Reformar
ou alienar-se
José flntônio Varente Gavalcante
(*)
O
m o m e n t o n a c i o n a l c a ra c te riz a -s e p o r f r e q ü e n te s t r a n s f o r m a ç õ e s d e n a t u r e z a p o lí tic a , s o c ia l e e c o n ô m ic a . C o n v iv e m o s c o m u m c lim a s o c ia l o n d e a v u l t a m i n d e f in i ç õ e s e m a s s u n t o s q u e ir ã o m o l d a r o f u t u r o d o P aís. O d e b a t e d a C o n s t i tu in te , a s r e f o r m a s d o G o v e r n o F e d e r a l, a R e f o r m a T r ib u t á r i a , a r e iv in d i c a ç ã o d e m a i o r d e s c e n t r a liz a ç ã o p o - l í t i c o - a d m in is tr a tiv a , a P o lític a E c o n ô m ic a , a d ív id a e x te r n a e a d ív id a in t e r n a , o c o m b a t e à in f la ç ã o , a P o líti c a S a la r ia l , a R e f o r m a P a r t i d á r i a , e s te s e o u t r o s t e m a s fa z e m p a r t e d o c o t i d ia n o d a n o s s a p o p u la ç ã o . S i n d i c a t o s , e n t i d a d e s c o m o a O A B , A B I , C N B B p r o p u g n a m p o r m a io re s e c re s c e n te s lib e rd a d e s so c ia is e s e r e m g a r a n t i d a s p e la C o n s ti tu i n te . N o ta m o s , n o e n t a n t o , u m a m p lo v a z io n e s s a e fe r v e s c ê n c ia d e id é ia s e n e s s e j o g o d e p r e s s õ e s s o c ia is e p o lí tic a s . Tal v a z io c o r r e s p o n d e a n ã o d e f in iç ã o d o p a p e l d a A d m in is tr a ç ã o n o c o n te x t o d a v id a n a c io n a l e à a u s ê n c ia d e p r e o c u p a ç ã o s is te m á tic a , p o r p a r t e d o s a d m i n is tr a d o r e s , e m d e fi-n ir a q u e le p a p e l. A s o c i e d a d e b r a s ile i r a , s u a s e lite s , p r o c u r a m d e f i n ir c o m c la r e z a o s r u m o s p a r a a E c o n o m i a N a c io n a l. T o d a v ia , p o u c o se p e n s a s o b r e c o m o a d m i n is tr a r o s re c u r s o s e s c a s s o s c u j a a lo c a ç ã o fo i p o litic a m e n te d e c id i d a . D e b a te - s e a r e p a r t i ç ã o d a r e n d a , a s o p ç õ e s d e in v e s tim e n to , o n ív e l d a in f la ç ã o , m a s n ã o se e s t u d a e m p r o f u n d i d a d e c o m o r e d u z ir o d e s p e r d íc io n a c io n a l; c o m o d is s e m i n a r n a s o c ie d a d e a ex p e r iê n c ia a d m i n i s t r a t i v a q u e se a c u m u l a c o m in d i v íd u o s is o la d o s o u e m p e q u e n o s g ru p o s . O P a ís é p r ó d i g o e m e x e m p lo s d e e m p r e s á r i o s e m p r e e n d e d o r e s q u e c o n s t r u í r a m o s u c e s s o , a p e s a r d a s c o n d iç õ e s a d v e rs a s p r e d o m in a n t e s n o m e r c a d o e n a e c o n o m i a . A d if e re n ç a q u e d e te r m in a o s u c e s s o o u o f r a c a s s o d o e m p r e e n d im e n to d e c o r r e d a m a i o r o u m e n o r e f ic á c ia d a a ç ã o e m p r e s a r i a l o u d a e f ic á c ia a d m i n is tr a t iv a d o e m p r e s á r io . D e s e ja m o s a q u i te c e r c o n s i d e r a ç õ e s s o b r e o p a p e l d o a d m i n i s tr a d o r n o c o n te x t o s o c ia l; s o b r e a A d m in i s t r a ç ã o c o m o c a m p o d e a ç ã o s o c ia l e s u a s im p lic a ç õ e s p a r a a s o c ie d a d e . H é lio B e ltrã o , q u a n d o M in is tr o d a D e s b u r o c r a t iz a ç ã o , e m e n tr e v is ta a o “ J o r n a l d o B ra sil” s o b o tí tu l o : “ B e l t r ã o a c h a d e s p e r d íc io g r a n d e fo n te d a in f la ç ã o ” , a f i r m o u q u e n e c e s s ita m o s d e ix a r d e a d m i n i s t r a r u m “ P a ís im a g in á r io ” . A s c a r ê n c ia s q u e e x is te m n o P a ís , a p a r t e d e s e r e m f a t o r d e d e s e q u ilíb r io so c ia l, ta m b é m c a ra c te riz a m u m im e n s o m e r c a d o p o te n c i a l à n o s s a d is p o s iç ã o , c a p a z d e a b s o r v e r g r a n d e n ú m e r o d e b e n s e s e r v iç o s p r o d u z id o s c o m a u ti li z a ç ã o d e f a t o r e s d i s p o n ív e is n o P a ís . S o lu ç õ e s s im p le s e b a r a t a s , a j u s t a d a s à r e a l id a d e d e s u b s ta n c ia l p a r c e la d a p o p u la ç ã o , p o d e r ã o e d e v e rã o p r e d o m in a r . A c r i s e e c o n ô m i c a e m a n o s r e c e n te s o b r i g o u a s e m p r e s a s a r a c i o n a l i z a r s u a s a ti v id a d e s . S it u a ç õ e s d e c r i se c o s t u m a m s e r ta m b é m s itu a ç õ e s q u e n o s a b r e m o p o r t u n i d a d e s . O p o r tu n i d a d e d e e x e r c ita r n o s s o p o d e r c r i a d o r , o p o r t u n i d a d e d e d e s p e r t a r o p o te n c i a l d o P a ís p a r a a c o n s t r u ç ã o d e r e a l id a d e m a is c o n d ig n a p a r a n o s s a p o p u la ç ã o . P o p u la ç ã o q u e , e m c e r c a d e 6 0 % d o s s e u s in te g r a n te s , re c e b e m e n o s d e tr ê s s a l á r io s m ín im o s m e n s a is c o m o r e n d a fa m ilia r. P a ís m a r c a d o p o r c o n tr a s te s v io le n t o s e n tr e o s n ív e is d e r e n d a , a te c n o lo g i a d o m i n a n t e o s v a lo r e s s o c ia is q u e p re v a le c e m e m s u a s d if e r e n te s re g iõ e s ; P a ís o n d e c o e x is te m p o p u l a ç õ e s q u e j á a t i n g ir a m n ív e is d e r e n d a e e s tilo s d e v id a c o n d iz e n te s c o m o sC) José António Parente Cavalcante é bacharel em Adm inistração pela Escola Brasileira de Adm inistração Pública da Fundação Getúlio Vargas. Tem cursos d e especialização em
Planeiamento. Organização e Administração d e Recursos Humanos; é professor de Adm inistração da Fundação Getúlio Vargas e Chefe-Adjunto d o Departam ento de
IDÉIAS
p a ís e s d e s e n v o lv id o s , c o m o u tr a s a in d a m a r g in a l iz a d a s d a e c o n o m i a d e m e r c a d o , p o r v ezes m e r g u lh a d a s n o e s t a d o d e p o b r e z a a b s o l u ta . N o B ra sil — ta lv e z n o m u n d o — p o d e r - s e - i a d iz e r, p a r a f r a s e a n d o c o lo c a ç ã o d e f a m o s o e s t a d is t a , q u e a E c o n o m i a é p o r d e m a is c o m p le x a p a r a s e r d e ix a d a a o s e c o n o m is ta s . T o d o s o s p r o f is s io n a is n e c e s s ita m c o n t r i b u i r d e m o d o re le v a n te n a a n á lis e e p a r a a s s o lu ç õ e s d e se u s p r o b le m a s . O s a d m i n is tr a d o r e s n e c e s s ita m re f o r m u l a r a a t i t u d e p e r a n t e a r e a lid a d e n a c io n a l. N e c e s s ita m o s a s s u m ir in t e g r a lm e n te n o s s a r e s p o n s a b il id a d e s o c ia l, o r i u n d a d e a lg u n s a s p e c t o s q u e m a r c a m n o s s o p a p e l n o c o n te x t o s o c ia l. P a r a ta n t o , fa z - s e c o n v e n ie n te c o n s i d e r a r q u e a a t u a l fa s e d a A d m i n is tr a ç ã o e m e r g iu d o b o j o d a R ev o lu ç ã o I n d u s tr i a l. A s o c ie d a d e m o d e r n a , i n d u s t r i a li z a d a , q u e e m e r g iu d a m e s m a R e v o lu ç ã o I n d u s t r i a l , é u m a s o c ie d a d e o r g a n iz a d a e a d m in is tr a d a : — E s ta m e s m a s o c ie d a d e , i m p u l s io n a d a p e lo a v a n ç o d a ciê n c ia , p e la p r e s s ã o d e m o g r á f i c a , p e la e le v a ç ã o d o n ív e l e d u c a c i o n a l m é d io d a s p o p u la ç õ e s , p e la u r b a n i z a ç ã o c re s c e n te , p e la c o n s c ie n tiz a ç ã o d o e s g o ta m e n to d o s re c u r s o s n ã o ren o v áv eis, p e la r e i v in d i c a ç ã o c re s c e n te p o r m e lh o r e s c o n d iç õ e s d e v i d a e p o r d ir e it o s h u m a n o s re c o n h e c i d o s , e n f i m , im p u ls io n a d a p o r e s ta s e t o d a s a s d e m a is c o n s e q ü ê n c ia s d e s e ja d a s e n ã o d e s e ja d a s d o p ro c e s s o d e d e s e n v o lv im e n to q u e m a r c a ra m o s ú lt im o s c e m o u c e n t o e p o u c o s a n o s , e s ta s o c ie d a d e , r e p e t im o s , s o f r e t r a n s f o r m a ç õ e s a c e le ra d a s e p o r vezes p r o fu n d a s . T ais t r a n s f o r m a ç õ e s tê m s u a o r i g e m o u s e u d e s a g u a d o u r o n o s s is te m a s o r g a n i z a c io n a i s , q u e , e m d e c o r rê n c ia , ta m b é m n e c e s s ita m m u d a r ; e c o m eles m u d a m a s p r á tic a s a d m i n is tr a tiv a s . N e s s e p r o c e s s o m u n d i a l d e m u d a n ç a , s ã o a s s o c i e d a d e s q u e p o s s u e m n ív e is m a is e le v a d o s d e q u a l i f i c a ç ã o a d m i n is tr a t iv a a s q u e c o n s e g u e m a p r e s e n ta r m e lh o r d e s e m p e n h o . A d é c a d a d e 8 0 a p r e s e n ta - s e c o m o u m p o n t o d e in f le x ã o d a s te n d ê n c ia s h is tó r i c a s re c e n te s d a h u m a n i d a d e , m u d a n ç a n o s c a m p o s d a C iê n c ia e d a E c o n o m ia . N e la o c o rr e o u se a c e n tu a : a t r a n s f o r m a ç ã o d a A s t r o n á u t i c a e m a t i v i d a d e A e r o e s p a c ia l, in g r e s s a n d o e m s u a e t a p a e c o n ô m i c a e c o m e r c ia l d e e x is tê n c ia ; a b u s c a d e f o n te s a lt e r n a tiv a s d e e n e r g ia , b u s c a e s t a q u e te ve s u a o rig e m n a c ris e d o P e tró le o , n a p r im e i r a m e t a d e d a d é c a d a p a s s a d a ; o p a p e l m o d e r n i z a d o r d a I n f o r m á t i c a e s e u s c a m p o s c o r r e la t o s ; a in f l u ê n c ia c re s c e n te d a s i n d ú s t r i a s m o d e r n a s , r e l e g a n d o p ro g r e s s iv a m e n te a q u e le s r a m o s t r a d ic i o n a is a o m e r c a d o d e p a ís e s c o m p a r a t i v a m e n t e s u b d e s e n v o lv id o s ; a s te n s õ e s n o O r ie n t e M é d io e n o E x tr e m o O r ie n t e ; o p a p e l m a r c a n te q u e p e q u e n o s p a ís e s a s i á ti c o s (T a iw a n , H o n g - K o n g , C in - g a p u r a ) p a s s a r a m a e x e rc e r n o m e r c a d o in d u s t r i a l m u n d i a l; a a b e r t u r a e c o n ô m ic a c h in e s a ; a e m e r g ê n c ia d e n o v o s v a lo re s s o c ia is q u e q u e s t io n a m o p a p e l tr a d i c i o n a l m e n t e a c e ito p a r a a s e m p r e a s e g o v e rn o s , a s s im c o m o a p r ó p r i a n o ç ã o g e r a l m e n t e a c e ita p a ra o d e se n v o lv im e n to e c o n ô m ic o e s o c ia l. — N o q u e se re fe re e s p e c if ic a m e n te a o a d m i n is tr a d o r , d e v e -s e a t e n t a r p a r a a i m p o r t a n t e d if e r e n ç a q u a li ta tiv a e x is te n te e n tr e o d e s e m p e n h o d o a d m i n is tr a d o r d e p ro c e s s o d e m u d a n ç a e p a r a é p o c a s d e c rise , d o a d m i n is t r a d o r p a r a é p o c a s d e e s t a b il id a d e e e n v o lv e n d o p r e d o m in a n t e m e n t e p r o c e s s o s tr a d ic i o n a is d e p r o d u ç ã o e t r a b a lh o . E s te p e q u e n o a r t ig o n ã o c o m p o r t a lo n g a s e x p la n a ç õ e s , p o r é m ,Os administradores devem
reformular a atitude
perante a realidade do
País, assumindo sua
responsabilidade social.
Para tanto, é necessário
considerar que a atual
fase da Administração
emergiu da Revolução
Industrial. A sociedade
moderna, industrializada,
que emergiu daí, é uma
sociedade organizada
e administrada.
b a s t a le m b r a r q u e , e m p e r í o d o d e e s ta b ilid a d e e c o n ti n u id a d e so c ia l e e c o n ô m i c a , a p r e s s ã o p a r a m u d a r é, e m p r i n c íp i o , u m a d i s f u n ç ã o ; n o s p e r í o d o s d e c ris e e r á p i d a s tr a n s f o r m a ç õ e s s o c ia is , a m u d a n ç a é o b je tiv o . E is to n ã o im p lic a a p e n a s u s a r n o v o s i n s tr u m e n t o s g e r e n c ia is . D e m o d o m u i to m a is a m p lo , im p lic a p e n s a r, se n tir, s e r d e m o d o d if e r e n te . T o d a a p e s s o a d o a d m i n i s t r a d o r n e c e s s ita n ã o s ó c o n v iv e r c o m a a m b i g ü i d a d e e o risco , m a s b u s c á - lo s d e li b e r a d a m e n t e e, a s s u m in d o - o s , s u p e r á - lo s e m u m n o v o p a t a m a r d e e q u il íb r io , g e r a d o a p a r t i r d a p r ó p r ia c r is e ; g e r a d o a p a r t i r d a c o m p r e e n s ã o d e q u e u m p r o b le m a é, a o m e s m o te m p o , u m a a m e a ç a e u m a o p o r t u n i d a d e . O s a d m i n is tr a d o r e s b r a s ile ir o s , se g u n d o p e s q u i s a s r e a l i z a d a s p e loID O R T e p e la F u n d a ç ã o G e tú lio V ar g a s , a p r e s e n ta m c o m p o r t a m e n t o p r e d o m i n a n t e m e n t e c o n s e r v a d o r , s e n d o p r o p e n s o s a p re f e rir n ã o c o r r e r risc o s, m e s m o a c u s t o d e p o s s ív e l p e r d a d e o p o r t u n i d a d e . A c ris e , o p r o b l e m a , s ó a p r e s e n ta s u a fa c e d e o p o r t u n i d a d e q u a n d o o e n f r e n t a m o s d e m o d o p r ó - a tiv o , e n ã o d e f e n s iv a m e n te . N e s te p o n t o v e jo o g r a n d e risc o , m a s ta m b é m o g r a n d e p o te n c i a l p o s itiv o q u e o P a ís a p r e s e n ta . A e s t a g n a ç ã o e o d e c lín io o u o c r e s c im e n to e a r o t a p a r a a a b u n d â n c i a s ã o s e m e n te s n o m e s m o s o lo , zi- g o t o s d a m e s m a f e c u n d a ç ã o . N e s te c a s o , p o r é m , p o d e m o s d e c id i r q u e m g e r m i n a r á e v ir á à lu z . E d e c id ir a t r a vés d a o p ç ã o v iv id a , n ã o d o d is c u r so . A o p ç ã o q u e se f a r á p e lo d e s e m p e n h o d o s a d m i n i s tr a d o r e s — d o t o p o à b a s e d a s o c ie d a d e — s e r á a p o i a d a e m s ó l i d a c a p a c i t a ç ã o p r o f is s i o n a l. O q u a d r o a tu a l é m a r c a d o p e la im p ro v is a ç ã o , p e lo a u t o d id a t is m o e r r á tic o , p e l a f o r m a ç ã o a c a d ê m ic a d e f i c ie n te , d e s v i n c u la d a d a s d e m a i s n e c e s s id a d e s d o m e r c a d o . C o n s i d e r a n d o q u e a o a d m i n is tr a d o r c a b e m ú lti p la p a r t ic i p a ç ã o n a s o c ie d a d e , e m to d o s o s s e u s s e g m e n to s e e m to d o s o s n ív e is d e d e c is ã o , é m is te r q u e c o m p r e e n d a m o s , à lu z d o q u e a c im a j á fo i e x p o s to , o s e n t id o a m p lo e p r o f u n d o q u e p o d e e, j u l g o e u , d e v e s e r d a d o à a f i r m a ç ã o d o M i n is t r o B e ltr ã o s o b r e o p a p e l d o d e s p e r d íc io c o m o a l i m e n t a d o r d a in f la ç ã o . E s t u d o r e a liz a d o h á a lg u n s a n o s n o s E U A , p e la A m e r i c a n M a n a g e m e n t A s s o c i a tio n , in d ic a v a q u e , n a q u e le p a ís , o p r e j u íz o d iá r i o g e r a d o p o r b a ix o s n ív e is d e e f ic iê n c ia e e f i c á c ia c h e g a v a a q u a s e d o is b ilh õ e s d e d ó l a r e s o u c e r c a d e 7 v e z e s d a d ív id a e x te r n a b r a s ile ir a p o r a n o . S u a s c a u s a s , e m s u a m a i o r p a r t e , ra d ic a v a m - se e m f a lh a s a d m i n is tr a tiv a s . M a c N a m a r a a f i r m o u c e r t a vez, ta lv e z d r a m a t i z a n d o o p r o b le m a , m a s n ã o s e m u m a g r a n d e d o s e d e v e r d a d e , q u e n ã o e x is te m p a ís e s su b s e n v o l- v id o s , m a s s im p a ís e s s u b a d m in is tr a - d o s . C o n s i d e r a n d o o e s tá g io e m q u e se e n c o n t r a o B ra s il, fa z - s e n e c e s s á r io q u e o s a d m i n i s t r a d o r e s c o m p r e e n d a m , à p le n itu d e , o r e a l s e n tid o d o D e s p e r d íc io N a c io n a l . E n t r e t o d o s o s d e s p e r d íc io s d e m e io s e r e c u r s o s , u m s e n o s a p r e s e n t a c o m o o m a i s s é r io e o m a i s tr á g i co: o d e s p e rd íc io d o P o te n c ia l H u m a n o N a c io n a l . D e n tr o d e le , o d e s p e r d íc io q u e r e p r e s e n ta o m a lb a r a ta m e n - to d o s e s f o r ç o s a d m i n is tr a t iv o s e g e r e n c ia is e d o s e s f o r ç o s d e f o r m a ç ã o e c a p a c i t a ç ã o d e d ir ig e n te s m e r e c e m d e s ta q u e . F a c e à c o e x is tê n c ia d e re a lid a d e s e c o n ô m i c a s e s o c ia is d ís p a r e s , n o s s o e s f o r ç o a d m i n i s t r a t i v o d e v e r - s e - á e x e rc e r e m trê s f r e n te s im u ltâ n e a s : n a c o n d u ç ã o d o B ra sil d a P o b re z a , a p r o v e it a n d o t o d o o p o te n c i a l h u m a n o e x iste n te ; n a a tu a liz a ç ã o d o B ra sil D e s e n v o lv id o n o t o c a n t e à s f o r m a s o r g a n iz a c io n a is q u e i n c o r p o r a m a c iên
-Estudo realizado há
alguns anos nos EUA, pela
American Manager A ss.,
indicava que, naquele
país, o prejuízo diário
gerado por baixos níveis
de eficiência e eficácia
chegava a quase 2 bilhões
de dólares, ou seja, cerca
de sete vezes a dívida
externa brasileira por
ano. Suas causas, na
maioria, estavam nas
falhas administrativas.
c i a e a te c n o l o g ia d e p o n t a h o je g e r a d a e p r a t i c a d a n o s p a ís e s c ê n tr ic o s d o p r o c e s s o e c o n ô m i c o m u n d i a l; n o e s f o r ç o d e r e d u ç ã o e n tr e o s d if e r e n te s e s tá g io s d e d e s e n v o lv im e n to d a s o c ie d a d e b ra s ile ira . P a r a ta n t o , n e c e s s á r io se t o r n a a t u a r e m c in c o p r i n c ip a i s á r e a s d e c o n c e n t r a ç ã o d o d e s e m p e n h o a d m i n is tr a tiv o .C o n cen tra rm o -n o s n as d ecisõ es sobre O b je tiv o s e D iretrizes d e A ç ã o D e v e m o s fa z ê -lo e m to d o s o s níveis e s e to r e s d a v id a n a c io n a l, e n te n d e n d o , p r in c ip a lm e n te , q u e n e c e s s ita m o s e n c o n t r a r s o lu ç õ e s a d e q u a d a s a o s p r o b l e m a s a d m i n is tr a tiv o s n a c io n a is e n ã o b u s c a r s o lu ç õ e s id e a is o u p r o v e n ie n te s d e m o d is m o s . E m p a r a le lo c o m o s a d m i n i s t r a d o re s p r e p a r a d o s p a r a a s g r a n d e e m p r e s a s , o s g r a n d e s g r u p o s e c o n ô m i c o s e o s ó r g ã o s g o v e r n a m e n ta i s d e c ú p u la , t o d o s a e x ig ir e le v a d o g r a u d e e s p e c ia liz a ç ã o , n e c e s s ita m o s t e r o a d m i n i s t r a d o r d e p e q u e n o s n e g ó c io s , o g e s t o r d a p o b r e z a e d a e s c a s s e z , a s s u m id a s e t o r n a d a s e c o n o m i c a m e n t e p ro d u tiv a s ; o a d m i n i s t r a d o r q u e , sem d e s c u r a r d a s m o d e r n a s té c n ic a s g e re n c ia is, a p ro v e ite a e x p e riê n c ia , a te c n o lo g i a e s p o n t â n e a e o s r e c u r s o s p r e c á r i o s d a q u e l e s e g m e n to m i n o r i t á r i o d a s o c ie d a d e q u e so b rev iv e c o m níveis d e r e n d a m e n s a l p o r v e z e s a b a ix o d e u m s a l á r io m í n i m o e q u e p o s s u i, c o m o ú n ic o s e r e a is re c u r s o s , s u a in te lig ê n c ia e s u a c r ia tiv id a d e . E s ta A d m in i s t r a ç ã o d a P o b r e z a , q u e é, n a re a lid a d e , a A d m in i s t r a ç ã o p a r a a C r ia tiv id a d e , n ã o c o n f l i t a c o m a a d m i n i s t r a ç ã o te n c o l o g ic a m e n te a tu a l iz a d a . A o c o n tr á r i o , a p r e s s u p õ e e p r e p a r a r á v a s to s s e g m e n to s s o c ia is p a r a se in t e g r a r e m à v id a e c o n ô m i c a n a c io n a l. A p r im o r a r a A lo c a ç ã o e o A p r o v e i ta m e n to d o s m e io s O ite m a n t e r i o r n o s c o lo c o u fa c e a e s t a o u t r a á r e a d e p r e o c u p a ç ã o d o s a d m i n is tr a d o r e s . A d e f i n i ç ã o m a is r e a l is t a d o s o b je tiv o s , t a n t o a n ív el m a c r o c o m o m ic ro s s o c ia l, o b r i g a r á o s d ir ig e n te s a r e d e f in i r e m o u s o d o s m e io s e a p r ó p r ia c o n c e i tu a ç ã o e h ie r a r q u iz a ç ã o d e s s e s m e io s . N o v a m e n te a s i m u l t a n e i d a d e d e r e a lid a d e s n ã o c o e tâ n e a s d o d e s e n v o l v im e n to n a c io n a l e x ig e t r a t a m e n t o s d if e r e n c ia d o s d o p r o b l e m a b ra s ile iro . D e u m la d o o m a i o r c o n ti n g e n te d a s e m p r e s a s n a c io n a is c a r a c te r iz a - s e p o r se u p e q u e n o p o rte , p e la e s t r u tu r a c o m b a s e fa m ilia r, p e la o p ç ã o p e lo s ra m o s m a is tr a d ic i o n a is d e p r o d u ç ã o d e b e n s e s e r v iç o s . N e la s , e s c a s s e ia m o s r e c u r s o s f i n a n c e ir o s e d e c a p ita l; a b u n d a a m ã o - d e - o b r a n ã o q u a li f i c a d a e s e m i- q u a l if ic a d a ; p r e d o m i n a o e m p r e s á r i o e o a d m i n i s t r a d o r “ in t u i tiv o s ” e a u t o d i d a t a s . A e s t a se c o n t r a p õ e a e m p r e s a d e g r a n d e p o r t e ( a c e n t u a d a m i n o r i a e n tr e a s e m p r e s a s n a c io n a is ) , a e m p r e s a tr a n s n a c i o n a l e o g r a n d e e m p r e e n d im e n to d o p o d e r p ú b lic o . N e s te s c a
IDÉIAS
s o s a i n d a p r e d o m i n a m a in d ú s tr i a tr a d i c i o n a l , a a t i v i d a d e d o r a m o fi n a n c e i r o e a a ti v id a d e d o r a m o c o m e r c ia l la r g a m e n te v o lta d a p a r a b e n s d e c o n s u m o . S ó r e c e n t e m e n te v e m to m a n d o m a is v u lto o e s f o r ç o in ic ia l d e p e q u e n a s p a r c e l a s d a s a ti v i d a d e s g o v e r n a m e n t a is e e m p r e s a r i a is d o P a ís v o lt a d a s p a r a o s ra m o s m a is d in â m ic o s b a s e a d o s n a c iê n c ia e n a te c n o l o g ia d e p o n ta , a m b a s p r o m o to r a s d a s o c ie d a d e e m e m e r g ê n c ia e q u e s e r á u m a re a li d a d e e c o n ô m i c a e s o c ia l n a tr a n s i ç ã o p a r a o s é c u lo X X I . N o s r a m o s t r a d i c i o n a i s d e in d ú s t r i a e c o m é r c io , p r e d o m i n a m , c o m o m e io s , o c a p it a l, a t e c n o l o g ia j á la r g a m e n te te s ta d a e f r e q ü e n te m e n te o b s o l e t a e m te r m o s m u n d i a is , e a c a p a c it a ç ã o p r o f is s io n a l v o lt a d a a c e n tu a - d a m e n t e p a r a o “ s a b e r u s a r ” , sem q u e s t i o n a m e n t o s o u in o v a ç õ e s s ig n i fic a tiv a s . É p r i n c i p a l m e n t e p a r a e s te s e g m e n t o d o m e r c a d o q u e p r e p a r a m o s — e f r e q ü e n te m e n te o fa z e m o s d e m o d o d e f i c ie n t e — o s n o s s o s a d m i n is tra d o r e s e q u a s e to d a a n o s s a m ã o - d e - o b r a , t a n t o a n ív e l té c n i c o c o m o u n iv e r s itá r io . E n t e n d o q u e , a s s im a g in d o , e s t a m o s o p ta n d o p e la d e c a d ê n c ia ; p re p a - r a m o - n o s m a l p a r a c o n d u z ir u m p r o c e s s o e c o n ô m ic o e s o c ia l q u e j á a p r e s e n t a c la r o s e in e q u ív o c o s s in a is d e o b s o l e ti s m o . A s c ris e s e c o n ô m ic a s a t u a i s e m t o d o o m u n d o o d e m o n s tr a m . A s s im a g in d o , a lé m d e a b a n d o n a r m o s o f u t u r o q u e h o je é c o n s t r u í d o n o s p a ís e s líd e re s a tr a v é s d a a d m in is tr a ç ã o d o c o n h e c i m e n to , ta m b é m a b a n d o n a m o s à m a r g e m d o p r o c e s so e c o n ô m ic o m o d e r n o sig n ific a tiv o s s e g m e n to s d o s e m p r e s á r io s n a c io n a is e c e r c a d e m e t a d e d a p o p u la ç ã o b r a sile ira , a q u e la m e ta d e m a is c a r e n te d e re c u r s o s , d e e d u c a ç ã o e d e a s s is t ê n c ia ; a m e t a d e q u e a i n d a n ã o c o n v iv e c o m o s f r u t r o s d o d e s e n v o lv im e n to e c o n ô m ic o . O s r e c u r s o s b á s ic o s p a r a e s te s d o is e x tr e m o s d a a t i v id a d e e c o n ô m i c a — a a d m i n i s tr a ç ã o d o f u t u r o q u e h o je se c r i a e a a d m i n i s tr a ç ã o d a e s c a s s e z q u e se im p õ e i m p la n t a r e m n o s s o P aís — s ã o a in t e li g ê n c ia o c o n h e c i m e n to e a c r ia tiv id a d e . U r g e f o r m a r a d m i n i s t r a d o r e s q u e s a i b a m m o b i li z a r t a i s r e c u r s o s c o mE necessário e urgente
fo rm a r administradores
que saibam mobilizar os
recursos básicos que
são a inteligência, o
conhecimento e a
criatividade. Que o façam
com eficiência, eficácia
e efetividade. De outra
parte, os dirigentes
dos segmentos da economia
mais tradicionais devem
aprimorar-se através
de uma reformulação.
e fic iê n c ia , c o m e f i c á c ia e c o m e f e ti v id a d e . D e v e m o s fa z ê - lo e m p a r a l e lo a o a p r i m o r a m e n t o d a f o r m a ç ã o e re f o r m a ç ã o d o s d ir ig e n te s d o s s e g m e n to s m a is tr a d ic i o n a is d a n o s s a e c o n o m ia . N e n h u m d o s trê s s e g m e n to s p o d e s e r a b a n d o n a d o ; n e n h u m p o d e s o b r e p o r - s e a o s d e m a i s . A p r e o c u p a ç ã o c o m o h o je n ã o in v a lid a a p r e o c u p a ç ã o c o m a c o n s t r u ç ã o d o a m a n h ã . É , is to s im , o s e u e s te io p r i n c i p a l. M a s i g n o r a r o a m a n h ã é c a m i n h a r p a r a a r u í n a . A s s im c o m o o é i g n o r a r s e g m e n to s s i g n if i c a ti v o s d a s o c ie d a d e . D e s ta q u e - s e q u e o d e s e n v o lv im e n t o d e té c n ic a s g e r e n c ia is in o v a d o r a s v o lt a d a s p a r a o p e q u e n o p r o d u t o r , o p e q u e n o e m p r e s á r i o , o p r o f is s io n a l d e b a ix a q u a lif ic a ç ã o té c n ic a é, s im u l ta n e a m e n te : — u m a p o i o a o s s e to r e s m a i s d e s e n v o lv id o s , p o r é m a i n d a t r a d ic i o n a is d a a t i v i d a d e e c o n ô m ic a , p o is , e x p a n d i n d o a p r o d u ç ã o e a r e n d a a m p l ia m - s e m e r c a d o s ; — u m a p r e p a r a ç ã o p a r a a s o c ie d a d e d o f u t u r o , p o is , c o n c e n t r a o e s f o r ç o n o a p r o v e i t a m e n t o p le n o d o p o te n c i a l h u m a n o d a m ã o - d e - o b r a , is to é, n a q u i l o q u e é o a p a n á g io d a e s p é c ie h u m a n a , a s u a c a p a c id a d e d e s a b e r -q u e -s a b e , p e n s a r s o b r e s e u s p r ó p r i o s p e n s a m e n to s . P o r ú ltim o , d e s t a q u e - s e q u e , p a r a c o n s t r u i r o f u t u r o , o a d m i n i s t r a d o r n e c e s s ita e n c a r a r c o m o r e c u r s o s a s e re m m o b i li z a d o s a p e s q u is a , a e d u c a ç ã o e a t r a n s f o r m a ç ã o d e d e t e r m i n a d o s v a lo r e s s o c ia is v o lt a d o s p a r a o im o b il is m o e a c o n s t a n t e e s p e r a d e q u e s o l u ç õ e s c h e g u e m c o m o d á d iv a s e n ã o c o m o p r o d u t o d o e s f o r ç o c o l e tiv o d a s o c ie d a d e . D e s p e r ta r a m o tiv a ç ã o d a q u e le s q u e p r o d u z e m E e ste o u t r o p o n t o c r u c ia l d a c o n s t r u ç ã o d e n o v a e m a i s e q u â n i m e s o c ie d a d e n a c io n a l. A f o r m a ç ã o c u l t u r a l b r a s ile i r a p a re c e v a lo r iz a r a ti tu d e s p r e d o m in a n t e m e n t e p a s s iv a s e r e a tiv a s fa c e à s c o n d iç õ e s d e v id a . P a r e c e n ã o f a z e r p a r te d o e le n c o d e c o m p o r t a m e n t o s tí p ic o s d e n o s s a p o p u l a ç ã o a p a r t i c i p a ç ã o e f e tiv a n o p r o c e s s o d e m u d a n ç a s o c ia l. J á h o u v e , in c lu siv e , q u e m a t r i b u ís s e e s t a p a s s iv id a d e a o “ c a r á t e r b r a s ile i r o ”, a c a u s a s g e n é tic a s e r a c ia is ... O s a c o n te c im e n t o s p o lí ti c o s a q u e o b s e r v a m o s d e s d e o a n o d e 1983 d ã o - n o s a e s p e r a n ç a d e q u e a lg o m u d o u .
S i m u l t a n e a m e n t e , c o n v i v e m o s c o m m o v im e n to s d e o r g a n i z a ç ã o c o m u n i t á r ia c o m o n u n c a o P a ís p r e s e n c io u . H á a lg o d e s i m p l ó r i o n a q u e la s v is õ e s e in t e r p r e ta ç õ e s d o c o m p o r t a m e n t o s o c ia l b r a s ile ir o . A tr a n s p o s i ç ã o p u r a e s im p le s d e s o l u ç õ e s e x ó g e n a s p a r a o n o s s o m eio , d e s d e o p r o c e s s o d e c o lo n i z a ç ã o , e s t a r ia n a ra iz d e ta l d e s in te r e s s e p e la p r ó p r ia s o rte ? N ã o e s t a r í a m o s fa c e a u m c h o q u e d e v a lo r e s c u lt u r a i s e u m d e s c o m p a s s o d e lin g u a g e n s ? S e r i a a d e q u a d o tr a n s f e r ir , p u r a e s im p le s m e n te , té c n ic a s c o m o o PER T- C P M ( p a r a c i t a r u m e x e m p lo ), o r i g i n a d a e m p r o c e s s o t e c n o l ó g ic o m u n d i a l m e n t e p io n e i r o n a é p o c a , p a r a o m e io d a c o n s t r u ç ã o c iv il b ra s ile ira , o n d e p r e d o m i n a a m ã o - d e - o b r a , q u a n d o m u i to s e m i- q u a l if ic a d a , via d e re g r a a n a l f a b e t a , re c é m e m ig r a d a d o m e io r u r a l ? S e r ia m a d e q u a d o s o s in v e s tim e n to s in d is c r im in a d o s e m e n s in o u n iv e r s it á r i o , f o r m a n d o p r o f is s i o n a is f r e q ü e n te m e n te m a l p r e p a r a d o s e q u e d e p o is n ã o s ã o o b s o r v id o s p e lo m e r c a d o d e tr a b a lh o , q u a n d o ve m o s g r a n d e s la c u n a s n a m ã o - d e - o b r a q u a l i f i c a d a d e n ív e l m é d io , o u o t r a b a lh a d o r , n e m m e s m o a lf a b e tiz a d o , in c a p a z d e le r a s m a is s im p le s in s tr u ç õ e s d e tr a b a lh o ?
T ais q u e s t õ e s e m u ita s o u tr a s e q u i v a le n te s n o s tr a z e m à p r e s e n ç a a n e c e s s id a d e d e a d q u i r i r e s tilo s a d m i n is tr a ti v o s , lin g u a g e m e in c e n tiv o s a d e q u a d o s à r e a l id a d e d o s e g m e n to s o c ia l e m q u e o p e r a m o s . N e m s e m p re a m a is m o d e r n a té c n ic a a d m i n i s t r a tiv a o u o m a is re c e n te m o d e l o g e r e n c ia l s ã o o s m a i s ú te is p a r a u m a d a d a s i t u a ç ã o c o n c r e t a . S ó c o m a p o io n a q u e l a a d e q u a ç ã o p o d e r - s e - ã o m o b i l i z a r o s p o te n c ia is h u m a n o s d e n o s s a s o c ie d a d e . D e s e n v o lv e r o P r o c e s s o de C o m u n ic a ç ã o E n te n d e n d o ta l p r o c e s s o s o b v á rio s a s p e c to s : a te c n o l o g ia d a i n f o r m a ç ã o , v i n c u l a d a a o s p r o c e s s o s d a I n f o r m á t i c a e d a T e le m á tic a ; a d i f u s ã o d e c o n h e c i m e n t o s a tr a v é s d o e n s in o , o tr e in a m e n t o d a m ã o - d e - o b r a , a a s s is tê n c ia té c n i c a , a d iv u l g a ç ã o d e e x p e r iê n c ia s e p e s q u is a s p io n e i r a s n o P a ís e fo r a m d e le ; a m e lh o r ia d o s p r o c e s s o s in f o r m a c io n a is n a s e m p r e s a s e n o s ó r g ã o s p ú b lic o s , e v it a n d o o s g a s to s d e s n e c e s s á rio s c o m e q u ip a m e n to s q u e , c o m d e s a g r a d á v e l f r e q ü ê n c ia , f i c a m o c io s o s o u s ã o s u b u til iz a d o s ; o a p e r f e i ç o a m e n t o d o u s o d e s is te m a s e le tr ô n ic o s d e p r o c e s s a m e n t o d a in f o r m a ç ã o ; o in te r c â m b io d e i n f o r m a ç õ e s té c n ic a s e n tr e p r o f is s io n a is d a a d m in is tr a ç ã o , a tra v é s , p r in c ip a l m e n te, d e e n c o n tr o s p r o f is s io n a is e p u b li c a ç õ e s e sp e c ia liz a d a s . A p r e o c u p a ç ã o e a ç õ e s n e s te s c a m p o s ir ã o a c e l e r a r o p r o c e s s o d e t r a n s f o r m a ç ã o d a s o c ie d a d e n a c io n a l. E n fa tiz a r o A c o m p a n h a m e n to e o C o n tr o le d e R e su lta d o s A ê n f a s e p r i o r i t á r i a e s tá n o s re s u l ta d o s v in c u l a d o s à m e lh o r i a d a s c o n d iç õ e s d e v id a d a p o p u l a ç ã o b r a s ile i r a . P a r a ta n t o é n e c e s s á r io d e s e n v o l v e r in s t r u m e n t o s e m n ív e is m a c r o e m ic r o s s o c ia is , a b r a n g e n d o d e s d e o d e s e m p e n h o d a m ã o - d e - o b r a a té o d a E c o n o m i a c o m o u m to d o . A n o ç ã o d e d e s e n v o lv im e n to n e c e s s ita h u m a n iz a r - s e , s e n d o p a r a t a n to n e c e s s á rio q u e s tio n a r se a ú n ic a via d e o b tê - lo é c o p ia n d o a s s o lu ç õ e s te c n o ló g ic a s e e c o n ô m i c a s a d o t a d a s p e lo s p a ís e s h o je d e s e n v o lv id o s . O e x e m p lo a t u a l d o J a p ã o p a r e c e m e re c e r e s tu d o s m a is a p r o f u n d a d o s . C o n s id e r a ç õ e s e P r o p o s iç õ e s F in a is E s ta s c o n s i d e r a ç õ e s n ã o a p r e s e n ta m u m a c o n c lu s ã o . N ã o a p r e s e n ta m p o r q u e , j u l g o e u , n ã o se d e s t im a m a fe c h a r - s e e m u m c ír c u lo , m a s , m u ito a o c o n tr á r i o , a s e r u m p o n t o d e p a r t i d a p a r a p o lê m ic a e c o n te s ta ç õ e s . A s s im s e n d o , a p r e s e n to o s s e g u in te s tó p ic o s fin a is : — E x iste a u rg e n te n e c e s s id a d e d e re f o r m u la ç ã o d o e n s in o a c a d ê m ic o d e A d m in is tr a ç ã o . N e c e s s ita s e r ele m a is v o lta d o p a r a a s re a l id a d e s d o m e r c a d o d e t r a b a lh o , i n c o r p o r a n d o a s d if e re n ç a s r e g io n a is e e s t a m e n t a is d e s s e m e r c a d o . A f o r m a ç ã o d e b a c h a r é i s e m A d m in i s t r a ç ã o n e c e s s ita a te n d e r a to d a s a q u e la s p e c u li a r i d a d e s m e n c i o n a d a s n o c o r p o d o p r e s e n te t r a b a lh o . — N e c e s s ita m o s e n f a t i z a r a f o r m a ç ã o d e p r o f e s s o re s d e a d m i n is tr a ç ã o , a s s im c o m o d e e s p e c ia lis ta s e m á r e a s e s e g m e n to s e s p e c íf ic o s d o m e r c a d o d e t r a b a lh o , in c lu s iv e e m s e to r e s d a v id a e c o n ô m i c a n a c io n a l, ta is c o m o — a p e n a s p a r a e x e m p li fic a r — a d m i n is tr a d o r e s p a r a a E d u c a ç ã o , o L a z e r, a S a ú d e , o T r a n s p o r te , o S e g u r o etc. — N e c e s s ita m o s c r i a r m ã o - d e - o b r a e s p e c i a li z a d a , e m n ív el m é d io , p a r a s e r v ir d e s u p o r t e té c n ic o à a t u a ç ã o d o b a c h a r e l e m A d m in i s t r a ç ã o o u s u p r i r a s n e c e s s id a d e s d e e m p r e s a s c u jo p o r t e n ã o p e r m ita o u ju s ti f iq u e a m a n u t e n ç ã o d e u m p r o f is s io n a l d e f o r m a ç ã o u n iv e r s it á r i a . — M u ito s d o s a tu a i s o c u p a n te s d e c a r g o s d e d ir e ç ã o p o s s u e m f o r m a ç ã o p r o f is s io n a l q u e n ã o in c o r p o r a c o n h e c i m e n to s d e A d m i n is tr a ç ã o o u m e s m o n ã o a p r e s e n t a m f o r m a ç ã o p r o f i s s i o n a l s is te m á tic a a lg u m a . N e c e s s ita m o s e m p r e e n d e r u m e s fo rç o d e r e - f o r m a ç ã o d e s s e s d i rig e n te s , p r o p o r c i o n a n d o - l h e s o p o r t u n i d a d e s d e a d q u i r i r c o n h e c im e n to s e m A d m i n i s t r a ç ã o . E m to d o s e sses c a s o s , o e s f o rç o d e ve v is a r à m e l h o r i a d o d e s e m p e n h o g lo b a l d a E c o n o m i a , o b t i d a p e la m e l h o r c a p a c i t a ç ã o p r o f is s io n a l d o s d i r ig e n te s e m to d o s o s n ív e is d e d e c i s ã o n o s s e to re s d a v id a n a c io n a l. E es te u m p r o g r a m a a s e r c u m p r i d o d e m o d o p e r m a n e n te e q u e d e m a n d a e s f o r ç o s c o n c e n t r a d o s d u r a n t e a lg u n s a n o s . E s f o r ç o s ta m b é m d e v e m s e r c o n c e n t r a d o s n a o r i e n t a ç ã o d a s a t i v i d a d e s d e e n s in o , t r e i n a m e n t o e p e s q u i s a n o c a m p o d a A d m in i s t r a ç ã o , e n t r o s a n d o - a s e r e l a c io n a n d o - a s c o m s e to re s a f in s , a b r a n g e n d o t a n t o o â m b i t o g o v e r n a m e n ta l c o m o a in i c ia t i v a p r iv a d a . T ais e s f o r ç o s t e r ã o s e u f u lc r o n a c a p a c id a d e d e a d a p t a r o c o n h e c im e n t o a d m i n i s t r a t i v o i m p o r t a d o à n o s s a s o c ie d a d e e à s p e c u lia r id a d e s d o P aís. A b a n d o n e m o s o h á b i t o d e v iv e r c m u m “ P a ís i m a g i n á r i o ” , d e d ic a n d o - n o s , is to s im , à u t o p i a n a c io n a l, e n t e n d e n d o - a n o s e n t i d o re a l d a p a la v r a u t o p i a — a d ia l é ti c a d o f u t u r o ; f u t u r o a s e r c o n s t r u í d o a p a r t i r d o m o m e n t o p r e s e n te , s u f ic ie n t e m e n t e c o n h e c i d o , c o m p r e e n d id o , a s s u m id o e a d m i n is tr a d o .
