1. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS ... 43
1.1. Estado ... 43 1.1.1. Formas de Estado ... 44 1.1.2. Forma de governo ... 47 1.1.3. Estado de Direito ... 48 1.1.4. Estado Democrático ... 491.2. Tripartição de Poderes e a origem da Administração Pública ... 49
1.3. Direito: ramos e sub-ramos ... 53
2. ORIGENS HISTÓRICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: ... 57
2.1. Origem do Direito Administrativo ... 57
2.1.1. Contribuições dos sistemas administrativos. Sistemas administrativos de jurisdição ... 57
2.1.2. Coisa julgada administrativa ... 59
2.1.3. Instância administrativa de curso forçado ... 62
2.2. Codificação ... 63
2.3. Conceito e Objeto do Direito Administrativo ... 64
2.3.1. Critérios para a definição do Direito Administrativo ... 64
2.3.1.1. Legalista, exegético, empírico, caótico, ou francês ... 64
2.3.1.2. Do Poder Executivo ou italiano ou subjetivista ... 65
2.3.1.3. Relações jurídicas ... 65
2.3.1.4. Do serviço público ... 66
2.3.1.5. Teleológico ... 66
2.3.1.7. Residual ou Negativista ... 67
2.3.1.8. Da Administração Pública ... 67
2.3.1.8.1. Sentido subjetivo e sentido objetivo ... 69
2.3.1.8.2. Sentido operacional ... 73
2.3.2. Conceito de Direito Administrativo ... 73
2.3.3. Quadro sinótico dos critérios para a definição de Direito Administrativo ... 74
2.3.4. Função administrativa ... 76
2.4. Fontes ou formas de expressão ... 78
2.4.1. Leis ... 79
2.4.2. Jurisprudência ... 83
2.4.3. Doutrina ... 84
2.4.4. Costumes ... 85
2.4.5. Princípios ... 86
2.5. Especificidades Metodológicas do Direito Administrativo ... 86
3. REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ... 91
3.1. Introdução ... 91
3.2. Regime Jurídico Administrativo ... 95
3.2.1. Interesse público ... 96
3.3. Princípios da Administração Pública ... 98
3.3.1. Princípios expressos ... 102
3.3.1.1. Legalidade ... 104
3.3.1.1.1. Deslegalização ... 106
3.3.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia ... 109
3.3.1.3. Moralidade ... 111
3.3.1.4. Publicidade ... 117
3.3.1.5. Eficiência ... 121
3.3.2. Princípios implícitos ou reconhecidos ... 125
3.3.2.1. Supremacia do interesse público sobre o interesse privado 125
3.3.2.2. Indisponibilidade do interesse público ... 126
3.3.2.3. Finalidade pública ... 128
3.3.2.5. Responsabilidade civil do Estado ... 130
3.3.2.6. Autotutela ... 131
3.3.2.7. Igualdade ... 131
3.3.2.8. Especialidade ou descentralização ... 132
3.3.2.9. Presunção de legitimidade ou de veracidade ... 132
3.3.2.10. Probidade administrativa ... 132
3.3.2.11. Segurança jurídica ... 133
3.3.2.12. Princípio da confiança e boa-fé ... 135
3.3.2.13. Motivação ... 138
3.3.2.14. Razoabilidade ... 141
3.3.2.15. Proporcionalidade ... 142
3.3.2.16. Continuidade do serviço público ... 144
3.2.2.17. Realidade ... 145 3.3.2.18. Responsividade ... 145 3.3.2.19. Sindicabilidade ... 146 3.3.2.20. Juridicidade ... 147 3.3.2.21. Sancionabilidade ... 148 3.3.2.22. Precaução ... 148 3.3.2.23. Subsidiariedade ... 148 3.3.2.24. Função cogente ... 149
3.3.2.25. Intranscendência subjetiva das sanções ... 149
3.3.2.26. Princípio da consensualidade ... 151
4. ATOS ADMINISTRATIVOS ... 157
4.1. Introdução ... 157
4.1.1. Fatos e atos jurídicos ... 157
4.1.2. Fato administrativo e fato da Administração ... 160
4.1.3. Atos da Administração Pública ... 162
4.2. Conceito de Ato Administrativo ... 164
4.2.1. Silêncio administrativo ... 167
4.2.2. Procedimento administrativo ... 169
4.3. Elementos dos Atos Administrativos ... 169
4.3.1.1. Conceito ... 172 4.3.1.2. Características ... 173 4.3.1.3. Critérios definidores ... 174 4.3.2. Finalidade ... 174 4.3.2.1. Conceito ... 174 4.3.2.2. Finalidade x objeto ... 174 4.3.3. Forma ... 176 4.3.4. Motivo ... 178 4.3.4.1. Conceito ... 178 4.3.4.2. Motivo x causa ... 178
4.3.4.3. Teoria dos motivos determinantes ... 179
4.3.4.4. Motivo x motivação ... 181
4.3.4.5. Motivo x móvel ... 181
4.3.5. Objeto ... 182
4.3.5.1. Objeto x conteúdo ... 183
4.3.6. Vícios nos elementos de formação ... 183
4.3.6.1. Vícios quanto ao sujeito ... 183
4.3.6.2. Vícios de forma ... 185
4.3.6.3. Vícios de finalidade ... 185
4.3.6.4. Vícios quanto aos motivos ... 186
4.3.6.5. Vícios quanto ao objeto ... 186
4.4. Atributos dos atos administrativos ... 187
4.4.1. Presunção de legitimidade e de veracidade ... 188
4.4.2. Imperatividade ... 191
4.4.3. Autoexecutoriedade ... 192
4.4.4. Tipicidade ... 194
4.5. Mérito administrativo ... 196
4.6. Perfeição, vigência, validade, eficácia e exequibilidade ... 198
4.7. Atos simples, complexos e compostos ... 202
4.8. Atos administrativos em espécie ... 206
4.8.1. Atos normativos ... 207
4.8.3. Atos negociais ... 214
4.8.4. Atos enunciativos ... 218
4.8.5. Atos punitivos ... 220
4.9. Classificações diversas dos atos administrativos ... 221
4.9.1. Atos discricionários e vinculados ... 221
4.9.2. Atos individuais e gerais ... 222
4.9.3. Atos de império, de gestão e de expediente ... 222
4.9.4. Atos constitutivos, declaratórios e enunciativos ... 223
4.9.5. Atos-regra, atos-condição e atos subjetivos ... 223
4.9.6. Atos perfeitos, imperfeitos e consumados ... 224
4.10. Extinção dos atos administrativos ... 224
4.10.1. Extinção natural ... 224 4.10.2. Extinção subjetiva ... 225 4.10.3. Extinção objetiva ... 225 4.10.4. Cassação ... 225 4.10.5. Caducidade ... 226 4.10.6. Contraposição ... 227 4.10.7. Renúncia ... 227 4.10.8. Anulação x revogação ... 227
4.10.9. Desfazimento de atos administrativos ineficazes ... 233
4.11. Convalidação ... 234
4.11.1. Conceito ... 234
4.11.2. Teorias sobre a convalidação ... 237
4.11.3. Pressupostos ... 238
4.11.4. Efeitos ... 240
5. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO ... 249
5.1. Poderes e deveres administrativos ... 249
5.2. Poderes discricionário e vinculado ... 252
5.2.1. Poder discricionário ... 252
5.2.2. Poder vinculado ... 256
5.3.1. Decretos autônomos ... 260
5.3.2. Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos ... 261
5.4. Poder hierárquico ... 262
5.4.1. Atribuições do poder hierárquico ... 263
5.4.2. Vinculação administrativa e subordinação hierárquica ... 266
5.5. Poder disciplinar ... 266
5.5.1. Alcance ... 266
5.5.2. Vinculação e discricionariedade ... 267
5.5.3. Distinção do poder punitivo ou criminal geral do Estado ... 269
5.5.4. Independência das esferas de punição ... 269
5.5.5. Motivação ... 270 5.6. Poder de polícia ... 271 5.6.1. Considerações gerais ... 271 5.6.2. Conceito ... 271 5.6.3. Meios de atuação ... 275 5.6.4. Competência ... 275
5.6.5. Poder de polícia originário e delegado ou outorgado ... 277
5.6.6. Fases ou ciclo do poder de polícia ... 278
5.6.7. Sanções ... 280
5.6.8. Prescrição da ação punitiva ... 281
5.6.9. Atributos do poder de polícia ... 282
5.6.10. Polícia administrativa e judiciária ... 284
5.6.11. Limites ou condições de validade ... 286
5.6.12. Graus de eficácia das medidas de polícia ... 287
5.7. Uso e abuso de poder ... 289
6. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ... 295
6.1. As formas de agir na esfera administrativa ... 295
6.1.1. Centralização x desconcentração x descentralização ... 295
6.1.2. Descentralização administrativa x política ... 299
6.1.3. Modalidades de descentralização administrativa ... 300
6.2.1. Conceito e composição ... 303
6.2.2. Órgãos públicos ... 304
6.2.2.1. Conceito ... 304
6.2.2.2. Natureza dos órgãos públicos ... 306
6.2.2.3. Capacidade processual dos órgãos públicos ... 307
6.2.2.4. Classificação dos órgãos públicos ... 309
6.2.2.4.1. Quanto à posição estatal ... 309
6.2.2.4.2. Quanto à estrutura ... 311
6.2.2.4.3. Quanto à atuação funcional ... 312
6.2.2.4.4. Quanto às funções exercidas ... 313
6.2.2.4.5. Quanto à esfera de ação ... 314
6.2.2.5. Teorias ... 315 6.3. Administração indireta ... 316 6.3.1. Autarquias ... 318 6.3.1.1. Conceito ... 318 6.3.1.2. Características gerais ... 318 6.3.1.3. Classificação ... 323
6.3.2. Empresas estatais: empresas públicas e sociedades de economia mista ... 326
6.3.2.1. Conceito ... 327
6.3.2.2. Características gerais (comuns e diferenciais) ... 329
6.3.3. Fundações públicas ... 338
6.3.3.1. Conceito ... 339
6.3.3.2. Características gerais ... 340
6.3.4. Subsidiárias na Administração Pública ... 344
6.3.5. Observações finais: reserva legal, especialidade e controle ... 347
7. AGENTES PÚBLICOS ... 357
7.1. Definição de Agentes Públicos ... 357
7.2. Classificação de Agentes Públicos ... 358
7.2.1. Agentes políticos ... 360
7.2.3. Agentes honoríficos ... 365
7.2.4. Agentes delegatários ... 366
7.2.5. Agentes credenciados ... 367
7.2.6 Quadro-resumo das espécies de agentes públicos ... 368
7.3. Noções gerais ... 369
7.3.1. Cargos, empregos e funções ... 369
7.3.2. Cargos vitalícios, efetivos e comissionados ... 373
7.3.3. Criação e extinção de cargos públicos ... 377
7.3.4. Padrão, classe, carreira, cargos isolados, quadro e lotação ... 378
7.3.5. Provimento de cargos públicos ... 380
7.3.6. Vacância ... 385
7.4. Aspectos constitucionais pertinentes aos servidores públicos ... 385
7.4.1. Concurso público ... 385
7.4.1.1. Exigência de concurso para cargos e empregos públicos ... 386
7.4.1.2. Provas ou provas e títulos ... 387
7.4.1.3. Direito à realização das provas ... 388
7.4.1.4. Direito à nomeação ... 389
7.4.1.5. Validade do concurso e prorrogação ... 393
7.4.1.6. Portadores de deficiência ... 394
7.4.1.7. Cotas raciais ... 397
7.4.1.8. Concurso e licitação ... 399
7.4.1.9. Publicidade do edital ... 399
7.4.1.10. Valor da inscrição ... 400
7.4.1.11. Controle judicial das questões formuladas para as provas de um concurso ... 400
7.4.1.12. Exceções ao concurso público ... 401
7.4.1.13. Novo concurso dentro do prazo de validade ... 402
7.4.1.14. Consequências da não observância do princípio do concur-so público ... 402
7.4.1.15. Cláusula de barreira ... 403
7.4.1.16. Impossibilidade de reserva de vaga futura ... 403
7.4.2. Acessibilidade ... 404
7.4.4. Contratação temporária ... 414
7.4.5. Estabilidade e estágio probatório ... 420
7.4.6. Associação sindical e direito de greve ... 426
7.4.7. Direitos sociais dos servidores públicos ... 430
7.4.8. Informações privilegiadas ... 431
7.4.9. Sistema remuneratório dos agentes públicos ... 432
7.4.9.1. Figuras pecuniárias básicas ... 432
7.4.9.2. Fixação da remuneração dos servidores e revisão geral ... 434
7.4.9.3. Tetos remuneratórios ... 437
7.4.9.4. Equiparações e vinculações ... 442
7.4.9.5. Irredutibilidade dos subsídios e vencimentos ... 443
7.4.10. Mandato eletivo ... 447
7.4.11. Administração tributária ... 448
7.4.12. Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos (RPPS) ... 449
7.4.12.1. Considerações gerais ... 449 7.4.12.2. Características do RPPS ... 453 7.4.13. Aposentadoria ... 458 7.4.13.1. Conceito ... 458 7.4.13.2. Modalidades ... 459 7.4.13.2.1. Aposentadoria compulsória ... 459
7.4.13.2.2. Aposentadoria por invalidez ... 462
7.4.13.2.3. Aposentadoria voluntária por tempo de contri-buição e por idade ... 464
7.4.13.2.4. Aposentadorias especiais ... 467
7.4.13.3. Regras especiais ... 470
7.4.13.4. Pensões ... 471
7.4.13.5. Previdência complementar ... 472
7.4.13.6. Breves considerações sobre a Lei 12.618/2012 ... 474
8. LICITAÇÕES ... 491
8.1. Aspectos Gerais ... 491
8.1.2. Campo de aplicação ... 494 8.1.3. Finalidades ... 495 8.1.4. Legislação ... 496 8.2. Princípios da Licitação ... 497 8.2.1. Noções introdutórias ... 497 8.2.2. Princípios expressos ... 498 8.2.2.1. Princípio da legalidade ... 498 8.2.2.2. Princípio da impessoalidade ... 499
8.2.2.3. Princípio da moralidade e da probidade administrativa ... 499
8.2.2.4. Princípio da publicidade ... 501
8.2.2.5. Princípio da igualdade ... 502
8.2.2.6. Princípio da vinculação ao instrumento convocatório ... 506
8.2.2.7. Princípio do julgamento objetivo ... 507
8.2.3. Princípios implícitos ou reconhecidos ... 508
8.2.3.1. Competitividade – § 1.º do art. 3.º ... 508
8.2.3.2. Indistinção – incisos I e II do § 1.º do art. 3.º ... 508
8.2.3.3. Não alteração do edital – art. 41 ... 509
8.2.3.4. Sigilo das propostas – § 1.º do art. 43 ... 509
8.2.3.5. Formalismo procedimental – parágrafo único do art. 4.º ... 509
8.2.3.6. Vedação à oferta de vantagens – § 2.º do art. 44 ... 510
8.2.3.7. Obrigatoriedade – art. 2.º da Lei 8.666/1993, c/c o inc. XXI do art. 37 da CF/1988 ... 511
8.2.3.8. Padronização – inc. I do art. 15 ... 513
8.2.3.9. Razoabilidade ... 514
8.2.3.10. Motivação ... 515
8.2.3.11. Fiscalização ... 516
8.2.3.12. Economicidade e eficiência ... 516
8.2.3.13. Adjudicação compulsória ... 516
8.3. Fases e tipos de licitação ... 518
8.3.1. Fases da licitação ... 518
8.3.2. Comissão de licitação ... 527
8.4. Modalidades de licitação ... 535 8.4.1. Introdução ... 535 8.4.2. Concorrência ... 539 8.4.3. Tomada de Preços (TP) ... 541 8.4.4. Convite ... 543 8.4.5. Concurso ... 546 8.4.6. Leilão ... 547 8.4.7. Consulta ... 548
8.5. Sistema de Registro De Preços – SRP ... 548
8.6. Contratação sem licitação (contratação direta) ... 556
8.6.1. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade ... 556
8.6.2. Dispensa de licitação ... 559 8.6.2.1. Licitação dispensada ... 559 8.6.2.2. Licitação dispensável ... 563 8.6.2.2.1. Em razão do valor ... 565 8.6.2.2.2. Em razão da situação ... 568 8.6.2.2.3. Em razão do objeto ... 573 8.6.2.2.4. Em razão da pessoa ... 576 8.6.2.3. Licitação inexigível ... 580 8.6.2.3.1. Fornecedor exclusivo ... 581
8.6.2.3.2. Serviços técnicos especializados ... 581
8.6.2.3.3. Contratação de serviços artísticos ... 583
8.7. Anulação e revogação da licitação ... 585
8.8. Recursos Administrativos ... 587
8.9. Processo de dispensa, de inexigibilidade e de retardamento ... 589
8.10. Edital ... 590
8.11. Registro Cadastral (arts. 34 a 36) ... 591
8.12. Vedações à participação na licitação ... 592
8.13. Prazo de apresentação das propostas ... 592
8.14. Apresentação de documentos – empresas em consórcio ... 593
8.15. Licitações internacionais ... 594
9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ... 603
9.1. Aspectos gerais ... 603
9.1.1. Conceito de contrato ... 603
9.1.2. Do contrato ... 604
9.1.3. Relação jurídica da Administração e terceiros ... 604
9.1.4. Disciplina constitucional ... 605 9.1.5. Disciplina geral ... 605 9.1.6. Sujeitos do contrato ... 605 9.1.7. Alcance ... 606 9.1.8. Contratos da Administração ... 606 9.1.8.1. Contratos semipúblicos ... 607 9.1.8.2. Contratos administrativos ... 607 9.1.9. Espécies de contrato ... 608 9.1.9.1. Contratos de serviços ... 609 9.1.9.2. Contratos de obras ... 610
9.1.9.3. Contratos de fornecimento e de gerenciamento ... 612
9.1.10. Solenidades ... 612
9.1.10.1. Eficácia dos contratos administrativos ... 612
9.1.10.2. Pagamentos devidos aos contratados ... 612
9.1.10.3. Formalização ... 613
9.1.10.4. Cláusulas essenciais ... 615
9.1.10.5. Duração dos contratos ... 616
9.2. Características do contrato ... 620
9.2.1. Presença da Administração Pública como Poder Público ... 620
9.2.2. Finalidade pública ... 621
9.2.3. Obediência à forma prescrita em lei ... 621
9.2.4. Procedimento legal ... 621
9.2.5. Natureza de contrato de adesão ... 621
9.2.6. Natureza intuitu personae ... 622
9.2.7. Mutabilidade ou instabilidade ... 625
9.2.8. Presença de cláusulas exorbitantes ... 625
9.3.1. Introdução ... 625
9.3.2. Alteração unilateral ... 627
9.3.3. Rescisão unilateral (inc. I do art. 79, c/c o art. 78) ... 630
9.3.4. Poder de fiscalização (art. 67 e 68) ... 630
9.3.5. Sanções contratuais (art. 86 a 88) ... 630
9.3.6. Exigência de garantia (art. 56) ... 631
9.3.7. Inoponibilidade restrita da exceção do contrato não cumprido (inc. XV do art. 78) ... 633
9.4. Teoria da imprevisão ... 634
9.4.1. Conceito ... 634
9.4.2. Fato do príncipe (álea administrativa) ... 635
9.4.3. Fato da Administração ... 636
9.4.4. Caso fortuito e força maior ... 638
9.4.5. Interferências imprevistas ... 638
9.4.6. A equação do equilíbrio econômico-financeiro ... 638
9.4.6.1. Repactuação, reajuste e revisão ... 639
9.5. Outros assuntos ... 642
9.5.1. Extinção dos contratos ... 642
9.5.2. Sanções administrativas (art. 87) ... 645
9.5.3. Crimes e penas (art. 89 a 99) ... 650
9.5.4. Contratos administrativos versus convênios administrativos, consór-cios administrativos, contratos de gestão e termos de parceria ... 653
9.5.5. Formas de recebimento do objeto (art. 73 e 74) ... 654
10. PREGÃO ... 665
10.1. Histórico ... 665
10.2. Campo de aplicação ... 665
10.3. Hipóteses de cabimento ... 667
10.4. Valor da contratação e tipo de licitação ... 667
10.5. Bens e serviços comuns ... 668
10.6. Aplicação subsidiária da Lei 8.666/1993 ... 671
10.7. Condução do procedimento ... 671
10.9. Prazo para a apresentação das propostas ... 673
10.10. Vedações ... 674
10.11. Inversão das fases de habilitação e de julgamento ... 675
10.12. Negociação ... 678
10.13. Fase do recurso ... 679
10.14. Publicidade ... 681
10.15. Uso do pregão diante de repasses de verbas federais ... 682
11. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ... 685
11.1. Introdução ... 685
11.2. Conceitos Gerais ... 685
11.3. Evolução doutrinária das teorias de responsabilidade civil do Estado ... 694
11.3.1. A irresponsabilidade do Estado (teoria regalista ou feudal) ... 694
11.3.2. A responsabilidade com culpa civil do Estado (teoria civilista) ... 695
11.3.3. A responsabilidade pela “culpa do serviço” (teoria da culpa anônima ou administrativa) ... 696
11.3.4. A responsabilidade objetiva do Estado (teoria do risco administrativo) 697
11.3.5. A responsabilidade objetiva do Estado (teoria do risco integral) ... 698
11.3.6. teoria do risco SOCIAL ... 701
11.4. Responsabilidade do Estado no Direito Brasileiro ... 703
11.5. Teoria do risco administrativo (§ 6.º do art. 37 da CF/1988) ... 707
11.6. Responsabilidade civil das empresas estatais ... 710
11.7. Responsabilidade civil por atos omissivos ... 712
11.8. Responsabilidade das prestadoras de serviços públicos ... 715
11.9. Responsabilidade por atos legislativos e judiciais ... 717
11.9.1. Atos legislativos ... 718
11.9.2. Atos judiciais ... 720
11.10. Responsabilidade dos agentes públicos e o direito de regresso do Estado .... 724
11.10.1. Denunciação à lide ... 728
11.11. Prescrição contra a Fazenda Pública ... 733
11.12. Excludentes de responsabilidade ... 735
11.13.1. Responsabilidade por danos decorrentes de obra pública ... 742
11.13.2. Responsabilidade dos tabeliães ... 743
11.13.3. Responsabilidade por atentados terroristas ... 744
11.13.4. Responsabilidade no Terceiro Setor ... 745
12. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO ... 751
12.1. Conceito e Abrangência ... 751
12.2. Classificações ... 754
12.2.1. Quanto ao órgão ou natureza do controlador ... 754
12.2.2. Quanto ao Momento ou Oportunidade ... 755
12.2.3. Quanto ao alcance ou extensão ... 756
12.2.4. Quanto à natureza ... 757 12.2.5. Quanto ao âmbito ... 757 12.2.6. Quanto à iniciativa ... 758 12.3. Controle administrativo ... 758 12.3.1. Conceito e alcance ... 758 12.3.2. Controle interno ... 764 12.4. Controle judicial ... 766
12.4.1. Mandado de segurança individual ... 767
12.4.2. Mandado de segurança coletivo ... 772
12.4.3. Mandado de injunção ... 773
12.4.4. Ação popular ... 777
12.4.5. Outras ações úteis para o controle judicial da Administração Pública . 778 12.4.5.1. Habeas corpus ... 778
12.4.5.2. Habeas data ... 778
12.5. Controle Legislativo ... 781
12.5.1. Titularidade ... 781
12.5.2. Controle político: o papel das Casas Legislativas ... 783
12.5.3. Controle técnico: os Tribunais de Contas ... 786
12.6. O modelo do TCU e aplicabilidade às demais Cortes de Contas ... 806
12.7. Lei Anticorrupção Brasileira – Lei 12.846/2013 ... 810
12.7.2. Responsabilidade objetiva e responsabilidade subjetiva (arts. 1º a 4º) 811
12.7.3. Atos lesivos à Administração Pública nacional ou estrangeira (art. 5º) 813
12.7.4. Responsabilização administrativa (arts. 6º e 7º) ... 814
12.7.5. Processo Administrativo de Responsabilização (PAR) (arts. 8º a 15) .... 817
12.7.6. Acordo de leniência (arts. 16 e 17) ... 819
12.7.7. Independência de instâncias e possibilidade de dupla sanção pelo mesmo fato ... 822
12.7.8. Responsabilização judicial (arts. 18 a 21) ... 823
13. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ... 837
13.1. Definição ... 837
13.2. Competência para legislar sobre improbidade administrativa ... 839
13.3. Irretroatividade da Lei 8.429/1992 ... 840
13.4. Sujeito ativo (art. 2.º e 3.º) ... 840
13.5. Sujeito passivo (art. 1.º) ... 847
13.6. A tipologia da improbidade administrativa (art. 9.º a 11) ... 848
13.6.1. Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito ... 849
13.6.2. Atos de improbidade que importam prejuízo ao erário ... 852
13.6.3. Atos de improbidade que atentam contra princípios da Administração Pública ... 856
13.7. Consequências aplicáveis (art. 12) ... 859
13.8. Declaração de bens (art. 13) ... 866
13.9. Procedimento administrativo e processo judicial (art. 14 a 18) ... 867
13.9.1. Medidas cautelares ... 870
13.9.1.1. Indisponibilidade dos bens (art. 7.º) ... 871
13.9.1.2. Sequestro (art. 16) ... 873
13.9.1.3. Afastamento do agente público do exercício do cargo, em-prego ou função (parágrafo único do art. 20) ... 873
13.10. Disposições penais (art. 19 a 22) ... 874
13.11. Prescrição (art. 23) ... 875
13.12. Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), Lei 12.813/2013 (Conflito de Interes-ses) e lei 13.089/2015 ... 878
14. SERVIÇOS PÚBLICOS ... 885
14.1. Noções gerais ... 885
14.2. Conceito ... 891
14.2.1. Serviço público, poder de polícia, obra pública e intervenção no domí-nio econômico ... 892
14.3. Classificações ... 893
14.3.1. Coletivos e singulares ... 894
14.3.2. Administrativos, econômicos e sociais ... 896
14.3.3. Propriamente ditos (indelegáveis) e de utilidade pública (delegáveis) ... 896
14.3.4. Exclusivos e não exclusivos ... 897
14.3.5. Próprios e impróprios ... 898
14.3.6. Privativos e comuns ... 898
14.3.7. Quadro-resumo das principais classificações ... 899
14.4. Competência ... 900
14.4.1. Competência privativa ... 900
14.4.2. Competência comum ... 902
14.5. Formas de prestação e meios de execução ... 903
14.6. Concessões de serviços públicos ... 904
14.6.1. Princípios ... 906
14.6.1.1. Continuidade ... 906
14.6.1.2. Generalidade ... 909
14.6.1.3. Atualidade ... 909
14.6.1.4. Modicidade das tarifas ... 910
14.6.1.5. Cortesia ... 912 14.6.1.6. Segurança ... 912 14.6.1.7. Eficiência ... 913 14.6.2. Direitos e obrigações ... 913 14.6.2.1. Poder Concedente ... 915 14.6.2.2. Concessionária ... 916 14.6.2.3. Usuários ... 920
14.6.3. Formas de remuneração e política tarifária ... 921
14.6.5. Subconcessão ... 929
14.6.6. Formas de extinção ... 932
14.6.6.1. Advento do termo contratual ou reversão ... 932
14.6.6.2. Caducidade ... 933 14.6.6.3. Encampação ... 936 14.6.6.4. Rescisão ... 937 14.6.6.5. Anulação ... 939 14.6.6.6. Falência ... 939 14.6.7. Intervenção ... 940 14.6.8. Licitações e contratos ... 941
14.7. Procedimento de manifestação de interesse (art. 21 da Lei 8.987/1995 e § 1º do art. 3º da Lei 11.079/2004) ... 944
14.8. Programa de parcerias de investimentos – Lei 13.334/2016 ... 947
15. BENS PÚBLICOS ... 955
15.1. Domínio público ... 955
15.2. Conceito de bens públicos ... 956
15.3. Classificação dos bens públicos ... 959
15.3.1. Quanto à titularidade ... 959
15.3.2. Quanto à destinação ... 962
15.3.3. Quanto à disponibilidade ... 964
15.4. Características dos bens públicos ... 965
15.4.1. Impenhorabilidade ... 965
15.4.2. Imprescritibilidade ... 969
15.4.3. Impossibilidade de oneração ... 971
15.4.4. Alienabilidade condicionada ... 972
15.4.5. Resumo das características dos bens públicos ... 974
15.5. Afetação e desafetação ... 974
15.6. Uso dos bens públicos por particulares ... 976
15.6.1. Critério da conformidade ... 976
15.6.2. Critério da exclusividade ... 977
15.6.4. Formas de utilização privativa de bens públicos ... 983
15.7. Aquisição de bens pelo Estado ... 990
15.8. Bens públicos em espécie ... 991
15.8.1. Terras devolutas ... 991
15.8.2. Terrenos de marinha e seus acrescidos ... 992
15.8.3. Terrenos reservados e marginais ... 995
15.8.4. Terras indígenas ... 996
15.8.5. Ilhas ... 997
15.8.6. Plataforma continental ... 998
15.8.7. Faixa de Fronteiras ... 998
15.8.8. Mar territorial ... 999
16. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA ... 1007
16.1. Intervenção do estado na propriedade privada ... 1007
16.1.1. Evolução histórica ... 1007 16.1.2. Conceito ... 1009 16.1.3. Fundamento constitucional ... 1009 16.1.4. Competência ... 1010 16.1.5. Modalidades ... 1010 16.1.5.1. Servidão administrativa ... 1011 16.1.5.1.1. Conceito ... 1011 16.1.5.1.2. Fundamento legal ... 1012
16.1.5.1.3. Servidão sobre imóveis públicos ... 1012
16.1.5.1.4. Forma de instituição das servidões ... 1012
16.1.5.1.5. Extinção da servidão ... 1013
16.1.5.1.6. Indenização ... 1013
16.1.5.1.7. Resumo das principais características ... 1014
16.1.5.2. Requisição administrativa ... 1015
16.1.5.2.1. Conceito ... 1015
16.1.5.2.2. Competência ... 1015
16.1.5.2.3. Indenização ... 1016
16.1.5.2.5. Resumo das principais características ... 1017
16.1.5.3. Ocupação temporária ... 1017
16.1.5.3.1. Conceito ... 1017
16.1.5.3.2. Fundamento legal ... 1018
16.1.5.3.3. Indenização ... 1018
16.1.5.3.4. Instituição da ocupação temporária ... 1018
16.1.5.3.5. Extinção da ocupação provisória ... 1019
16.1.5.3.6. Resumo das principais características ... 1019
16.1.5.4. Limitações administrativas ... 1019
16.1.5.4.1. Conceito ... 1019
16.1.5.4.2. Indenização ... 1020
16.1.5.4.3. Resumo das principais características ... 1021
16.1.5.5. Tombamento ... 1021
16.1.5.5.1. Conceito ... 1021
16.1.5.5.2. Fundamento constitucional e legal ... 1021
16.1.5.5.3. Competência ... 1022
16.1.5.5.4. Bens tombáveis ... 1022
16.1.5.5.5. Tombamento de bens públicos ... 1023
16.1.5.5.6. Ônus e encargos sobre bens tombados ... 1023
16.1.5.5.7. Procedimento ... 1024
16.1.5.5.8. Indenização ... 1025
16.1.5.5.9. Efeitos ... 1026
16.1.5.5.10. Extinção do tombamento ... 1027
16.1.5.5.11. Resumo das principais características ... 1027
16.1.5.6. Quadro comparativo entre as modalidades de intervenção restritiva ... 1027
16.1.5.7. Desapropriação ... 1028
16.1.5.7.1. Conceito ... 1028
16.1.5.7.2. Fundamento constitucional e legal ... 1029
16.1.5.7.3. Competência ... 1031
16.1.5.7.4. Procedimento ... 1032
16.1.5.7.6. Imissão provisória na posse ... 1034
16.1.5.7.7. Indenização ... 1035
16.1.5.7.8. Outras situações de desapropriação ... 1037
16.1.5.7.8.1. Desapropriação urbanística san-cionatória ... 1037
16.1.5.7.8.2. Desapropriação para fins de reforma agrária ... 1039 16.1.5.7.8.2.1. Procedimento da desapropriação rural ... 1040 16.1.5.7.8.3. Desapropriação confiscatória 1042 16.1.5.7.9. Desapropriação indireta ... 1044 16.1.5.7.10. Retrocessão ... 1045 16.1.5.7.11. Tredestinação ... 1045 16.1.5.7.12. Desistência da desapropriação ... 1046
16.1.5.7.13. Desapropriação por zona ... 1047
16.1.5.7.14. Desapropriação de bens públicos ... 1047
16.1.5.7.15. Resumo das principais características da de-sapropriação ... 1048
17. TÓPICOS ESPECIAIS ... 1053
17.1. Agentes públicos – Lei 8.112/1990 ... 1053
17.1.1. Introdução: aspectos preliminares e campo de abrangência da Lei 8.112/1990 ... 1053
17.1.2. Provimento de cargos públicos ... 1054
17.1.3. Posse e exercício ... 1061
17.1.4. Estágio probatório e estabilidade ... 1064
17.1.5. Remoção e redistribuição ... 1067 17.1.6. Substituição ... 1071 17.1.7. Vacância ... 1072 17.1.8. Sistema remuneratório ... 1073 17.1.8.1. Vencimento e remuneração ... 1073 17.1.8.2. Indenizações ... 1077 17.1.8.2.1. Ajuda de custo ... 1077 17.1.8.2.2. Diárias ... 1079
17.1.8.2.3. Transporte ... 1079 17.1.8.2.4. Auxílio-moradia (art. 60-A a 60-E e art. 158) . 1080 17.1.8.3. Gratificações e adicionais ... 1081
17.1.8.3.1. Retribuição pelo exercício de função de Direção, Chefia e Assessoramento ... 1082 17.1.8.3.2. Gratificação natalina (13.º salário) ... 1082 17.1.8.3.3. Adicional de insalubridade (risco à saúde),
pe-riculosidade (risco à vida), ou atividade penosa (em decorrência da lotação do servidor) ... 1082 17.1.8.3.4. Adicional pela prestação de serviço
extraordi-nário ... 1084 17.1.8.3.5. Adicional noturno ... 1084 17.1.8.3.6. Adicional de férias ... 1084 17.1.8.3.7. Gratificação por encargo de curso ou
con-curso ... 1084 17.1.8.4. Outros direitos e vantagens dos servidores públicos –
fé-rias, licenças, afastamentos e concessões ... 1086 17.1.8.4.1. Férias (inc. XVII do art. 7.º da Constituição Federal
e art. 77 a 80 da Lei 8.1112/1990) ... 1086 17.1.8.4.2. Licenças (art. 81 a 92) ... 1087
17.1.8.4.2.1. Por motivo de doença em pessoa da família (art. 83) ... 1088 17.1.8.4.2.2. Por motivo de afastamento do
cônjuge (art. 84) ... 1089 17.1.8.4.2.3. Licença para o serviço militar
(art. 85) ... 1089 17.1.8.4.2.4. Licença para atividade política
(art. 86) ... 1090 17.1.8.4.2.5. Licença para capacitação (art.
87) ... 1090 17.1.8.4.2.6. Licença para tratar de interesses
particulares (art. 91) ... 1091 17.1.8.4.2.7. Desempenho de mandato
clas-sista (art. 92) ... 1092 17.1.8.4.3. Afastamentos ... 1093
17.1.8.4.3.1. Para servir outro órgão/entidade (art. 93) ... 1093
17.1.8.4.3.2. Exercício de mandato eletivo
(art. 94) ... 1094
17.1.8.4.3.3. Estudo ou missão no exterior (art. 95) ... 1095
17.1.8.4.3.4. Participação em programa de pós-graduação stricto sensu no País (art. 96-A) ... 1096
17.1.8.4.4. Concessões ... 1097
17.1.8.5. Limites de despesa com pessoal ... 1098
17.1.8.6. Direito de petição ... 1099
17.1.9. Do regime disciplinar dos servidores públicos (art. 116 a 142) ... 1100
17.1.9.1. Dos deveres (art. 116) ... 1100
17.1.9.2. Das proibições e das acumulações (art. 117 a 120) ... 1101
17.1.9.3. Das responsabilidades (art. 121 a 126) ... 1104
17.1.9.4. Das penalidades administrativas ... 1106
17.1.9.4.1. Advertência ... 1107
17.1.9.4.2. Suspensão ... 1108
17.1.9.4.3. Demissão ... 1109
17.1.10. Meios de apuração da responsabilidade dos servidores ... 1111
17.1.10.1. Introdução ... 1111
17.1.10.2. Sindicância ... 1113
17.1.10.3. Processo Administrativo Disciplinar (PAD) ... 1114
17.1.10.4. Processo administrativo de rito sumário ... 1121
17.1.10.5. Revisão dos processos disciplinares ... 1123
17.1.11. Benefícios próprios da previdência do servidor público ... 1124
17.1.11.1. Auxílio-natalidade (art. 196) ... 1125
17.1.11.2. Auxílio-funeral (art. 226 a 228) ... 1126
17.1.11.3. Auxílio-reclusão (art. 229) ... 1126
17.1.11.4. Salário-família (art. 197 a 201) ... 1127
17.1.11.5. Licença para tratamento da própria saúde (art. 202 a 206-A) ... 1127
17.1.11.6. Licença à gestante, à adotante e à paternidade (art. 207 a 210) ... 1128
17.1.11.8. Pensões (art. 215 a 225) ... 1130
17.2. Processo Administrativo ... 1152
17.2.1. Introdução ... 1152
17.2.2. Campo de Abrangência da Lei 9.784/1999 ... 1154
17.2.2.1. Entes da federação ... 1154
17.2.2.2. Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário ... 1155
17.2.2.3. Administrados ... 1157 17.2.2.4. Aplicação subsidiária ... 1158 17.2.3. Princípios do processo ... 1158 17.2.4. Trâmite do processo ... 1163 17.2.4.1. Fase de instauração ... 1164 17.2.4.2. Fase de instrução ... 1165 17.2.4.3. Fase decisória ... 1166
17.2.5. Competência para a apreciação. ... Delegação e avocação ... 1166
17.2.6. Forma, tempo e lugar dos atos do processo ... 1170
17.2.7. Intimação e direitos dos administrados ... 1171
17.2.8. Revelia ... 1172
17.2.9. Impedimentos e suspeições ... 1173
17.2.10. Desistência e extinção do processo ... 1174
17.2.11. Anulação, revogação e convalidação ... 1175
17.2.11.1. Convalidação tácita (art. 54 da Lei 9.784/1999) ... 1175
17.2.11.2. Convalidação expressa (art. 55 da Lei 9.784/1999) ... 1176
17.2.12. Recursos, revisão e reclamação ... 1177
17.2.12.1. Recursos ... 1177
17.2.12.2. Revisão ... 1181
17.2.12.3. Reclamação ... 1183
17.2.13. Sanções e prazos do processo ... 1183
17.2.13.1. Sanções ... 1183
17.2.13.2. Prazos do processo ... 1184
17.2.13.3. Outras disposições ... 1186
17.3.1. Introdução ... 1192
17.3.2. Disposições preliminares ... 1194
17.3.3. Cadastro (art. 8.º a 19 da IN MPOG 2/2010) ... 1196
17.3.4. Procedimentos (art. 20 a 25 da IN MPOG 2/2010) ... 1198
17.3.5. Unidades cadastradoras (art. 26 a 35 da IN MPOG 2/2010) ... 1198
17.3.6. Validade dos registros (art. 36 e 37 da IN 2/2010) ... 1199
17.3.7. Registros de sanção (art. 38 a 42 da IN 2/2010) ... 1199
17.3.8. Atos convocatórios (art. 43 a 46 da IN MPOG 2/2010) ... 1201
17.3.9. Disposições finais (art. 47 a 56 da IN 2/2010) ... 1202
17.4. Convênios Administrativos ... 1206
17.4.1. Conceito e distinções entre outros instrumentos congêneres ... 1206
17.4.2. Instrumentos normativos sobre convênios ... 1213
17.5. Consórcios públicos ... 1232
17.5.1. Introdução ... 1232
17.5.2. Natureza jurídica ... 1234
17.5.3. Controle pelos Tribunais de Contas ... 1237
17.5.4. Constituição, alteração, extinção, retirada e exclusão ... 1238
17.5.5. Responsabilidade dos entes consorciados ... 1242
17.5.6. Contribuição dos entes consorciados ... 1243
17.6. Agências no direito administrativo brasileiro ... 1248
17.6.1. Aspectos introdutórios ... 1248
17.6.2. Agências reguladoras ou controladoras ... 1249
17.6.3. Agências Executivas ... 1259
17.7. Parcerias Público-privadas – Lei 11.079/2004 ... 1262
17.7.1. Considerações iniciais e conceito ... 1262
17.7.2. Objeto, limites e diretrizes ... 1265
17.7.3. Modalidades de PPPs ... 1268
17.7.4. A contratação de parceria público-privada ... 1271
17.7.5. Garantias ... 1272
17.7.6. Licitação ... 1273
17.7.7. Remuneração do parceiro privado ... 1276
17.7.9. Fundo Garantidor de Parcerias Público-Privadas – FGP ... 1280
17.8. Regime diferenciado de contratações públicas ... 1285
17.8.1. Aplicabilidade, objetivos, princípios e diretrizes ... 1285
17.8.2. Etapas/Fases do RDC ... 1292
17.8.2.1. Etapa preparatória ... 1292
17.8.2.2. Etapa de publicação ... 1294
17.8.2.3. Etapa de apresentação de propostas ou dos lances ... 1295
17.8.2.4. Etapa de julgamento ... 1296
17.8.2.5. Etapa de habilitação ... 1298
17.8.2.6. Etapa dos recursos ... 1299
17.8.2.7. Etapa de encerramento ... 1299
17.8.3. Dos procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC (arts. 29 a 33) ... 1302
17.9. Terceiro Setor ... 1308
17.9.1. Conceito ... 1308
17.9.2. Evolução do Terceiro Setor ... 1309
17.9.3. As entidades do Terceiro Setor ... 1311
17.9.3.1. Serviços Sociais Autônomos (Pessoas de Cooperação Go-vernamental) ... 1311
17.9.3.2. Organizações Sociais (OS) ... 1315
17.9.3.3. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OS-CIPs) ... 1320
17.9.3.4. Comparação entre OS e OSCIP ... 1325
17.9.3.5. Fundações (entidades) de Apoio ... 1328
17.10. Estatuto das Parcerias – Lei 13.019/2014 ... 1334
17.10.1. Natureza e objeto ... 1334
17.10.2. Princípios e diretrizes fundamentais ... 1338
17.10.3. Capacitação ... 1338
17.10.4. Transparência, controle e participação social ... 1340
17.10.5. Termo de colaboração, termo de fomento e acordo de cooperação .. 1341
17.10.6. Chamamento público ... 1343
17.10.7. Celebração do termo de colaboração e do termo de fomento ... 1350
17.10.9. Cláusulas essenciais ... 1355
17.10.10. Contratações pelas organizações da sociedade civil ... 1356
17.10.11. Despesas ... 1357
17.10.12. Liberação de Recursos ... 1358
17.10.13. Vigência das parcerias e alterações ... 1359
17.10.14. Acompanhamento pela Administração Pública ... 1359
17.10.15. Prestação de contas ... 1360
17.10.16. Sanções administrativas ... 1363
17.10.17. Disposições finais ... 1364
17.11. Lei de Acesso à Informação – Lei 12.527/2011 ... 1371
17.11.1. Introdução ... 1371
17.11.2. Disposições gerais (arts. 1º a 5º) ... 1372
17.11.3. Do acesso a informações e da sua divulgação (arts. 6º a 9º) ... 1377
17.11.4. Do procedimento de acesso à informação (arts. 10 a 20) ... 1382
17.11.4.1. Do pedido de acesso (arts. 10 a 14) ... 1382
17.11.4.2. Dos recursos (arts. 15 a 20) ... 1385
17.11.5. Das restrições de acesso à informação (arts. 21 a 31) ... 1388
17.11.5.1. Disposições gerais (arts. 21 e 22) ... 1388
17.11.5.2. Da classificação da informação quanto ao grau e prazos de sigilo (arts. 23 e 24) ... 1388
17.11.5.3. Da proteção e do controle de informações sigilosas (arts. 25 e 26) ... 1389
17.11.5.4. Dos procedimentos de classificação, reclassificação e des-classificação (arts. 27 a 30) ... 1390
17.11.5.5. Das informações pessoais (art. 31) ... 1392
17.11.6. Das responsabilidades (arts. 32 a 34) ... 1396
17.11.7. Disposições finais e transitórias (arts. 35 a 47) ... 1400
