G El S T A D O
E G
J & id
s<.
f*l s«. r-is*,
d e Ci . L.i
ms«.
O E S l ' A O O
Er O
T R A N S P O R T E R O D O K> I A R I O D E C A R. G A
D i s s e r t a ç ã o a p r e s e n t a d a ao C u r s o
de M e s t r a d o em E n g e n h a r i â C i v i l
da U n i v e r s i d a d e F e d e r a l da P a r a í
-b a , em c u m p r i m e n t o á s e x i g ê n c i a s
p a r a o b t e n ç ã o do g r a u de M e s t r e .
ÁREA DF. C O N C E N T R A Ç Ã O : GEOTECNIA E TRANSPORTES
ORIENT ADORES :
PROF. CHARLES L E S L I E WRIGHT
PROF. WALTER SANTA CRU<Í
CAMPINA GRANDE
ESTADO DA P A R A Í B A - BRASIL
DEZEMBRO - 1988
0 E S T A D O
'I R A N S P O R T F R O O O V I f l R J O O E C f t R B A
l£t)& H A f U ' & O S Q L I V E I R A L I & A
b l S S E M A C S O A P R O V A D A ffl 2 2 / 1 2 / S S P r o f , 0 r i e n t a »3 o r P r a t ' . W a l t e r S a n t a C r u ? - M . 8 c P r o f V - f ; I o v j % .St i n t e r n a C A H P I N A 8RANl>l£ < P A R A f 8 A > D E 2 E H B R 0 U t 1 9 8 8
f s e u s p a i s
J o s é A l e x S í n t ' A n n a meu c o m p a n h e i r o , p r o f e s s o r e c o l e g a d e t r a b a l h o n a I P t A , p e l o a p o i o p e s s o a l , p r o f i 55 í onal e ad<w i n i s t r a t i vt> A r í 1 o H o l a n d a q u e « s i n t r o d u z i u n a p r á t i c a p r o f is-c o « o t é is-c n i is-c a e m t r a n s p o r t e s N e w t o n k a b e l l o d e C a s t r o ~ J . N P E S N e u t o G o n ç a l v e s - R e v i s t * T r a n s p o r t e B o d e r n o P a b l o 1 e r u e 2 - N e v i ?-1 a b r a s i l i r a n s p o r t e * C r i s t i n a S a l i n a s ~ J o r n a l G - a z e i a . M e r c a n t i l i-fãnc i s c o e 1 u i s * rtagalhae* - ísfclflH ina.ro F o n t a n e J o s é A z e v e d o - Ú N H R Clare i o S a r a i v a e J o r g e d o C a r m o - S U D E N E J o s é ft e n e «r e s S e n n a - C N i' I' fc>er a 1 d o V i a n a e H o r á c i o F e r r e i r a - N 1 C; S a l d o a e r o f * q u « « F i l h o - S I N 0 X U A R 8 A / R J A n t o n i o E d m u n d o R e z e n d e - t ü P P F / U F - R J S i m a s A b r e u / A n t o n i o C e l s o / L u i s - C I F / P S A n Í I s o n C a v a ) 1 í - C I F / S C 1 SEs e i l â r i s e - d i g i t a d o r a s
â U t U R l G P á g 1 . I N T R O D U Ç Ã O 0 1 2 . A E S T R U T U R A D O T R A N S P O R T E R Ö D O V U R I O D E C A R G A S H O B R A S I L $ ? 2..Í S i t u a ç ã o I n s t t t u c i o n a l g ? 2 . 1 . 1 O p e r a d a r e s 0 7 2 . 1 . 2 P o d e r P u b ] í c o 1 2 2 . 2 S i t u a ç ã o O p e r a c i o n ê l 26 2 . 2 . í Ö T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o H s c i o n a I d e C a r g a 2 6 2 . 2 , 2 0 T r a n s p o r t e R o d . I n t s r n a c f on<?.! d e C a r g « 3 4 2 .
3
S i t u a c a c f c o n s « i c a 3 é 2 . 3 . 1 ö T r a n s p o r t s n o P r o c e s s o P r o d u t i v o Ó6 2.3.2 A e s t r u t u r a d Í? B Í? r c s d o d o T r a n » p o F • t e R o d o ~ v i á r i o eis C a r g s - T S C 3 9 3 . C O N C E I T U A Ç f t O » D E S C R I Ç f i Q £ A N A L I S E D O D £ S £' N P E N H C D ú E S T A D O « G T R C M O B R A S I L 4 9 Ä . i R e g u 1 a w e n t a ç ä o d o T S C 5 1 3 . 2 O p e r a ç ã o d a s C e n t r a i s os I?"• f o r m a c 5 e s d e f r e t e s - C I F «i 6?' ä . 2 » i ß s f i r n s ä o s? F l u K O O p e r a c i o n a l d a s C I F s 69 'S ,2,2 P os i c Í o n a / m e n t o s S o b r e a s C I r s / 3 3 . 3 C o n t r o i e d o s F r e t e s ?* 3 . 4 S e g u r a n ç a d e T r a f s s o e T r a n sP Or-i# & 3 3 . S ö e r i n e s a d>? P r o g r a a s s às C o n s t r u ç ã o e h a r t u t s n -t e n s ã o d a I n f r a - 1 s i r y -t u r a R o d o v i rs r I a S é3 . 6 xàentif iCSÇSÜ d a D e s a n d a e P r e v i s ã o d a O f e r t a 4 , C O N C L U S Õ E S 5 . S U G E 3 T B E S A H E X O S R E F E R Ê N C I A S 6 1 8 L I GGRÍSF IC í\S L I S T A D E f IGLiftAS P & S F i g u r a 3 . l i ü r g j n o g r a s a d o D N E R 1 4 f i guris 2 , 2 : O r g a n o g r a m a o a G E I P D r í? F i g u r a 2. 3 : 0 r 3 s n a 3 r a m a d a M f n : 2 t s r i o d a J u s t : t a c o n -t e n d o c G O N T R A N e • D E w â T R A N ?í? F ! g u r a 2 . 4 ; ü r 9 a n • 3 r a as s d D il i n ! s 11? r 1 p d a F a 2 © r, d n c o n -t s n c o ÍÍ S-tf-tF e o C i f 2 1 f i g u r a 2 * 5 í 0 r 9 â n o s r a ÍS a d a 8 E P L £ fí c o n t e n d o o & S E í - E S e o I B 5 E ?3 F i g (j r « 2 . F.: £ M s i r i b u i ç S o d a F r o t a a e C ;i w í 11 h o s s p o r F & t « d o 3 @ F i g u r a 2 , 7 ; 8 M a i a r E m p r e s a s<s R c - I a ç S o a s ü # fia 1 o r e s és C a d s S u b s e t o r de- T r a n s p o r t e s 4 1 F i g u r a 3 . Í Í E v o l u ç ã o d a Í1 s 1 h a R o d o v i á r i a B r a s i l e i r a i 9 7 k a 1 9 S -ò 91
L I S T A D E I Ais E L A S P á s Titeeia 2.íi R e g i s t r o N a c i o n a 1 d e T f a n s B o r t a d o r e s R o d o -v i á r i o s d e B e n s - R T S 1 3 T a b e l a 2 . 2 : 0 i s t r : hu t ç%o d a F r o t a d a C a « i r, h o e s p o r i d a d e 2 8 T a b e l a 2 . 3 : F r o t a d e C a m i n h o e s e m C i r c u l a ç ã o p o r T i p o d e T r s n s p o r i i o a r s C l s s s s 3 i T ê b e l a 2 , 4 ; C a r g a ftédi s T r a n s p o r t a d à p e l o s C a ss i rs h e e s p o r C i a s s e 3 3 T a b e l a 2 . 3 ; G u i'í o « e fc r a g e * Í1 é d f a R o d a d a p e i o s C a » i f! h o e s p o r C i a s s e 3 3 T s f a e l a 2 . é : P r o d u t o fl e d i o d e T r a n s p o r t e por C l a s s a d e C a i s u r t h o e s - Í ? S 2 3-4 T a b e l a 2 . 7 ; ' i r & f í s p o r i s R o d o v i à r í o I n t e r n ?. c i c n a i d e C a r g a s 3 5 T a b e l a 2 . S : i v o i u ç S o o o T r a n s p o r t e d e C a r g a s p o r PI o d o 3 S T a b e l a 2 » ? ; P o 3 ! ç S o S&'. « i i v s d a s £ T C s n a S e t o r T r a n s p o r t e 4S T a b e l a 2 « 3.0 : A M a i o r E í s p r e s a d e C a d a S u b s e t o r e w R e l a ç ã o a s í 0 0 M a i o r e s 4 0 T a b e l a 3 , 1 : S s a i i z è ç i i e s R o d o v i á r i a s F s j d e r s i - s ! 9 i " é ~ 7 8 # S T ò b e 1 ?. 3 . 2 : t v ü l u s à o d o Ü r ç «meri ~ o P r ó p r i o d o O N E f t 9 0 T a b e i a 3 . 3 : Q u a d r o R e s u « o d o s G s s t o s P ú b l i c o s c o m C e n t r a -i s e S e g u r a n ç a d o T r ã í s g o R o d o v -i á r -i o s f -i t r s e m ? 9 3 T a b e l a 3 . 4 : Q u << d r o R e s u m o d o s B a s t o s P ú b l i c o s c o i s P k n e -j i S i s r n o d s i r a n s p o r i s s .í.^5
L I S T A D E ANEXOS P á m e x o 0 2 i 0 5 : A n e x o l i ? F r o t a N « c i o n « l d e C & * i n h o e s p o r A rs o ú& f a b r i c a ç ã o ü e v e s , ?n è d í o s . s e m i ~ p e s * d o s . p e s a d o s e s uP e r p e s a d o s ) f! o v t M e n t G d e I m p o r t a ç ã o / E x p o r t a ç ã o - M i a T e r r e s t r e ™ £ B r a s i 1 / C h i l e , B r a s i l / A r g e n t i n a , c r a s i 1 / U r u g u a i , 8 r s i 1 / P ;* r a g u à ; i 1 2 1 R e s u l t a d o d o A j u s t a m e n t o d a C u r v a 1 2 5 E s t i s a t i v A d a R e c e i t a O p e r a c i o n a l L í q u i d a d o S e t o r I n d i c a d o r e s d e D e s e m p e n h o E c o n ó m i c o e d*. E s t r u t u r a d e M e r c a d o d a s E * p r e s < c s d e T r a n s p o r t e d e C a r g a , p a r T i p o d e R e g i ã o G e o g r á f i c a d e A t u a ç ã o ? L i rs h a a W e i c y l o P r e d o m i n a n t e i I n t e r e s t a d u a i s e I n t e r n a c i o n a i s -I n t e r w u r i i c i p & i s - M u n i e i p a 1 s S e m I t i n e r á -r i o f i x o ) 1 3 5 M e t o d o l o g i a d e ftpror>r i açS.o d e C u s t o s e C á l c u l o d e T a r i f a s d o T R C F r o g r a i í a c â o F i n a n c e i r a com S e g u r a n ç a d e T r á f e g o R o d o v i á r i o (1 9 S 4 a 1 9 2 9 > P r o g r a m a ç ã o F i n a n c e i r a p a r a o P l a n e j a -m e n t o d e T r a n s p o r t e (2 9 S 4 &a-mp; 1 9 8 9 > 1; .34
L í S T A D E A B R E V I A T U R A S t> 8 I C A Pt - A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d o s C a m i n h o n e i r o s A 8 T E F ~ A s s o c i a ç ã o ã r s s i l e i r a d e Trsrf & p o r t a d o r e s úe F r i g o -r í'f i c o s A 8 T I ~ A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d s T r a n s p o r t a d o r e s I n t e r n a -c i o n a i s A B T T C - A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d a s E m p r e s a s T r a n s p o r t a d o r a s d e C o n t e i n e r e s e T e r m i n a i s R e t r o - F o r t u ã r i 0 3 A N T V ~ A s s o c i a ç ã o N a c i o n a l d a s t i d p r e s s s T r a n s p o r t e . , d o r a ?> d e v> e í c w í o s A S S 0 C I ? E B A - A s s o e 1 õ Ç 5 o B r a s i l e i r a d a s E s s p r e s & s d e T r a n s -p o r t e s d e C a r g a P e s a d a A T - s e » 1 - - r e b o q u e p a r a t r a n s p o r t e 6 XU - B a s e Í n d i c e H a c í or,a l B N D E S - B o n e o H a c. i o n a i o e ü e s e n v o i v i s i e n t c E c. o n o M 1 c o e S o -c i a l CU - C a *1 n h i e í B a s c u l a n t e s C F -• C a » i n h o e s d e C a r g a f r i g o r i f i c a d a C L - C a ei i n h o e s d e C a r g a L i q u i d a C S - C ã f s i n h ü s s d e C a r g a S e c a C E P A L -• C o m i s s ã o E c o n 3 m i c a p a r a A m e r i c a L a t i n a C I F ~ C e n i r a i d e I n t o r t t i í Ü e s d e F r e i t ? C I P - C o n s e l h o I n t e r » í n i s t e r i a l d e P r e ç o s C O M E I - C o n s e l h o N a c i o n a l d e e s t u d a s T a r i f á r i o s CüHT?-^H - C o n s e l h o N a c i o n a l d e T r a n s i t o
C ü N T R I F - C o n t r o 1 e d e T r a n s p o r t e I n t e r n a c i o n a l d e C a r g a C M T T - C o n f e d e r & ç S o N a c í o n a 1 d o s T r a n s p o r t e s T e r r e s t r e s C S - C a r g a S s c a C 0 S I P A - C o m p a n h i a S i d e r ú r g i c a P a u l i s t a C S N - C o m p a n h i a S i d e r ú r g i c a N a c i o n a l D F N A T R A N - D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e T r a n s i t o D N E R - D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e E s t r a d a s d e R o d a 9 e * D E T R A N - D e p a r t a m e n t o E s t a d u a l d e T r a n s i t o E T C - E » p r e s a d e T r a n s p o r t e C o ra e r c i a 1 F E N A T A C - F e d e r a c a Q N a C i o n a 1 d a s E m p r e s a s d e T r a n s p o r t e s d e C a r g a F E N A C A U I R -- F e d e r a ç ã o N a c i o n a l d e C o n d u t o r e s A u t õ n o i t o s d e V e í c u l o s R o d o v i á r i o s F t T R A C A Pt - F e d e r a ç ã o d o T r a n s p o r t e de- C a r g a d o N o r d e s t e F E T R A N C E S C - F e a e r a ç a o d a s E m p r e s a s d e T r a n s p o r t e s d e C a r g a d o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a 8 £ X P 0 T - E « p r e s a B r a s i l e i r a d e P l a n e j a w e n t o d e T r a n s p o r t e s 5 S T ~ G r u p o d e S e g u r a n ç a d e T r a n s p o r t e s ( N T C ) 1 8 S E - i n s t i t u t o 6 r a s i i e i r o d e G e o g r s f i a e E s t a t í s t i c a I E - L i n h a s I n t e r e s t a d u a i s I fi - L i n h a s I n t e r m u n i c i p a i s I H ™ L i n h a s I n t e r n a c i o n a i s x N P E S ~ I n s t i t u t o á& N s q u i s a IP E A - I n s t i t u t o d e P l a n e j a m e n t o E c o n ô m i c a e S o e i a 1 I P I A N - I n s t i t u t o d e P 1 a n e j a w e n t o I N T R A ~ I n s t i t u t o N a c i o n a l d e T r a n s p o r t a dor-e & d e A ç o Í1N - L i n h a s Piun i c i p a í s
H T C " A s s o c i a ç ã o « a c i o n a i a & s E t t p r e s s s d e 7 r a r > 5 P O r t s s d C a r g a s P O T - P l a n o O p e r a c i o n a l d e T r a n s p o r t e s ( G E 1 F 0 T > P ft 0 D E 3 T P r o g r a m a d e D s s e n v o í v i s i e n t o d o S e t o r d e T r a n s p o r -t e R t N A C H - R e g i s t r o N a c i o n a 1 d e C a r t e i r a s d e H a b i l i t a ç ã o R E T E I C - R e g i s t r o C a d a s t r a l d e H a b i l i t a ç ã o d a s E m p r e s a s d e T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o I n t e r n a c i o n a l d e C a r g a ( D N E R i R E N A V A M - R e g i s t r o N a c i o n a l de V e í c u l o s A u t o m o t o r e s S A T R I C - S i s t e m a d e A v a l i a ç ã o P o t e n c i a l a D e s e m p e n h o d a s E & p r e s & s B r a s i l e i r a s d o T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o 3EAP- - S s c r s t a r í s E s p e c i a l d e A b a s t e c i m e n t o © P r e ç o s S E P. P P. 0 - S e r v i ç o d o P r o c e s s a m e n t o d e D a d o s S I - L i n h s s sese- I t i n e r á r i o F i x o S Í N Ü I C f i f ê - S i n d i c a t o d e Casn i n h o f i e \ r o s T C A - T r a n s p o r t a d o r C o -s e r c i a 1 A u t o n 6 a o T C P - T r a n s p o r t a d o r d e C & r « a P r ó p r i a T R C - T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o d e C a r g a T R O - T a x a R o d o v i á r i a ú n i c a T K li - T o n e l a d a s x Q u i l ô m e t r o s ú t e i s U s i n a s S i d e r ú r g i c a s d e $ i si a s G e r a i s
R E S U f í O C o n s t i t u í o o b j e t o d e s t a d i s s e r t a ç ã o a n a l i s a r & i n t e r v e n ç l o d a E s t a d a b r a s i l e i r a n o S i s t e m a d e T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o d e C a r g a 7 R C , o p e r a d o p o r e m p r e s a s d a c a p i t a l p r i v a d o n a c i o n s i , a p a r t i r d a i d e n t i f i c a ç ã o d a s p r i n c i p a i s c a -r a c t e -r í s t i c a s d e m e -r c a d o d o T R C e d a d e s c -r i ç a o d o d s s e * p e •-ntio d o E s t a d o f r e n t e a o s e t o r d e T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o d e C a r g a , I n c 1 u e » ~ s e a s á r e a s d e r e g w l a « e n t a ç ã o t é c n i c a e e c o n"òM í c a , c o n t r o l e d e f r e t e s . p r o g r a m a s d e c o n t r o l e & s e g u -r a n ç a d o t -r á f e g o e t -r a n s p o -r t e , g e -r e n c i a d o s p -r o g -r a m a s d e c o n s t r u ç ã o e M a n u t e n ç ã o d o s i s t e r n a v i á r i o e - d e s e M p e n h o d a f u n ç ã o d e p 1 a n e j a » e n t o . H á e v i d ê n c ia d e f r a g i l i d a d e i n s t i t u c i o n a l d o E s t a d o . , b e * c0 * 0 d e u n a b a s e i n s a t i s f a t ó r i a d e c o n h e c i s i e n t o d a s p e ~ t u l í a r í d a d i e s d o c e r c a d o d o T ^ C , d a s s u a s c o n d i ç õ e s àe c o n c e n t r a ç ã o d e c a p i t a ' ; , f o r M a ç ã o c s p r e ç o s e d e s e m p e n h o e c o -n o « i c o . A i -n t e r v e -n ç ã o -n o s e t o r d s t r a -n s p o r t e r o d o v i á r i o d e c a r g a terc a p r e s e n t a d o u * c a r á t e r c a r t o r i a s i s t a o s c i l a n t e ^ ca nd y z i n d o à c o n c l u s ã o d e q u e o E s t a d o n e c e s s i t a r e p e n s a r s r e d i r e c i o n a r a s u a a ç 1 o T r s r s t e a o T R C? b a s e a d o rsss a t r i b u i -ç õ e s q u e 1 h e f o r a m c o n f e r i d a s p e l a c o n s t i t u i -ç ã o d e 1 9 8 S .
A B S T R A C T T ft •& o b j e c t i v e o f t h i s d i s s e r t a t i o n is t o a n a l y s s t h e i n t e r v e n t i o n o f the B r a z i l i a n g o v e r n w e n t in t h e R o a d C a r g o 1 ' r a n s p o r t S y s t Bm i! R C T ) o p e r a t e d b y fera: i 1 i a n p r i v a t e c a p i t a l e n t e r p r i s e s . I t I d e n t i f i e s t h e R C T a a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s a n d d e s c r i b e s t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s t a t s in r e l a t i o n t o t h e s e c t o r , s a p a s i z i n g a a c : a 9 e si e n t o f c o n t r o l p r o g r a M i s e s a n d o f t r a f f i c a n d t r a n s p o r t s a f e t y , B a n a g e r t e n t o f r o a d c o n s t r u c t i o n a n d u a i n t s n ^ n c s p r o g r a m m e s a n d p e r f o r m a n c e o f t h e p 1 a r m j n 8 f u n c t i o n . T h e s t u d y s h o w s e v i d e n c e o f t h e B r a j i l i s r i s t a t e ' s i n s t i t u t i o n a l f r a g i l i t y a s sas t 1 a s a l a c k o f k n o w l e d g e r e § a r d i n g R C T m a r k e t p e c u l i s f i t i s s , t f s c a p ; t a I c o n c e n t r a t i o n c o n d i t i o n s , f o r m a t i o n o f p r i c e s a ^ d E c o n o a i c p e r f o r m a n c e , i t a l s o s h o ^ s t h a t i n t e r v e n t i o n i « th*» r o a d c a r g o s e c t o r p r e s e n t s a n o s c i l l a t i n g c i r c u & s t a r* c s a l c h a r a c t e r , w h i c h l e a d s t o t o e c o n c l u s i o n t h a t t h e B r a z i l i a n g o v e r n m e n t h a s t o r e c o n s i d e r a n d r e d i r e c t i t s a c t i o n t o w a r d s t h e R C T b a s e d o n t h e a t t r i b u t i o n s o y l e s a t e d t o t h e s t a t e b y t h e 19&B C o n s t i t u t i o n .
1 - I M T R O D U C S O O c r e s c e n t e d e s i o c a s s n t o d e t e n s e p e s s o a s tem c o n -t r i b u í d o p a r a u m a d a s « a i s p r o f u n d a s -t r a « s f o r as a. ç o e s d a s f o r ç a s p r o d u t i v a s d a s o c i e d a d e ? q u e è a s i í p e r a g a o d a l i c i -t a ç ã o s a c a i , -t í p i c a d o s s i s -t e m a s e c o n ô m i c o s a n -t e r i o r e s a o c a p i t a l i s s i o , í s t o é , o e s c r a v a g i s w o «? o f e u d a l i s « o . A t o t a -i s 4 a d s d a s c e d -i d a s t é c n -i c a s , t e c n o -i ò g > c a s .. o r g a n -i z a t -i v a s o e c o n í s i i c s S í ii^i c o s o e q u í p a ta e rs i o s s s e i o s n e c s s - s á r i o s , P o s s í 0 i I i t a r a $ a l i g a ç ã o e n t r e or. i d a d e s e c o n ô m i c a s •& a r s a i i -n a ç ã o d a s r e l a ç õ e s d e t r o c a e -n t r e I o c a i i d & d e s -n o e s p a ç o e c o r i S i í i c o . S u r g i u « » e l e v a d o rs i v e 1 d e e s p e c i ê l í s s ç a a q u e p a s s o u a i n t e g r a r o p r o c e s s o d e r e p r o d u ç ã o i n d u s t r i a l e :i g r i c o 1 a r a t r a v é s d o t r a n s p o r t e d e i n s u f i o s a p r o d u t o s e d o des- i o c St»snto d e p e s s o a s p a r a p r o d u ç ã o o o C O Í Í S U S O Í I Í a t e r j a í e c u l t u r a ] , 0 t r a n s p o r t e dt* íj«? n s p a s s o u s n t a o a d e s e m p e n h a r u ai a f u n ç ã o d e c i s i v a n a s c o n o s f i l a d o s p a í s e s » p o i s e l e nScs s o f s e n -t e r e p r o d u z o s e u c a p i -t a l i n -t e r n o c o m o o d e -t o d o s o s o u -t r o s s e t o r e s d a e c o n o « í a . N o 8 r a s i í , a d e si a n d a p o r t r a n s p o r t e d e c a r g a s c r e s -c e u a y « a t a x a m a i o r q u e o p r o d u t o r e a l d a e t a n o s i à e n t r o À ? / 0 s 1 9 è 5 , E s t e e v o l u i u a u & a t a ;< a m e d i a d s é * 2 X a . a « , e n q u a n t o o p r o d u t o m é d i a d e t r a n s p o r t e \ c e d i d o e i t o n e l a -o a s - q y i I -o « s? t r -o s ú t e i s •- T K U í c r e s c e u a u s « t a x a d e &^2Z a . a , s e g u n d o e s t u d a o o B N D E S < *
u 6 H D E 3 í f i I c a e s s s cri? s e i awn%o d o produto « é d í o d o t r a n s p o r t e p e i a i n t e g r a ç ã o dos &s a *- e a ÍÍ o s nc S?• a s I 1 , quSÍ S e d e u a p a r t i r d a s u b s t i t u i ç ã o d a s as p o r t a ç a. o o o b s n s o e £ o ^ -s y ÈS o j d e
insuaos
a i s i c o s e d e b e n s d s c a P i t a i ( 5 K S £ S , í 9 •& '•'. « dí"g r t a d o t r a n s p o r t o r o d o v f à r i o d a c a r « a t s 9? s e c a r a c t e r i z a d o c o s o a a aÍ S d i n â m i c a , r e v e l a n d o p a r t i c i p a ç ã o P r e p o n o 9 r a n t a fio p r o d u t o * e d s o d s t r a n s p o r t a ? d e 5 á i i BN~-O E S , i 9 â ? ) . A s l i g a c í e s r o d o v i á r i a s p a r a g r a n d e s d i s t a n c i a s , s u b s t s ri c i a f s s? r; t e a u m e n t a d a s a io a l h o r a o a s n a d é c a d a d s ? S . e a e n g e n h a r i a d e o i s e r a ç s o , c o « o p r í f i t i p a i f a t o r d e c o n c o r -r ê n c i a i n t o -r * o d a 1 s c o n t r i b u í r a m p a r a q u e o T r a n s p o r t e íi o o o -v i á r i o d s C a r g a - )kC~ a s s u « ; ; s e a l i d e r a n ç a d o t r a n s p o r t e d e b e ris n o S r a s i i . 0 ísiC é o p e r a d o p o r e m p r e s a s d e c a p i t a i p r i v a d o n a -c í o h a i , p o r t r a r. 5 p o r t a q o r e s a u t s r o m <s s í c a r r © t a 1 r o s í s p o r e fs p r s s a s d e c a r g a p r ó p r i a ,0 E s t a d o v e »
a t u a n d or>
o T S C a t r a v é s d a r e 9 u I ament &
í l o t é c n i c a s B C ( i f i ' ü í . i C i , 00 c a n t r o i e d e f r e t a s , a o s p r o g r a -m a s d e s e g u r a n ç a d e t r á f e g o , a d a c o n s t r u ç ã o e rcanutançac d a i n f r a - s 51 r u t u r s r o d o v i á r i a o o pla n s j a » e n t o . O s o p e r a d o r e s i s s p r: c * a 1 M er i t & a s £ s p r e s a s d e T r a r. s -p a r t e C o m e r c i a i - E T C ) - , r e c l a m a s d o c o n t r a i s d e f r e t e s -p e l o E s t a d o , a l e g a n d a ser c o i s p e t 1 1 s v c o s e r c a d o d o T S C , E n t r e -t a n -t o f o r a s a s p r ó p r i a s e a p r s s i s q u e p r o c u r a r a m o E s -t a d o p a r a q u e e s t a b e l e c e s s e p i s o s p a r a o s f r e t e s , c a l c u l a d o s cosi b a s e 8 » um A M e t o d o l o g i a d e s e n v o l v i d a p e l a s e «t P r s s a s e s p a -r e n t e m e n t e n ã o d o a n n a d a p s l o ó -r g ã o e s t a t a l -r e s p o n s á v e l p e i oc o n t r o l s >"is preça-z , A o is&smo i e s i p o , a s £ T C s r e i v i n d i c a i d o E s t a d o a rt?g u l a m e n t a ç a o d a L e ! n S 7 . 0 9 2 , q u e e s t a b e l e c e a o b r i rt?g a t o r r e -d a -d s -d e î n s c r ï e S o -d o s t r a n s p o r t a -d o r e s n o R s g í s t r o N a c i e n a i d a T r a n s p o r t s S o d o v i a n c i d e B s n s c o st o c o n d i j á ü p a r a o p e r a r o t r a n s p o r t e d e c a r g a . , f i x a l i c i t e s m i n i « o s d e c a p a c i d a d e d s c a r g a ú t i l s d e f i n e á r s a g e o g r á f i c a e e s p e c i a l i d a d e d Í; a t u a ç ã o p a r a r e g i s t r a r s e c o s o e m p r e s a d e t r a n s p o r t s c o m e r -c i a i , P a r o u t r o l a d o . o s t r a n s p o r t a d o r e s a u 1 3 n o M o s c o b r a m d o E s t a d o l i n h a c e c r e d i t o p a r a a r a n o v a ç a o o f? s e u s v e i c u l a s s o u t r o s t i p o s d e a p o i o p a r a a s s e g u r a r a s y a p e f s ã n e n -c ! a n o P o r s u a v& 2 , a s e m p r e s a s d e c a r g a p r ó p r i a v a o c r i a n -d o « a n«? i r a s -d e b u r l a r a 1 B ÇJ i s 1 a ç a o que- a s p r o í b e d e p r e s t a r s e r v i ç o s c Q $ c o b r a n ç a d e f r e t e s .
ü c e r c a d o dti I R C , cosi s u a s c a r a c t e r í s t i c a s de? c a p a
-c i d a d e d e -c o n -c e n t r a ç ã o d o -c a p i t a l , d*?• f o r ss a s a o d ^ p r e ç o s e d a d e s e m p e n h o e c o n ô m i c o , n a o è s a t í s f a t o r i a * e ri t e c o n í i e c i o c P o r o r g a n i s « o s d o E s t a d o q u e r d e a 1 gutna f o r m a , e s s r c e a f u n -ç õ e s l i g a d a s a o s e t o r - p a r e c e n d o e x i s t i r u « a h i s t e r i a d e i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l n o T R C ? as w 11 o * a t s a t; f u n d D c a r c o r i a -l i s t a d o que e otiía t t u d n c í a d e p r e - d e í i n ; ç 5 c; d o s a s p s e t e s M e r c a d o l ó g i c o s e d a iií.ss c o n c e i t u a 1 s o D r e & f u n ç. I o d o T K C n a ecoríosfiiâ d o p a i s o u d a i n t e r v e n ç ã o d o E s t a d o n a ei:
emes--ia i a , C a r t o r i a 1 i s t i , p o r a t u a r & ® f u n ç ã o d e ursa P P S S S S D d e a e « a r í d a d e n ú m e r o r e d u z i d o d e g r u p o s , ü 11 c a r i e r i o " p r e s t a
s e r v i ç o s o b r i g a t ó r i o s p o r c o n c e s s ã o e d e t é m o m o n o p 6) io d o s s e r v i ç o s p a r a u $ p e q u e n o g r u p a ú& i n t e r e s s a d o s . A i m p o r t â n c i a d*>ss«?s a s s u n t o s e a f a l t a d e t r a b a l h o s s o b r e a a t u a ç ã o d o E s t a d o nos d i f e r e n t e s s e g m e n t o s d o t r a n s p o r t e r o d o v i á r i o d e c a r s s n o 8 r a s i 1 i e v s r a u a. es s c o 1 h & d o t ej8a . 0 b j c t í v a - s a q u i a n a l i s a r a i n t e r v e n ç ã o d o E s t a d o rs o S i s t e m a d e T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o d e C a r s a o p e r a a o por e a p r s s à S d e c a p i t a l p r i v a d o » P a r s t a n t a , p r o c u r a r - s e i d e n t i f i c a r o s a g e n t e s e n v o l v i d o s c o » o s i s t e *i a •. a s f u n ç õ e s q u e e x e r c e » e o i n t e r - r e l a c j o n a « e n t o e n t r a e l e s ! , d e s c r e v e r a s c a r a c t e r í s t i c a s p r s n c i p a s s d o m e r c a d o B d c m o d e l o o p e r a c i o n a l d o a t u a l s i s t e f » a d e t r a n s p o r t e r o -d o v i á r i o -d e c a r g a ! . d e s c r e v e r e a n a l i s a r o d e s e ^ p e r n h o d o E s t a d o f r e n t e a e s s e s e t o r í f o r » u 1 a r c o n c l u s õ e s s o b r e a e f i c á c i a d e i n t e r v e n -ç ã o d o E s t a d a d i arrue d a r e a l i d a d e e c o n o * i c a a i n s t i t u c i o n a l d o t r a n s p o r t e r o d o v i á r i o d e c a r g a n o B r a s i l . Q q u e s t i o n a m e n t o q u e c r í s n t o u o s r a b a i n o t o i : a i n -t e r v e n ç ã o d a E s -t a d o n o -t r a n s p o r -t e r o d o v i á r i o dff c a r g a -t r a ^ b e n e f í c i o s s o c i a i s ç u s c o i s p e n s s í ! o s c u s t o s s o c i a i s d e c o r -r e n t e s ? O u a p s n a s d í t \ cuí t a o d e s e n v o 1 v \ taE»ntD d a í c o n o s i a l1 E s t a s p e r g u n t a s á s v e r l o s e r r e s p o n d i d a s p a r a c a d a à r s a d e a t u a ç ã o d o E s t a d o , i s t o é , a r e g u l a m e n t a ç ã o t é c n i c a e e c o n ô m i c a ; o c o n t r o l e d s p r s ç o s ; a g e r e n c i a d o s p r o g r a m a s
Q B c o n s t r u ç ã o e w a n w t e n ç S o d a i n f r à s s i r u t u r a r o d o v i á r i a ; e a a t i v i d a d e d e p i a n e j a «i Í? n t o . P a r a t a n t o , s e r á aüi i n a d a c & d a á r e a p r i n c i p a l d e a t u a ç ã o d o E s t í d o , u t i l i z a n d o s e d e tí M * CÜÍID í n a ç á c d o « è t o -4o i n d u t i v o & d e d u t i v o . U « a d e s c r i ç ã o d e s t * m é t o d o s d a t é c n i c a ú t i l i ? a d a n e s t e t r a b a í h D è p s r t t c u 1 a r * e n t s í m p o r t a n t e e m v i r t u d e d a a m p l i t u d e d o t e m a . M a s p a l a v r a s d e R u d í o ( i ? S ó > : !'á I òs ica da i n d u ç ã o d e d ica s e a c a s o s p a r t i c u l a r e s n o i n t u i t o de c o m p r e e n d e r o c o n j u n t o d e i n d i v í d u o s q u e p a r t i c i p a i ! d a p e c u l i a r i d a d e QO c a s o e s t u d a d o ; a d e d u ç ã o é u « a f o r m a oe r a -c i o -c í n i o eift q u e s e p a r t e d o s p ri n c > p i os p a r a c a n s e q u é n c i a s iogic a » & n t s n e iogic e s s á r i a s , o u siogicja. d o g e r a l p a r a o p a r t i iogic u l a r . A s h i -t e s e s s a o suposicaçís p a r a o r i e n -t a r o p s s q u i s a o o r na b u s c a e na d e s c o b e r t a d o s f a t o s i= d a s r e l a c s e s q u e e x i s t e m e n t r e e'i&s. i\ f u n ç ã o da h i p ó t e s e ê aíirissr q u e , n u m a d e t e r m i n a d a s i t u a ç ã o , , UM f e n ô m e n o s e e n c o n t r a p r e s e n t e (ou n a o ev: i s t e i . . . d e v e n d o a af i r-m a c a o stír v e r i f i c a d a n a r e a l i d a d e e r-m p í r i c a " < K y d i o ? » p .1 2 ) . E s p e c í f í t a w e n t e , i n v e s t i g a r e s o s a s s e g u i n t e s q u e s -t õ e s : „ 3 s a p o d e r p ú b l i c o s*stá í n s t i t u c. i o n a l w e n t e a p t o p a -r a i n t e -r v i -r n a a e -r ê n í i a d o s s s i e f c í d e t -r a n s p o -r t e d e c a -r g a e u d s f e s a d o i n t e r e s s e pühíico & d a racio n a I i s a ç a o d a e c o -noffiia d o p a í s .
, 5 e a i n t e r v e n ç ã o d o E s t a d o n o s í s i e s a d a t r a n s p o r t r o d o v i á r i o d s c a r g a t r a z b e n e f í c i o s s c ö n o m i c o - D P e r a c ! o ri a í d e i n t e r e s s e p ú b l i c o q u e coíipsíisani -3s g a s t o s d e c o r r e n t e s .
2. A E S T R U T U R A D O T R A N S P O R T E R O D O V I Á R I O D E C A S S A S N ü B R A S I L O c o n h e c i mento d a e s t r u t u r a d o T R C n o E r a s ti é um f a t o r c o n d i c i o n « n t e q u a n d o s e p r e t e n d e a n a l i s a r c o s o o E s -t a d o d e v e r á a -t u a r f r e n -t e a e l e » P o r i s s o , s e r ã o d e s c r i t a s n e s t e c a p i t u l o a s c a r a c t e -r í s t i c a s i n s t i t u c i o n a i s , o p e -r a c i o n a i s e e c o n ô m i c a s d o T R C f i d e n t i f i c a n d o o s a g e n t e s e n v o l v i d o s , a s f u n ç o e s q u e e :< e r c e m , o i n t e r r e i a c i o n a m e n t o e n t r e e l e s , o s p r i n c i p a i s p a r a -« e t r o s t é c n i c o - o o e r a c i o n a i s d o T R C , a s p e c u l i a r i d a d e s d o m e r c a d o d o í P, C e a i n f l u ê n c i a d e l e n o s d i f e r e n t e s s e t o r e s d a a t i v i d a d e e c o n ô a í c a . 2 a - S I T U A Ç Ã O I N S T I T U C I O N A L N o s i s t e m a d e T r a n s p o r t e R o d o v i á r i o d e C a r g a s d o B r a s i l a t u a » o s s e g u i n t e s a g e n t e s : 2 . 1 . i - O p e r a d o r e s O s o p e r a d o r e s saci a q u e l e s q u e d i r e t a o u i n d i -r e t a m e n t e p -r o p i c i a m o d e s 1 o c aK e n t o d e b e n s . A o p e r a ç ã o d o t r a n s p o r t e r o d o v i á r i o d e b e n s n o B r a s i l e s t a s o b a r e s p o n s a b í "i i d a d e t o t a I d e e m p r e s a s p r i v a d a s e t r a n s p o r t a d o r e s a u t í r s o s o s , c l a s s i f i c a d o s em 3 c a t e g o r i a s ? t i p r e s a d e T r a n s
-p o r t e C o w e r s i a l ( E T C ) ! T r a n s -p o r t a d o r Co itere i a ! A u t ô n o m o í I C A f i e T r a n s p o r t a d o r d e C a r g a P r o p r i a Í T C F ) . 2 . 1 . 1 . 1 - £ « p r e s a d e T r a n s p o r t e C o » e r c i a 1 - E T C A E T C è UBsa p e s s o a j u r í d i c a ? o r g a n i -z a d a s o b a íorífiã p r e v i s t a e i i e i , q u e í e n u a c o s o a t i v i d a d e e x c l u s i v a oii p r i n c i p a l a p r e s t a ç ã o d e s e r v i ç o d e t r a n s p o r t e d e b e n s , M e d i a n t e r s w u n e r a ç a o c$e f r e t e s q u e s e j a. P r o p r i e t a r ! a o u a r r e n d a t á r i a d e u as a t r o t a d e v « i c u. I o s CDÍI c a p a c i -d a -d e -d e c a r g a ú t i l i g u a l c y s u p e r i o r a 4 £ ( q u e r e n t s e o i t o ) t o n e l a d a s s p r o p r i e t á r i a o u a r r e n d a t á r i a d e p e l o ® & n o s i Cura) c a m i n h ã o o u u m c o n j u n t o os c a m i r c h a o t r a t o r e s e m i r e -b o q u e - a d e q u a d o à e s p e c i a l i z a ç ã o e x e r c i d a - A E m p r e s a d e T r a n s p o r t e C o « e r c i a i - E í C ~ o p e r a cost a u t o r i z a ç ã o e d e v s t e r á r e a e e s p e c i a l i d a d e d e f i n i d a s , d e s c e r d o c o w a L e i 7 0 9 2 d e a b r i l d e 1 9 8 3 . A s £ « p r e s a s ú& T r a n s p o r t e C o w e r c i a l a s t a o o r g a n i z a d a s a t r a v é s d a A s s o c i a ç ã o N â c t o n & I d a s í s p p e s a s d e T r a n s -p o r t s d e C a r g a - N I C e cia F e d e r a ç ã o N a t i o n a l d a s t. m -p r e s a s d(? T r a n s p o r i s d e L a r g a - F £ N A 7 A C ... a s q u s ; s s l à D f ; 1 i a d o s 2 9 s i n d i c a t o s a I ? a s s o c i a ç õ e s p r o f i s s i o n a i s í ^ u s t e n d e w a a d q u i r i r o " s t a t u s1 1 a s s i n d i c a t o ) , , 5 a s s o e í S e s c i v i s g e -r a i s s 6 a s s o c i a ç õ e s de- e s p e c i a l i d a d e s . A ! é » d i s s o s K i s t ess i @ c o a t i s s ' O e s n a c i o n a i s d a t r a n s p o r t e v i n c u í a à s s I N T C? c r i a d a s p a r a a r t i c u l a r a s s s t p r e s s s d e e s p e c i a l i d a d e s q u e n ã o dispSeffi d e a s s o c i a ç ã o * COMO a c a r g a l i q u i d a ? « u d a n ç a s .
9 t r a n s p o r t e s i t ï i t é r a n t e s , b e b i . j â s , t r a n s p o r t e d a Aisaz e n i a „ » à" t|y j n a s e e q u i p a m e n t o s , g r a n s : s s è ï ; d o s , p r o d u t o s p e r 15 c 5 0 5 , p o s t e s s e n c o m e n d a s , H ã a i n d a d u a s e n t i d a d e s c o a t a -r e f a s q u e e n g l o b a m t o d a s a s e ü i p -r s s â s , a C o s t i s s a o N a c i o n a l d e T a r s f & s s o G r u p o d e S e9 u r a n c a d e T r a n s p o r t e » fts s e i s A s s o c i a s s e s N a c i o n a i s c o n s t i t u í d a s p o r e s p e -c i a l i d a d e s ã o : . a A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d a s E m p r e s a s d e T r a n s p o r t s d e C a r g a P e s a d a - A S $ û C I P £ S A ; . a A s s o c i a ç ã o N a c i o n a l d a s E s i p r e s a s T r a n s p o r t a d o r a s d e V e í c u l o s - ftH T V ; . a i s í à o B r a s i l e i r a d e T r a n s p o r t a d o r e s d e F r i -g o r í f i c o s - T F i o I n s t i t u t o N a c i o n a i d o s T r a n s p o r t a d o r e s d e A ç o -I N T R f t r a A s s o e 1 B í i i o S r a s f 1 e ( r a d a T r a n s p o r t a d o r e s I n t e r -n a c i o -n a i s - A B T I ; . a a s s o c i â t a o B r a s i l e i r a d a s E m p r e s a s T r a n s p o r t a d o -r a s d s C o n t ë s -rs e -r G s e T e r m i n a i s R e t r o p o r t u à r i G S - â S T T C . D e s d e 1 9 8 6 a d i r e ç ã o d a s d u a s e n t i a a d e s p r i n c i p a i s -N T C e F E N A T A C p a s s o u a s e r ú n i c a , e a s E m p r e s a s d e T r a n s -p o r t e C o m e r c i a l -p a s s a r a s a t e r -p o d e r d e » a b s H 2 a ç â ci e d e P r g s s I o 0 e & s u p e r i o r a 0 h a b i t u a l » q u a n d o a M T C p a s s o u a s e r f d e t a t o , o 0 r g a c « s x i t e o d a s e n t i d a d e a s i n d i c a i s e m p r e -s a r i a i 2 . A p a. r t i r d a u n i f i c a ç ã o d s c a » a n d 0 s g e s t ã o d a N T C e f t N A T A C , i n i c i o u s e uss p r o c e s s o d e r e c o n r . e e i m e n t o d a n e c e s s i d a d e d e r e g i o n a l i z a c a o , c o » o a p o i s à f o r m ã t S o d e f e
-d e r a ç a e s r e g i o n a i s . A s s i m? s ã o r e c o n h a c i d a s p e i a H T C / F E M A -1 & C r a F e d e r a ç ã o d a s E w p r e s a s â& T r a n s p o r t e s d e C a r g a n o E s t a d o d e S a n t a C a t a r i n a - f E T R A N C E S C a a f e d e r a ç ã o d o T r a n s p o r t e d e C a r g a d o N o r d e s t e F E T R A C A H A F E H A T A C e a N T C s ã o l i g a d a s à C o n f e d e r a ç ã o N a c i o -n a l d e T r a -n s p o r t e T e r r e s t r e - C M í T , ã q u a l e s t i o f i l i a d a s e n t i d a d e s n a c i o n a i s r e p r e s e n t a t i v a s d e e « P r e s a s d e p a s s a -g e i r o s & d e c a r -g a , o e * COMO o e t a x i e c a r r e t e i r o s , i s t o é , d s c o n d u t o r e s a u t ô n o m o s » 0 £>M£R r e g i s t r o u - ai-e a s o s t o d e i . 9 5 7? i 2 H ? E m p r e -s a -s d e T r a n -s p o r t e C o m e r c i a l . i'. i > 1 » 2 - T r a n s p o r t a d o r C o a e r c i a 1 A « t e n o as O - T C & 0 T r a n s p o r t a d o r C o m e r c i a l A u t o no a o -T C A é u m a p e s s o a f í s i c a p r o p r i e t á r i a o u c o - p r o p r i e t à r i a d e u » ú n i c o v e í c u l o a u t o m o t o r d e t r a n s p o r t s o e c a r g a <iue t e -n h a c o s o o b j e t i v o a p r e s t a ç ã o d s s e r v i ç o s d e t r a -n s p o r t e d e b s n s , . « a d i a n t e r e m u n e r a s a o a t r a v é s d e f r e t e . 0 s t r a n s p o r t a d o r e s s u t â n o a c s , , o r san í z a c í o n a i mente s s t a o b a s t a n t e p u l v e r i z a d o s . A F e d e r a ç ã o N a c i o n a l d e C o n d u -t o r ? s A u -t ff n o » o s d s? V e i c u l e s R o d o v i à r i o s - F E N C n V 1 R -. c o m s e d e n o ft t o é e J a n s i r o , é a e n t i d a d e r e p r e s e n t a t i v a tb a 1 s a n t i g a d a c a t e g o r i a , A e l a s a o v i n c u l a d o s l i ? s i n d i c a t o s , q u e r e ú -nes? p r i n c i p a l m e n t e t a ; : i s t a s , a o s q u a i s o s c a m i n h o n e i r o s s e a g r e g a r a » . U l t i m a m e n t e h ã u m a t e n d ê n c i a c r e s c e n t e a o d e s l i -\ t o d o s c a m i n h o n e i r o s s c r i a ç ã o d e s i n d i c a t o s p r ó p r i o s .
1 1 • s s i n d i c a t o s í>f? tafê i n h o n e i r o s - S I N O Í C A ^ S s « D e n t r e e l e s , o s «lais e» :-: p r e s s ! o s s ã o c S I N D î C A fí - R J / t 9. S o S I N D I C A I - 'SP, o S X N D I C A R - P f t , o S I N D I C f t t t - S E s o S I N D I C f t f t - A B C O . D u t r a s f e d e r a c ï s s f o r a ai c r i a d a s n o s E s t a d o s d e S a a P a u l o e R i o G r a n d e d o S u l , c: o « o a F E T' R A B E N S 3 P s a F E C A -y
t
R s, ï a « b ê M i n t e g r a o q u a d r o j n s t i l u e i o n a 3 d o T C A a A s s o -c i a ç ã o B r a s i l e i r a d o s C a m i n h o n e i r o s ™ & S C A CS, -com s e d e e m 8 £ o P a y l o e 5 a n o s d e e x i s t ê n c i a . A p e s a r d e s s a p u i v e r i z a ç i o , o T r a n s p o r t a d o r C o w e r c l a l A u t ô n o m o t e » c o n s e g u i d o « o b i 1 i r a r s e e u t i l i r s r s e d e g r è v e s & a m e a ç a s d s g r è v e s p a r a f a z e r v s î s r s u s s r e i v i n d i c a -ç õ e s , A t é a g o s t o d e 1 9 8 7 e s t a v a * r e g i s t r a d o s n o D H E R Î Í 4 « S â 0 T r a n s p o r t a d o r e s C o m e r c i a i s A u t ô n o m o s , 2 . 1 . 1, 3 - '!' r a n s p o r t a d 0 r d e C a r g a P r ó p r i a - T C P ü T C P e a p e s s o a f í s i c a o u j u r í d i c a que e ;< e c u t a o t r a n s p o r t e d e b e n s d e s u s p r o p r i e d a d e , p o r e l a s p r o d u z i d o s e c o m e r c i a l i z a d o s , p r o p r i e t à r s a nu a r r e n d a -t á r i a d e p e l o m e n o s i í w m S v e i c u l o d e -t r a n s p o r -t s ae c a r g a a d e q u a d o à e s p e c i a l i d a d s e > : e r c i d a , COM p e s o b r u t o i 9 u a l o u s u p e r i o r a & í o i t o i t o n e l a d a s . A e s s a c a t e g o r i a é v e d a - l a a a t i v i d a d e d e t r a n s p o r t e d e P e n s c o m r e m u n e r a ç ã o d e f r e t e s . A t é a g o s t o d e í ? S 7 o D N E R eM i t i u 2 V 5 i 2 C e r t i f i c a d o s a o s T C P .ít i n Q a € o as r » f ® r i n c i a a o s T r a n s p a r t s O O P S S e U s u á r i o s d e V ü? - s e r e g i s t r a r a e x i s t ê n c i a d a C a st a r a B r s s i i s ir- a c s U s u á r i o s e T r a n s p o r t a d o r e s . E s t a C a s a r a t s m por f i n a i i d a d e a s s e s s o r a r o M i n i s t é r i o d o s T r a n s p o r t e s e o D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e E s t r a d a s o s? R o d a g e « L> N E R n o s s e g u i n t e s a s s u n -t o s ; "I - E s t u d o s e p r o p ô s i ç o e s d e m e d i d a s r e l a c i o n a d a s coei o s a s p e c t o s t é t n i c o ~ o p e r a e i o n a i s e e c o n s a u e c s do T r a n s p o r t a R o d o -v i á r i o da 8 e n s - - T S B ; II ~ E s t u d o s T a r i f á r i o ? r e l a c i o n a d o s com o s s e r v s ç o s d e t r a n s p o r t e r o d o v sár i o d e b e n s , con o ã s s r v a n c ia d o s p r i n c i p ios
d i s p o s t o s na Lei 5 . 1 9 7 , d e iÈt cie ssieftbro d e 1 9 7 3 , s o b r e t u d o
q u a n t o a d e v e r o t a r i T a l e n t o r e f l e t i r o c u s t o e c o n ô m i c o d a
t r a n s p o r t e e m r e g i m e d e e-f ic iene ia;
I I I R e c u r s o s i n t e r p o s t o s c o n t r a a p l i c a ç ã o ée p e n a l i d a -d e -d e c a n c e l a m e n t o -d e r e g i s t r o -de t r a n s p o r t a -d o r { ' N T , 1 9 S 5 ) . A t a b e l a 2 . 1 t r a z o r e g i s t r o d o s t r a n s p o r t a d o r e s p o r D i s t r i t o R o d o v i á r i o F e d e r a 1 . 2.1.2 ~ P o d e r P ú b 1 i c o 2 . 1 . 2 - 1 - D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e E s t r a d a s d s R o d a g e a s - D N E R 0 D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e E s t r a d a s d s f \ o d s g e * - D N E R . , f o : i n s t i t u í d o p o r f o r c a d a L e i nS. A6? d a 3 í o e j u i h c d a 1 9 3 7 e e s t r u t u r a d o c o m o a ti t a r « u s a p e i o G e -c r - e t o - L e i n £ í J . 4 é 3 d e 2 ? d s d e ^ e s b r o d& JL?4D„ F i g u r a 2 . 1 *
Ta&eSa 2.1; ísssistro Kational de Transportadores Rodoviárias de Bens Certit icádos eüitiijcs peio DM
DRF UF ETC m TCP ELV TOTAL
OF 11 3 W 124 - 4
£0
12 M 51 34? 55 2í Pá U 2 ? Ü 622 - 1 433 3i CE í#fi 1 45$ - 2 442 41 PE 246 2 Q33 1 7*5 1 4 5â5 54 M 244 2 &ftti&
- 4 #2S Aí ÍSG i M 4 12 âlô1
151 5 U 4 U Ti RJ éÇfr S 43á 2 IS? 7 & m SI SP 3 991 41 M 3 15 412 5 tf 411•ii H í
34Ê li* £.74 3 #50 - 15 064 122 RS 1 3é2 11 419 4 741 - 17 512 lií «T ?9 415 172 - &6 12$ SO 25? 4 Í44 M S - 5 Í51 135 PS 47 1 405 2«4 -i
474 14* ^ i i3? 32? 1 1 33? 15Í HA 26 312 2B7 - 1 125 142 SC 1 5?â 9 312 2 723 - 13 613l?i
ES 2*1 3 54?m -
4 43ò ISiH U m
55ê - 1 194m m
127 1 28? 1 «23 - 2 444 2ÍÍ AL 53 ?1? 7 M - í 744 2ii SE 4â 1 12* 24âi
1 417 TOTAL 12 447 114 5SÍ 3Í 312 2# 144 3SÍDRF - DISTRITO RQDCVIÂRIO FE&ERAL DO Dfêl UF - UMIDADE 3A FEDERAÇÃO
ETC - EftPfcESA DE TRANSPORTE Í-OÍCRCIAL TCA - TRANSPORTADOR COKERCIAi. AUToHOfiÜ TCP - TSANSFOPTAÜOft DE CáRÕA PRÓPRIA EtV - EMPRESA LSCá0Qfté DE VEÍCULOS FONTE; DNER/DrTC
O DM£'S e s t a v i n c u l a d o a o M i n i s t é r i o d o s T r a n s p o r t e s ,
teia a c o w p e t ê n c i a l e g a l p a r a c o n c e d e r r p e r m i t i r1 e f i s c a l i
-3 a r o t r a n s p o r t e r o d o v i á r i o d e c a r g a ( a l e m d o t r a n s p o r t e d e
N o s ú l t i m a s a n o s . , e s p e c i a l m e n t e d e 1 9 8 5 e » d i a n t e , D D N E R p a s s o u a e s t r u t u r a r - s e p a r s o c o n t r o l e d e T r a n s p o r t s R o d o v i á r i o d e C a r g a s , c r i a n d o s D i r e t o r ! * d g T r a n s p o r t s d e C a r g a s , O s p r ï n c i p s i s p r o b l e i s s s i n s t i t u c i o n a i s s e n t i d o s p e -l o D N E R q u a n t o a o c u m p r i m e n t o d a a t r i b u i ç ã o q u e 1 h e f o i c o n f e r i d a p e l o D e c r c - t o - L e i n â 5 1 2 s ã o ( P R O D E S Ï . i 9 8 6 ) : d e s a t u a 1 i z a ç a o d o s i n s t r u m e n t o s j u r i Q I c c sf n o r BÍ a -t, i v o s e t é c n i c o s d e c o n t r o l e d o t r a n s p o r t e í n t e r n a c i o n « 1 d e c s r g a s f - i n s u f i c i ê n c i a d e M e c a n i s t o p a r1 a a v a l i a ç ã a eco n'a tu i -c o - o p e r & -c i o n a l d o t r a n s p o r t e r o d o v i á r i o d e b e n s ? d e i i c i e n e i a n a a d m i n i s t r a ç ã o d o s s i s t e m a s d e t r a n s p o r t e s r o d o v i á r i o d e p a s s a g e i r o s e d e c a r g a . i n s u f i c i ê n c i a n o c o n t r o l e d e c a r g a s p o r e i x o , H S o f o i p o s s í v e l a i n d a c o n c l u i r a i m p l a n t a ç ã o d e s i s t s s a d e p e s a g e » p u e e v i t e e f e t i v a m e n t e q u e u m e l e v a d o n ú » e r o d e c a ~ m i n ft o e s t r a f e g u e c o s e x c e s s o d e c a r g a . 2 , 2 2 . 2 E s p r e s a B r a s ; l e i r s d e P 1 a n e j a » « ? n t o d e T r a n s p o r t e s -8 E I P 0 T 0 6 E IP û T . ó r g ã o v i n c u l a d o a o M i n i s t é r i o d o s T r a n s p o r t e s , é c o n s i d e r a d o " o I n s t i t u t o d e 1 i a ç ã o d a c a p a c i d a d e d e d e c i s ã o e d e c o o r d e n a ç ã o p r ó p r i a d o (1 i n i s t e r i o d o s T r a n s p o r t e s ' " , q u e s e d e d i c a a e s t u
d s s e p e s q u i s a s b á s i c a s g e r a i s e d e a p o i o d i r e t o a o p l a n e -j a m e n t o r e a l i 2 a d o p a i o s ó r g ã o s M o d a i s . 0 G E I P O T a t u a b - s s i c&menttt em 6 - f r e n t e s ; a . P 1 a n e j a m e n 10 d e T r a n s p o r t e s * b . A s s e s s o r a m & n t o T é c n i c o c . I n f o r m a ç õ e s d . F o r n â c l o e D e s e n v o í v i m e n t o d e P e s s o a 1 e . P e s q u i s a e D e s e n v o l v i m e n t o I , A p o i o e « A s s u n t o s I n t e r n a c i o n a i s . A e s t r u t u r a a d s s i n i s t r a t i v a d o G E I P O T . , a p o s u » a r e -f o r m u l a ç ã o a d m i n i s t r a t i v a e m i 9 â â , p a s s o u a s e r M « t r i c I a 1 e c o n t a r c o w 4 S u p e r i n t e n d ê n c i a s e i> C o o r d e n a d o r . a s n a I r a a t é c n i c a . á s S u p e r i n t e n d ê n c i a s s ã o 1 i g a d a s d i r e t a m e n t e á P r e -s i d ê n c i a B s y b d i v i d e K - e e ss g e r ê n c i a s q y e ? a t r a v é s d a s C o a r -d e n a -d o r i a s , s e i n t e r - r e l a c í o n a e i e n t r e s i . 0 O E I P O T c o n t a c o * q u a t r o S u p e r i n t e n d e n c Í ès T è c n i --c s s í d e C o o r d e n a s a o S s r a l d a P r é s id i n c i af d e P l a n e j a m e n t o E s t r a t é g i c o , d e P r o g r a K a ç S o d o S e t o r T r a n s p o r t e e d e r r o -3 r a * a ç ã o d a O p e r a ç ã o d e P r o j e t o s . v'er F i g u r a 2 . 2 . V1 n c u l â d a s à S u p e r i n t e n d ê n c i a d e C o o r d e n a ç ã o G e r a l d a P r e s i d ê n c i a e s t ã o s e i s c o o r d e n a d o r ! E B ; d e A s s u n t o s E c o -n Ô » i c o s , d e a s s u -n t o s d e E -n g e -n h a r i a , d e A s s u -n t o s S o c i o - P o 1 i-t i c o s . J u r í d i c o s e O r g a n i z a i-t i v o s * d e M é i-t o d o s e T é c n i c a s , d e A p o i o E s p e c i a l i z a d o e o e D o c u m e n t a c a o e I n f o r m á t i c a .
1 & c i e s í ü r;; t r t i í u r s , • ü E i P O T w a n t ê f ô os E s ; r i t ó r i o s R e g i a n a i s S u l , S u d e s t e e N o r d e s t e s o s E s c r i t ó r i o s L o c a i s , d e S S o P a u l o e Ê c ? I s » , 2. 1 . 2 . 3 - O u t r o s D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e
Trans ito-DENATRAN»
v i n c u l a d o a o M i n i s t é r i o d a J u s t i ç a , c r i a d o p a r a s u p e r v i s i o n a r e c o n t r o l a r a e x e c u ç S o d a p a I í t i t a n a c i o n a 1 d e t r a r, s I t o „ : o » S í t r 'ê s ) d I v Í & õ e s t è c r< i c a 5 í £ n s a n i t á r i a d e T r í i n s í t c i , E d u c a ç ã o d e T r a n s s t o , O p e r a ç ã o e F s s -t a 1 ! z a ç s o ) «M s r F i g u r a 2 , 3 ,Conselho Nacional de T r a n s i t o
-GONTRAN,
ó r g ã o ff> á x i ® o n o r s í t i v o d c S i c i s s a & a c i o n a 1 d & T r a n s ; :. o COÍJ a s c- s u r n t s p a r t i c i p a d a s d e C Q n s e l i i i : i r o s : & £ N A T R A M - c o n s e l h e i r o n a t o $ i n i s t é r >, o d a s fte 1 a í S e c t / t e r i >:ir p s M 1 r« i s t é r i o d £« E d u c a ç ã o e C u l t u r a E s t a d o Pia i o r d a s F o r c a s A r m a d a s D e p a r t a s s r i t o d e P o l (cs a F e d e r a ; í i e i í s t r t a a e n t o N a c i o n a l d e E s t r a d a s d e R o d & 3 e MC o n f e d e r a ç ã o N a c i o n a 1 d o s T r a n s p o r t e s T e r r e s t r e s , c c m
3 v o t o s ; , A s s o c i a ç ã o Ha £ i o n a 1 d a s c « p r e s « s d e T r a n s p o r t e d e C a r g a •- N í C - fissoc i a g s f ' N a c i o n a l 3 a s E s p r e s a s d e 1 r i n s p o f t e u r b a n o - H T U. Etrt i d a d e r e p r e s e n t e i i v s d o s F r a b a I h a d o -r e s a * 'i-r-s-rsEpo-rte R o d o v i á -r i o C o n f e d e r a ç ã o B r a s i l e i r a , o s A u t o s o b i1 i s m o T O U R I N G C l u b d o fcrasil a s s o c i a ç ã o N a c i o n a l d o s fabricantes d e V e i c u i a s A u -t o « O T o R e s - A N F A U £ A . v s r f i g u r a S e c r e t a r i a E s p e c i a l d e Abastec i -a s e n t o 8 P r e ç o s - S E A F , v i n c u l -a d s s o M i n i s t é r i o d -a F r e n d -a , qua c o n t r o l a o s f r e t e s s t a r i f a s d o T r a n s p o r t e d a C a r g a . d e s d e i ¥ ft 3 . y © r f i g u r a 2 . , I n s t i t u t o d e
Plane
j a M e n t o - I P L A N . . é r g í s o a e p 1 s n e j a m s r . t o d a s - t m a a ç a o I n s t i t u t o d e P 1 a n e j a m s n t o E c o n ó m i c o s= S o c i a l - I P E f t - d a S e c r e t a r i a d e P 1 a n s j a « e n t o d a P r s ? ; i dàrse t a d a R e p ú b l i c a ~ S E P L A M . M g r f i g u r a 2 » S . 0 I r L A N c o n t a c o w 1 1 c o n r d e n a d o i " i a s 5 e t o n a. i ç , d e s -i a c ^ n d o - s e s n t r - s s -i a s -a d e T r s . -i s p o r t & s e C o -i s u n -i c s -i ' -i -i e s C T C , q u e a b r a n g e o 5 S U I S S E T O R E S d e t r a n s p o r t e , e n T r e e l e s o t r a n s p o r t e d e c a r g a í A n e ;Í O # à ) . £ a t a C o D r d e n d o r í a d a I P L A N v s » t r a b a l h a n d o e m p e s q u i s a s p i r a e l a b o r a ç ã o d e d o C U M E N T O E sSÜ q u e s e « n a i s s s * ! > e r s ? e c % s v s e p o ! i t 1 c a 3 p a r a 0 s e t o r .- Sec r e t a r i a d e P1ane j amento
Econ'o-m i c o e S o c i a l - S E P Ê S ria S E P L A N / P R . e s t r i í t u r s o ó p o u c o A n t e s d a p r o m u l g a ç ã o d a C o n s t i t u i ç ã o : , te/s a t r i b u i ç õ e s s e m e l h a n t e ' ; ÍÍ s d o í P L A N , t g r> d o s i d o c o n s t i t u í d a p e l o a p r o v e i t a i s s n « OP p a r t e d o q u a d r o t é c n i c o d o I P l A N . A 5 E P E S « a n t e * u * s c o o r -d e n í -d a r i è -d 3 t r a n s p o r t e s © t e « « t e n -d i -d o í ? q y g s t õ s s o * " a g e n d a " d o M i n i s t r o d o ? 1 a n e j s « en t o . V e r F i g u r a 2 . 3 .2 0 L fc. II ' I S- H •! >Wi™ « H « M [ - i n m W -Cnh- •-. * n F i g u r a 2 . 3 : c o n t e n d o o D E N A T R A N O r g a n o g r a m a d o P i i r n s t é r i D d a J u s t i ç a -e • C O N T R A N
2 1 - X Ù # - * H K ( - . t y - l - - l ! ( •. r.i mf -r * - i n . » i T n ' I * é é— i — ^ — - • c o m * «-•ir P/P F i g u r a 2 . 4 : c o n t e n d e a S E A P e o O r g a n c g r a n s a d o f t i n i s t é r i o d a F a z e n d a -C I P
I n s t i t u t o B r a s i l e i r o d e G e o g r a f i a e> E s t a
t f s t Í c a ~ I B G £ , , « t r a v é s d s D i r e t o r i a d e P e s q u i s a s . . ? r o
-c u r a atan t e r w s b a n -c o d e d a d o s -c oai a t u a 1 ; ;iaç a o a n u a : s o b r & o
t r a n s p o r t e r a d s v i a r í c dí1 c a r g a e p a s s a g e i r a s , M e r F i g u r a 2 . 5 . fii s v i s i t a s t é c n i c a s r e a l i z a d a s p a r a e s t e t r a D a 1 h o 1 j? v s r a M á Î û e n t i i S c a s S o a o s s s g u i n t p r o h i b a s c e c a r á t e r i n s t i t u c i o n a l , t a n t o n o s e i o d o E s t a d a c s a o d e s o p e r a d o r e s d o I R C : - £ s t a d o ï d i f i c u l d a d e d e c o m p a t i b i l i z a ç ã o e n t r e a s p o t e n c i a l i d a d e s t é c n i c a s e p o l í t i c a s p a r a o c u p a ç ã o d o s c a r -g o s d i r i -g e n t e s ! . a u s ê n c i a d e * r1 1 c u 1 a ç a o e n t r e o s ó r g ã o s e x i s t e n -t e s , p r o v o c a n d o s u p e r p o s i ç ã o s d i s p e r s ã o d e a -t i v i d a d e s d e p e s q u i s a ? p l a n e j a m e n t o : m u d a n ç a s f r e q ü e n t e s n a e s t r u t u r a o r g â n i c a d a s i n s t i t u i ç õ e s e n v o í v í d a s , g e r a l « e n t e d e o o r r e r» t e s d s c o n v s -n s e -n c i a s c o -n j u -n t u r a i s , d e i x a r ã o t r a -n s p a r e c e r y » a v i s ã o e s ~~ t r e i t a s s & r e a d e * a h d a i n s t i t u e Î D I « 1 d o s e t o r t r a n s p o r t s ? . p r o d u ç ã o p a r a l e l a t? d i ç p e r s a d e d a d o s s s e m n a v e r a n á l i s e d ® s u a u t i l i d a o e í ] iaí l Ä j f i e s c u l t u r a i s dí? q u a d r e s s t é c n i c o s q u e , a p e s a r d e m u i t o s t é c n i c o s s e r e m p o r t a d o r e s d e b o n s c e m h e c í s e r s t o s t e s r k o s , n ã o a c r e d i t a » n a c a p a c i d a d e p r o p r i a d e d s -s e n v o i v i a e n t o t é c n i c o a d e q u a d o a -s t o n d i c o e -s n a c i o n a i -s e p e r i f t a n e c e « a r r a i g a d o s a « o d e 1 o s tanser v a d o r e s i
DtRTiK Mia • K n > M . H.td, i> a.it.a U J I H 1 H 1 I T K D HÍKK CMAIMÍÜ M w Hamm» tmt im> na im n a n a »H com B U H W amuai» jwtia (WHI »IltfM M linHCM (Kl) W Distil M MCIU «mmtu M M o « « « t«no II1MM m m ! CM II DI) tKHtltlt M J nncnirai t~\ nmiB t IKI H n o m I íretniiii ti ; flKMWl I : ri*nut -{ im> - : sum H D»-0 iinii ncti
rt
non ix E H [ mmHiHiij un m i 1 1 4 * i * * t l f « * - « a a s hïinJn«t "i F i g u r a 2 . 5 : O r g a n o g r a m a d a S E P L A N I P E A e I B G E - c o n t e n d o S E P E S ,f ã1 c a <:ie u m a po 1 i t i c a i n t e g r a d a s d e u m « o d e i o d e d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o ;
p r á t i c a s , c a r t o r l a r s e c 1 i er. t e l í s t a s qu?? ti*» c a
-r a c t e -r i z a d o A A C A G 3 o V © r n a * E rs t a 1 n a s Ú 1 t i A a s d é c a d a s , í o r ta a Ç a o d e c o r r e n t e s c o n t r a r i a s AO e n f o q u e » s -C r o d o s proble » a s d o P a i s ; , a I n T t u i RT c 8 a a a c r i s e i i i s t i t u c i e n a i 3 s R A 1 d o E s -t a d o a c e n -t u a d a p e l a c r i s e E C O N O B T C O - F I N A N C E I r a í - O p e r a d o r e s t f o r m a ç ã o r e l a t i v a m e n t e r e c e n t e d a c r 3 a n ; s a c ã o c a s e m p r e s a s d e t r a n s p o r t e c ore&RC i a 1 ? . d i s p e r s ã o d o s t r a n s p o r t a d o r e s í o a e r c i s í s a u t S n c -a o s ; 0 r e i a c 1 o n a m e n t o e n t r e - o p e r a d o r e s & o p o d e r p ú b l i c o È a i n d a « U i t o s u p e r f i c i a l E 1 Í m I t A S E> p r a t i c s í t e n t e a C O N -• . ' e r s a ç õ e s s o b r e í n d i c e s d e r e a j u s t e t a r i f á r i o s . E n t r e o s ó r g ã o s 0 0 P o d e r P ú b l i c o m e n c i o n a d o s n o i t e « a n t e r i o r í d e rs t í ? i c o u - s e a e x i s t ê n c i a d e i s o l a M e rt t a e a t è 5 u p s r p Q 5 i Ç à Q d e a i g uH a 3 a t i v i d a d e s , 0 b E i r ü T f p o r e K e í r t p l o , s a I P L . A N e s t a v a * Í ? » t r a o a 1 h a n d o e i p r o p o s t a s d e E s t u d o s d e íl í» t o d o 1 *3 g i A d e I >.t s n -t i F i c A t a O e P r e v i s ã o d e D e m a n d a o s T r a n s p o r t e , i s o l a d a m e n -t e . 0 p r Í » e i r o C O M e n f o q u e s e t o r i a l d s t r a n s p o r t e e o s e -guri d o C O M a ob.j e t í v o d e « i i i s e n t a r o p l a n e j a m e n t o g l o b a l . P o d e r - s e - í a r a c i o n a l i z a r a u t i l i z a ç ã o d o s e s c a s s o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s a t r a n s p o r t e e t e n t a r f a a e r um p r o j e t e ú n i c o es, t r a b a l h o c o n j u n t o .
3 E P E S e I P L A N t e m . , c a d a U M , u m a C o o r a e n a d o r i a d e T r a n s p o r t e s , A m b o s s ã o Ó R G Ã O S d e p 1 a n e j a m e n t o . P o r y « a c o n d i c i o n a n t e c o n j u n t u r a l , a s d u a s C o o r d e n a d o r I a s e s t i o d i v i d i n d o o t r a b a l h o p o r m e i o d e a c e r t o s i n f o r m a i s e n t r e o s c o -o r d e n a d -o r a s . 0 Î S 6 E e o D N E R t r a b a ï n a i w c o * f o n t e s c a d a s t r a i s d i -f e r e n t e s . 0 c o n h e c i m e n t o a p e n a s s u p e r t i c i a i d a e s t r u t u r a e d o d e s e m p e n h o é c o n o m i e o d o T r a n s p o r t s R o d o v i á r i o d e C a r g a p o r p a r t s d o P o d e r P ú b l i c o g e r a u « a d e s c o n f i a n ç a « ú t u a . q u e p r e -j u d i c a p r o f u n d a m e n t e o t r a n s p o r t e r o d o v i á r i o d e b e n s n o P a i s , c o n f o r m e f o i c o n s t a t a d o e « e n t r e v i s t a s a t é c n i c o s d o G E I P Û T , d a NTC e d a S E A P . U « e x e m p l o p o d e i l u s t r a r e s t a a f i r m a ç ã o : o c o n h e c i •-« e n t o i n s a t i s f a t o r i o d a s c o n d i ç õ e s d e a p r o p r i a d o d e c u s t e s e F o R « a Î a O d e P R E T O R , d o p r o d u t o t r a n s p o r t e d e c a r g a , l e v a í n e v i t a v e 1 m e n t e a t o s a d a s d e d 0 c i s o e s q u e p o d e « d e i x a r a o p e r a d o r d e s c r e n t e d e q u a i s q u e r m e d i d a s q u e e s t e j a m r e l a -c i o n a d a s -c 0 « o m e R c a d o . P o r o u t r o l a d o , o c o n t r o i s d a s c o n d i ç õ e s r e a is e m q u e o p e r a m p o s s i b i l i t a a o s o p e r a d o R e s e i a -b o r a r , c o w a a j u d a d e a s s e s s o r i a d e faoa a e x c e l e n t e q u a l i-à a d e , p l a n i l h a s c o w p l e x a s e c a n s a t i v a s p a r a c o n f u n d i r o s b u r o c r a t a s d o E s t a d o . I s s o è UM e : ; e m p1 o c l a r o d a e x a c e r b a -ç ã o d o j o g o d e M E R C A D O , p o r P o 1 a r i 2 a c a o , t a n t o d o E s t a d o C O M O g e r e n t e , c o m o d a s t r a n s p o r t a d o r e s C O M O o p e r a d o r e s .
S Í T U A Ç A O OPERACIONAL 2 , 2 . 1 - O T r e n s p o r t e R o d o v i á r i o N « c i o n * 1 d e C a r g a 2 * 2 . 1 . 1 -- A c o n s t i t s.! í ç 3 o d a f r o t a d e v e i c y s o s d s c a r g a E m 1 ? ê D f e r a s r e g î s t r a d D C y ? 9 # 9 ó v e i c u l a s d a c a r g a c i r c u l a n d o r.o P a í s . í>o t o t a l r e -9 Í s t r a d o j a p e n a s ? 3 0 3 3 iou 9,S2) e n q u a d r a v a s e n a c a t e -g o r i a d o s " p e s a d o s " i n c l u i n d o - s e o s " s u p s r p e s a o o s " , i s t o e &-gt; c a m c a p a c î d a d a d e t a r s a ú t i l as: i si a d s 3 5 , $ 1 í A n e x o
E s s a s i fît a r taac S e s s a o tir i utidsî- d o R e 1 a i ó r i a " f r o t a
d e y e i c u ï o s a t é 1 9 S S % t - d i t a d o p e í o B E ï P O T d e s d © G l e v a n t a m e n t o d e l a s 3 e i n i c i a v a n o s O E T R A h í s q u e , p o r s u a M e ? , , e n c a » i n h a v a m a o S, E R P R ü o s d a d o s d a 1 R ü c o n s . d e r a d o s i n d i s p e n s á v e i s p a r a a a ï í s t a n i a ç: ã c d o C a d a s t r a N a c i o n a l d e V e í c u l o s e ? r o p r í e t à r i Q s - C M ? . 0 S K R P & û u t t i s z a v a o q u e e l e c h a s! a v a d s s u c a t £> a m a n t o v i r t u a l s e 1 i m \ h a c â o d e d u p l i c a t a s , t s t a è , r e t i r a v a de c a d a s t r o a s v e i c y î o s a u a ria o r s -g s s t r a v R üi n e n h u m a í n í o r f a a c & o n o C V P s # a z í a o. c r y z a ai ^ n t o ÓÍÍ d a d o ? . d a p l a c a cosi o C P f o u o n i í m e r o d o c h a s s i , a 4" s «s d e e v i t a r q u e P o s s i v e i s a r r a s a e p r e e n c h i w s? n t o i s w a s s e i e a v s í -c u Ï o a s e r -c o n t a d o d u a s V Í T C P S » C o » a d e s c e n t r a l i z a ç ã o d o r e c o l h i m e n t o d a T R U o ü E Ã P ü ? p e r d e u « o r a e n t a n e a m e n t e a cot-i-d í ç a o cot-i-d e s i s t e m a t i z a r e s s e s cot-i-d a cot-i-d o s .
Coftse a l t e r n a t i v a , f o i c r i a d o eft j u n h o d e 1 9 8 & a R e -g i s t r o N a c i o n a l os V e i c u l e s A u t o « o t o r e s •• REP! A v A M » A p a r t i a d o t rir m a d e compro/A í s s o f i r m a d o e n t r e a ílí rs i s t e r i o d a J u s -t i ç a & f-t s s o c i a ç ?' s s d e f a b r i c a n -t e s d s i c u i o ? A u -t o in o -t o r s s , P) o t o c i c i e x à í e 3 e m s 1 h a n t e s , e I m p 1 e m a n t o s R o o o y s á r i o s , s. s « a n t a d o r a s devi* ta f o r n e c e r , d •. a r •. « « e n t e , d a d o s s o b r e o s v e i -c u l o ? s a í d o s d e s u a s l i n h a s d e « l o n t a g e » , a.pês o f a t u r a m e n t o % a n t e s d e S e s o b t e r e m o p r i m e i r o r e g i s t r o n a 0 e p a r t a a e fí t o E s t a d u a l d e T r a n s i t o - 0 E T R A N . A l é m d i s s o f o i c r i a d a a B a s s í n d i c e N a c i o n a l - í > I N? u * i c e n t r a l d e i n f o r ss a, ç S e s l i g a d a a o S e r v i ç o d e P r o c e s s a m e n t o d e D a d o s < 5 E ft P 8 0 > c o n t e n d o a s c a -r & c i e -r i S Í J C S S , p -r o c n e d à d e j , e l i c e n ç a s d o s v e í c u l o s , ft 8 1 & s e r á li 3 a d a à s B a s e s d e D a d o <= E s t a d u a i s , s u r g i n d o a s s í » um b a n c o d e d a d o s n a c i o n a l eaí c o n d i ç õ e s d e l o c a l i z a r q u a l q u e r v e i e u 1 o e » t o a o o t e r r i t ó r i o b r a, s i i e i r o , c a n t r i b u i n d o p a r a o c o « b s i e a o s roubo*.-; s a c c c # e r c ! q i l e g a l f r e n t e r i c o . a l e s d e p e r m i t i r c o t í r a h c a s d e » u 1 1 a s c o n t r a s n f r a ç o e s c o m e t i d a s
f o r a d o E s t a d o ati u « pr-a.tíi ffiá;ti»o d a 3 $ a i a s .
ü 8 E I P Ü T c o n s i d e r o u a c a p a c i d a d e d e c a r g a ú t i l c o s o ? s r à « s t r o o e c l s s s i f i c a c í o , r e & u1 t a n o o a s e g u i n t e c o n f i g u -r a ç ã o : L e v e - a t é 4 , 0 i í Í1 è d ; o - d e 4 , i a 8 , 0 t ; S e m i p e s a d o - d e â , í a } 5 , 0 t i P e s a d o - aí a ir, CIE A 5 , ÉÍ t ,
C o s b a s e n o s d a d o s a p r e s e n t a d o s e m 1 9 S 5 p e l o ü E" I P 0 7 , o s c a m i n h õ e s m é d i o s ( a q u e l e s cosi c a p a c i d a d e d e c a r g a ú t i l e n t r e 4 , 1 a ô , ã t ) r e p r e s e n t a » 5 1 , 1 0 ' / . d a f r o t a . ft p a r t i c i p a
-c ã o d o s -c & m i n h a e s p e s a d o í - e s u p e r p e s a d o s p a s s o u d e 9f3 X e «
