Potencial do Imposto sobre a Propriedade
Imobiliária para Mobilização de Receita Municipal
CONFERÊNCIA INTERNACIONAL
ANUAL
22-23 AGOSTO 2012
WORKSHOPS SIMULTÂNEOS
24 AGOSTO 2012
Tributação Imobiliária: Análise Legal Comparativa Sistemas Modernos de Avaliação de Imóveis para fins Tributários: Modelos de Avaliação em Massa e Análise Geoespacial
MELIÁ JARDIM EUROPA SÃO PAULO, BRASIL
Coorganização
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Potencial do Imposto sobre a Propriedade Imobiliária para Mobilização
de Receita Municipal
O INTERNATIONAL PROPERTY TAX INSTITUTE (IPTI), o INSTITUTION OF CHARTERED SURVEYORS (RICS) e o LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY têm a satisfação de anunciar a Conferência Internacional sobre o potencial do imposto que incide sobre a propriedade imobiliária para mobilização de receita municipal.
SOBRE A CONFERÊNCIA
Como um instrumento para mobilização de receita municipal, o imposto que incide sobre a propriedade imobiliária contribui diretamente para fortalecer a autonomia dos governos municipais. Seu estabelecimento, todavia, não é trivial. Na maioria dos países, a eficiência dos sistemas de administração, lançamento e arrecadação do imposto depende fundamentalmente de esforço administrativo e da capacidade técnica dos governos municipais.
Os países da América Latina, incluindo o Brasil, possuem um potencial enorme para melhorar o aproveitamento do imposto que incide sobre propriedade imobiliária como fonte de receita. Condições desfavoráveis para o seu fortalecimento na região incluem a alta concentração de renda que prejudica o estabelecimento de um modelo no qual a carga tributária do imposto seja distribuída em função da capacidade contributiva; a falta de capacidade econômica de parte das famílias; o alto índice de informalidade que resulta em ineficiências no cadastramento dos imóveis; o difícil acesso à informação sobre preços praticados no mercado imobiliário; a aplicação de modelos de avaliação obsoletos; e a grande diversidade nos padrões de uso e ocupação da terra. Consequentemente, os erros dos modelos de avaliação tendem a ser mais significativos. Além disto, a acentuada assimetria na capacidade fiscal e técnica causa grandes diferenças na receita arrecadada em nível municipal.
Por outro lado, observa-se que o potencial do imposto como fonte de receita tem sido diretamente afetado pela depreciação nos preços dos imóveis comercializados, gerada pela recessão econômica observada nos países mais ricos, resultando na deflação dos preços praticados, retomada de imóveis financiados por inadimplência e aumento das situações de descumprimento das obrigações tributárias. Estranhamente, o oposto é observado no Brasil. Em média, os preços dos imóveis aumentaram 25 por cento em apenas 1 ano. Todavia, o aumento dos preços de venda não tem sido incorporado aos valores cadastrais na quase totalidade dos casos. Consequentemente, a valorização dos imóveis não tem causado o impacto esperado no crescimento da arrecadação do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU).
A avaliação do potencial do imposto que incide sobre a propriedade imobiliária, de acordo com diversos cenários, é essencial para embasar decisões de política tributária capazes de assegurar o equilíbrio das finanças municipais, a continuidade da tendência de descentralização fiscal e que a capacidade do imposto de gerar receita seja eficientemente explorada. Na CONFERÊNCIA SOBRE O POTENCIAL DO IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE IMOBILIÁRIA PARA MOBILIZAÇÃO DE RECEITA MUNICIPAL, especialistas locais e internacionais compartilharão pontos de vista, apresentarão análises relevantes sobre o potencial de melhoria do imposto e discutirão experiências inspiradoras sobre sistemas de tributação imobiliária, abrangendo práticas, decisões de política fiscal e administração tributária.
IDIOMA OFICIAL
O Inglês é idioma oficial da conferência e dos workshops. Traduções simultâneas para Português estarão disponíveis. Conforme a demanda, traduções simultâneas para Espanhol poderão ser contratadas.
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PROGRAMA DA CONFERÊNCIA
DIA 1: 22 DE AGOSTO 2012 (quarta-feira)
8h - 8h40 Inscrições
8h40 -9h Abertura
IPTI RICS
Lincoln Institute of Land Policy ABRASF
Prefeitura de São Paulo SESSÃO 1 - FINANCIAMENTO DOS GOVERNOS MUNICIPAIS: O CAMINHO PARA A AUTONOMIA FISCAL
9h - 9h30 Financiamento dos serviços urbanos: Velhas e novas
alternativas Enid Slack
9h30 -10h Desafios para o financiamento do desenvolvimento
urbano nos países em desenvolvimento Roy Bahl
10h - 10h30 Potencial para o aumento de fontes de receita:
Alternativas pouco exploradas no Brasil Ricardo Almeida Ribeiro da Silva 10h30 -11h Perguntas & Respostas
11h -11h20 Coffee-break
11h20 -11h50 Inovações na cultura tributária: A campanha 110 por
cento de Bogotá, Colômbia Juan Felipe Pinilla
11h50-12h20 Avaliação das propostas de reforma tributária no Brasil
com ênfase na tributação imobiliária José Roberto Afonso 12h20-12h40 Perguntas & Respostas
12h40-14h ALMOÇO
SESSÃO 2- ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMAS PROGRESSIVOS DE TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA
14h-14h30
Compreendendo a diversidade na performance do imposto sobre a propriedade imobiliária em uma perspectiva internacional para o desenvolvimento de reformas efetivas
Jan Brzeski
14h30-15h Gerenciando o IPTU nas grandes cidades: A experiência
da cidade de São Paulo Mauro Ricardo Costa (convidado) 15h-15h20 Perguntas & Respostas
15h20-15h40 Coffee-break
15h40-16h10 Uma análise empírica do potencial de crescimento do
IPTU no Brasil Claudia M. De Cesare 16h10-16h40 IPTU e a ocupação informal do solo: O desafio das
grandes cidades nos países em desenvolvimento Martim Smolka 16h40-17h10 Iniciativas nacionais e municipais para a remoção de
obstáculos ao fortalecimento do IPTU no Brasil
Alexandre Sobreira Cialdini
17h10-17h40 Perguntas & Respostas 20h30 Jantar (Gala dinner)
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DIA 2: 23 DE AGOSTO 2012 (quinta-feira)
SESSÃO 3 - OBSTÁCULOS LEGAIS PARA O ESTABELECIMENTO DE SISTEMAS FUNCIONAIS DE TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA 8h40 -9h10 Tributação em tempos de crise Marco Greggi
9h10 - 9h40 Avaliação de decisões controversas dos tribunais
superiores no Brasil Marciano Seabra de Godoi 9h40 - 10h10 Preocupações e alternativas para a gestão do portfólio de
processos judiciais para a execução fiscal: A experiência de Porto Alegre
Cristiane da Costa Nery
10h10 - 10h40 Perguntas & Respostas 10h40 – 11h Coffee-break
SESSÃO 4 - EFEITOS DA CRISE ECONÔMICA MUNDIAL EM SISTEMAS EFICIENTES DE TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA
11h-12h
Mesa redonda para discussão dos seguintes tópicos: Volatilidade do mercado imobiliário
Disponibilidade de recursos e financiamento de serviços públicos
Inadimplência tributária
Descontos tributários, deferimento, compensações e outras concessões
Retomada do crescimento
Moderator: Ben Elder Debatedores: Gerry Divards (Canadá), Mimi Brown (Hong Kong), Paul Sanderson (Reino Unido), Ruel Williamson e Rob Turner (EUA)
12h30-13h30 ALMOÇO
SESSÃO 5 - AVALIAÇÃO DE IMÓVEIS, ARRECADAÇÃO E RELAÇÕES PÚBLICAS: PRÁTICAS E ALTERNATIVAS
1h30 – 2h
O papel dos observatórios de mercado imobiliário para promover a melhoria dos mapas de valores e das avaliações para fins tributários: A experiência da América Latina
Diego Erba
14h -14h30 A experiência Canadense com os tribunais tributários em
nível administrativo Colin Boutin
14h30-15h Direitos, expectativas e inconformidades dos contribuintes
Carolyn Joy Lee
15h-15h30 Uma análise comparativa do imposto predial nas grandes
metrópoles: O caso dos países em desenvolvimento Riel Franzsen 15h30-16h Perguntas & Respostas
16h -16h20 Coffee-break
SESSÃO 6 - SUPERANDO OS OBSTÁCULOS PARA O DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS MAIS FUNCIONAIS DE TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA
16h20-17h15 Mesa Redonda "O que aprendemos para a melhoria dos nossos sistemas de tributação imobiliária? “
Debatedores: AlexandreCialdini, Jerry German, Martim Smolka, Mauro Ricardo Costa (convidado), Paul Sanderson e Roy Bahl
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1 - TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA: ANÁLISE LEGAL COMPARATIVA
24 AGOSTO 2012 |||| 9h – 13h Moderador: Omar P. Domingos
Professores: Riël Franzsen (África do Sul), Cintia Estefânia Fernandes (Brasil) e
Paul Sanderson (Reino Unido)
Conteúdo:
(i) Estrutura legal para a instituição dos tributos imobiliários.
(ii) Princípios constitucionais relevantes que afetam a tributação .
(iii) Imunidades, isenções e outras concessões.
(iv) Artifícios legais para facilitar a administração do imposto que incide sobre a propriedade imobiliária.
(v) Conflitos judiciais que prejudicam a eficiência, efetividade e equidade do imposto que incide sobre a
propriedade imobiliária.
(vi) Jurisprudência: Teses e fundamentos .
Serão debatidas questões críticas no processo de tributação, tais como: execução fiscal, mediações e
experiências com tribunais administrativos tributários, progressividade do imposto e a capacidade
contributiva, transparência e sigilo fiscal, integração de bases de dados e parcerias, legitimidade e
legalidade dos programas de remissão e anistia, e tributação dos imóveis informais.
2 - SISTEMAS MODERNOS DE AVALIAÇÃO DE IMÓVEIS PARA FINS TRIBUTÁRIOS: MODELOS DE
AVALIAÇÃO EM MASSA E ANÁLISE GEOESPACIAL
24 AGOSTO 2012 |||| 9h – 13h
Moderador: Claudia M. De Cesare Professor: Jerry German
Conteúdo:
(i) Introdução à geração de modelos de avaliação de bens imóveis: Especificação do modelo (modelo de
avaliação genérica; abordagem do custo; calibração do modelo de avaliação - método do
custo/comparativo de dados de mercado/capitalização da renda).
(ii) Análise espacial na modelagem avaliatória: Perspectiva histórica na análise da localização e do
zoneamento; a influência dos sistemas de informações geográficas (SIG); revisão dos conceitos de
localização; especificação do modelo e alternativas para calibração; limitações dos software para análise
espacial; e estudo de caso de implementação bem sucedida.
(iii) Um olhar para o futuro: Modelos de análise espacial para imóveis comerciais e indústrias leves
(método comparativo de dados de mercado e método da capitalização da renda); eficiência e
efetividade do custo; qualificação da equipe; e gestão de projetos de modernização.
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SOBRE OS PALESTRANTES E MODERADORES
Alexandre Sobreira Cialdini (BRASIL)
SECRETARIA DE FINANÇAS DE FORTALEZA; ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS SECRETARIAS DE FINANÇAS DAS CAPITAIs (ABRASF) Carolyn Joy Lee (ESTADOS UNIDOS)
JONES DAY
Cintia Estefânia Fernandes (BRASIL)
PROCURADORIA GERAL DE CURITIBA; INSTITUTO BRASILEIRO DE ESTUDOS TRIBUTÁRIOS Claudia M. De Cesare (BRASIL)
SECRETARIA DE FAZENDA DE PORTO ALEGRE; LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY Cristiane da Costa Nery (BRASIL)
PROCURADORIA GERAL DE PORTO ALEGRE; ESCOLA SUPERIOR DE DIREITO MUNICIPAL (ESDM) Colin Boutin (CANADÁ)
PUBLIC WORKS AND GOVERNMENT SERVICES CANADA Diego Erba (ARGENTINA)
LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY Enid Slack (CANADÁ)
INSTITUTE ON MUNICIPAL FINANCE AND GOVERNANCE; MUNK CENTRE FOR INTERNATIONAL STUDIES; UNIVERSITY OF TORONTO Gerry Divaris (CANADÁ)
CUSHMAN & WAKEFIELD PROPERTY TAX SERVICES Jan Brzeski (POLONIA)
EUROPEAN PROPERTY INSTITUTE
Jerome German (ESTADOS UNIDOS) INTERNATIONAL PROPERTY TAX INSTITUTE (IPTI) José Roberto Afonso (Brasil)
BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (BNDES); SENADO FEDERAL Juan Felipe Pinilla (COLOMBIA)
FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Marciano Seabra de Godoi (BRASIL)
PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MINAS GERAIS; INSTITUTO DE ESTUDOS FISCAIS
Mauro Ricardo Costa (BRASIL) SECRETARIA DE FINANÇAS DE SÃO PAULO Mimi Brown (HONG KONG)
HONG KONG RATING AND VALUATION DEPARTMENT Paul Sanderson (REINO UNIDO)
INTERNATIONAL PROPERTY TAX INSTITUTE (IPTI) Ricardo Almeida Ribeiro da Silva (BRASIL)
PROCURADORIA GERAL DO RIO DE JANEIRO; FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS; ABRASF Riël Franzsen (ÁFRICA DO SUL)
AFRICAN TAX INSTITUTE
Martim Smolka (ESTADOS UNIDOS) LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY
Roy Bahl (ESTADOS UNIDOS)
GEORGIA STATE UNIVERSITY; ANDREW YOUNG SCHOOL OF POLICY STUDIES Marco Greggi (ITÁLIA)
