Frequentemente se afrma que os países ocidentais estão passando por uma Frequentemente se afrma que os países ocidentais estão passando por uma crise de representação política. Antes, os candidatos tinham propostas que crise de representação política. Antes, os candidatos tinham propostas que se propunham a cumprir se eleitos. Hoje, a estratégia se limita a azer se propunham a cumprir se eleitos. Hoje, a estratégia se limita a azer propostas agas que projetam sua personalidade. !s políticos chegam ao propostas agas que projetam sua personalidade. !s políticos chegam ao poder pelas suas aptid"es e e#peri$ncia no uso dos meios de comunicação poder pelas suas aptid"es e e#peri$ncia no uso dos meios de comunicação em
em mamassssa, a, nãnão o poporqrque ue esestetejajam m prpr%%#i#imomos s ou ou se se asassesememelhalham m a a seseusus eleitores.
eleitores.
A partir da segunda metade do século &'&, a presença de partidos políticos A partir da segunda metade do século &'&, a presença de partidos políticos na organização e e#pressão da ontade do eleitorado passou a ser ista na organização e e#pressão da ontade do eleitorado passou a ser ista co
como mo um um cocompmpoonenentnte e esessesencnciaial l da da dedemomocrcracacia ia rrepeprresesenentatatitiaa. . !! apa
aparerecimcimentento o desdesses ses parpartidtidos os eeio io a a trtransansoormrmar ar a a prpr%pr%pria ia rerelaçlação ão dada rep
repreresentsentaçãoação, , pois pois aprapro#o#imou imou os os rereprepresentsentanteantes s dos dos reprepreresentasentados. dos. AA massa do poo podia, assim,
massa do poo podia, assim, escolher pessoas que compartilhassescolher pessoas que compartilhassem de em de suasua situação s%cio econ(mica e suas preocupaç"es.
situação s%cio econ(mica e suas preocupaç"es. A
A mmaaioiorriia a ddoos s aannaalilissttaas s ccoonncclului i qquue e a a rreepprreesseennttaaçãção o ttííppicica a ddoo par
parlamlamententararismismo o hahaia ia sidsido o su)su)stistituítuída da por por ououtra tra na na quaqual l o o papapel pel dosdos partidos de massa e
partidos de massa e das plataormas políticas parecia ter eoluído conormedas plataormas políticas parecia ter eoluído conorme a e#tensão do direito de oto *sur+gio uniersal.
a e#tensão do direito de oto *sur+gio uniersal. !
! auautotor r trtra)a)alalha ha cocom m trtr$s $s titipopos-s-idideaeais is de de gogoeernrno o rrepeprresesenentatatitioo oo /parlamentar0, a /democracia de partido0 e a /democracia do p1)lico0. 2m /parlamentar0, a /democracia de partido0 e a /democracia do p1)lico0. 2m determinado ponto do tempo e em um dado país, as +rias modalidades de determinado ponto do tempo e em um dado país, as +rias modalidades de repr
representação política aqui analisadas podem coe#istir e esentação política aqui analisadas podem coe#istir e se undir se undir umas nasumas nas ou
outrtrasas, , mamas, s, dedepependndenendo do do do tetempmpo o e e do do lulugagar, r, umuma a oormrma a ou ou ououtrtraa predomina.
predomina.
!s princípios do goerno representatio !s princípios do goerno representatio 3u
3uatatrro o prprinincícípipiosos, , enentetendndididos os dedessssa a mamaneneirira, a, ooraram m oormrmululadados os nonoss primeiros tempos do goerno representatio moderno.
primeiros tempos do goerno representatio moderno. 4
4 !s repr!s represenesentanttantes são eleites são eleitos pelos goos pelos goernernadoadoss
H+ concord5ncia com o ato de que não e#iste representação quando os H+ concord5ncia com o ato de que não e#iste representação quando os go
goeerrnanantntes es nãnão o sãsão o pepeririododicicamamenente te eleleieitotos s pepelolos s gogoeerrnanadodos.s. 2ntreta
2ntretanto, eleiç"es peri%dicas não nto, eleiç"es peri%dicas não tem como consequ$ncia comum tem como consequ$ncia comum umauma identidade rousseaniana entre goernantes e goernados, uma ez que identidade rousseaniana entre goernantes e goernados, uma ez que as eleiç"es não eliminam a dierença de status e unção entre o poo e o as eleiç"es não eliminam a dierença de status e unção entre o poo e o go
goeernrno6 o6 o o prprococesesso so eleletetiio o rresesululta ta na na atatriri)u)uiçição ão de de auautotoriridadade de aa de
deteterrmiminanadodos s inindidiídíduouos s papara ra quque e gogoeerrnenem m soso)r)re e os os ououtrtrosos6 6 2m2m segundo lugar, um sistema eletio
segundo lugar, um sistema eletio não requer que os não requer que os goernagoernantes sejamntes sejam semelhantes 7queles que os goernam. 8ortanto, o goerno ser+ sempre semelhantes 7queles que os goernam. 8ortanto, o goerno ser+ sempre um goerno de elites, ca)endo aos cidadãos decidir que elite ir+ e#ercer um goerno de elites, ca)endo aos cidadãos decidir que elite ir+ e#ercer o poder.
o poder. 9
9 !s repr!s represenesentanttantes conseres conseram uma indepenam uma independ$ncd$ncia parciaia parcial l diandiante daste das preerencias dos eleitores
2m)ora possam ser destituídos, os representantes mant$m certa autonomia de decisão, uma ez que pr+ticas como o recall *estatuto de o)rigação legal 7s instruç"es dadas pelos eleitores oram admitidas desde o século &:'''. Firmou-se o conceito de que os deputados representam o conjunto da ;ação, e não o distrito específco que o elegeu6 8ortanto, deem decidir o que é melhor para a ;ação, analisando o conjunto. A dierença entre goerno representatio e goerno do poo pelo poo não est+ na e#ist$ncia de um corpo específco de delegados, mas na aus$ncia de mandatos imperatios.
< A opinião p1)lica so)re assuntos políticos pode se maniestar independentemente do controle do goerno
=esde o fnal do século &:''', prealece a ideia de que um goerno representatio sup"e que os goernados possam ormular e e#pressar liremente suas opini"es políticas. 8ara tanto, é necess+rio ter acesso 7 inormação política, o que sup"e tornar p1)licas as decis"es goernamentais6 ! segundo requisito é a li)erdade para e#pressar opini"es políticas. A massa do poo sempre pode se maniestar como uma entidade política dotada de uma certa unidade, independente do representante. 2, agindo como grupo, podem dar instruç"es ao seu representante e a pro)a)ilidade de que o representante escute o grupo ao inés de um indiíduo é maior.
> =ecis"es políticas são tomadas ap%s de)ate
=esde a undação do goerno representatio, a ideia de de)ate estee atrelada ao mesmo, uma ez que a li)erdade de de)ate na Assem)leia sempre tee papel decisio a erdade dee ser a )ase da lei, e o de)ate é o caminho mais adequado para determinar a erdade. A assem)leia representatia sempre oi ista como coletia e diersifcada, que e#ige discussão préia 7 tomada de decis"es.
O governo representativo do tipo parlamentar 4 2leição dos representantes pelos goernados
;este tipo de goerno, os eleitos eram pessoas que inspiraam confança nos eleitores, dado sua irtude em rede de relaç"es locais e notoriedade social. ! candidato inspira confança por sua personalidade e é eleito por pessoas com que possui contato requente. As eleiç"es selecionam um tipo particular de elite os not+eis.
9 'ndepend$ncia parcial dos representantes
!s deputados são lires para otar de acordo com sua e#peri$ncia e cunho pessoal.
Apenas as eleiç"es tem eeitos legais. ?e as eleiç"es escolheram pessoas conorme a confança pessoal que inspiraam, as opini"es dos cidadãos precisaam encontrar outro canal de e#pressão. 8ortanto, h+ uma não-correspond$ncia entre a opinião p1)lica e as preer$ncias políticas maniestas nas eleiç"es. 8ortanto, a li)erdade de opinião é insepar+el do risco de desordem p1)lica.
> =ecis"es políticas tomadas ap%s de)ates
@ma discussão s% pode gerar acordo entre parlamentares com is"es diergentes se um deles mudar de opinião no transcorrer do processo. ! representante possui plena li)erdade para agir contrariamente 7 opinião de seus eleitores.
A democracia de partido
4 epresentantes eleitos pelos goernados
! aumento do eleitorado ap%s o sur+gio impediu a relação direta entre representantes-representados6 A carga partid+ria do representante é o peso principal do oto6 A esta)ilidade eleitoral desse modelo deria da determinação das preer$ncias políticas por atores socioecon(micos na democracia de partido as cliagens eleitorais reBetem diis"es de classe. !s eleitores passam a confar nos candidatos apresentados pelo partido porque os reconhecem como mem)ros de uma comunidade da qual pertenciam. ;esse sentido, a democracia de partido, assim como no tipo parlamentar, )aseia-se na confança.
9 A independ$ncia parcial dos representantes
Aqui, os representantes estão presos 7 disciplina partid+ria e dependem do partido que os elegeu. Como as pessoas se inculam a um campo em irtude de seus interesses e crenças, se um desses campos encer e tentar impor sua ontade, as que estão no campo contr+rio sorerão uma derrota total, o que pode induzi-los a partir pra porrada. A democracia de partido ma#imiza o risco de conBito, mas seus altos custos leam os atores a eit+-la. 8ata tanto, geralmente esta)elecem-se acordos com a minoria.
< A li)erdade da opinião p1)lica
!s partidos organizam tanto a disputa eleitoral quanto os modos de e#pressão da opinião p1)lica *maniestaç"es, entreistas, campanhas eleitorais. Assim sendo, as cliagens de opinião p1)lica coincidem com cliagens eleitorais. 2#iste, entretanto, algo não control+el pelo partido no poder a oposição e seus canais de e#pressão. A li)erdade de opinião p1)lica é acima de tudo li)erdade de oposição.
> =ecis"es políticas tomadas ap%s de)ates
@ma rígida disciplina comanda o oto no interior de cada campo de orça. =iscuss"es são limitadas ao partidos do goerno # oposição D)estas de otar, segundo Ee)erD Contudo, nas decis"es dentro do partido, os participantes podem deli)erar.
4 epresentantes eleitos pelos goernados
A personifcação da escolha eleitoral A personalidade dos candidatos passa a tomar o lugar do seu partido no momento de escolha do eleitor. !s partidos continuam sendo um elemento importante, mas tendem a se tornar instrumentos a seriço de um líder. A e#pansão dos meios de comunicação em massa aumentou a pro#imidade entre eleitor e eleitorado, dispensando a mediação de uma rede de relaç"es partid+rias. ! aumento da comple#idade na atuação política propiciado pelo p%s guerra impossi)ilitou que o partido undamente uma agenda demasiadamente comple#a, dei#ando margem de mano)ra aos representantes.
Germos gerais da escolha eleitoral !s cidadãos otam em dierentes partidos na eleiç"es presidenciaisestaduaismunicipais, o que sugere que as decis"es do oto leam em conta a percepção do que est+ em jogo em uma eleição específca, não são decorrentes de características socioecon(micas dos eleitores. A iniciatia dos políticos aumenta nesse tipo de sistema, mas, em compensação, eles precisam estar permanentemente empenhados em identifcar as quest"es que melhor diidem o eleitorado para e#plor+-las politicamente.
9 A independ$ncia parcial dos representantes
2studos recentes reconhecem que a /imagem0 seja ela da personalidade do candidato ou do partido pelo qual se candidata projetada pelo representante possui papel undamental na sua eleição. I+ que os mesmos são escolhidos a partir dessas imagens, so)ra-lhes um espaço de li)erdade para agir, ap%s eleitos.
< A li)erdade da opinião p1)lica
!s canais de comunicação são politicamente neutros, ou seja, não t$m uma )ase partid+ria. ! resultado é que as pessoas rece)em as mesmas inormaç"es so)re um dado assunto, a despeito de suas preer$ncias políticas. Gal uniormidade de inormação possi)ilita que o p1)lico possa estar diidido em certas linhas de opinião durante as eleiç"es e em tend$ncias dierentes quanto a quest"es específcas. Assim sendo, as maniestaç"es eleitorais e não eleitorais do poo podem não ser coincidentes. A ascensão dos institutos de pesquisa tem papel importante nesse ponto, pois podem reelar linhas diis%rias ine#ploradas pelos candidatos. > =ecis"es políticas tomadas ap%s de)ates
! parlamento não é um %rum de de)ate p1)lico. Cada partido se re1ne em torno do líder e ota disciplinarmente com ele. As discuss"es dentro dos partidos e as consultas entre o goerno e os grupos de interesse são de ato releantes.
A grande noidade trazida pelo terceiro tipo de representação se encontra na import5ncia da insta)ilidade eleitoral. Aumentou-se o n1mero de eleitores Butuantes que não depositam seu oto a partir de uma identifcação partid+ria est+el. ! eleitorado é )em inormado, instruído e interessado. A e#ist$ncia desse car+ter de eleitorado estimula os políticos a e#por suas ideias diretamente ao
p1)lico, podendo-se conquistar o apoio de uma maioria a uma determinada orientação política alando diretamente com ele o de)ate se procede no meio do pr%prio poo.
3uando se reconhece as dierenças entre goerno representatio e goerno do poo, o en(meno atual dei#a de ser isto como uma crise de representação política e passa a ser interpretado como um rearranjo da mesma com)inação de atores que sempre estieram presente desde a ormação dos goernos representatios.
