Como o Estado, do ponto de vista legal e das
políticas públicas, atua diante do processo de
metropolização paulista?
• Objetivo Geral:
– Caracterizar o processo de metropolização da Região Metropolitana de São Paulo (RMSP) na perspectiva de seus instrumentos de gestão do Estado.
• Objetivos Específicos:
– Caracterizar o processo de urbanização e metropolização paulistas.
– Caracterizar os instrumentos institucionais disponíveis para a gestão de regiões metropolitanas.
– Caracterizar a legislação de planejamento urbano.
– Analisar o Plano Integrado de Transportes Urbanos (Pitu 2025), enquanto modelo de gestão.
– Apontar os desafios institucionais para a gestão das regiões metropolitanas
brasileiras.
• Método
– Pesquisa qualitativa
– Análise secundária de dados
• Divisão do trabalho
1. Levantamentos Legislativos - legislação referente a planejamento urbano;
2. Urbanização 1 - Leitura de material específico (Santos, 1993, 1993, 1994);
3. Urbanização 2 - Coleta de dados estatísticos sobre a RMSP;
4. Urbanização 3 - Pesquisa bibliográfica sobre os aspectos históricos do processo de urbanização e desenvolvimento industrial brasileiros;
5. Urbanização 4 - pesquisa bibliográfica entre a produção recente na área de estudos sobre a metrópole (artigos científicos);
6. Estudo de Caso - Análise e estudo do Plano Integrado de Transportes Urbanos
(PITU 2025)
• “A metrópole mantinha controle sobre o
desenvolvimento econômico-social da colônia e mesmo com a proclamação da Independência nada se alterou nesse processo de exploração colonial: produção mono-cultural de exportação de produtos primários, baseada em latifúndios com trabalho escravo e voltada somente ao
mercado externo. A rede urbana e o sistema de cidades brasileiras surgem em função desse
modelo de ciclo econômico” (LODDER, 1977).
• Poder
– Aristocracia Rural (Cafeeira) com poder econômico e político
• Vocação
– Agrária
• Mobilização e Participação Política
– Concentração da população no campo.
– Participação política intermediada pelo “Coronel”.
– Movimento Sindical Urbano traduz-se em Movimento de cúpula
• Estratégias Migratórias
– Imigração Européia subsidiada.
– A substituição do trabalho escravo não conduziu ao
estabelecimento do trabalho assalariado nos cafezais, mas sim à implantação do colonato.
• Modernização
– Produção agrícola
– Expansão Sistema Ferroviário
O Lavrador de Café.
Cândido Portinari (1939)
• Poder
– Poder Econômico – Oligarquia rural – Poder Político – Estado de Compromisso
• Vocação
– Agro-Industrial - Economia capitalista.
• Mobilização e Participação Política
– Penetração do campo na cidade
– Estado de Compromisso, Corporativismo, Cidadania Regulada.
• Estratégias Migratórias
– Migração Campo-Cidade
– Queda da imigração do exterior
• Modernização
– Industrialização e Urbanização – Estado Desenvolvimentista
Av. São João. 1952
• Poder
– Exército
• Vocação
– Industrial
• Mobilização e Participação Política
– Interrupção da participação política – Penetração do estado no campo
– Aumento da conscientização política da população rural
• Estratégias Migratórias
– Estado Desenvolvimentista. Modelo de desenvolvimento associado dependente
– Migrações internas – políticas de desenvolvimento regional.
– Êxodo rural (modernização agrícola)
• Modernização
– Matriz econômica da industrialização no comércio interior.
– Modernização Agrícola.
Médici. 1970
• Poder
– Sociedade Civil
• Vocação
– Instabilidade econômica – Aumento do setor terciário
– A informação e as finanças redefinindo a metrópole contemporânea – Passagem do Capital Produtivo para o Capital Financeiro
• Mobilização e Participação Política
– Democracia – livre participação dentro de um sistema econômico e tecnológico organizado em redes.
• Estratégias Migratórias
– Fluxos migratórios intra-regionais, intra-estaduais, intra-metropolitanos.
– Migração de retorno.
• Modernização
– Reestruturação produtiva
– Crise de transição – Globalização.
– Acumulação de atividades intelectuais ligadas à nova modernidade
Ulysses Guimarães e a Constituição de 1988
Constituição de 1967 Decretos de São Paulo
Marco Legal das RM’s LCF 14
8 Regiões
BA, CE, MG, PA, PE, PR, RS e SP
Decreto Federal 73.600 ($) LCF 20 - RJ
LCE 94 - Regras LE 898 - Uso do solo
LE 997 - Poluição LE 1172 - Mananciais
LE 1817 - Zoneamento Industrial
PMDI GEGRAN CODEGRAN
EMPLASA EMTU FUMEFI CONSULTI CODEGRAN
Entidade Gestora Conselho Deliberativo Conselho Consultivo
Fundo de Participação dos Estados 5%
SPAM
Constituição Cidadã
Constituição SP
LCE 760 – Novo modelo Coreme
Baixada
LCE 815 -
RM Baixada Santista LCE 870 - RM Campinas
Conselhos
Entidade Gestora
Ratifica Regiões e descentraliza competência para os Estados Conselhos Participativos
Entidade Gestora
Regiões Metropolitanas e Administrativas Entidade Gestora
Conselhos de Desenvolvimento das RM’s Entidade Gestora
Conselhos de Desenv. das RM’s
Agências Setoriais
Autonomia para Municipios ZIM
Plano
Metropolitano de Ações e Programas Integrados
1. Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2025 - Pitu 2025
(transporte público e mobilidade) 2. Rodoanel Metropolitano
(circulação e acessibilidade) 3. Ferroanel
(transporte de cargas)
4. Plano Estadual de Habitação
(provisão de habitação e melhorias habitacionais) 5. Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tietê (drenagem urbana e pontos de inundação)
6. Plano da Bacia do Alto Tiete
(recuperar e conservar a qualidade da água na Bacia) 7. Plano de Desenvolvimento e Proteção Ambiental (PDPA) da Billings e Lei específica
8. Plano de Desenvolvimento e Proteção Ambiental (PDPA) da Guarapiranga e Lei Específica
9. Plano Diretor de Resíduos Sólidos da RMSP.
Estatuto das Cidades
LE 11.605
Tipo Nome População (hab)
Região Metropolitana RM São Paulo RM Baixada Santista
RM Campinas
20.141.707 1.709.686 6.325.125 Região Administrativa Registro
São José dos Campos Sorocaba
Ribeirão Preto Bauru
São José do Rio Preto Araçatuba
Presidente Prudente Marília
Central (Araraquara e São Carlos) Barretos
Franca
287.002 2.316.604 2.890.965 1.225.286 1.096.961 1.451.761 732.552 842.982 978.804 976.993 425.054 734.707
Fonte: Instituto Geográfico e Cartográfico.
Mapa da Divisão Municipal do Estado de São Paulo, 2005; Fundação SEADE, 2010
Estado Regiões Metropolitanas Legislação Data de Criação Município Sede
BA RM de Salvador
LCF 14/1973 08/06/1973
Salvador
CE RM de Fortaleza Fortaleza
MG RM de Belo Horizonte Belo Horizonte
PA RM de Belém Belém
PE RM de Recife Recife
PR RM de Curitiba Curitiba
RS RM de Porto Alegre Porto Alegre
SP RM de São Paulo São Paulo
RJ RM do Rio de Janeiro LCF 20/1974 01/07/1974 Rio de Janeiro
ES RM de Vitória LCE 58/1995 21/02/1995 Vitória
SP RM da Baixada Santista LCE 815/1996 30/07/1996 Santos
RN RM de Natal LCE 152/1997 16/01/1997 Natal
SC RM de Florianópolis
LCE 162/1998 06/01/1998
Florianópolis
SC RM de Vale do Itajaí Blumenau
SC RM do Norte / Nordeste Catarinense Joinville
Estado Regiões Metropolitanas Legislação Data de Criação Município Sede
MA RM Grande São Luiz LCE 38/1998 12/01/1998 São Luiz
DF RIDE do Distrito Federal e entorno LCE 94/1998 19/02/1998 Brasília
PR RM de Londrina LCE 81/1998 17/06/1998 Londrina
PR RM de Maringá LCE 83/1998 17/07/1998 Maringá
AL RM de Maceió LCE 18/1998 19/11/1998 Maceió
MG RM do Vale do Aço LCE 51/1998 30/12/1998 Ipatinga
GO RM de Goiânia LCE 27/1999 30/12/1999 Goiânia
SP RM de Campinas LCE 870/2000 19/06/2000 Campinas
PE/BA RIDE de Petrolina/Juazeiro LCF 113/2001 19/09/2001 Juazeiro e Petrolina
PI RIDE de Teresina LCF 112/2001 19/09/2001 Teresina
SC RM da Foz do Rio Itajaí
LCE 221/2002 09/01/2002
Itajaí
SC RM Carbonífera Criciúma
SC RM de Tubarão Tubarão
PB RM de de João Pessoa LCE 59/2003 30/12/2003 João Pessoa
Total 26
LF 14 de 1973 LCE 94 de 1974 CE - SP 1989 LCE 815 - Baixada LCE 870- Campinas
COREME Baixada Santista
Funções deInteresse comum
1. Planejamento integrado
2. Saneamento básico
3. Limpeza pública 4. Uso de solo 5. Transporte 6. Sistema viário 7. Gás combustível canalizado
8. Recursos hídricos 9. Poluição
1. Planejamento regional 2. Planos plurianuais integrados
3. Planejamento tributário
4.Preservação ambiental 5. Sustentabilidade 6. Redução de desigualdades
7. Transporte coletivo;
8. Definição de outras funções de interesse comum
1. Planejamento e uso do solo
2. Transporte e sistema viário regional
3. Habitação 4. Saneamento básico
5. Meio ambiente 6. Desenvolvimento econômico
7. Atendimento social
1. O pacto
metropolitano pela infância da Baixada Santista
2. A destinação final do lixo doméstico 3. O transporte intra-metropolitano 4. A implantação do aeroporto civil metropolitano no Guarujá.
Obs.: Para todos os modelos foi prevista a instituição de uma entidade gestora.
