UM PROJETO DE SANEAMENTO PARA SANTA MARIA NA
DÉCADA DE 1910 E O CONTEXTO NACIONAL¹
ROSSI, Daiane S²; WITTER, Nikelen A³.
¹ Resultados parciais do Trabalho Final de Graduação_UNIFRA
² Graduanda do Curso de História do Centro Universitário Franciscano (UNIFRA) ³ Professora Orientadora do Curso de História do Centro Universitário Franciscano (UNIFRA)
E-mail: daisrossi@gmail.com; nikelen@gmail.com;
RESUMO:
Este artigo visa apresentar alguns resultados parciais do Trabalho Final de Graduação do Curso de História do Centro Universitário Franciscano, a respeito do primeiro projeto de saneamento da cidade de Santa Maria/RS, no início do século XX. Procurou-se discutir a respeito do quanto à implementação de um saneamento estava vinculado ao crescimento urbano da cidade no período, bem como com o movimento sanitarista brasileiro do início da República. Trata-se de uma pesquisa em andamento, mas já podemos constatar que o período abordado por esta proposta é significativo para a história do saneamento. Isso porque o projeto para Santa Maria foi anterior ao início da campanha nacional pró-saneamento. Ou seja, uma cidade do interior com uma proposta de saneamento atendendo à campanha nacional, é algo que instiga uma pesquisa mais profunda para poder compreender os motivos pelos quais isso ocorreu.
Palavras-chave: Saneamento; Higiene; Santa Maria.
1. INTRODUÇÃO:
Esse trabalho busca compreender como se deu o primeiro projeto de implementação de saneamento para a cidade de Santa Maria, Rio Grande do Sul, na década de 1910.
Partindo de um levantamento historiográfico a respeito da história do saneamento e da higiene, percebe-se a incipiência dos trabalhos relacionados ao Estado do Rio Grande do Sul. Por conseguinte, pesquisas com a delimitação temporal que se objetiva fazer, também são poucas. Ainda assim, relacionando o saneamento da cidade com o crescimento urbano de Santa Maria, nas duas primeiras décadas no século XX, não foi encontrada nenhuma pesquisa que se enquadre nesse aspecto.
Pretende-se analisar as relações entre a urbanização e a salubridade da cidade, dando ênfase às relações sociais e políticas existentes nesse meio. Considerando que o intendente municipal que iniciou o projeto de saneamento foi um médico, o Dr. Astrogildo César de Azevedo, deve-se considerar a complexa rede de interesses por trás deste ato. Outrossim, o período em que essa proposta foi lançada é significativo, pois no contexto do cenário nacional, ela é anterior ao início da campanha nacional pró-saneamento e à Liga Pró-Saneamento, responsável pela formação de uma consciência sanitária nacional (HOCHMAN, 1998). Constata-se também, que no Rio Grande do Sul pouquíssimas cidades tinham um projeto desse tipo, a não ser, claro, a capital Porto Alegre e algumas cidades mais desenvolvidas do sul do Estado, como Rio Grande e Pelotas. Ou seja, uma cidade do interior com uma proposta de saneamento anterior a uma campanha nacional é algo que instiga uma pesquisa mais profunda para poder compreender os motivos pelos quais isso ocorreu.
2. O MOVIMENTO SANITARISTA BRASILEIRO NO INÍCIO DO BRASIL REPUBLICANO:
Para compreender o que significou o movimento sanitarista brasileiro, é preciso retornar à influência higienista do século XIX, a qual foi fundamental para sua construção. Durante os oitocentos, pesquisas a respeito das condições de saúde das coletividades permeavam no estudo da higiene. Este pautava suas análises a partir do advento da industrialização e urbanização, o que caracterizava uma intensa publicação de relatórios médicos sobre propostas de reformas sanitárias e urbanas (LIMA, 2002). Era comum a associação entre cidade massiva e patologia, ao mesmo tempo em que se sentia a necessidade de soluções através de políticas públicas, mesmo que isto ainda não significasse reformas. Neste contexto, entendia-se por higiene o estudo do homem e dos animais em sua relação com o meio, visando ao aperfeiçoamento do indivíduo e da espécie (LATOUR apud LIMA, 1984). A tentativa de normatizar a vida social a partir da higiene foi tão significativa, que levou alguns teóricos a denomina-la de “Estado higienista”.
As bases para esta concepção de higiene encontram-se no chamado neo-hipocratismo, “uma concepção ambientalista da medicina baseada na hipótese da relação intrínseca entre doença, natureza e sociedade” (FERREIRA, 1996, p. 57). Isto deu origem a duas posições sobre as causas e formas de transmissão das doenças: a contagionista e a anticontagionista. Os contagionistas afirmavam que a doença se propagava individualmente de um para o outro e estimularam práticas de controle e
cerceamento, como o isolamento de doentes, desinfecção de objetos e a instituição da quarentena. Já os anticontagionistas relacionavam as doenças à constituição atmosférica, enfatizando práticas de controle ambiental (CZERESNIA, 2000). Estes últimos acreditavam que o ar e a água fossem elementos perigosos, sendo que o contágio e a infecção se davam através deles, dessa forma, desempenharam um papel decisivo na “intervenção sobre ambientes insalubres - águas estagnadas, habitações populares, concentração de lixo e esgotos - e nas propostas de reforma urbana e sanitária, nas cidades europeias e norte-americanas, durante o século XIX” (LIMA, 2002, p. 31).
As cidades passaram a ser vistas como “laboratório social”, pois eram onde poderiam observar as doenças, a fome, a embriaguez e a loucura (LIMA, 2002). Doenças como o cólera, a febre amarela e a peste eram as que dispendiam uma maior atenção das autoridades. Pode-se dizer, inclusive, que elas transcenderam às ações de combate e consistiram em importantes elementos na configuração dos Estados modernos. No caso das Américas e, especialmente, do Brasil, a febre amarela, do final do século XIX e início do XX, foi considerada o grande desafio das políticas sanitárias. Considera-se como um marco na estruturação de políticas públicas no Brasil,
Às epidemias é atribuído um importante papel na História Social das diferentes populações humanas. Através das visitações ocasionais e inesperadas a peste, a varíola, a febre amarela, a cólera, a tuberculose e, mais recentemente, a AIDS, vêm afligindo às sociedades e chamando atenção dos estudiosos, pois em época de visitação, apesar da consternação geral, a sociedade é obrigada a se renovar (BELTRÃO apud WITTER 2007, p. 25)
A sociedade brasileira viu-se obrigada a renovar-se e, por isto, fez dos higienistas seu braço direito. Sob a ótica de que “a saúde torna-se cada vez mais necessária ao bom funcionamento das sociedades em via de industrialização” (ADAM; HERZLICH, 2001, p.43), era preciso equilibrar a noção de meio externo e interno, ou seja, sanear os ambientes (externo) para obter uma melhor saúde do corpo (interno). Esta era uma necessidade, pois as condições de vida e de trabalho nas cidades haviam se transformado em direção ao acúmulo de pessoas e ao aumento dos contatos, o que fez com que aumentassem o número de epidemias.
George Rosen destaca que, ao longo do século XIX, houve diferentes esforços no sentido de centralizar as administrações para a saúde pública. Especialmente a partir da segunda metade do século XIX, se notaram mudanças mais efetivas no que diz respeito à administração da saúde e saneamento. Estas ações ocorreram via processo de higienização, centrando-se, primordialmente, no espaço urbano. Ainda
sobre intervenções sanitárias, Beatriz Teixeira Weber aponta que a maior discussão nesse período dizia respeito à higiene pública, através da qual o indivíduo seria o componente do meio externo mais favorável à propagação das doenças. Para evitar isto, era necessário adotar algumas medidas, conforme destaca Weber, tais como
Ações sanitárias que visavam livrar os indivíduos saudáveis do contato com os doentes e livrar os doentes dos agentes causadores (o meio de cultura do microorganismo). Os grupos-alvo eram constituídos pelos indivíduos portadores de alguma moléstia transmissível ou mais vulneráveis a eles, como a população pobre, moradora de lugares insalubres (WEBER, 1999, p. 51).
Essa foi à perspectiva que norteou a organização de políticas governamentais, dadas suas devidas proporções, em diversos locais, como França, Inglaterra, Rio de Janeiro, São Paulo e Porto Alegre. Foi a partir da epidemia de febre amarela que assolou o Rio de Janeiro, em meados do século XIX, que o Império viu-se obrigado a reorganizar suas ações nas questões de saúde. O que viu-se desdobrou “na criação da Junta Central de Higiene, em 1850-51, e relacionadas a esta, em cada província, as Comissões de Higiene Pública” (WITTER, 2007, p. 59). Isto foi tão significativo que o primeiro relatório a aparecer assinado por alguém que se intitulava membro da Comissão de Higiene Pública no Rio Grande do Sul, data de fins de 1853, e demonstra claramente o papel que a epidemia de febre amarela teve como ativador das preocupações governamentais com a saúde da população (WITTER, 2007).
Essas ideias, a respeito das ações sanitárias, ganharam força no Brasil, durante a República Velha (1889-1930), através dos higienistas e sanitaristas, como eram chamados aqueles engajados no movimento sanitarista nesse período. Sobre o movimento sanitário nacional, os pioneiros foram Belisário Pena e Artur Neiva, que, em 1916 publicam um Relatório médico-científico, fruto de uma expedição científica que fazem pelo interior do Brasil, a fim de levantar dados sobre as condições médico-sanitárias e sociais no grande sertão. Em 1918, Pena publica Saneamento no Brasil, onde dá um enfoque mais político à questão sanitária. Belisário Pena, Artur Neiva e outros sanitaristas irão fundar a Liga Pró-Saneamento em 1918. Essa Liga seria a denominação do movimento sanitário da década de 1910, ela visava alertar as elites políticas e intelectuais para a situação sanitária do país, pressionando pela adoção de uma iniciativa pública de saneamento do interior (HOCHMAN, 1998). Também pode-se citar Monteiro Lobato, que em 1918, com artigos publicados no jornal O Estado de São Paulo, demonstra sua preocupação com questões nacionais de saneamento, “sanear é a grande questão. Não há problema nacional que não se entrose nesse.” (apud CASTRO SANTOS, 1985, p. 197). Percebe-se também a relação da ideia de construção da nação relacionada às questões de higiene.
3. METODOLOGIA:
Para esta pesquisa estão sendo utilizadas fontes encontradas no acervo do arquivo da Casa de Memória Edmundo Cardoso (CMEC), tais como cartas trocadas pelo então governador do Rio Grande do Sul, Borges de Medeiros, com o intendente municipal de Santa Maria da época, Dr. Astrogildo César de Azevedo. Além das correspondências do intendente com o engenheiro sanitário Saturnino de Brito, responsável pelo planejamento urbano e sanitário de várias cidades do Rio Grande do Sul. Nestas cartas ficam claras as articulações políticas entre os envolvidos. Nesse mesmo acervo há uma coletânea de obras de Saturnino de Brito, na qual ele explica as condições urbanísticas de Santa Maria e como o projeto de saneamento seria aplicado, destacando que se tem acesso ao projeto elaborado por Brito, pois este foi enviado em uma das cartas trocadas com Azevedo.
Também foi possível encontrar fontes no Arquivo Histórico de Santa Maria, visto que esse acervo possuí jornais que circulavam na cidade na década de 1910, assim como informações sobre os intendentes do período. Fontes estas, que se cruzadas com as específicas do saneamento, podem incrementar a pesquisa. Observando os jornais, pode-se encontrar outros motivos que levaram há elaboração de um projeto de saneamento, tais como doenças e crescimento demográfico, devido a levas imigratórias que se instalaram na cidade nas primeiras décadas do século XX.
A metodologia aplicada, portanto, é o cruzamento das fontes com a historiografia de História da Saúde Pública, dando destaque à formação da urbanidade de Santa Maria em conjunto com medidas higienistas e um projeto sanitário para a cidade.
4. RESULTADOS E DISCUSSÕES:
Por se tratar de uma pesquisa em andamento, ainda têm-se várias lacunas a se preencher para atingirmos nosso objetivo principal, que visa estudar o primeiro projeto de saneamento da cidade de Santa Maria/RS, relacionando-o com o contexto da reforma sanitária da primeira República brasileira, durante os anos 1910-1920, percebendo como isto influenciou nas modificações urbanas da cidade.
No que tange o contexto de Santa Maria nesse período do início do século XX, pode-se afirmar que houve uma expansão populacional considerável. Conforme
Carvalho (2005), a população santa-mariense que em 1885 – ano da implantação da estrada de ferro na cidade – era de 13000, em 1910 já contava com 50000 habitantes. Ou seja, houve um acréscimo de 37000 pessoas em 25 anos, índices que para o período eram bem elevados. Enquanto isto, a área territorial não sofreu graves modificações, enquanto em 1900 era de 4.062km², em 1910, era de 4.573km². Dessa forma, a concentração de pessoas passou de 7,43 para 11,90 habitantes por metros quadrados. Concomitante a esse aumento da concentração populacional, algumas medidas foram necessárias, como por exemplo, alargamento das ruas, construção de estradas, pontes, ou seja, melhorias nas vias de comunicação. A administração municipal tratou de urbanizar as áreas de maior circulação, aos arredores da ferrovia e as vias centrais da cidade. Porém, Saturnino de Brito, em um de seus relatórios, atentou para os problemas de saúde pública que se desenvolveram devido a constante entrada e saída de habitantes na região. E é possível apontar algumas doenças que atingiram a cidade no período, como foi o caso da Peste Bubônica.
Em meio a esse contexto, o Dr. Astrogildo César de Azevedo, a partir de 1912, quando ainda era diretor da Junta de Higiene do Rio Grande do Sul, passa a dar ênfase aos problemas relativos à situação sanitária de Santa Maria. Em 1916, nas vésperas de assumir a intendência municipal, já troca as primeiras cartas com o engenheiro pernambucano Saturnino de Brito, com o objetivo de elaborar um projeto de saneamento para a cidade.
Tento em vista esses dados e cruzando-os com o movimento sanitarista brasileiro, é possível perceber que Santa Maria, no interior do Rio Grande do Sul, estava se propondo a elaborar um saneamento antes mesmo que cidades maiores do restante do país se envolvessem com o assunto. Visto que, a Liga Pró-Saneamento, que fez uma grande campanha para sanear o interior do país só entrou em vigor em 1918 e, ainda assim, não possuía projetos específicos para o estado em questão.
REFERÊNCIAS:
ADAM, Philippe. HERZLICH, Claudine. Sociologia da doença e da medicina. Bauru, SP: EDUSC, 2001.
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Programa de Pós-Graduação em História da Universidade do Vale dos Sinos (UNISINOS). São Leopoldo, 2005.
CHALHOUB, S. Cidade Febril: cortiços e epidemias na Corte Imperial. São Paulo: Companhia das Letras, 1996.
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