabiano Fontes de Souza (Portaria n°. 1004/2019), que possui competência técnica para realizara avaliação.

Deste modo, esta controladoria não se pronunciará sobre os aspectos técnicos da contratação por tratar-se de matéria fora de sua competência. Partiremos da premissa de que a autoridade competente se municiou dos conhecimentos específicos imprescindíveis para a adequação do objeto da contratação às necessidades da Administração, assim como aos requisitos legalmente impostos.

Avaliação Econômica - Financeira e Regularidade Fiscal

Convém evidenciar que as Demonstrações Contábeis são exigidas dos possíveis licitantes, por força do artigo 31, 1, da Lei 8.666/93. Desse modo a Administração pode exigir a comprovação de que os licitantes possuem capacidade de suportar os encargos econômicos decorrentes do contrato e também verificar a saúde financeira da empresa por meio do balanço patrimonial antes de efetivar a contratação. Essa capacidade é o que se denomina "qualificação econômico-financeira" e a própria lei indica o que poderá ser exigido.

Deste modo, as Demonstrações Contábeis são instrumentos para avaliação do preenchimento dos requisitos de habilitação à licitação, e são exigidas justamente para se verificar se o licitante preenche corretamente os índices