UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE
CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E SOCIAIS
CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS
PEDRO MORAIS FILHO
UMA ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ASPECTOS PRESENTES NAS
REPROVAÇÕES DE CONTAS DAS PREFEITURAS DO ESTADO DA
PARAÍBA, QUANDO DA GESTÃO DE RECURSOS DA UNIÃO
SOUSA - PB
2008
UMA ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ASPECTOS PRESENTES NAS
REPROVAÇÕES DE CONTAS DAS PREFEITURAS DO ESTADO DA
PARAÍBA, QUANDO DA GESTÃO DE RECURSOS DA UNIÃO
Monografia apresentada ao Curso de
Ciências Contábeis do CCJS da
Universidade Federal de Campina
Grande, como requisito parcial para
obtenção do título de Bacharel em
Ciências Contábeis.
Orientadora: Professora Ma. Karla Katiuscia Nóbrega de Almeida.
SOUSA - PB
2008
P E D R O W10RAIS F I L H O
U M A A N A L I S E D O S P R I N C I P A I S A S P E C T O S P R E S E N T E S N A S R E P R O V A C O E S D E C O N T A S D A S P R E F E I T U R A S D O E S T A D O D A P A R A J B A , Q U A N D O D A G E S T A O D E
R E C U R S O S D A U N I A O .
E s t e T r a b a l h o de C o n c l u s a o d e C u r s o foi j u l g a d o e a p r o v a d o para a o b t e n c a o d o titulo d e B a c h a r e l e m C i e n c i a s C o n t a b e i s no P r o g r a m a de G r a d u a c a o e m C i e n c i a s C o n t a b e i s d a U n i v e r s i d a d e F e d e r a l d e C a m p i n a G r a n d e C a m p o s S o u s a / P B . S o u s a , 12 d e D e z e m b r o d e 2 0 0 8 . Prof. C o o r d e n a d o r d o P r o g r a m a B A N C A E X A W I I N A D O R A Prof. M S . Prof. M S . Prof. M S
A G R A D E C I M E N T O S N e s s a realizacao d e m a i s u m a e t a p a d a f o r m a c a o d o c o n h e c i m e n t o c h a m a d a g r a d u a c a o , q u e r o c o m p a r t i l h a r m i n h a alegria c o m t o d o s a q u e l e s q u e p r o c u r a r a m d e f o r m a positiva c o l a b o r a r a m c o m o p r o c e s s o d e f o r m a c a o d o c o n h e c i m e n t o por m i m trilhado d u r a n t e e s s e c u r s o . C o m e s s a g r a t i d a o e q u e a g r a d e c o :
A o ser m a i o r d o u n i v e r s o , por ter m e d a d o f o r c a , p e r s e v e r a n c a e c o r a g e m a l e m d e
c o m p r e e n s a o para discernir c o m s a b e d o r i a a s d e c i s o e s por m i m t o m a d a s .
A t o d o s m e u s f a m i l i a r e s pela c o n f i a n c a e m m i m d e p o s i t a d a , e m especial a o s m e u s pais q u e
f o r a m as p e s s o a s cruciais p a r a m i n h a f o r m a c a o e e d u c a c a o , e por ter m i m a c o l h i d o d e
f o r m a c a r i n h o s a e i n c e n t i v a d o r a s e m p r e q u e precisei s e m m e d i r e s f o r c o s . A o s m e u s i r m a o s s e m distingao a g r a d e c o ; p r i n c i p a l m e n t e a A u r i n e i d e q u e tern m i m i n c e n t i v a d o , a s s i m c o m o m e u s pais, a c o m p a n h a n d o - m e n e s s a Jornada. A m e u s c o l e g a s d e c l a s s e , pelo c o m p a r t i l h a m e n t o d o c o n h e c i m e n t o q u e c a d a urn c o n s e g u i u r e p a s s a r d u r a n t e e s s e p e r i o d o q u e e s t i v e m o s . A o s p r o f e s s o r e s q u e h u m i l d e m e n t e p r o c u r a r a m t r a n s f e r i r a m c o n h e c i m e n t o a o l o n g o d o
c u r s o , e e m e s p e c i a l a g r a d e c e r a m i n h a o r i e n t a d o r a Karla, por disponibilizar s e u t e m p o para
c o l a b o r a r c o m e s s e t r a b a l h o d e c o n c l u s a o d e curso.
A o a m i g o M a r c o s , por disponibilizar s e u escritorio, e a o m e s m o t e m p o c o l a b o r a n d o para
u m a n o v a e t a p a , a e x t e n s a o .
Por f i m a g r a d e c o a t o d o s q u e c o n t r i b u i r a m para f o r m a c a o d o saber, c e d e n d o i n f o r m a c a o
f o r n e c i d a s as instituicSes. ( P e d r o Morais)
R E S U M O
E s t e e s t u d o tern c o m o objetivo a v e r i g u a r q u a i s os m o t i v o s c l a s s i f i c a d o s s e g u n d o a Lei O r g a n i c a d o T C U (Tribunal d e C o n t a s d a U n i a o ) , q u e l e v a r a m prefeitos p a r a i b a n o s a t e r e m c o n t a s c o n s i d e r a d a s irregulares, ao gerir r e c u r s o s d a U n i a o . N e s t a n o r m a e s t a p r e s e n t e a c l a s s i f i c a c a o e m 4 m o t i v o s q u e j u s t i f i c a m o p a r e c e r d a d o pelo T r i b u n a l . Foi p e s q u i s a d o e m u m a lista 146 p r o c e s s o s tido c o m o c o n t a s r e p r o v a d a s no E s t a d o d a P a r a i b a pelo T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o . P a r a o a l c a n c e d o objetivo p r o p o s t o , b a s e o u - s e no m e t o d o e x p l o r a t o r i o , e m p e s q u i s a bibliografica e d o c u m e n t a l , p a r a a a p u r a c a o d o s c o n c e i t o s e c a r a c t e r i s t i c a s d a r e p r o v a c a o d e c o n t a s , a l e m d a a p r e s e n t a g a o d e d a d o s o b t i d o s a t r a v e s d e a n a l i s e estatfstica. O s r e s u l t a d o s m o s t r a m q u e as m a i o r e s i n c i d e n c i a s d e d e s c u m p r i m e n t o e, c o n s e q u e n t e m e n t e , de r e p r o v a c a o d a s c o n t a s e s t a r e l a c i o n a d o c o m a m a a p l i c a c a o d o s r e c u r s o s d i r e c i o n a d o s as a r e a s d e e d u c a c a o , o b r a s e i n s t a l a c o e s e s a u d e . O S e r t a o p a r a i b a n o c o n s t a c o m o m a i o r indice d e r e p r o v a c a o , c o m u m a m e d i a d e a n a l i s e d o p r o c e s s o e n t o r n o d e 7,2 a n o s ; t e n d o c o m o m a i o r motivo d e irregularidade d e t e c t a d o a o m i s s a o d e prestar c o n t a s e m o d a l i d a d e d e r e c u r s o c o m m a i o r f r e q u e n c i a d e i r r e g u l a r i d a d e foi a p r e s e n t a d o e m r e c u r s o s d e s t i n a d o s a e d u c a c a o . A partir d e s s a e v i d e n c i a , e x p o s t a s a o s g e s t o r e s e s o c i e d a d e e m g e r a l , p r o p 5 e - s e q u e os e s t u d o s , a c e r c a d o t e m a s e j a m a p r o f u n d a d o s e a p l i c a d o s e m o u t r o s e s t a d o s , c o n s i d e r a n d o q u e e s s e p o d e ser urn p r o b l e m a n a c i o n a l . P a l a v r a s - c h a v e s : P r e s t a c a o d e C o n t a s . C o n t a s Irregulares. T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o . R e c u r s o s P u b l i c o s .
act of T C U (Tribunal of Bills of t h e U n i o n ) , that y o u / t h e y t o o k m a y o r s p a r a i b a n o s h a v e her/it bills c o n s i d e r e d irregular, w h e n m a n a g i n g r e s o u r c e s of the U n i o n . In this n o r m it is present t h e classification in 4 r e a s o n s that justify t h e o p i n i o n g i v e n by t h e T r i b u n a l . It w a s r e s e a r c h e d in a list 146 p r o c e s s e s h a d as bills r e p r o v e n in t h e State of P a r a i b a by t h e T r i b u n a l of Bills of t h e U n i o n . For t h e r e a c h of t h e p r o p o s e d objective, h e / s h e b a s e d on t h e e x p l o r a t o r y m e t h o d , in bibliographical a n d d o c u m e n t a l r e s e a r c h , for the c o u n t i n g of t h e c o n c e p t s a n d characteristics of t h e d i s a p p r o v a l of bills, b e s i d e s t h e p r e s e n t a t i o n of d a t a o b t a i n e d t h r o u g h statistical analysis. T h e results s h o w t h a t t h e largest n o n c o m p l i a n c e i n c i d e n c e s a n d , c o n s e q u e n t l y , of d i s a p p r o v a l of t h e bills it is related with t h e b a d application of t h e r e s o u r c e s a d d r e s s e d to the e d u c a t i o n a r e a s , w o r k s a n d facilities a n d health. T h e Interior p a r a i b a n o c o n s i s t s w i t h t h e largest d i s a p p r o v a l index, w i t h a n a v e r a g e of analysis of t h e p r o c e s s I spill of 7,2 y e a r s ; t e n d s as larger r e a s o n of irregularity d e t e c t e d t h e o m i s s i o n m o r e frequently of r e n d e r i n g bills a n d r e s o u r c e m o d a l i t y of irregularity w a s p r e s e n t e d in r e s o u r c e s d e s t i n e d a e d u c a t i o n . Starting f r o m that e v i d e n c e , e x p o s e d t h e m a n a g e r s a n d society in g e n e r a l , h e / s h e i n t e n d s t h a t t h e s t u d i e s , c o n c e r n i n g t h e t h e m e are d e e p e n e d a n d applied in other states, c o n s i d e r i n g that that c a n be a national p r o b l e m .
L I S T A D E G R A F I C O G r a f i c o 1: C o m p o s i c a o e m M i c r o r r e g i a o e P o p u l a c i o n a l por M e s o r r e g i a o P a r a i b a n a 4 3 G r a f i c o 2: G e n e r o d o s R e s p o n s a v e i s por R e c u r s o s Publicos na P a r a i b a c o m P a r e c e r 4 6 d e C o n t a s Irregulares, pela A n a l i s e d o T C U G r a f i c o 3: M o t i v o s d e R e p r o v a c a o d e C o n t a s e m M u n i c i p i o s d a P a r a i b a 4 7 G r a f i c o 4: M o d a l i d a d e d e R e c u r s o s q u e T i v e r a m Indicios d e Irregularidades na 4 8 P a r a i b a
Q u a d r o 2 - D e m o n s t r a t i v e d a s C i d a d e s P a r a i b a n a s q u e T i v e r a m M a i o r e s N u m e r o s d e
L I S T A D E F I G U R A S
T a b e l a 2: R e s u m o Estatistico d o P r a z o D e c o r r i d o , e m A n o s , e n t r e a Data d e
SUW1AR10 1. I N T R O D U C A O 13 1.1 T e m a e P r o b l e m a d a P e s q u i s a 14 1.2 0 b j e t i v o s 14 1.2.1 Objetivo G e r a l 14 1.2.2 O b j e t i v o s E s p e c i f i c o s 14 1.3 J u s t i f i c a t i v a 15 1.4 M e t o d o l o g i a 16 1.4.1 T i p o l o g i a d a P e s q u i s a 16 1.4.2 P r o c e d i m e n t o M e t o d o l o g i c o 17 2. F U N D A M E N T A C A O T E O R I C A 19 2.1 S e r v i c o P u b l i c o 19 2.2 A d m i n i s t r a c a o P u b l i c a 2 2 2.2.1 A d m i n i s t r a c a o Publica R e f e r i n d o - s e a E s t a d o 2 2 2.2.2 A d m i n i s t r a c a o P u b l i c a R e f e r i n d o - s e a A t i v i d a d e 23 2.2.3 Principios d a A d m i n i s t r a c a o Publica 2 5 2.3 R e c e i t a P u b l i c a 27 2.3.1 C l a s s i f i c a c o e s d a Receita P u b l i c a 28 2.3.1.1 R e c e i t a O r c a m e n t a r i a 2 8 2.3.1.2 Receita E x t r a - O r c a m e n t a r i a 29 2.4 D e s p e s a P u b l i c a 33 2.4.1 D e s p e s a O r c a m e n t a r i a 3 4 2.4.1.1 D e s p e s a c o m D e s t i n a c a o V i n c u l a d a 37 2.4.2 D e s p e s a E x t r a - O r c a m e n t a r i a 37 2.4.3 Estagio d a D e s p e s a 38 2.5 P r e s t a c a o d e C o n t a s d e R e c u r s o s d a U n i a o R e p a s s a d o a o s Wlunicipios... 3 9 2.5.1 T o m a d a s e P r e s t a c a o d e C o n t a s 4 0 3. A N A L I S E D O S R E S U L T A D O S 4 3 3.1 C a r a c t e r i z a c a o d a P r e s t a c a o d e C o n t a s d o s G e s t o r e s P u b l i c o s ^ M u n i c i p a l s P a r a i b a n o s J u l g a d a s p e l o T C U c o m o I r r e g u l a r e s 4. C O N S I D E R A C O E S F I N A I S 51 R E F E R E N C E S 52
1. I N T R O D U C A O
O t e m a R e p r o v a c a o d e c o n t a s n o s ultimos a n o s tern sido a s s u n t o d e d i s c u s s a o p e r a n t e a
s o c i e d a d e . S o b r e o a s s u n t o , P a s c o a l ( 2 0 0 6 , p. 166) c o m e n t a q u e "a p o p u l a c a o e q u e r n m a i s
p o s s u i l e g i t i m i d a d e para solicitar a a p u r a c a o de f a t o s q u e Ihes p a r e c a m s u s p e i t o s o u
irregulares, u m a v e z q u e , os r e c u r s o s g e r i d o s p e l o s a d m i n i s t r a d o r e s p e r t e n c e m a ela".
N e s t a p e r s p e c t i v a , o o r d e n a m e n t o j u r i d i c o brasileiro p r o c u r a a t e n d e r a o s c l a m e s d a
p o p u l a c a o , c o m o e x e m p l o a C o n s t i t u i c a o F e d e r a l q u e e s t a b e l e c e , e m s e u art. 7 4 . p a r a g r a f o
2 ° , q u e " q u a l q u e r c i d a d a o , partido politico, a s s o c i a c a o o u sindicato e parte legftima p a r a na
f o r m a g a o d a lei, d e n u n c i a r i r r e g u l a r i d a d e s o u i l e g a l i d a d e s p e r a n t e o T r i b u n a l d e C o n t a s " .
P o r e s s a razao, d e n t r e o u t r a s , a a p l i c a c a o d e d i n h e i r o , b e n s e v a l o r e s publicos se t o r n a m
objeto d e investigagao por o r g a o s d e f i s c a l i z a c a o e pela s o c i e d a d e civil, inclusive n e s s a
p e s q u i s a ; d e v i d o a i m p o r t a n c i a q u e o a s s u n t o v e m g a n h a n d o na a t u a l i d a d e , visto q u e
a p e s a r d a c r i a c a o d e leis q u e z e l a m pela correta a p l i c a c a o d o s r e c u r s o s , v e - s e f r e q u e n c i a
d e c a s o s noticiados pela m i d i a , d e p r e s t a c a o de c o n t a s de g e s t o r e s publicos c o n s i d e r a d o s
irregulares pelos o r g a o s d e f i s c a l i z a c a o , e s p e c i a l m e n t e , pelos T r i b u n a l s d e C o n t a s . T a l
situagao a l c a n c a o a m b i t o n a c i o n a l e, na P a r a i b a , p o d e n a o ser diferente.
N e s s e c o n t e x t o , e s s e e s t u d o e n f o c a os principais a s p e c t o s p r e s e n t e s n a s r e p r o v a c o e s d e c o n t a s n a s prefeituras d o e s t a d o da P a r a i b a , q u a n d o d a g e s t a o d e r e c u r s o s d a U n i a o , cuja r e s p o n s a b i l i d a d e e m j u l g a - l a s f i c a a c a r g o d o T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o . P a r a P a s c o a l ( 2 0 0 6 ) o T r i b u n a l d e C o n t a s tern u m a f u n c a o n o b r e para c o m a s o c i e d a d e j a o m e s m o p r o c u r a f a z e r urn f e e d b a c k s o b r e as p r e s t a c 5 e s d e c o n t a s d o s g e s t o r e s , n e s s e s e n t i d o , fica a c a r g o d a s o c i e d a d e j u l g a r s e os g e s t o r e s m e r e c e m retornar a o s c a r g o s o u nao.
O p r o p o s i t o d e s s e e s t u d o s e e n c o n t r a no interesse e m s a b e r , se o r e c u r s o publico esta
s e n d o g e r i d o a d e q u a d a m e n t e , e s e t e v e u m a b o a utilizacao; a l e m d e p r e t e n d e r contribuir
c o m a s o c i e d a d e p a r a i b a n a , u m a v e z q u e a m e s m a p o s s a d i s c e m i r d e f o r m a m a i s critica os
g e s t o r e s q u e n a o a p l i c a m c o r r e t a m e n t e os r e c u r s o s p u b l i c o s . Por f i m , p r o p o e a contribuir
c o m o s a c a d e m i c o s da a r e a contabil e c i e n c i a s afins, p a r a q u e os m e s m o s p o s s a m
e n x e r g a r n e s s a p e s q u i s a urn incentivo p a r a m a i o r e s p e s q u i s a s na a r e a , a f i m d e e n c o n t r a r
a l t e m a t i v a s para q u e a c o n t e c a urn c o n t r o l e m a i s eficaz e eficiente d o s r e c u r s o s p u b l i c o s .
E s s e t r a b a l h o esta o r g a n i z a d o e m q u a t r o c a p i t u l o s , d o q u a l , o I capitulo e c o n s t i t u f d o pela
i n t r o d u c a o , q u e a b o r d a a s p e c t o s c o m o t e m a e p r o b l e m a , justificativa, a l e m d o s objetivos
g e r a i s e e s p e c i f i c o s e por fim a tipologia d a p e s q u i s a e o p r o c e d i m e n t o m e t o d o l o g i c o ; o II
14
a d m i n i s t r a c a o publica, d e s p e s a e receita a l e m de p r e s t a c a o d e c o n t a s , c o m v i s o e s d e
a u t o r e s c l a s s i c o s no a s s u n t o ; no capitulo III e n c o n t r a - s e os resultados q u e a p e s q u i s a
p r o p o e - s e a analisar, tais c o m o : c i d a d e s q u e t i v e r a m m a i o r n u m e r o de p r o c e s s o s ,
m o d a l i d a d e s d e r e c u r s o s q u e t i v e r a m m a i o r indice de irregularidade, ex-prefeitos q u e
t i v e r a m m a i o r q u a n t i d a d e de p r o c e s s o s e o u t r o s r e s u l t a d o s ; por f i m o IV capitulo e f o r m a d o
pela c o n c l u s a o s o b r e o s objetivos p r o p o s t o s no t r a b a l h o , c o n t e n d o t a m b e m urn r e s u m o d o s
r e s u l t a d o s .
1.1 T e m a e P r o b l e m a d a P e s q u i s a
A Lei O r g a n i c a do T r i b u n a l d e C o n t a s da Uniao tern por c o m p e t e n c i a , de a c o r d o c o m o art.
1° inciso I, j u l g a r as c o n t a s d o s A d m i n i s t r a d o r e s e d e m a i s r e s p o n s a v e i s por dinheiro, b e n s
o u v a l o r e s publicos d e p o d e r e s d a U n i a o , s e n d o q u e tais j u l g a m e n t o s s a o c l a s s i f i c a d o s a t r a v e s d e criterios q u e i n d i c a m se as c o n t a s s a o r e g u l a r e s , regulares c o m r e s s a l v a o u irregulares. C o m o proposito d e a v e r i g u a r as c o n t a s c o n s i d e r a d a s irregulares e q u e e s s e e s t u d o p r o p o s c o m o t e m a : u m a a n a l i s e d o s p r i n c p a i s a s p e c t o s p r e s e n t e s n a s r e p r o v a c o e s d e c o n t a s d a s prefeituras d o e s t a d o d a P a r a i b a , q u a n d o d a g e s t a o d e r e c u r s o s d a Uniao, t e n d o c o m o r e f e r e n d a o p e r i o d o d e p u b l i c a c a o no Diario Oficial d a U n i a o e n t r e 1 3 / 0 2 / 2 0 0 2 a 2 5 / 0 4 / 2 0 0 8 . N e s s e s e n t i d o , e s s e t r a b a l h o se p r o p o e a r e s p o n d e r a o s e g u i n t e q u e s t i o n a m e n t o : Q u a i s os m o t i v o s p r e p o n d e r a n t e s q u e l e v a r a m os g e s t o r e s p u b l i c o s m u n i c i p a i s , n a P a r a i b a , a o gerir
r e c u r s o s da U n i a o , ter s u a s c o n t a s c o n s i d e r a d a s irregulares pelo T C U ?
1.2 O b j e t i v o s 1.2.1 O b j e t i v o G e r a l A v e r i g u a r q u a i s os m o t i v o s c l a s s i f i c a d o s s e g u n d o a Lei O r g a n i c a d o T C U (Tribunal d e C o n t a s d a U n i a o ) , q u e l e v a r a m prefeitos p a r a i b a n o s a t e r e m c o n t a s c o n s i d e r a d a s irregulares, ao gerir r e c u r s o s d a U n i a o . 1.2.2 O b j e t i v o s E s p e c i f i c o s 1. E v i d e n c i a r a t r a v e s d e p e r c e n t u a i s , e m q u a i s m e s o r r e g i o e s p a r a i b a n a s esta o c o r r e n d o o m a i o r n u m e r o d e r e p r o v a c a o d e c o n t a s d e r e c u r s o s d a U n i a o . 2. Verificar e m q u a i s m o d a l i d a d e s d e r e c u r s o s h o u v e m a i o r n u m e r o p e r c e n t u a l d e m o t i v o s d e r e p r o v a c a o n a s prefeituras p a r a i b a n a s ;
3. C o n h e c e r o p r o c e s s o d e p r e s t a c a o d e c o n t a s no a m b i t o da a d m i n i s t r a c a o publica, previsto no o r d e n a m e n t o j u r i d i c o brasileiro. 1.3 J u s t i f i c a t i v a P o d e - s e c o n s i d e r a r o t e m a p r e s t a g a o d e c o n t a s c o m o urn d o s a s p e c t o s f u n d a m e n t a l s para b o a e x e c u c a o d o s r e c u r s o s publicos. T a l i m p o r t a n c i a e r e s s a l t a d a na propria c o n s t i t u i c a o d e 8 8 , q u e e m s e u art. 7 0 , f a z r e f e r e n d a ao utilizar a m e s m a c o m o i n s t r u m e n t o de f i s c a l i z a c a o e controle. E s t a b e l e c e , a i n d a , q u e o C o n g r e s s o N a c i o n a l , m e d i a n t e c o n t r o l e e x t e r n o p o r m e i o d o T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o , e m c a s o d e r e c u r s o f e d e r a l , t e r a o c o m p e t e n c i a para j u l g a r a t r a v e s d e r e g r a s e s t a b e l e c i d a s e m Lei O r g a n i c a d o T r i b u n a l d e C o n t a s da U n i a o Lei d e N° 8 4 4 3 / 9 2 .
O interesse e m s a b e r se o r e c u r s o publico esta s e n d o g e r i d o a d e q u a d a m e n t e , e se t e v e
u m a b o a utilizacao, t e n d o e m vista q u e o m e s m o e d a c o l e t i v i d a d e , e p a r a e l a , d e v e - s e
reverter e m f o r m a d e b e n e f i c i o s , u l t r a p a s s a a v o n t a d e individual d o c i d a d a o e / o u d a
s o c i e d a d e civil o r g a n i z a d a e g a n h a c o n t o r n o s d e i m p o s i c a o legal e m t o d o o o r d e n a m e n t o
j u r i d i c o brasileiro q u e trata s o b r e o t e m a , o b e d e c i d o os t r a m i t e s legais p e r t i n e n t e s e f i c a n d o
a c a r g o d a s instituicoes r e s p o n s a v e i s p a r a t a n t o , e s p e c i a l m e n t e o T C U .
M o t i v a d o por e s t e "interesse" e t e n d o c o n h e c i m e n t o d o s f r e q u e n t e s a c o n t e c i m e n t o s
n o t i c i a d o s pela m i d i a brasileira, r e l a c i o n a d o s a a p l i c a c a o incorreta d o s r e c u r s o s publicos,
o p t o u - s e por realizar o p r e s e n t e e s t u d o , r e c o n h e c e n d o a i m p o r t a n c i a e r e p e r c u s s a o social
q u a n d o d a o c o r r e n c i a d e c a s o s d e r e p r o v a g a o d e c o n t a s e/ou e s c a n d a l o c o m r e c u r s o s
publico, n e s s e c a s o e m e s p e c i a l na P a r a i b a .
A s s i m , a realizaeao d e s t e t r a b a l h o a l c a n c a i m p o r t a n c i a por p r e t e n d e r contribuir c o m a
s o c i e d a d e p a r a i b a n a , u m a v e z q u e , p o d e e n x e r g a r d e f o r m a m a i s critica o s g e s t o r e s q u e
n a o a p l i c a m c o r r e t a m e n t e os r e c u r s o s a ele c o n f i a d o s .
E s t u d o s c o m o e s t e s t a m b e m p o d e m ser uteis para os proprios g e s t o r e s , t e n d o e m vista q u e
o s m e s m o s p o d e r a o t e r n e s t a p e s q u i s a , urn incentivo p a r a b o a a d m i n i s t r a c a o , visto q u e , os
f a t o r e s q u e l e v a m a irregularidade p o d e m ser o c a s i o n a d o s pela falta de i n f o r m a c a o .
P o r f i m , para os a c a d e m i c o s d a a r e a contabil e c i e n c i a s afins, p o d e r e m e n x e r g a r n e s s a
p e s q u i s a urn incentivo para m a i o r e s p e s q u i s a s na a r e a , a fim d e e n c o n t r a r alternativas para
16
1.4 M e t o d o l o g i a
1.4.1 T i p o l o g i a d a P e s q u i s a
O p r e s e n t e e s t u d o classifica-se c o m o : descritivo, bibliografico e d o c u m e n t a l ; c o m e n f a s e no
a s p e c t o q u a n t i t a t i v e
C o m r e l a c a o a p e s q u i s a a p l i c a d a na c o n t a b i l i d a d e , B e u r e n et a l . ( 2 0 0 6 , p.79) diz q u e :
Considerando as particularidades da Contabilidade, diante do exposto, optou-se por enfocar tipologias de delineamentos de pesquisa, que se acredita ser mais aplicaveis a esta area do conhecimento, agrupadas em tres categorias: pesquisa quanta aos objetivos, que contempla a pesquisa exploratoria, descritiva e explicativa; pesquisa quanta aos procedimentos, que aborda o estudo de caso, o levantamento, a pesquisa bibliografica, documental, participante e experimental; e a pesquisa quanta a abordagem do problema, que compreende a pesquisa qualitativa e a quantitativa
A p e s q u i s a q u a n t o a o s objetivos: e c o n s i d e r a d a u m a p e s q u i s a descritiva.
A p e s q u i s a descritiva: c o n f o r m e A n d r a d e ( 2 0 0 2 a p u d B e u r e n 2 0 0 6 ) " p r e o c u p a - s e e m
o b s e r v a r os f a t o s , registra-los, analisa-los, classifica-los e interpreta-los, e o p e s q u i s a d o r
n a o interfere neles". S e n d o q u e e s s e tipo d e p e s q u i s a p r o c u r a e s c l a r e c e r c a r a c t e r i s t i c a e
a s p e c t o inerente a o f a t o p e s q u i s a d o .
A p e s q u i s a q u e s e g u e tern c l a s s i f i c a c a o q u a n t o a o s objetivos c o m o s e n d o d o tipo descritiva
por q u e f o r a m o b s e r v a d o s os f a t o s e r e l a t a d o s , d e a c o r d o c o m o e x p o s t o e m f o n t e s d e
p e s q u i s a , s e m q u e h o u v e s s e a l t e r a c o e s d e d a d o s , a p e n a s a n a l i s a d o s .
Q u a n t o a o s p r o c e d i m e n t o s : e c o n s i d e r a d a u m a p e s q u i s a bibliografica e d o c u m e n t a l .
A p e s q u i s a bibliografica: s e g u n d o C e r v o e B e r v i a n ( 1 9 8 3 a p u d B e u r e n 2 0 0 6 ) s e r a o d e f i n i d o s
c o m o u m a p e s q u i s a q u e "Explica urn p r o b l e m a a partir d e referenciais t e o r i c o s p u b l i c a d o s
e m d o c u m e n t o s . P o d e ser realizada i n d e p e n d e n t e o u c o m o p a r t e da p e s q u i s a descritiva ou
e x p e r i m e n t a l . A m b o s os c a s o s b u s c a m c o n h e c e r e a n a l i s a r c o n t r i b u t e s s o b r e d e t e r m i n a d o
a s s u n t o " . T e n d o c o m o objetivo r e c o l h e r i n f o r m a g o e s e o b t e r c o n h e c i m e n t o previo a c e r c a d e
urn p r o b l e m a q u e p r e t e n d e r e s p o n d e r .
P e s q u i s a d o c u m e n t a l : para B e u r e n ( 2 0 0 6 ) b a s e i a - s e e m m a t e r i a i s q u e a i n d a n a o t e v e urn
t r a t a m e n t o analitico ou n a o f o r a m r e e l a b o r a d o s d e a c o r d o c o m os objetivos d a p e s q u i s a .
E s s a p e s q u i s a para Silva e G r i g o l o ( 2 0 0 2 a p u d B e u r e n 2 0 0 6 ) trata a i n f o r m a c a o a i n d a bruta
b u s c a n d o extrair a l g u m sentido e introduzir a l g u m valor, d e f o r m a q u e v e n h a contribuir c o m
A s s i m a p e s q u i s a p r o c u r o u analisar d o c u m e n t o s d o tipo p r o c e s s o s q u e a i n d a n a o t e r i a m
sido a n a l i s a d o s , c o m o m e s m o objetivo p r o p o s t o n e s s e t r a b a l h o , q u e seria, d e a v e r i g u a r
q u a i s os m o t i v o s q u e l e v a r a m os prefeitos a t e r e m c o n t a s c o n s i d e r a d a s irregulares.
Q u a n t o a a b o r d a g e m d o p r o b l e m a : p o d e s e r c o n s i d e r a d a u m a p e s q u i s a quantitativa.
P e s q u i s a quantitativa: s e g u n d o S O U S A , Fialho e O t a n i ( 2 0 0 7 ) c o n s i s t e m e m t u d o o q u e
p o d e s e r q u a n t i f i c a d o p o d e n d o traduzir o significado d a p e s q u i s a e m n u m e r o s e opiniao a
c e r c a d o s m e s m o s , r e q u e r a l e m d o s n u m e r o s t e c n i c a s d e p e s q u i s a s , por m a i s q u e seja
s i m p l e s c o m o u m a m e d i a o u m a i s c o m p l e x a c o m o u m a a n a l i s e d e r e g r e s s a o .
1.4.2 P r o c e d i m e n t o q u a n t o P e s q u i s a
A p e s q u i s a foi d e s e n v o l v i d a nas s e g u i n t e s e t a p a s :
N a p r i m e i r a e t a p a , p r o c e d e u - s e u m a revisao d e literatura, m a t e r i a l i z a d a na coleta d e
materiais bibliograficos, c o n s t i t u i d o p r i n c i p a l m e n t e d e livros, leis, e artigos cientificos,
p r o c e s s o s d e t o m a d a s d e c o n t a s e s p e c i a i s , os q u a i s f o r n e c e r a m s u b s i d i o s para c o n h e c e r o
p r o c e s s o d e p r e s t a c a o de c o n t a s no a m b i t o d a a d m i n i s t r a c a o publica brasileira.
P a r a realizacao d a p e s q u i s a e m p i r i c a p r o p o s t a , p r o c e d e u - s e ao l e v a n t a m e n t o d e
i n f o r m a c o e s , atraves d e u m a p e s q u i s a no site d o T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o , no q u a l foi
c o l e t a d a u m a lista d o s g e s t o r e s c o n s i d e r a d o s inelegiveis p a r a a eleicao de 2 0 0 8 .
A lista e c o m p o s t a d e n o m e s d e g e s t o r e s q u e f o r a m r e s p o n s a v e i s por dinheiro, b e n s o u
v a i o r e s publicos r e p a s s a d o s pela U n i a o c o n f o r m e art. 1° d a lei 8 4 4 3 / 9 2 , cujas c o n t a s f o r a m
c o n s i d e r a d a s c o m o irregulares pelo T C U . T a l s e l e g a o r e s u l t o u e m u m a relacao c o n t e n d o
146 n o m e s d e e x - p r e f e i t o s p a r a i b a n o s e r e s p e c t i v o s n u m e r o s d e a c o r d a o s , q u e t i v e r a m
c o n t a s r e p r o v a d a s na m o d a l i d a d e d e t o m a d a de c o n t a s e s p e c i a i s .
R e s s a l t a - s e q u e a m o d a l i d a d e d e t o m a d a s de c o n t a s e s p e c i a i s , c o n f o r m e a Instrucao
N o r m a t i v a n.° 5 6 / 2 0 0 7 , so p o d e ser i n s t a u r a d a c o m v a i o r e s d e p r o c e s s o t o m a n d o c o m o
b a s e o a n o d e 2 0 0 8 , cujos v a i o r e s u l t r a p a s s e m R $ 2 3 . 0 0 0 , 0 0 (vinte e tres mil reais).
D e p o s s e d e tal l i s t a g e m , o b t i v e r a m - s e os p r o c e s s o s q u e p e r m i t i r a m identificar os m o t i v o s
q u e l e v a r a m e x - p r e f e i t o s a t e r e m c o n t a s r e p r o v a d a s . T a i s m o t i v o s f o r a m previstos na Lei
O r g a n i c a d o T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o , no art. 16. Inciso III, e r e s u m i d o e m q u a t r o , q u a i s
s e j a m : o m i s s a o d e prestar c o n t a s ; pratica d e ato d e g e s t a o ilegal; d a n o a o erario e
18
Tabela 1 - Lista de motivos de irregularidades segundo a Lei Organica do TCU Lei Organica do Tribunal de Contas da Uni§o, no art. 16. Inciso ill
• a) omissao no dever de prestar contas;
b) pratica de ato de gestao ilegal, ilegftimo, antieconomico, ou infracao a norma legal regulamentar de natureza contabil, financeira, orcamentaria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao erario decorrente de ato de gestao ilegitimo ao antieconomico;
V d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou vaiores publicos.
Fonte: elaboraeao propria baseado na Lei Organica do TCU lei de numero 8443/92.
E s s a a n a l i s e tern c o m o r e f e r e n d a o p e r i o d o d e p u b l i c a c a o no Diario Oficial da U n i a o e n t r e
1 3 / 0 2 / 2 0 0 2 a 2 5 / 0 4 / 2 0 0 8 .
E m s e g u i d a , r e a l i z a r a m - s e as analises d o s p r o c e s s o s e m r e f e r e n d a , m e d i a n t e a n a l i s e
q u a n t i t a t i v a , utilizando-se d a e s t a t i s t i c a descritiva, p e r m i t i n d o , p o r t a n t o , q u e f o s s e m
2 F U N D A M E N T A C A O T E O R I C A
2.1 S e r v i c o P u b l i c o
D a s o c i e d a d e e e x t r a i d o r e c u r s o s , na f o r m a de i m p o s t o s , contribuigao, t a x a s e o u t r o s , q u e
s a o d i r e c i o n a d o s para servir a propria s o c i e d a d e . P a r a t a n t o , a s o c i e d a d e e s c o l h e s e u s
a d m i n i s t r a d o r e s ou s e r v i d o r e s , cuja atribuicao principal c o n s i s t e e m gerir os r e c u r s o s d e
f o r m a q u e a coletividade seja b e n e f i c i a d a d a m e l h o r m a n e i r a p o s s i v e l .
N e s t a p e r s p e c t i v a , g e s t o r e s publicos i n c u m b i d o s na atribuicao d e gerir r e c u r s o s p u b l i c o s ,
tern o d e v e r legal, e, s o b r e t u d o , m o r a l , de prestar c o n t a s d o s atos p r a t i c a d o s , p a r a q u e a
propria s o c i e d a d e s a i b a s e os m e s m o s e s t a o s e n d o g e r i d o s d e f o r m a e c o n o m i c a e q u e
a l c a n c e os objetivos p r o p o s t o s .
I n i c i a l m e n t e , n e c e s s a r i o s se f a z discutir o t e m a s e r v i c o publico. A u t o r e s c o m o Meirelles
( 2 0 0 1 ) e K o h a m a ( 2 0 0 6 ) c o n c e i t u a m s e r v i c o publico e m s e n t i d o a m p l o , c o m o s e n d o t o d o
a q u e l e p r e s t a d o pela a d m i n i s t r a g a o ou por s e u s d e l e g a d o s , atraves d e c o n c e s s a o o u
p e r m i s s a o s o b n o r m a e c o n t r o l e estatal. P a r a e s s e s a u t o r e s , e s s e s servigos s a o p r e s t a d o s
a t r a v e s d e urn c o n j u n t o d e a t i v i d a d e s e x e r c i d a s , o u na f o r m a d e b e n s c o l o c a d o a d i s p o s i c a o
d a coletividade, v i s a n d o a b r a n g e r e p r o p o r c i o n a r o m a i o r g r a u p o s s i v e l d e b e m e s t a s o c i a l .
P o d e - s e dizer, d e f o r m a r e s u m i d a q u e o s e r v i c o publico e m sentido a m p l o s a o f o r m a s d e
a t e n d e r as n e c e s s i d a d e s a d v i n d a s d a c o l e t i v i d a d e . U t i l i z a n d o - s e d o servico d a
a d m i n i s t r a c a o ou d e s e u s d e l e g a d o s q u e por s u a v e z s a o n o r m a l i z a d o s e c o n t r o l a d o s pelo
E s t a d o .
Pietro ( 2 0 0 1 ) c o n c e i t u a e m sentido restrito a s e p a r a g a o e n t r e a t i v i d a d e j u r i d i c a e a t i v i d a d e
s o c i a l (grifo d o autor) t e n d o e m vista q u e a primeira a t e n d e a p r e s e r v a c a o d o direito objetivo
q u e c o r r e s p o n d e a o p o d e r d e policia; e n q u a n t o q u e na atividade social a A d m i n i s t r a c a o
c u i d a d e a s s u n t o s d e interesse coletivo q u e a s s i m e e q u i p a r a d o a o servico publico
p r o p r i a m e n t e dito.
D e s s e m o d o o c o n c e i t o e m s e n t i d o restrito s e r a dividido e m d u a s a t i v i d a d e s a s s i m definidas
c o m o : atividade j u r i d i c a , q u e c o r r e s p o n d e a o p o d e r d e policia; e atividade social, t e n d o o
m e s m o proposito d o servico publico e m sentido a m p l o , d a n d o e n f a s e a o s i n t e r e s s e s d a
c o m u n i d a d e .
Conforme Catao (2001) conceitua o servigo publico como sendo:
A nogao de servigo publico se trata de verdadeira demarcagao do ambito de incidencia do Direito Administrativo nas atividades estatais. E o servigo publico campo proprio de atuagao do Estado em que a intervengao de particuiares e meramente acessoria ou substitutiva e so se da mediante condigSes muito especlficas. O conceito de servigo publico nasce
20
justamente para determinar a separagao entre direito publico e privado, distingao esta que remonta a fase absolutista.
Q u a n t o a classificagao e levado e m c o n s i d e r a g a o a e s s e n c i a l i d a d e , a d e q u a g a o , f i n a l i d a d e e
os d e s t i n o s d o s r e c u r s o s s e n d o c l a s s i f i c a d o s n e s s e g r u p o por a u t o r e s c o m o Meirelles
servigo publico p r o p r i a m e n t e dito, d e utilidade p u b l i c a , proprio d o E s t a d o , i m p r o p r i o d o
E s t a d o . Q u a n t o ao objeto: a d m i n i s t r a t i v o s , c o m e r c i a i s o u industrials. E q u a n t o a m a n e i r a
c o m o c o n c o r r e para satisfazer a o s i n t e r e s s e s g e r a i s e classificado c o m o : "uti singulari" e "uti
universi".
Meirelles ( 2 0 0 1 , p.312) l e v a n d o e m c o n s i d e r a g a o o e x p o s t o a c i m a classifica c o m o :
Servigos publicos propriamente ditos sao os que a administragao presta
diretamente a comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para sobreviveneia do grupo social e do prdprio estado (...)
Utilidade publica e os que a Administragao, reconhece sua conveniencia
(nao essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionaries, permissionarios ou autorizatarios)(...)
Proprio do Estado sao os que se relacionam intimamente com as
atribuigoes do Poder Publico (seguranga, policia, higiene e saude publica).
Improprio do Estado sao os que nao afetarrr substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administragao os presta remunerada mente, por seus orgaos ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas publicas, sociedade de economia mista, fundagoes governamentais), ou delega sua prestagao concessionaries, permissionarios ou autorizatarios.
Administrativos s§o os que a Administragao executa para atender a suas
necessidades internas ou preparar outros servigos que serao prestados ao publico, tais como os da imprensa oficial, das estagoes experimentais e outros dessa natureza. (...)
Industrials sao os que produzem renda para quern os presta, mediante a
remuneragao da utilidade usada ou consumida.
Uti universi sao aqueles que a Administragao presta sem ter usuarios
determinados, para atender a coletividade no seu todo. Como os de policia, iluminagao publica, calgamento e outros dessa natureza.
Uti singuli sao os que tern usuarios determinados e utilizagao particular e
mensuravel para cada destinatario, como ocorre com o telefone, a agua e a energia eletrica domiciiiar.
A classificagao feita por Pietro ( 2 0 0 1 ) f a z r e f e r e n d a a s s i m c o m o Meirelles a servigos
publicos p r o p r i o s e i m p r o p r i o s . S e n d o q u e criticas s a o feitas pela a u t o r a c o m relagao a
n o m e n c l a t u r a utilizada por Meirelles ( 2 0 0 1 ) a o s servigos i m p r o p r i o s d o E s t a d o , j a q u e a
atividade e privativa e r e c e b e m i m p r o p r i a m e n t e o n o m e d e servigo publico, por a t e n d e r a
n e c e s s i d a d e d e interesse g e r a l , p o r e m e m sentido j u r i d i c o a lei n a o atribui ao e s t a d o c o m o
i n c u m b e n c i a s u a .
A s s i m Pietro (2001 p. 102) d i s c o r d a d e Meirelles d i z e n d o q u e "a c a t e g o r i a d e atividade
d e n o m i n a d a de servigo publico i m p r o p r i o n a o e servigo publico e m sentido j u r i d i c o , p o r q u e a
e x c l u s i v i d a d e ; d e i x o u - a n a s m a o s d o particular". E a p e n a s s u b m e t e n d o - a E s p e c i a l R e g i m e
J u r i d i c o , t e n d o e m c o n t a a s u a r e l e v a n c i a .
L e v a n d o e m c o n s i d e r a g a o os f i n s q u e d e v e ser utilizado o servigo publico Meirelles ( 2 0 0 1 ,
p.315) a f i r m a q u e :
O Estado deve ter sempre em vista que servigo publico e de utilidade publica sao servigos para o publico e que os concessionaries ou quaisquer outros prestadores de tais servigos sao, na feliz expressao de Brandeis, public servants, isto e, criados, servidores do publico. 0 fim precipuo do servigo publico ou de utilidade publica, como o proprio nome esta a indicar, e servir ao publico e, secundariamente, produzir renda a quern o explora. Dai decorre o dever indeclinavel de o concedente regulamentar, fiscalizar e intervir no servigo concedido sempre que nao estiver sendo prestado a contento do publico a que e destinado.
K o h a m a ( 2 0 0 6 ) e m r e f e r e n d a a o a s s u n t o e v i d e n c i a q u e servigo publico e e n v o l v e r
a t i v i d a d e s q u e s u p e r e a e s f e r a d e i n t e r e s s e da c o m u n i d a d e , e por ser d e interesse d a
c o m u n i d a d e , d e v e m - s e s u b o r d i n a r as s u a s e x i g e n c i a s a j u s t a n d o - s e as c o n v e n i e n c i a s d o
t o d o social m a n t e n d o a c o n f o r m i d a d e d e satisfagao d a s n e c e s s i d a d e s d o individuo na
c o l e t i v i d a d e . T e n d o o E s t a d o c o m o u m a o r g a n i z a g a o d o p o d e r politico c a p a c i d a d e e
f i n a l i d a d e d e h a r m o n i z a r s u a s a t i v i d a d e s , d e f o r m a q u e atinja o s objetivos d e p r o m o v e r e
s a t i s f a z e r a p r o s p e r i d a d e p u b l i c a , ou atingir o b e m estar social.
C o m relagao a o s fins d o servigo publico Meirelles ( 2 0 0 1 ) diz q u e s a o c o n s i d e r a d o s servigos
para o publico ou servir ao publico, e s e c u n d a r i a m e n t e produzir r e n d a para quern o e x p l o r a .
E s s a e x p r e s s a o v a i d e e n c o n t r o c o m os ideais neoliberais, q u e d e f e n d e m a privatizagao.
P a r a c o n t i n u a r c o m o s e n t i d o d e servigo d e s t i n a d o ao publico, a c o n c e d e n t e d e v e r i a
fiscalizar e intervir no servigo c o n c e d i d o . E s s a intervengao p a r e c e n a o o c o r r e d e f o r m a
f r e q u e n t e , c o n s e q u e n t e m e n t e , a c o l e t i v i d a d e p o d e s e t o r n a r p r e j u d i c a d a por c o n t a d o d i l e m a
q u e se i m p l a n t a m o n d e as e m p r e s a s e s t a o p r o c u r a n d o e m primeiro lugar, o q u e d e v e r i a ser
s e c u n d a r i o , a o b t e n g a o de lucro. C o m o i n s t r u m e n t o d e c o n t r o l e d o p a t r i m o n i o a c o n t a b i l i d a d e exerci p a p e l f u n d a m e n t a l na a d m i n i s t r a g a o p u b l i c a , e v i d e n c i a n d o as variagSes e r e s u l t a d o s p r o p o r c i o n a d o s pelos a d m i n i s t r a d o r e s , q u a n d o n a g e s t a o d o s r e c u r s o s e m m a n d a t o s q u e Ihe f o r a m c o n f e r i d o s pela m a i o r i a d a p o p u l a g a o ; N e s s e s e n t i d o B e z e r r a Filho ( 2 0 0 6 , p. 131) a f i r m a q u e :
A contabilidade publica pode ser definida como o ramo da ciencia contabil que controla o patrimonio publico, evidenciando as variagoes e os consequentes resultados, inclusive sociais, decorrentes dos atos e fatos de natureza orgamentaria, financeira e patrimonial nas entidades de Administragao Publica.
2 2
2.2 A d m i n i s t r a g a o P u b l i c a
Pietro ( 2 0 0 1 , p. 54) a f i r m a q u e s a o b a s i c a m e n t e d o i s os s e n t i d o s e m q u e e utilizada a
e x p r e s s a o A d m i n i s t r a g a o Publica: e m s e n t i d o subjetivo, f o r m a l ou o r g a n i c o e e m s e n t i d o
objetivo, m a t e r i a l o u f u n c i o n a l . E s s a a u t o r a explica q u e :
a) Em sentido subjetivo, formal ou organico designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende p e s s o a s juridicas,
orgaos e agentes publicos incumbidos de exercer uma das fungoes em
que se triparte a atividade estatal: a fungao administrativa. (grifo do autor) b) Em sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza das atividades exercidas pelos referidos entes, nesse sentido a Administragao Publica e a propria fungao administrativa que incumbe,
predominantemente, ao poder executive (grifo do autor). (PIETRO, 2001,
p. 54)
O c o n c e i t o d e a d m i n i s t r a g a o r e p a s s a d o por Meirelles e s t a b a s e a d o e m s e n t i d o f o r m a l ,
material e e m a c e p g a o o p e r a c i o n a l a l e m d e u m a c o n c e p g a o g l o b a l a respeito d a
A d m i n i s t r a g a o . P a r a e s s e autor,
Administragao Publica em sentido formal, e o conjunto de orgaos instituidos para consecugao dos objetivos do governo: em sentido material, e o conjunto das fungoes necessarias aos servigos publicos em geral; em acepgao operacional, e o desempenho perene e sistematico, legal e tecnico, dos servigos proprios do Estado ou por ele assumidos em beneficio da coletividade. Numa visao global, a Administragao e, pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado a realizagao de servigos, visando a satisfagao das necessidades coletivas. ( M E I R E L L E S , 2 0 0 1 , p. 59)
C o m relagao ao u s o d a p a l a v r a a d m i n i s t r a g a o publica, t e r a dois s e n t i d o s , primeiro s e
g r a f a d o s e m m i n u s c u l a , t e r a s e n t i d o d e atividade a d m i n i s t r a t i v a ou f u n g a o a d m i n i s t r a t i v a
( a d m i n i s t r a g a o p u b l i c a ) ; e o s e g u n d o s e n t i d o s e g r a f a d o e m m a i u s c u l a , ( A d m i n i s t r a g a o
Publica), tera sentido d e E s t a d o . A s s i m , o u s o d a p a l a v r a a d m i n i s t r a g a o s e g u n d o G a s p a r i n i
( 2 0 0 0 , p.39) tera d o i s s e n t i d o s : " e m s e n t i d o t e c n i c o , classifica d e a d m i n i s t r a g a o p u b l i c a ,
e m s e n t i d o d e a t i v i d a d e ; e A d m i n i s t r a g a o P u b l i c a r e f e r i n d o - s e a E s t a d o " (Grifo n o s s o ) .
2.2.1 A d m i n i s t r a g a o Publica R e f e r i n d o - s e a E s t a d o
A f i r m a Meirelles ( 2 0 0 1 ) q u e o E s t a d o e c o n s t i t u i d o de tres e l e m e n t o s q u e s a o : p o v o territorio
e g o v e r n o ; t e n d o c o m o p o d e r e s b a s e a d o na classica tripartigao de M o n t e s q u i e u o n d e o
E s t a d o d e Direito e s t a dividido e m legislative, e x e c u t i v o e j u d i c i a r i o . I n d e p e n d e n t e s e
h a r m o n i c o s c o n f o r m e e s t a b e l e c e a Constituigao F e d e r a l ( C F ) brasileira, e m s e u art. 2 ° , "sao
p o d e r e s d a U n i a o , i n d e p e n d e n t e s e h a r m o n i c o s e n t r e s i , o legislativo o e x e c u t i v o e o
judiciario."
E s s e autor a i n d a a b o r d a a o r g a n i z a g a o d o E s t a d o e o c o n s i d e r a c o m o e n t i d a d e c o m
s e g u n d o o art. 8° d a C F , e m : Uniao, Estados-Membros, Municipios e Distrito federal e
d e m a i s p e s s o a s j u r f d i c a s instituidas ou a u t o r i z a d a s por lei c o m o as c o n s t i t u i d a s s o b f o r m a
d e a u t a r q u i a s e f u n d a g o e s , por e x e m p l o , d a n d o o r i g e m as e n t i d a d e s d a a d m i n i s t r a g a o
publica direta e e n t i d a d e s d a a d m i n i s t r a g a o publica indireta.
Na m e s m a linha d e p e n s a m e n t o , Pietro ( 2 0 0 1 , p. 61) explica q u e a A d m i n i s t r a g a o Publica e
f o r m a d a pela A d m i n i s t r a g a o Direta e pela A d m i n i s t r a g a o indireta.
Pietro ( 2 0 0 1 , p. 6 1 ) :
Assim compoem a Administragao Publica, em sentido subjetivo, todos os orgaos integrantes das pessoas juridicas politicas (uniao, Estados, municipios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exercicio de fungSes administrativas. Sao os Prgaos da Administragao Direta do Estado. (...) Porem, nao e so. As vezes, a lei opta pela execugao indireta da atividade administrativa, transferindo-a a pessoas juridicas com personalidade de direito publico ou privado, que compoem a chamada Administragao
Indireta do Estado "(grifos do autor).
A s s i m , Meirelles ( 2 0 0 1 ) f a l a s o b r e a d m i n i s t r a g a o indireta f a z e n d o r e f e r e n d a as e n t i d a d e s
e m p r e s a r i a i s , q u e s a o f o r m a d a s c o m o p e s s o a j u r i d i c a d e direito p r i v a d o na f o r m a d e
s o c i e d a d e d e e c o n o m i a m i s t a o u e m p r e s a publica; e n t i d a d e s f u n d a c i o n a i s , s e n d o f o r m a d a
por p e s s o a s j u r i d i c a s d e direito publico o u p r i v a d o s e n d o d e f i n i d a por lei s u a classificagao; e
e n t i d a d e s a u t a r q u i c a s , a s s i m d e f i n i d a s c o m o s e n d o , p e s s o a j u r i d i c a d e Direito Publico d e
n a t u r e z a a d m i n i s t r a t i v a para realizar a t i v i d a d e s , o b r a s o u servigos, d e s c e n t r a l i z a d o s da
e n t i d a d e estatal.
2.2.2 A d m i n i s t r a g a o P u b l i c a R e f e r i n d o - s e a A t i v i d a d e
S e g u n d o G a s p a r i n i ( 2 0 0 0 p, 50):
Administrar, como atividade ou fungao administrativa, e gerir bens, interesses e servigos, segundo a lei, a moralidade e a finalidade de certo patrimonio entregue a guarda, conservagao e aprimoramento de alguem que nao o seu proprio. Ademais, se esses bens, interesses e servigos constituirem urn patrimonio da coletividade, esse gerir diz-se publico. Assim, a atividade administrativa e a gestao, nos termos da lei e da moralidade administrativa, de bens, interesses e servigos pUblicos visando o bem comum. Nesse sentido e facil observar que a atividade administrativa nao compreende os poderes de disposigao, oneragao, destruigao e renuncia, mas tao-so os de guarda, conservagao e aprimoramento dos bens, interesses e servigos a ela submetidos.
P o d e - s e c o n s i d e r a r q u e a a d m i n i s t r a g a o p u b l i c a , referindo-se a atividade, e a g e s t a o d e
b e n s e i n t e r e s s e s d a c o m u n i d a d e s e g u n d o o s preceitos da M o r a l e d o Direito v i s a n d o o b e m
2 4
N e s s e p r o p o s i t o o q u e e s t a e m q u e s t a o e s e e s s e s i n t e r e s s e s e s t a o s e n d o c u m p r i d o s c o m
f o r m e m a n d a a lei e a m o r a l e s e a finalidade esta s e n d o a l c a n g a d a .
P a r a t a n t o as p e s s o a s q u e d e t e m a g u a r d a d o s b e m d e v e m prestar c o n t a s a o s o r g a o s
f i s c a l i z a d o r e s ; os t r i b u n a i s , p o d e r legislativo e a p r o p r i a p o p u l a c a o , atraves d o principio d a
p u b l i c i d a d e b r e v e m e n t e c o m e n t a d a m a i s a f r e n t e , d e m o d o q u e t o d a d e s p e s a t e n h a d e v i d a
c o m p r o v a c a o e d e m a n e i r a q u e n a o a c a r r e t e n e n h u m a ilegalidade e a o m e s m o t e m p o t e n h a
a l c a n c a d o os fins p r o p o s t o , q u e e o b e m c o m u m .
D e s t a c a - s e t a m b e m a n a t u r e z a da a d m i n i s t r a g a o publica p o r a t i v i d a d e publica p a r a quern a
e x e r c e c o m o intuito d e m o r a l i z a r e instruir o a d m i n i s t r a d o r .
P a r a Meirelles ( 2 0 0 1 , p. 80) a n a t u r e z a d a a d m i n i s t r a g a o publica e:
A de um minus publico para quern a exerce, isto e, a de urn encargo de defesa, conservagao e aprimoramento dos bens, servigos e interesse da coletividade. Como tal impoe-se ao administrador publico a obrigagao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem a sua atuagao. Ao ser investido em fungao ou cargo publico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro nao e o desejo do povo, como legitimo destinatario dos bens, servigos e interesses administrados pelo Estado.
O q u e o autor p r o p o s e u m a s i m p l e s relagao d e q u e o a d m i n i s t r a d o r e a p e n a s u m
e m p r e g a d o d o p o v o e p a r a t a n t o n a o s e a d m i t e u m e m p r e g a d o q u e n a o sirva a s e u p a t r a o
(o p o v o ) .
G a s p a r i n e ( 2 0 0 0 ) f a z u m c o m p a r a t i v o e n t r e a agao estatal e a agao particular, c i t a n d o q u e a
p r i m e i r a , so p o d e f a z e r o q u e a lei m a n d a , e a s e g u n d a , " p o d e f a z e r t u d o o q u e a lei p e r m i t e
e t u d o o q u e a lei n a o proibe", e explica:
Qualquer agao estatal sem o correspondente calgo legal, ou que exceda ao ambito demarcado pela lei, e injuridica e expoe-se a anulagao. Seu campo de agao, como se ve, e bem menor que o do particular. De fato, este pode faze tudo que a lei permite e tudo que a lei nao profbe; aquele s6 pode faze o que a lei autoriza e, ainda assim, quando e como autoriza. Vale dizer, se a lei nada dispuser nao pode a Administragao Publica agir.
D o e x p o s t o , o b s e r v a - s e q u e e s t e a u t o r e s c l a r e c e a principal distingao e x i s t e n t e e n t r e a
A d m i n i s t r a g a o P u b i i c a e a particular, q u e reside no f a t o d e na primeira n a o h a v e r l i b e r d a d e
p e s s o a l , isto e, " e n q u a n t o na a d m i n i s t r a g a o particular e licito f a z e r t u d o o q u e a lei n a o
p r o i b e , na A d m i n i s t r a g a o Publica so e p e r m i t i d o f a z e r o q u e a lei autoriza".
2.2.3 P r i n c i p i o s d a A d m i n i s t r a g a o P u b l i c a
A Constituigao F e d e r a l , e m s e u capitulo VIII, d o c a p u t d o art. 3 7 , f a z r e f e r e n d a a c i n c o
p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a i s c o n c e r n e n t e s a A d m i n i s t r a g a o Publica.
Art. 37. A administragao Publica direta e indireta de qualquer dos poderes da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios obedecera aos principios da iegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiencia (caput).
A l e m d o s cinco p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a i s , a u t o r e s c o m o Meirelles, G a s p a r i n i , Pietro e
o u t r o s , c i t a m a l g u n s p r i n c i p i o s q u e s a o originarios d o n o s s o r e g i m e politico, e s a o a s s i m
r e l a c i o n a d o s c o m o s e n d o : r a z o a b i l i d a d e , p r o p o r c i o n a l i d a d e , s e g u r a n g a j u r i d i c a , m o t i v a g a o ,
s u p r e m a c i a do interesse publico a l e m d e dois o u t r o s p r i n c i p i o s q u e se c o n v e r g e m s e n d o
d e n o m i n a d o s de a m p l a d e f e s a e contraditorio.
E m relagao a o principio d a Iegalidade, e s t e significa q u e a a d m i n i s t r a g a o publica, e m s u a
atividade, e s t a p r e s a a o s m a n d a m e n t o s d a lei.
R e f e r i n d o - s e a i m p e s s o a l i d a d e , t a n t o Meirelles q u a n t o Pietro, a f i r m a m q u e e s t e principio
e s t a r e l a c i o n a d o c o m o principio d a F i n a l i d a d e Publica. C o r r o b o r a n d o c o m e s s e
p e n s a m e n t o Pietro ( 2 0 0 1 , p. 7 1 ) . A f i r m a q u e , o principio da i m p e s s o a l i d a d e : "significa q u e a
A d m i n i s t r a g a o n a o p o d e a t u a r c o m vistas a prejudicar ou beneficiar p e s s o a s d e t e r m i n a d a s ,
u m a v e z q u e e s e m p r e o interesse publico q u e tern q u e n o r t e a r o s e u c o m p o r t a m e n t o " .
O principio d a p u b l i c i d a d e , s e g u n d o Meirelles ( 2 0 0 1 , p.81) e "a d i v u l g a g a o oficial d o ato para
c o n h e c i m e n t o publico e inicios d e s e u s efeitos e x t e r n o s " . E a i n d a a f i r m a q u e "a publicagao
q u e p r o d u z efeito j u r i d i c o e a d o o r g a o oficial, e n t e n d e n d o - s e n a o s o o diario oficial d a s
e n t i d a d e s publicas, c o m o , t a m b e m os j o r n a i s c o n t r a t a d o s para e s s a d i v u l g a g a o oficial".
D i s c o r r e n d o s o b r e o t e m a , Pietro ( 2 0 0 1 , p.76) diz q u e :
O direito a informagao, para fins do artigo 5°, LXXII, da constituigao, esta disciplinado pala lei n° 9507/97. De acordo com paragrafo Unico do artigo 1°, "considere-se de carater publico todo registro ou banco de dados, contendo informagoes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros, ou que nao sejam de uso privativo do orgao ou entidade produtora ou depositaria de informagoes".
N e s s e c o n t e x t o , os t r i b u n a i s d e c o n t a s e x e r c e m p a p e l i m p o r t a n t e e m se t r a t a n d o de
p r e s t a g a o d e c o n t a s j a q u e os m e s m o s a n a l i s a m e f o r n e c e m u m p a r e c e r s o b r e tais c o n t a s ,
f a z e n d o c o m q u e o c o r r a , u m a certa t r a n s p a r e n c i a , o uso d a e x p r e s s a o certa t r a n s p a r e n c i a
e s t a ligado c o m tardia analises d o s p r o c e s s o s , q u e e m m e d i a d u r a 7,2 a n o s do r e c e b i m e n t o
26
r e s u l t a d o d a p r e s t a c a o e p u b l i c a d o m a s n a o tern c o m o evitar a f r a u d e o u a c o r r e c a o d o erro.
P o r q u e n a o o c o r r e a f i s c a l i z a c a o no m o m e n t o d o g a s t o .
D e n t r e os atos p u b l i c a d o s pelo T r i b u n a l d e C o n t a s d a U n i a o , m e r e c e d e s t a q u e a publicagao
d a lista d o s prefeitos inelegiveis o u os e x - p r e f e i t o s q u e t i v e r a m c o n t a s r e p r o v a d a s c o m
relagao a o s r e c u r s o s d a U n i a o . Esta i n f o r m a g a o p o d e contribuir p a r a a p o p u l a g a o decidir se
tais g e s t o r e s publicos m e r e c e m n o v a m e n t e o c u p a r c a r g o s administrativos, e m c a s o d e
c a n d i d a t a r - s e a pleitos publicos n o v a m e n t e .
O ultimo principio c o n s t i t u c i o n a l , o d a Eficiencia, a s s i m c o m o os d e m a i s d e v e m s e r
o b s e r v a d o s pela a d m i n i s t r a g a o publica direta e indireta p r o c u r a n d o . S e g u n d o G a s p a r i n i
( 2 0 0 0 ) a Eficiencia, i m p o s t a atraves d a realizagao d e atribuigoes c o m rapidez, perfeigao e
r e n d i m e n t o .
O s d e m a i s principios c i t a d o s a c i m a s a o originarios d e n o s s o r e g i m e politico, s e g u n d o
Meirelles, p o d e m ser a s s i m e x p l i c a d o s : A r a z o a b i l i d a d e e p r o p o r c i o n a l i d a d e s a o c o n s i d e r a d o s c o m o p r i n c i p i o s da proibigao d e e x c e s s o ou a d e q u a g a o e n t r e os m e i o s e os fins. O principio da s e g u r a n g a j u r i d i c a e c o n s i d e r a d o c o m o u m d o s s u b p r i n c f p i o s q u e Integra o proprio c o n c e i t o d e E s t a d o . M o t i v a g a o , na v i s a o d o m e s m o , e o ato d e motivar, a p o n t a n d o c a u s a e o s e l e m e n t o s
d e t e r m i n a n t e s da pratica d o ato administrativo a s s i m c o m o a d i s p o s i g a o legal.
S u p r e m a c i a d o Interesse Publico e e n t e n d i d o c o m o a s u p e r i o r i d a d e q u e o interesse publico
o u f i m q u e o interesse publico tern s o b r e o particular.
E, por f i m , o principio da A m p l a D e f e s a e Contraditorio, s e g u n d o Meirelles ( 2 0 0 1 , p. 95)
r e p r e s e n t a "a garantia dos direitos a c o m u n i c a g a o , a a p r e s e n t a g a o d e a l e g a g 5 e s finals, a
p r o d u g a o d e p r o v a s e a interposigao de r e c u r s o s , nos p r o c e s s o s d e q u e p o s s a m resultar
s a n g o e s e n a s situagoes d e litigio". P o d e - s e dizer q u e e s t e principio d a o direito a d e f e s a
n o s p r o c e s s o s o n d e foi identificado irregularidade.
V e l e salientar q u e os p r i n c i p i o s d a a d m i n i s t r a g a o publica s e r v e m d e s u s t e n t a c u l o d a
atividade publica. E m c a s o d e a t e n t a d o c o n t r a os m e s m o s , constitui c o n d u t a c o m i s s i v a ou
o m i s s i v a o u d e i m p r o b i d a d e a d m i n i s t r a t i v a c a u s a n d o m o t i v o s para q u e g e s t o r e s v e n h a m a
ter c o n t a s r e p r o v a d a s e m s e u s c a r g o s .
N e s s e sentido, o art. 11 d a lei 8 4 2 9 / 9 2 . (lei d e i m p r o b i d a d e administrativa) d e f i n e
i m p r o b i d a d e a d m i n i s t r a t i v a c o m o s e n d o "ato q u e a t e n t a c o n t r a os p r i n c i p i o s d a
a d m i n i s t r a g a o publica, q u a l q u e r agao o u o m i s s a o q u e viole o s d e v e r e s d e h o n e s t i d a d e ,
P o d e - s e concluir q u e atos q u e a t e n t e m contra os principios s e r a o c o n s i d e r a d o s d e
i m p r o b i d a d e , p o d e n d o sofrer s a n g o e s d o c o d i g o p e n a i , c o m m u l t a e ate c a d e i a . A l e m de ser
c o n s i d e r a d o inelegivel d e p e n d e n d o d o c a s o .
2.3 R e c e i t a P u b l i c a
P a r a atingir s u a s f i n a l i d a d e s b a s i c a s d e p r e s t a r servigos a s o c i e d a d e e realizar
i n v e s t i m e n t o s e m prol d o b e m c o m u m , o E s t a d o brasileiro, e m s u a s tres e s f e r a s d e g o v e r n o
( F e d e r a l , Estadual/Distrital e M u n i c i p a l ) p r e c i s a d e r e c u r s o s , ou seja, d e receitas q u e se
d e s t i n a m a possibilitar a realizagao d e g a s t o s ( d e s p e s a s ) n e c e s s a r i o s p a r a c u m p r i m e n t o
d a s f i n a l i d a d e s g o v e r n a m e n t a i s .
N o c o n t e x t o da a r e a publica, e m q u e a p r e o c u p a g a o da s u a a d m i n i s t r a g a o n a o reside na
g e r a g a o d o lucro liquido e sim na p r o d u g a o d e b e n e f i c i o s sociais, a s receitas c o n s t i t u e m
f l u i d o s vitais p a r a q u e o e n t e p o s s a c u m p r i r s u a s f i n a l i d a d e s sociais.
A s s i m , K o h a m a ( 2 0 0 6 , p.60) c o n c e i t u a receita publica, e m s e n t i d o g e n e r i c o , c o m o s e n d o :
Todo e qualquer recolhimento feito aos cofres publicos, quer seja efetivado atraves de numerario ou outros bens representatives de vaiores - que o governo tern o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros titulos de que derivem direitos a favor de Estado -, quer seja oriundo de alguma finalidade especifica, cuja arrecadagao Ihe pertenga ou caso figure como depositario dos vaiores que nao Ihe pertencerem.
A n d r a d e ( 2 0 0 6 , p.72) c o m p l e m e n t a a c r e s c e n t a n d o q u e , receita e o i n g r e s s o d o s r e c u r s o s
o r g a m e n t a r i o s e e x t r a - o r g a m e n t a r i o s o u r e c u r s o s proprio e d e terceiro, r e s p e c t i v a m e n t e .
P a r a A n d r a d e ( 2 0 0 6 , p.72) a receita p u b l i c a e definida c o m o :
Todo e qualquer recolhimento aos cofres pUblicos em dinheiro ou outro bem representative de valor que o governo tern direito de arrecadar em virtude de leis, contratos, convenio e quaisquer outros titulos, de que seja oriundo de alguma finalidade especifica, cuja arrecadagio Ihe pertenga ou caso figure como depositario dos vaiores que nao Ihe pertengam. E, pois, o conjunto de ingressos financeiros, provenientes de receitas orgamentarias ou proprias e receitas extra-orgamentarias ou de terceiros, que produzirao acreseimos ao patrimonio da instituigao, seja uniao, Estados, Municipios ou Distrito Federal, suas autarquias e fundagoes.
L i m a e C a s t r o ( 2 0 0 6 , p.54) d i s t i n g u e d u a s m o d a l i d a d e s d e receita:
a) Receitas Efetivas: quando se realizam entradas de numerario sem as correspondentes saidas de outros elementos do ativo ou outras entradas no passivo;
b) Receitas por Mutagao Patrimonial: cujos recebimentos decorrem da exclusao de vaiores do ativo ou da inclusao de vaiores no passivo.
28
J a Baleeiro apud P a s c o a l ( 2 0 0 6 , p.88) p r o c u r a c o n c e i t u a r receita publica d e f o r m a restrita
c o m o s e n d o "a e n t r a d a q u e , i n t e g r a n d o - s e no p a t r i m o n i o publico s e m q u a i s q u e r r e s e r v a s ,
c o n d i c o e s o u c o r r e s p o n d e n c i a s no p a s s i v o , v e m a c r e s c e r o s e u vulto, c o m o e l e m e n t o n o v o
e positivo".
S o b r e o a s s u n t o P a s c o a l ( 2 0 0 6 ) c o m e n t a q u e o o r d e n a m e n t o j u r i d i c o e contabil n a o
a c o m p a n h a o e n t e n d i m e n t o d e Baleeiro, ao ressaltar:
Ressalte-se, contudo, que o ordenamento jurfdico brasileiro, especialmente o artigo 11 da lei n° 4320/64 e as regras pertinentes a escrituragao contabeis, nao segue a conceituacao proposta por Aliomar Baleeiro, pois assinala como receitas publicas tambem recursos que tern contrapartida no passivo, como, por exemplo, as operapoes de credito, geradoras do endividamento publico.
2.3.1 C l a s s i f i c a c o e s d a R e c e i t a Publica
N a s definigoes d e Receita Publica, c o n f o r m e discutido a n t e r i o r m e n t e , p e r c e b e - s e a primeira
classificagao d a m e s m a , na q u a l a a l g u n s a u t o r e s tipificam c o m o R e c e i t a O r g a m e n t a r i a e
R e c e i t a E x t r a - o r g a m e n t a r i a .
P a r a K o h a m a ( 2 0 0 6 ) , por e x e m p l o , e x i s t e m d u a s f o r m a s d o s r e c u r s o s s e r e m c a p t a d o pelo
E s t a d o , e m f o r m a d e lei o r g a m e n t a r i a , cujo r e c o l h i m e n t o p e r t e n c e ao p o d e r publico, E as
n a o c o n s i d e r a d a s na lei o r g a m e n t a r i a , s e n d o s e u i n g r e s s o c o n s i d e r a d o c o m o u m a s i m p l e s
c o m p e n s a g a o d e v a i o r e s .
Existem dois tipos de receitas, as que devem estar compreendidas na lei de orgamento e dela fazer parte e as que, ao serem recolhidas, verificamos nao pertencerem ao poder publico, que as arrecada para atender, a normas, regulamentos ou contratos, sendo simplesmente depositario do valor, constituindo-se em simples entradas compensatorias financeiras e que nao devem ser consideradas na lei orgamentaria.
Portanto, a receita publica classifica-se em dois grupos: a) Receita Orgamentaria;
b) Receita Extra-Orgamentaria.
2.3.1.1 R e c e i t a O r g a m e n t a r i a
A receita o r g a m e n t a r i a para L i m a e C a s t r o ( 2 0 0 6 ) s § o as receitas "que p o d e m ser previstas
no o r g a m e n t o e c o n s t i t u e m f o n t e s p a r a 6 p a g a m e n t o d a s d e s p e s a s a u t o r i z a d a s " . E s s e tipo
d e receita constitui e f e t i v a m e n t e p a t r i m o n i o publico, a u m e n t a n d o o ativo s e m t e r
c o m p e n s a g a o no p a s s i v o .
A receita o r g a m e n t a r i a e e s p e c i f i c a d a , q u a n d o d a s u a inclusao no o r g a m e n t o publico, por
n o r m a s e s p e c i f i c a s , e m q u e a Lei N° 4 . 3 2 0 / 6 4 no art. 11 e s t a b e l e c e a classificagao.
Inicialmente, o art. 11 d a lei n° 4 3 2 0 / 6 4 classifica a receita o r g a m e n t a r i a e m receita c o r r e n t e
A n d r a d e ( 2 0 0 6 , p.76) b a s e a n d o - s e na referida lei d e f i n e receita c o r r e n t e e d e capital c o m o
s e n d o :
a) Receitas correntes: as que se destinam aos gastos correntes e decorrem de um fato modificativo, ou seja, todas as transagoes que, efetivadas pelas entidades da Administragao Publica, nao resultem em constituigao ou majoragao de seu patrimonio, ou que estejam assim definidas em lei. As receitas correntes constituem-se em receitas tributaria, de contribuigoes, patrimoniais, agropecuaria, industrials, de servigos, transferencias correntes e outras receitas correntes. (...)
b) Receitas de capital: sao as receitas que se destinam a cobertura de despesas de capital a titulo de investimentos, com intitulagao legal, e decorrem de um fato permutativo, ou seja, que cria acrescimo ao patrimdnio publico. As receitas de capital dividem-se em operagoes de credito, alienagao de bens, amortizagoes de emprestimos, transferencias de capital e outras receitas de capital.
2.3.1.2 R e c e i t a E x t r a - O r g a m e n t a r i a
C o n f o r m e K o h a m a ( 2 0 0 6 ) receita e x t r a - o r g a m e n t a r i a s a o a s s i m e x p r e s s a s c o m o s e n d o ,
receitas q u e n a o c o n s t a m na lei o r g a m e n t a r i a , c o n s i d e r a d a s c o m o r e c u r s o s d e terceiro,
n e s s e c a s o , o E s t a d o esta c o n s i d e r a d o a p e n a s c o m o u m d e p o s i t a r i o d o s r e c u r s o s atraves
d e c a u g o e s f i a n g a s e c o n s i g n a g o e s .
Para m e l h o r e x p r e s s a r e s s e tipo d e receita e q u e C o s t a e L i m a ( 2 0 0 6 , p.56) c o n t r i b u e m
e x p l i c a n d o :
Sao extra-orgamentarias as receitas que nao podem ser previstas no orgamento ou que tern carater transitorio, correspondem a fatos de natureza estritamente financeira, decorrentes da propria gestao das entidades. O estado nesse caso,.e simples depositario de vaiores que serao restituido na epoca oportuna aos interessados, inclusive por decisao administrativa ou sentenga judicial.
C o n s t i t u e m receita e x t r a - o r g a m e n t a r i a , os v a i o r e s e m p o d e r d e a g e n t e s f i n a n c e i r o s , salarios
d e s e r v i d o r e s n a o r e c l a m a d o s , c o n s i g n a g o e s , r e t e n g o e s , p r o v i s o e s para c h e q u e e c a u g o e s
e outros m a i s q u e constitua e s s e tipo d e receita.
E n q u a n t o as receitas e x t r a - o r g a m e n t a r i a s c o n s t i t u e m - s e e m s i m p l e s e n t r a d a s
c o m p e n s a t o r i a s f i n a n c e i r a s n o s c o f r e s d o e n t e publico, c o n f o r m e visto, a receita
o r g a m e n t a r i a e e s p e c i f i c a d a , q u a n d o d a s u a inclusao no o r g a m e n t o publico, por
n o r m a t i z a g a o e s p e c i f i c a e constitui o i n g r e s s o d a receita no q u a l a u m e n t a o p a t r i m o n i o d o
E s t a d o e f e t i v a m e n t e .
A l e m d e s t a classificagao, a receita p u b l i c a p o d e dividir-se, q u a n t o a doutrina j u r i d i c a , e m
receita originaria e receita d e r i v a d a .
