Procedimento Administrativo - PA nº 1.34.012.000576/2014-16
RECOMENDAÇÃO Nº 1/2019
O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL , pelo Procurador da República infra-assinado, no exercício de suas atribuições constitucionais e legais, com especial fundamento nos artigos 127 e 129, da Constituição
Federal; artigos 1º, caput, 2º, caput, 5°, incisos I, II, III, IV, e V, e artigo
6°, inciso XX, todos da Lei Complementar 75/93; e:
CONSIDERANDO que ao Ministério Público incumbe a
defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis;
CONSIDERANDO que o Ministério Público tem como
funções institucionais a promoção do inquérito civil e da ação civil pública para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, de conformidade com a Constituição Federal, artigos 127, caput, e 129, incisos II e VI, e Lei Complementar 75/93, artigo 5º;
CONSIDERANDO que dispõe o artigo 129, inciso II, da
Constituição Federal ser função institucional do Ministério Público: “zelar
pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia”;
CONSIDERANDO que cabe ao Ministério Público a
expedição de recomendações, visando a melhoria dos serviços de relevância pública, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razoável para a adoção das providências cabíveis (LC 75/93, artigo 6º, inciso XX);
CONSIDERANDO que é evidente a preponderância de
interesse da União no tema relativo ao serviço público federal de navegação aérea, a teor do que dispõe o artigo 21, inciso XII da Constituição Federal;
CONSIDERANDO que são de competência da Justiça
Federal os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competência da Justiça Militar, conforme disposto no artigo 109, IX da Constituição Federal;
CONSIDERANDO as informações contidas no relatório da
Polícia Federal expedido nos autos do Inquérito Policial n° 505/2014-DPF/STS/SP (autos JF n° 0006232-39.2014.403.6104);
CONSIDERANDO o acidente aéreo ocorrido com o avião
bimotor a reação, modelo Cessna Citation C560XLS+, devidamente
registrado como aeronave privada e utilizada em transporte aéreo privado (TPP), matrícula PR-AFA, fabricado em 2010, ocorrido na cidade de Santos/SP em 13 de agosto de 2014;
CONSIDERANDO que aeronave estava operando para
atender as demandas de transporte aéreo durante a campanha à Presidência da República do candidato Eduardo Henrique Accioly Campos filiado ao Partido Socialista Brasileiro (PSB);
CONSIDERANDO que foi realizada uma tentativa de
pouso malsucedida na Base Aérea de Santos (BAST), localizada em Guarujá/SP, e na tentativa de deslocamento para buscar uma nova tentativa de pouso, durante sobrevoo na área urbana na cidade de Santos/SP, veio a colidir com o solo, nos fundos do imóvel sito à Rua Alexandre Herculano, n° 111, ocasionando a destruição da aeronave e a morte de todos os ocupantes;
CONSIDERANDO as informações contidas no relatório
final n° A-134/CENIPA/2014 realizado no bojo da investigação preventiva com fulcro no Código Brasileiro de Aeronáutica no âmbito do Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos (SIPAER) ;
CONSIDERANDO as informações contidas no bojo do
Procedimento Administrativo n° 1.34.012.000576/2014-16, instaurado por
este parquet federal;
CONSIDERANDO a existência de dúvidas quanto a
regularidade do custeio e do uso da aeronave, bem como o caráter contábil, financeiro e empresarial da investigação desenvolvida pela autoridade policial, o que desencadeou na denominada “Operação Turbulência” deflagada pela Polícia Federal de Pernambuco;
CONSIDERANDO a ausência do gravador de dados de voo
(FDR), ocasionado pela falta de obrigatoriedade para as aeronaves com aquelas características, prevista no Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutico n° 91;
CONSIDERANDO que o gravador de vozes de cabine de
comando (CVR), apesar de ser obrigatório para este tipo de aeronave pelo Regulamento mencionado, e em que pese estar instalado , realizou a última gravação em janeiro/2013, quando da realização de manutenção preventiva;
CONSIDERANDO que a ausências dessas informações
causaram grandes dificuldades às autoridades envolvidas e atrasaram o desenrolar das investigações sobre as causas do acidente ocorrido;
CONSIDERANDO que os radares aéreos também não
funcionaram de maneira adequada, acarretando em limitação do material gravado pelos equipamentos dos serviços de controle de tráfego aéreo;
CONSIDERANDO , por fim, que as condições
meteorológicas no momento do acidente teriam diminuído a visibilidade dos pilotos, bem como impediram a existência de eventuais testemunhas sobre a trajetória do avião;
RECOMENDA ao Diretor-Presidente da Agência Nacional de Aviação Civil - ANAC nos termos do artigo 6°, inciso XX, da
Lei Complementar 75/93, e do arcabouço legal supracitado, e pelos fatos constatados e dificuldades encontradas durante as investigações sobre o acidente aéreo em comento , que adote providências concretas para:
1. Ampliar a forma de controle no que se refere a titularidade das
aeronaves e eventuais arrendamentos e transferências de posse, de maneira antecipada, a fim de se deixar claro a partir de determinado período os responsáveis civis por eventuais danos causados;
2. Empenhar maior rigor quanto à fiscalização da realização das
manutenções preventivas, dentro do prazo estipulado pela fabricante, das aeronaves, considerando o interesse público na questão, podendo inclusive ser regulamentada eventual punição para aqueles que realizarem voos sem a realização das manutenções;
3. Realizar fiscalização nas unidades de manutenção de aeronaves,
notadamente quanto a necessária e essencial manutenção e checagem do
4. Reavaliar a desnecessidade da presença de gravador de dados de cabine (FDR), considerando a importância desses registros para elucidar eventuais sinistros que possam ocorrer;
5. Realizar maior integração de sistemas junto ao DECEA com relação
ao sistema de aprovação de planos de voo, a fim de que eventuais insuficiências formais de operação dos pilotos possam ser detectadas previamente;
EFICÁCIA DA RECOMENDAÇÃO : o não atendimento da
presente recomendação ensejará a responsabilização do ente recomendado por eventual conduta omissiva, sujeitando os agentes públicos às consequentes medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis, notadamente a responsabilização por atos de improbidade administrativa, diante da negligência e inércia frente a evidente dilapidação do Bem Público.
Faz-se, também, impositivo constar que a presente recomendação não esgota a atuação do Ministério Público Federal sobre o tema, não excluindo futuras recomendações ou outras iniciativas com relação aos agentes acima indicados ou outros , bem como com relação aos entes públicos com responsabilidade e competência no objeto.
PRAZO : nos termos do artigo 6°, inciso XX, da Lei
Complementar 75/93, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL fixa o prazo
de 60 (sessenta) dias , contados do recebimento da presente, para que
sejam prestadas informações acerca das providências concretas adotadas em virtude desta recomendação, sob pena de responsabilização pessoal por atos de improbidade administrativa dos representantes do ente recomendado.
Santos/SP, 06 de fevereiro de 2019
THIAGO LACERDA NOBRE
