A Aula 4 Planejamento orçamentário Laboratório de marco lógico (no contexto do PPA)

Universidade de Brasília – UnB Instituto de Ciência Política – Ipol

Tópicos Especiais 4 – Orçamento e políticas públicas Profs.: Rita Santos e Luiz Tostes

1º/2020

1 Ementa

Orçamento e políticas públicas. Planejamento governamental e planejamento orça-mentário. Marcos regulatórios do orçamento público no Brasil. Plano Plurianual: fi-nalidade, conceitos e modelos. Criação de despesas obrigatórias. Lei de Diretrizes Orçamentárias. Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei Orçamentária Anual. Sistemas de informações orçamentárias. Tutorial do SIGA Brasil Painéis. Processo de elaboração orçamentária: proposta, emendas e créditos adicionais. Receitas públicas e financia-mento das políticas públicas. Impactos da política fiscal no orçafinancia-mento: resultado pri-mário e contingenciamento de despesas. Execução orçamentária: fases de execução da despesa e gestão de restos a pagar. Desempenho orçamentário: indicadores e seus fatores explicativos. Controle orçamentário: interno, externo e social.

2 Programa de aulas (S=Síncronas; A=Assíncronas)

* Nos dias de atividades assíncronas, haverá plantão online para resolução de dúvidas, no ho-rário de aula.

S Aula 1 – Orçamento e políticas públicas  Orçamento e políticas públicas  Proposta da disciplina

S Aula 2 – Introdução ao planejamento orçamentário  Instituições, agência e mapas mentais

A Aula 3 – Planejamento orçamentário  PPA e marco lógico

AAula 4 – Planejamento orçamentário

 Laboratório de marco lógico (no contexto do PPA) S Aula 5 – Planejamento orçamentário

 Modelos de PPA – esfera federal S Aula 6 – Planejamento orçamentário

 Modelos de PPA – esfera estadual  Repensando o PPA

S Aula 8 – Classificações orçamentárias

 Estrutura e codificação da Lei Orçamentária Anual – LOA A Aula 9 – Classificações orçamentárias

 Laboratório de estrutura e codificação da LOA S Aula 10 – Sistema Siga Brasil Painéis

 Tutorial

A Aula 11 – Sistema Siga Brasil Painéis  Laboratório

S Aula 12 – Processo de elaboração orçamentária anual

 Processo de elaboração orçamentária – proposta do executivo A Aula 13 – Processo de elaboração orçamentária anual

 Laboratório de elaboração orçamentária (1) S Aula 14 – Processo de elaboração orçamentária anual

 Processo de elaboração orçamentária – apreciação legislativa A Aula 15 – Processo de elaboração orçamentária anual

 Laboratório de elaboração orçamentária (2) S Aula 16 – Processo de elaboração orçamentária anual

 Alterações da LOA depois de aprovada (créditos adicionais) A Aula 17 – Processo de elaboração orçamentária anual

 Laboratório de elaboração orçamentária (3) S Aula 18 – Financiamento de políticas públicas na LOA

 Receitas públicas e fontes de receita  Dívida e endividamento público

A Aula 19 – Financiamento de políticas públicas na LOA  Laboratório de receita pública e fontes de despesa S Aula 20 – Política fiscal e processo orçamentário

 Comportamento das despesas, LDO e LRF  COVID-19 e orçamento de guerra

A Aula 21 – Política fiscal e processo orçamentário  Laboratório de COVID-19 e orçamento de guerra

S Aula 22 – Execução orçamentária 1  Fases de execução da despesa

 Laboratório de execução orçamentária A Aula 23 – Execução orçamentária 1

 Fases de execução da despesa

 Laboratório de execução orçamentária S Aula 24 – Execução orçamentária 2

 Indicadores de desempenho orçamentário

 Investigação dos fatores explicativos do desempenho orçamentária (história por trás dos números)

A Aula 25 – Execução orçamentária 2

 Laboratório de investigação dos fatores explicativos do desempenho orçamentária (história por trás dos números)

S Aula 26 – Avaliação de desempenho orçamentário  Controle interno, externo e social

 Relatórios de avaliação e auditoria

A Aula 27 – Laboratório para finalização dos estudos de caso S Aula 28 – Apresentação de seminários

S Aula 29 – Apresentação de seminários S Aula 30 – Apresentação de seminários S Aula 31 – Apresentação de seminários S Aula 32 – Encerramento

3 Metodologia e Avaliação

As aulas ocorrerão na plataforma Zoom, no endereço:

https://us04web.zoom.us/j/76666008740?pwd=SmE-zajhPK2NYQlh0UUVvREl1NWxJdz09

ID da reunião: 766 6600 8740 Senha de acesso: 351060

As sessões se alternarão entre (i) exposições dialogadas síncronas e (ii) laboratórios de aplicação dos conceitos e realização de estudos de caso, assíncronos.

1. Participação em aula: 10% (avaliação discricionária pelos professores);

2. Seminário do estudo de caso, em grupo, ao final da disciplina: 50% (avaliação do desempenho dos alunos no seminário, considerando-se: demonstração de aprendiza-gem dos conteúdos, clareza da exposição, participações individuais, interação do grupo); e

3. Relatório escrito do estudo de caso, em grupo, ao final da disciplina: 40% (demons-tração de aprendizagem dos conteúdos, clareza e articulação do texto).

4 Bibliografia 4.1 Básica

GIACOMONI, James e PAGNUSSAT, José Luiz (orgs.). Planejamento e orça-mento governamental: coletânea. Brasília: ENAP, 2006, 2 volumes. Disponível em

http://antigo.enap.gov.br/index.php?option=com_do-cman&task=cat_view&gid=857, acessado em 15/08/2017.

GIACOMONI, James. Orçamento Público. São Paulo, Atlas, 2010.

SANTOS, Rita C. L. F.. “O impacto de decisões orçamentárias na conformação de eventos sociais: um programa de pesquisas a partir da investigação de bases de da-dos do orçamento”. In Orçamento e políticas públicas: condicionantes e exter-nalidades / organizado por Flávio Tonelli Vaz e Floriano José Martins - Brasília: Associação Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil e Fundação ANFIP de Estudos da Seguridade Social, 2011, pp. 13-30. Disponível em: https://www.anfip.org.br/doc/publicacoes/20120726205918_Anlise-da-Seguri-dade-Social-2010_26-07-2012_OrcamentoPublico.pdf, acessado em 10/8/2017. 4.2 Complementar

4.2.1 Orçamento e Políticas Públicas

ALBUQUERQUE, Claudiano, MEDEIROS, Marcio e FEIJÓ, Paulo Henrique. Gestão de Finanças Públicas. Brasília, 3ª edição.

SARAVIA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete (orgs). Políticas Públicas: Cole-tânea. Brasília: ENAP, 2007, 2 volumes. Disponível em:

http://an-tigo.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=856, acessado em 15/08/2017.

4.2.2 Pensamento sistêmico e gestão

KAHANE, Adam. Como resolver problemas complexos. São Paulo: Senac, 2008.

KAPRA, F., LUISI, P. L.. A visão sistêmica da vida. São Paulo: Cultrix, 2014. KOFMAN, Fredy. Metamanagement. Vol. 2 Aplicações. São Paulo: Antaka-rana Cultura, Arte e Ciência, 2002.

KOFMAN, Fredy. Metamanagement. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.

LUCENA FILHO, G. J.. Competências conversacionais: Um diferencial no ge-renciamento de projetos. MundoPM (Curitiba), v. Ano 6, p. 75-80, 2010.

LUCENA FILHO, G. J. et al.. A technontological framework to conversations for KM: Conception and potential applications. Proceedings for the 9th Interna-tional Conference on Intellectual Capital, Knowledge Management & Organisa-tional Learning – ICICKM 2012, Colombia.

MEADOWS, Donella H.. Thinking in systems. EUA: Chelsea Green, 2008. SENGE, Peter. A quinta disciplina: Arte e prática da organização que aprende. São Paulo: Best Seller, 1998.

SENGE, Peter. A quinta disciplina: Caderno de campo. Rio de Janeiro: Quality Mark, 1999.

STROH, David P. Systems thinking for social change. EUA: Chelsea Green, 2015.

VASCONCELOS, Maria J. E.. Pensamento Sistêmico: O novo paradigma da ci-ência. Campinas: Papirus, 2012

4.2.3 Biblioteca do Edmodo

Na biblioteca da turma, no Edmodo, serão encontrados diversos artigos e simila-res, distribuídos em quatro pastas temáticas:

 Políticas públicas;  Pensamento sistêmico;  Mapas conceituais; e  Diversos