1
Passo a Passo para a Composição do CAE
Elaboração: Centro Colaborador em Alimentação e Nutrição do Escolar da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (CECANE UFRGS) Apoio: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE)
2
EQUIPE CECANE UFRGS Equipe Técnica:
Agente do PNAE - Nutricionista: Ana Luiza Sander Scarparo Nutricionista: Gabriela Rodrigues Bratkowski
Colaborador:
Agente do PNAE - Nutricionista: Roberta Capalonga
Coordenação:
Coordenadora de Gestão: Profª Dra. Vanuska Lima da Silva
Subcoordenadora de Educação Permanente: Profª Dra. Janaína Guimarães Venzke
APOIO
Ministério da Educação
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação
Coordenação-Geral do Programa Nacional de Alimentação Escolar Coordenação de Educação e Controle Social
3
Apresentação
Este material foi elaborado com o objetivo de apresentar o passo a passo para a renovação da composição do Conselho da Alimentação Escolar (CAE) para um novo mandato, bem como para esclarecer aspectos importantes quanto à substituição de membros do CAE.
O passo a passo foi estruturado com base na legislação vigente do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): Lei nº 11.947/2009 e Resolução CD/FNDE nº 26/2013.
Verificou-se a necessidade da construção deste documento a partir da demanda de dúvidas referentes a esse assunto, observada tanto nas ações realizadas pelo CECANE UFRGS, cursos de formação para Conselheiros e Assessorias, como nos questionamentos realizados pelos atores do PNAE por meio de correio eletrônico e/ou contato telefônico.
Sendo assim, ele se destina aos responsáveis pela renovação do CAE e/ou substituição dos Conselheiros nos Estados e nos Municípios atendidos pelo PNAE, servindo como material de apoio nesta atividade, contribuindo assim para a correta realização deste processo.
A figura a seguir apresenta a esquematização do passo a passo para a renovação do CAE. Cada passo será detalhado no decorrer deste material.
4
Introdução
A Lei nº 11.947/2009, que dispõe sobre o atendimento da Alimentação Escolar aos alunos da Educação Básica, refere no artigo nº 18 que: os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de suas respectivas jurisdições administrativas, Conselhos de Alimentação Escolar - CAE, órgãos colegiados de caráter fiscalizador, permanente, deliberativo e de
assessoramento.
Os Conselhos são uma forma de efetivar a participação da sociedade no controle social, ou seja, constituem-se como uma ferramenta que favorece a democratização, uma vez que possibilita que os interesses da população estejam contemplados e atendidos por meio das políticas públicas.
Conforme previsto nas diretrizes da Alimentação Escolar, o CAE consiste no controle social do PNAE. Entre suas atribuições, está previsto o acompanhamento das ações realizadas pelos Estados e Municípios, para garantir a oferta da alimentação escolar saudável e adequada, e verificar se os recursos financeiros foram utilizados de acordo com a legislação vigente.
A criação do CAE teve início com o processo de descentralização dos recursos financeiros, a partir do ano de 1994, se legitimando na reedição da Medida Provisória (MP n° 1.784/98), em 2 de junho de 2000.
Cabe destacar que se os Estados e Municípios não constituírem o CAE ou deixarem de efetuar os ajustes necessários, visando o seu pleno funcionamento, é facultado ao FNDE suspender os repasses dos recursos do PNAE.
Sendo assim, embora o CAE deva participar e auxiliar nas etapas de renovação do mandato do Conselho, salienta-se que é de responsabilidade da Entidade Executora efetivar esse processo.
É importante ressaltar que o exercício do CAE não é remunerado, porém a Entidade Executora (Municípios e Estados) deve garantir infraestrutura adequada para que o CAE possa realizar suas atribuições.
5
Segmentos que compõem o CAE:
O representante do Poder Executivo deve, preferencialmente, ser indicado pelo Prefeito ou Governador. Quando delegado, o Secretário de Educação também pode fazê-lo.
Podem ser indicados: concursados, cargos de confiança e contratados pela Entidade Executora (EE), inclusive se pertencerem a outras Secretarias. É vedada a indicação do Ordenador de Despesas da Entidade Executora.
Os discentes (escolares) só poderão ser indicados e eleitos quando forem maiores de 18 anos ou emancipados.
Preferencialmente, um dos representantes do segmento dos trabalhadores da educação deve pertencer à categoria de docentes (professores).
Orientação: Em relação aos Docentes, estes devem ser representantes da rede de ensino (municipal ou estadual) a qual pertence a EE, ou seja, os docentes que compõem o CAE municipal deverão ter o vínculo com o Município.
6
Os representantes dos pais de alunos deverão ter seus filhos matriculados na rede de ensino a qual pertença à Entidade Executora, ou seja, os pais que compõem o CAE municipal deverão ter filhos matriculados em escolas municipais.
Sociedade Civil consiste no conjunto de organizações e instituições cívicas, conduzidas por indivíduos ou grupos de forma voluntária, que atuam como intermediários entre o poder público e os cidadãos.
Observações importantes para a Composição do CAE
(Resolução CD/FNDE nº 26/2013):
Cada membro titular do CAE terá um suplente do mesmo segmento representado, com exceção dos membros titulares “das entidades de trabalhadores da educação e de discentes”, os quais poderão ter como suplentes qualquer uma das entidades referidas neste segmento. O membro suplente no exercício da titularidade terá as mesmas prerrogativas do titular.
Recomenda-se que o CAE dos Estados e dos Municípios que possuam alunos matriculados em escolas localizadas em áreas indígenas ou em áreas remanescentes de quilombos tenha, em sua composição, pelo menos um membro representante desses povos ou comunidades tradicionais.
Os membros terão mandato de 4 anos, podendo ser reeleitos de acordo com a indicação dos seus respectivos segmentos.
Na entidade executora com mais de 100 escolas da educação básica, a composição do CAE poderá ser de até três vezes o número de membros, obedecida a proporcionalidade dos diferentes segmentos.
7
Passo a passo para composição de novo mandato do CAE:
1º Divulgação do CAE:
Para a composição do CAE, é essencial, antes de tudo, que as pessoas conheçam o que é o Conselho a fim de garantir a efetiva participação de todos os membros durante o mandato. Sendo assim, é importante que as pessoas:
conheçam as atribuições do CAE;
tenham disponibilidade de tempo para frequentar as reuniões e realizar
visitas às escolas, aos depósitos e às cozinhas centrais, quando for o caso;
tenham interesse no acompanhamento da execução do Programa; reconheçam a relevância social do trabalho como Conselheiro.
Portanto, neste momento, é fundamental que a EE e os membros do Conselho iniciem a fase de mobilização e sensibilização das representações do CAE para a sua composição. Neste sentido, acreditamos ser pertinente divulgar as ações do CAE, sua importância e atribuições na alimentação escolar do município.
Sugestões para divulgação das ações do CAE:
Envio de informativo e/ou folder de divulgação sobre o CAE para as escolas, entidades da sociedade civil, Conselho ou Associação de Pais e Mestres.
Divulgação no mural das escolas; Publicação no jornal local;
Divulgação no rádio local; Divulgação em rede social;
Publicação no site da prefeitura, entre outros.
2º Solicitação de Indicação dos representantes das Entidades:
Após a mobilização e a divulgação do CAE, a Entidade Executora deverá enviar um ofício para os diferentes segmentos, solicitando que sejam eleitos em assembleia seus representantes (2 titulares e 2 suplentes) para compor o CAE.
8
Trabalhadores da educação e discentes. Ex.: professores, associação dos servidores da educação, sindicato, manipuladores de alimentos (merendeiras), estudantes maiores de 18 anos etc.
Pais de alunos. Ex.: Conselhos Escolares, Associação/Círculo de Pais e Mestres. Sugere-se que seja enviado um ofício para o Conselho ou APM/CPM das escolas do Município/Estado.
Sociedade civil. Ex. instituições de caridade; grupos comunitários e ambientalistas; associações comerciais e profissionais; corporações; ONGs; sindicatos; movimentos sociais; clubes cívicos, sociais e esportivos; organizações culturais e religiosas; etc.
O representante do Executivo será indicado pelo Prefeito ou Governador, por meio de ofício (1 titular e 1 suplente), sendo vedada a indicação do Ordenador de Despesas da Entidade Executora.
3º Eleição dos representantes de cada segmento:
Após o recebimento do ofício, com a solicitação de indicação da Entidade Executora, cada segmento deverá escolher os seus representantes (titular e suplente) em assembleia específica, conforme referido na legislação vigente.
Caso haja mais de duas entidades do mesmo segmento interessadas em fazer parte do Conselho, o que ultrapassaria o número necessário de representantes, o segmento deverá realizar uma reunião/assembleia específica com estas entidades para eleger os dois representantes (titular e suplente). Se necessário, a Secretaria de Educação poderá auxiliar na logística da reunião.
A seguir, é apresentado o exemplo que ocorreu no Município de Morangos Silvestres. A Secretaria de Educação enviou para a Associação de Pais e Mestres das 10 escolas um ofício solicitando indicação de representantes dos pais para compor o CAE. As Associações de Pais e Mestres de 4 escolas enviaram indicação de representantes. Por isso, foi realizada uma reunião específica, com auxílio da Secretaria de Educação, na qual o segmento realizou a eleição de 2 representantes titulares e seus 2 suplentes. Com relação ao segmento da Sociedade Civil, somente 2 entidades enviaram representação, por isso, não foi necessário realizar reunião de eleição.
O resultado da assembleia de cada segmento deverá ser lavrado em ata específica e orienta-se constar: dia, hora, local, município e UF, ressaltando o objetivo da reunião com o nome completo dos membros eleitos, citando os titulares e os suplentes, e ainda, nome legível e assinatura de todos os presentes.
9
4º Nomeação:
De posse das atas das assembleias de todos os segmentos e a indicação do Poder Executivo, a Secretaria de Educação encaminhará os nomes dos conselheiros eleitos para que se proceda à nomeação pelo Chefe do Poder Executivo (Prefeito ou Governador ou, ainda, Secretário de Educação, delegado para tal fim), mediante Portaria ou Decreto, que deverá conter número do ato, data, objetivo, indicação do segmento e nome completo dos representantes (citando titulares e suplentes).
O CAE terá vigência de 4 anos a partir da assinatura do Decreto ou Portaria de nomeação.
Importante:
Para iniciar o processo de renovação do mandato do CAE é necessário esperar até o dia do vencimento do mandato de 4 anos?
Não! A Entidade Executora e os Conselheiros não devem esperar vencer o mandato do CAE para dar início ao procedimento de renovação.
O FNDE enviará uma correspondência à Entidade Executora, pelo menos 30 dias antes do vencimento do mandato do CAE, notificando a necessidade de providenciar a renovação do Conselho.
Sugere-se haver uma organização e um planejamento para iniciar o processo, antes do vencimento, contemplando, principalmente, os passos: 1º “Divulgação”, 2º “Solicitação de Indicação dos representantes das Entidades” e 3º “Eleição dos representantes de cada segmento”.
O passo 4 “Nomeação” também pode ser realizado antes do vencimento. Porém, cabe destacar a orientação de constar no Decreto ou na Portaria de nomeação do novo mandato do CAE, que ele entra em vigor a partir do primeiro dia após o vencimento do CAE anterior. Ainda, é importante que a ata de eleição dos representantes de cada um dos segmentos seja realizada antes da data constante no ato de nomeação.
10
5º Eleição do Presidente e Vice-presidente:
Após o ato de nomeação dos representantes do CAE, deverá ser realizada uma reunião específica com a nova formação do Conselho, estando presente, no mínimo, a maioria absoluta dos titulares, para a eleição do presidente e do vice-presidente. Estes serão escolhidos, dentre os membros titulares, por no mínimo 2/3 (dois terços) dos conselheiros titulares presentes na reunião.
O mandato será coincidente com o do Conselho, podendo os conselheiros ser reeleitos para a presidência/vice-presidência uma única vez consecutiva. Estes cargos no CAE somente poderão ser exercidos pelos representantes dos segmentos: trabalhadores da educação e discentes, pais de alunos e sociedade civil.
A presidência/vice-presidência do CAE não poderá ser ocupada pelo representante do poder executivo!
O resultado da eleição deverá ser lavrado em ata onde orienta-se constar: dia, hora, local, município e UF, o objetivo da reunião, nome completo e legível dos conselheiros eleitos para presidente e vice-presidente. Ainda, deverá constar o nome completo e legível e assinatura de todos os conselheiros presentes.
O presidente e/ou o vice-presidente poderá(ão) ser destituído(s), em conformidade com o disposto no Regimento Interno do CAE, sendo imediatamente eleito(s) outro(s) membro(s) para completar o período restante do respectivo mandato.
6º Cadastramento no CAE Virtual
Após a nomeação dos membros do CAE e a eleição do presidente e vice-presidente, a EE deverá realizar o cadastro dos conselheiros no CAE Virtual.
CAE VIRTUAL
O que é?
É um sistema, disponível no site do FNDE (www.fnde.gov.br/caeweb), no qual são cadastrados os membros do CAE Municipal ou Estadual. Por meio deste sistema, no Espelho do CAE, é possível consultar informações sobre a situação do Conselho, sua composição (nome dos membros e representações), validade e vigência do mandato, endereço e telefone para contato.
11 Quem preenche?
Quem preenche o Sistema CAE VIRTUAL é a EE, que deverá proceder ao cadastro dos novos membros do Conselho, estando disponível para inclusão, logo após o vencimento do mandato. O Sistema ficará aberto até finalizar o cadastro do novo mandato do CAE.
O cadastramento ON LINE não garante a validação do Conselho. Os documentos devem ser enviados, pelos Correios, ao FNDE/CGPAE (Coordenação-Geral do Programa Nacional da Alimentação Escolar), para análise e validação.
Observação: Os documentos enviados por correio eletrônico, para o endereço cae@fnde.gov.br, não substituem a obrigatoriedade do envio da cópia dos documentos pelos Correios.
A EE não terá acesso ao sistema para realizar alterações nos dados ou substituição de membros, durante o período de vigência do Conselho. Deve-se encaminhar ao FNDE a solicitação de alteração ou substituição.
Importante!
Qualquer pessoa tem acesso ao Espelho do CAE. Ele é uma ferramenta que permite aos conselheiros entrar em contato com os Conselhos de outros Municípios, facilitando a troca de
experiência e realização de parcerias. Por isso, é fundamental manter os dados do CAE atualizados no sistema CAE Virtual.
7º Envio dos documentos ao FNDE:
Além do cadastro dos membros do CAE pelo site, deverão ser encaminhados ao FNDE, em um prazo máximo de 20 dias úteis, a contar da data do ato de nomeação, os seguintes documentos:
Cópia da ata da Assembleia de indicação de trabalhadores da educação e discentes;
Cópia da ata da Assembleia de indicação dos representantes dos pais;
Cópia da ata da Assembleia de indicação dos representantes da sociedade civil; Cópia do Ofício de indicação do representante do Poder Executivo;
Cópia da Portaria ou do Decreto de nomeação do CAE;
Cópia da ata da reunião que elegeu o Presidente e o Vice-presidente.
Endereço do FNDE para envio da correspondência:
Setor Bancário Sul, Quadra 2, Bloco F, Edifício FNDE - Brasília/DF - CEP: 70070-929
Consulte o site do FNDE: www.fnde.gov.br
Endereço para envio da correspondência:
SBS Quadra 2 Bloco F Edifício FNDE CEP: 70.070.929- Brasília -DF
12
Substituição de membros do CAE:
Como se realiza a substituição de membros do CAE?
Conforme previsto no artigo 34 da Resolução CD/FNDE nº 26/2013, após nomeação dos membros do CAE, a substituição poderá ocorrer nas seguintes situações:
I – mediante renúncia expressa do conselheiro; II – por deliberação do segmento representado;
III – pelo descumprimento das disposições previstas no Regimento Interno de cada Conselho, desde que aprovada em reunião convocada para discutir esta pauta específica.
Ocorrendo as hipóteses I ou III descritas acima, o segmento do conselho e a entidade que representa deverão ser notificados, para ciência da situação.
Nas três situações previstas, o segmento indicará novo membro para preenchimento do cargo.
É mantida a exigência de nomeação do novo membro por portaria ou decreto pelo chefe do Executivo estadual ou municipal.
Não é necessário constar na nova Portaria ou Decreto o nome de todos os membros, mas somente daqueles que serão substituídos.
Deverão ser encaminhados ao FNDE:
Conforme a hipótese da substituição será enviada: cópia correspondente ao termo de renúncia; ou ata da reunião do segmento em que se deliberou pela saída do membro; ou cópia da ata de sessão plenária do CAE justificando a saída do membro, conforme dispositivo constante no Regimento Interno do CAE, o qual também deve ser enviado ao FNDE, nesse caso.
13
Cópia da ata da Assembleia de indicação do(s) novo(s) membro(s) correspondente ao(s) segmento(s) substituído(s) ou cópia do Ofício de indicação (no caso de substituição do representante do Poder Executivo) e ainda número(s) de CPF, endereço e telefone do(s) novo(s) membro(s);
O período do mandato do novo membro será complementar ao restante do tempo do conselheiro substituído, ficando assim inalterado o período de
vigência do mandato do CAE.
Em relação aos assuntos aqui abordados, sugere-se a leitura da
Legislação do PNAE:
Lei nº 11.947/2009 (Artigos 18 e 19)
Resolução CD/FNDE nº 26/2013 (Capítulo VII).
