Secretaria regional do centro: a questão da Territorialidade e governança

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ CENTRO DE TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE INTEGRAÇÃO ACADÊMICA E TECNOLÓGICA CURSO DE ENGENHARIA CIVIL

JOÃO MATEUS BARROSO CORDEIRO

SECRETARIA REGIONAL DO CENTRO: A QUESTÃO DA TERRITORIALIDADE E GOVERNANÇA

FORTALEZA 2018

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JOÃO MATEUS BARROSO CORDEIRO

SECRETARIA REGIONAL DO CENTRO: A QUESTÃO DA TERRITORIALIDADE E GOVERNANÇA

Monografia apresentada ao curso de Engenharia Civil da Universidade Federal do Ceará, como requisito parcial à obtenção do título de Bacharel em Engenharia Civil.

Orientador: Prof. Dr. Antonio Paulo de Hollanda Cavalcante.

FORTALEZA 2018

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Dados Internacionais de Catalogação na Publicação Universidade Federal do Ceará

Biblioteca Universitária

Gerada automaticamente pelo módulo Catalog, mediante os dados fornecidos pelo(a) autor(a)

C819 Cordeiro, João Mateus Barroso.

Secretaria Regional do Centro: a questão da territorialidade e governança / João Mateus Barroso Cordeiro. – 2018.

16 f.

Trabalho de Conclusão de Curso (graduação) – Universidade Federal do Ceará, 3, Fortaleza, 2018. Orientação: Prof. Dr. Antonio Paulo de Hollanda Cavalcante .

1. Área Administrativa . 2. Territorial idade. 3. Governança. I. Título.

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JOÃO MATEUS BARROSO CORDEIRO

SECRETARIA REGIONAL DO CENTRO: A QUESTÃO DA TERRITORIALIDADE E GOVERNANÇA

Monografia apresentada ao curso de Engenharia Civil da Universidade Federal do Ceará, como requisito parcial à obtenção do título de Bacharel em Engenharia Civil.

Aprovada em: ___/___/______.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________ Prof. Dr. Antonio Paulo de Hollanda Cavalcante (Orientador)

Universidade Federal do Ceará (UFC)

_________________________________________ Prof. Dr. Luis Gonzaga Rodrigues Filho

Universidade Federal do Ceará (UFC)

_________________________________________ Prof. Ms. José Ademar Gondim Vasconcelos

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A Deus.

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AGRADECIMENTOS

Ao Professor Antonio Paulo pela atenção, acompanhamento e excelente orientação.

À Secretaria Regional do Centro, órgão da Prefeitura Municipal de Fortaleza, na pessoa do Secretário Adail Fontenele, pelo fornecimento dos dados utilizados neste trabalho.

Aos professores participantes da banca examinadora Luis Gonzaga Filho e Ademar Gondim pelo tempo, pelas valiosas colaborações e sugestões.

Aos profissionais entrevistados, em notoriedade Thereza Neumann, pelo tempo concedido nas entrevistas.

Aos colegas da turma de graduação, em especial ao Lucas Ferreira e ao Adolfo Uchôa, pelas reflexões, críticas e sugestões recebidas.

À minha família, constituída pela minha mãe Francisca Luiza Cordeiro Barroso, minha avó Maria de Lourdes Barroso Mendes e meus irmãos Manuel Salvador Gois Sobrinho e Hélady Maria Cordeiro Barroso, que me incentivou ao logo de toda minha vida acadêmica.

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“Como está abandonada a cidade famosa, a cidade da alegria! ”

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RESUMO

As Áreas Administrativas são importantes elementos gerenciais para uma gestão Municipal eficaz. Para a execução de Políticas Públicas é necessário a colaboração direta e indireta dos órgãos governamentais e estes necessitam terem determinados, de forma indubitável, quais suas funções e qual sua abrangência de atuação. O objetivo deste trabalho é demonstrar que há uma divergência da territorialidade de uma Área Administrativa Municipal da Cidade de Fortaleza. O que é um problema de gestão pública, pois gera indefinições e omissões indesejáveis ao Serviço Público. A busca por fontes confiáveis e diversificadas da configuração da área em análise, levou a uma grande imersão dos conceitos teóricos e práticos de governança. Dessa maneira, realizou-se a identificação de diversos mapeamentos para fins de comparação entre os modelos divergentes mais recorrentes foram aplicados neste estudo. Dessa forma, pretende-se aplicar uma metodologia que venha esclarecer as dúvidas daqueles que não entendem a diferença conceitual entre Bairro Centro e Regional do Centro. Espera-se obter uma considerável coerência dos valores determinadas com a prática dos gestores municipais quanto a Territorialidade e Governança em sua mais profunda correlação.

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ABSTRACT

The Administrative Areas are important management elements for effective municipal management. For the implementation of Public Policies, it is necessary the direct and indirect collaboration of the government agencies and they need to have determined, undoubtedly, what their functions and their scope of action. The objective of this work is to demonstrate that there is a divergence of the territoriality of a Municipal Administrative Area of the City of Fortaleza. What is a problem of public management, because it generates undefinations and undesirable omissions to the Public Service. The search for reliable and diversified sources of the configuration of the area under analysis, led to a great immersion of theoretical and practical concepts of governance. In this way, the identification of several mappings for purposes of comparison between the most recurrent divergent models was applied in this study. Thus, it is intended to apply a methodology that will clarify the doubts of those who do not understand the conceptual difference between the Center's Central and Regional Center. It is hoped to obtain a considerable coherence of the determined values with the practice of the municipal managers regarding Territoriality and Governance in its most profound correlation.

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 _{ Configuração das Regionais em 1997... 17}

Figura 2 _{ Configuração das Regionais em 2007 ... 18}

Figura 3 _{ Organograma funcional. Conforme Lei Complementar N° 0025 de 14 de} abril de 2005. ... 19

Figura 4 _{ Poligonal conforme Lei complementar Nº 0025 de 14 de abril de 2005 ... 20}

Figura 5 _{ Superposição da Poligonal de abrangência da SECE e bairros ... 21}

Figura 6 _{ Abrangência da SECE de acordo com a Lei Complementar N° 0077 ... 23}

Figura 7 _{ Superposição da Poligonal de abrangência da SECE e bairros ... 23}

Figura 8 _{ Macrozoneamento na área do centro. Corte do mapa do Anexo A ... 26}

Figura 9 _{ Mapa das SERs IPECE ... 28}

Figura 10 _{ Regional do Centro gerado no Fortaleza em Mapas ... 29}

Figura 11 _{ Mapa dos bens de interesse de tombamento na SER do Centro ... 31}

Figura 12 _{ Mapa veiculado pela SEUMA ... 31}

Figura 13 _{ Cadastro do mapa veiculado pela SEUMA conforme Leo Complementar nº} 0077... 32

Figura 14 _{ Área de abrangência de praças ... 34}

Figura 15 _{ Pontos de lixo monitorados ... 35}

Figura 16 _{ Delimitação Anuário de Fortaleza 2012/2013 ... 36}

Figura 17 _{ Poligonal de caracterização da SERCEFOR ... 37}

Figura 18 _{ Poligonal de caracterização da SERCE pela CEGEO ... 38}

Figura 19 _{ Poligonal de caracterização da SERCEFOR pela COINFRA ... 39}

Figura 20 _{ Sobreposição dos perímetros ... 39}

Figura 21 _{ Áreas constitutivas ... 41}

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Figura 23 _{ Área Moura Brasil ... 44}

Figura 24 _{ Área Poço da Draga ... 46}

Figura 25 _{ Zoneamento de Orla - Trecho III Corresponde a Área identificada como} Poço da Draga ... 46

Figura 26 _{ Área Praia de Iracema ... 47}

Figura 27 _{ Área Domingos Olímpio ... 48}

Figura 28 _{ Mapa de linhas Poligonal 1 ... 49}

Figura 29 _{ Mapa de linhas Poligonal 2 ... 50}

Figura 30 _{ Mapa Integration [HH]R4 Poligonal 1... 51}

Figura 31 _{ Mapa Integration [HH]R4 Poligonal 2 ... 51}

Figura 32 _{ Macrozoneamento Poligonal 1 ... 52}

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LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 _{ Distribuição dos Macrozoneamentos na área correspondente ao} perímetro SERCE ... 53 Gráfico 2 _{ Distribuição dos Macrozoneamentos na área correspondente ao segundo}

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 _{ Comparativo entre áreas de caracterização da poligonal da SER do Centro. 42} Tabela 2 _{ Áreas das Macrozonas da Poligonal 1... 52} Tabela 3 _{ Macrozonas Poligonal 2 ... 54} Tabela 4 _{ População brasileira por situação em domicílio em 2003 ... 59} Tabela 5 _{ Levantamento da situação do local - pontos de lixo. SERCE (agosto 2018) 61}

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas

CEGEO Célula de Gestão de Obras

COASOT Coordenadoria de Acolhimento a Sociedade e Ordenamento do Território COINFRA Coordenadoria de Infraestrutura

COPAM Conselho de Orientação Política e Administrativa do Município CPE Conselho de Planejamento Estratégico

DOM Diário Oficial do Município

ETUFOR Empresa de Transporte Urbanos de Fortaleza IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IPECE Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará Iplanfor Instituto de Planejamento de Fortaleza

NBR Norma Brasileira Regulamentar PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza

PUCPR Pontifícia Universidade Católica do Paraná RMF Região Metropolitana de Fortaleza

SECE Secretaria Extraordinária do Centro SEFIN Secretaria de Finanças

SER Secretaria Executiva Regional SERCE Secretaria Regional do Centro

SERCEFOR Secretaria Executiva Regional do Centro SEUMA Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente SIBI Sistema Integrado de Bibliotecas

trad. Tradutor

ZEIS Zona Especial de Interesse Social ZIA Zona de Interesse Ambiental

ZO Zona de Orla

ZOC Zona de Ocupação Consolidada ZOM Zona de Ocupação Moderada ZOP Zona de Ocupação Preferencial ZPA Zona de Preservação Ambiental ZRA Zona de Recuperação Ambiental

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LISTA DE SÍMBOLOS % Porcentagem

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SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ... 14 1.1 Justificativa ... 14 1.2 Objetivos ... 15 1.2.1 Objetivo geral ... 15 1.2.2 Objetivos específicos ... 15 2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA ... 16

2.1 Histórico das Áreas Administrativa de Fortaleza ... 16

2.1.1 Criação da Secretaria Extraordinária do Centro (Lei Complementar Nº 0025 de 14 de Abril de 2005) ... 18

2.1.2 Criação da Secretaria Regional do Centro (Lei Complementar Nº 0077 de 23 de Abril de 2010) ... 21

2.2 Governança e Territorialidade na Regional ... 25

3 MATERIAIS E MÉTODOS ... 27

3.1 Coleta de dados ... 27

3.1.1 Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará ... 27

3.1.2 Instituto de Planejamento de Fortaleza ... 28

3.1.3 Coordenação de Patrimônio Histórico e Cultural Objetivo geral ... 30

3.1.4 Secretaria de Urbanismo e Meio Ambiente ... 31

3.1.5 Célula de Gestão de Praças ... 33

3.1.6 Coordenadoria de Acolhimento a Sociedade e Ordenamento do Território .... 34

3.1.7 Anuário de Fortaleza 2012/2013 ... 35

3.1.8 Anuário de Transportes Públicos de Fortaleza 2010 ... 37

3.1.9 Célula de Gestão de Obras ... 37

3.1.10 Coordenadoria de Infraestrutura ... 38

3.2 Metodologia da comparação por superposição de mapas no Google Earth Pro® ... 39

3.3 Metodologia da Análise Espacial pelo Depthmap ... 40

3.3.1 Mapa axial ... 40

3.3.2 Variáveis de profundidade ... 40

3.3.3 Mapa de Segmentos ... 41

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4.1 Áreas Características Constitutivas da Regional do Centro ... 41

4.1.1 Área em comum ... 43

4.1.2 Área Moura Brasil ... 44

4.1.3 Área Poço da Draga ... 45

4.1.4 Área Praia de Iracema ... 47

4.1.5 Área Domingos Olímpio ... 48

4.2 Resultado do Depthmap ... 49

4.3 Resultado da composição do zoneamento em cada um dos modelos ... 52

5 CONCLUSÃO ... 55

REFERÊNCIAS ... 56

ANEXO A – IDENTIFICAÇÃO DAS ZONAS POR MACROZONAS ... 59

ANEXO B – LISTA DE PRAÇAS MANTIDAS PELA SERCE 2018 ... 60

ANEXO C – LISTA DE PONTOS DE LIXO MONITORADOS PELA SERCE 2018 ... 62

ANEXO D – MAPA VEICULADO PELO ANUÁRIO DE FORTALEZA 2012/2013 ... 65

ANEXO E – MAPA VEICULADO PELO IPLANFOR NO FORTALEZA MAPAS ... 66

ANEXO F – MAPA VEICULADO PELO SEUMA ... 67

ANEXO G – CHAMADA OFICIAL PARA DISCUTIR AS DIVERGÊNCIAS TERRITORIAIS ... 68