XXIV CONGRESSO NACIONAL DO
CONPEDI - UFMG/FUMEC/DOM
HELDER CÂMARA
DIREITO, EDUCAÇÃO EPISTEMOLOGIAS,
METODOLOGIAS DO CONHECIMENTO E
PESQUISA JURÍDICA II
ILTON NORBERTO ROBL FILHO
MARIA CREUSA DE ARAÚJO BORGES
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D598
Direito, educação, epistemologias, metodologias do conhecimento e pesquisa jurídica II [Recurso eletrônico on-line] organização CONPEDI/UFMG/FUMEC/Dom Helder Câmara;
coordenadores: Ilton Norberto Robl Filho, Maria Creusa De Araújo Borges, Giordano Bruno Soares Roberto – Florianópolis: CONPEDI, 2015.
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-117-3
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicações
Tema: DIREITO E POLÍTICA: da vulnerabilidade à sustentabilidade
1. Direito – Estudo e ensino (Pós-graduação) – Brasil – Encontros. 2. Educação. I.
Congresso Nacional do CONPEDI - UFMG/FUMEC/Dom Helder Câmara (25. : 2015 : Belo Horizonte, MG).
CDU: 34
XXIV CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI - UFMG/FUMEC
/DOM HELDER CÂMARA
DIREITO, EDUCAÇÃO EPISTEMOLOGIAS, METODOLOGIAS DO CONHECIMENTO E PESQUISA JURÍDICA II
Apresentação
Pensar e problematizar a educação e o ensino jurídicos no Brasil constituem o foco central de
análise dos trabalhos do livro do GT DIREITO, EDUCAÇÃO, EPISTEMOLOGIAS,
METODOLOGIAS DO CONHECIMENTO E PESQUISA JURÍDICA II. Não há dúvida de
que, nesta década, a temática alcança centralidade em contexto marcado pela proliferação de
faculdades de Direito, privadas e públicas, com marcado crescimento quantitativo das
instituições privadas. Volta-se, assim, o olhar para os projetos pedagógicos de cursos, a
estrutura curricular, os instrumentos de avaliação, a gestão pedagógica e o perfil dos egressos
dos mesmos. Focaliza-se, também, a formação dos professores dos cursos jurídicos,
sobretudo a necessária formação pedagógica específica para atuar na docência universitária.
Por outro lado, não se olvida a pressão pela aprovação dos candidatos no Exame de Ordem e
o papel da Ordem dos Advogados do Brasil na chancela dos cursos de Direito. Todos esses
aspectos indicam uma disputa no campo da educação jurídica, no Brasil, em torno de projetos
de formação profissional. De um lado, instituições que pleiteiam uma formação voltada
estritamente à aprovação em concursos públicos da magistratura, Ministério Público, Exame
de Ordem e correlatos. Outras cursos buscam uma formação mais integral, não só voltada à
aprovação em concursos, mas também preocupada com a pesquisa acadêmica e a extensão.
Qualquer que seja o projeto pedagógico a ser adotado, uma questão torna-se problemática: a
garantia da qualidade dos cursos jurídicos. Garantia esta que não prescinde da discussão
problematizada nos textos aqui reunidos. A partir de perspectivas teóricas distintas,
fundamentadas em autores nacionais e estrangeiros, os trabalhos pontuam questões cruciais
da educação jurídica brasileira. Nesse cenário, são debatidos: o lugar da docência e da
formação pedagógica; o currículo; a metodologia; o espaço da pesquisa e as diferentes
abordagens epistemológicas que norteiam os projetos jurídicos em disputa. Dessa forma, a
discussão sobre a educação e o ensino jurídicos será fomentada a partir das reflexões
propostas nos trabalhos do GT em pauta que, em muito, enriquecerão os trabalhos
DIREITOS SOCIAIS E DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: NEXO DE COMPLEMENTARIDADE
EDUCATION AND HUMAN DIGNITY: COMPLEMENTARITY LINK
Darléa Carine Palma Rogerio Luiz Nery Da Silva
Resumo
O presente estudo é fruto da pesquisa sobre as dimensões materiais e eficaciais dos direitos
fundamentais, especialmente no que tange aos direitos sociais, sua vinculação com a
dignidade da pessoa humana e, de forma específica, com aspectos relevantes do direito
fundamental à educação, no atual contexto social e normativo brasileiro. A dignidade da
pessoa humana revela-se como princípio do atual sistema constitucional brasileiro a embasar
as premissas da fundamentalidade dos direitos. Os direitos sociais não podem ser dissociados
da dignidade. O direito à educação é analisado por sua ótica evolutiva na história da
legislação brasileira de modo a verificar sua maior ou menor vinculação, porém, a vinculação
com a dignidade da pessoa humana pode perpassar o elo existente com os demais direitos
sociais, impondo-se o estudo dos aspectos relevantes dos referidos institutos para dissecar
seus reais pontos de enlace. Nesse contexto, importa refletir sobre as dimensões da dignidade
da pessoa humana sob os prismas jurídico e social, para que a reflexão esclareça os principais
aspectos do direito fundamental social à educação e até que ponto, realmente, a prestação do
direito à educação pode assegurar a garantia de uma vida digna aos cidadãos brasileiros. O
trabalho optou por adotar método dedutivo comparativo a partir de fontes bibliográficas, na
primeira parte avalia-se a noção de dignidade humana; na segunda, educação; na terceira se
promove um esforço de contraste e convergência entre ambas para concluir sobre a
complementaridade ou não de ambas.
Palavras-chave: Direitos sociais, Direitos fundamentais, Direito à educação, Dignidade
humana
Abstract/Resumen/Résumé
This study is the result of research on the both dimensions and of fundamental rights
material and efficacy ones, especially with regard to social rights and their connection with
the dignity of the human person and, specifically, with relevant aspects of the fundamental
right to education in the current Brazilian social and legal context. human dignity is revealed
as a principle in the Brazilian constitutional system to base the premises of fundamentality of
rights. Social rights can not be separated from the human dignity. The right to education is
analyzed by its evolutionary perspective on Brazilian law history in order to verify their
degree of linkage to human dignity and other social rights, what imposes to study some
is important to reflect on the dimensions of human dignity under the legal and social prisms
so that the reflection to clarify key aspects of fundamental social right to education and to
what extent, in fact, the provision of the right to education can ensure guarantee a dignified
life to Brazilian citizens. This study decided to adopt comparative deductive method from
literature sources, in the first part assesses the notion of human dignity; in the second,
education; the third promotes a contrast effort and convergence of both to complete the
complementarity or not both.
Keywords/Palabras-claves/Mots-clés: Social rights, Fundamental rights, Right to
1. INTRODUÇÃO
A concepção de dignidade humana tem se mostrado terra de tantas divergências, mas o
ponto dos mais aceitos é o que se desenvolve na tese da igualdade dos seres humanos, por
todos serem dignos de respeito, como traço essencial distintivo do homem-racional.
Ultrapassa o fato de existir como um fim em si mesmo, ao ponto de reprimir a ideia de que o
ser humano possa ser usado ou manipulado como coisa fosse, como simples meio. Aqui está a
chave inicial da discussão entre o vínculo sustentado educação x dignidade.
Terá a educação a força suficiente para garantir ao ser humano a sua dignidade, não
permitindo que ele seja manipulável por outros? Em sentido reverso, sendo o homem dotado
naturalisticamente de dignidade, pode-se endereçar a ele o direito subjetivo à educação, como
observância à sua dignidade? Enfim, a educação se justifica para garantir a preservação da
dignidade ou, justamente, por ser dotado de dignidade que se justifica o fato de o homem ter
direito à educação? Ambas compreensões que, em certa medida, limitam o uso arbitrário da
vontade, mas que podem ser complementares ente si ou contraditórias, conforme se aportem
os argumentos.
A dignidade da pessoa humana, em âmbito interno, norteia a estruturação jurídica da
sociedade brasileira. Trata-se de princípio vinculado estreitamente com a noção dos direitos
tidos como fundamentais, até porque integra, morfologicamente, a estrutura desses direitos, a
ponto de se haver tornado questionável se a dignidade da pessoa humana, ante a
contextualização histórico-cultural que lhe é pertinente, situa-se acima das especificidades
culturais (o que imporia um conceito universal de dignidade).
Essa noção abraça os direitos sociais, porquanto, independentemente de tais direitos
encontrarem-se posicionados, ou não, como fundamentais no rol constitucional, são dotados
de atributos que lhe conferem fundamentalidade. Em razão disso, não se pode, nos dias atuais,
abordar a temática dos direitos sociais sem tratar, conjuntamente, da dignidade da pessoa
humana, ou, pelo menos, sem vincular aspectos que são comuns a ambos os institutos.
Nesse diapasão, considerando-se que a simples previsão normativa não assegura a
efetivação dos direitos sociais (incluídos estes, ou não, dentre o rol dos direitos fundamentais),
impõe-se a atuação do Estado como prestador efetivo de tais direitos, por meio, muitas vezes,
de ações afirmativas. Verifica-se, assim, a participação estatal com a adoção de posturas
legislativas mais rigorosas e de ações diretas promovidas pelos entes governamentais com o
desiderato de fazer com que as previsões normativas saiam, realmente, do papel e tomem
Quando se trata do direito à educação, especificamente, resta estreme de dúvidas a
possibilidade de exigibilidade por parte dos cidadãos em face do Estado. Por se revelar um
típico direito social também consistente em um serviço público, deve a educação ser prestada
de forma contínua e ininterrupta pelo Estado. Nessa prestação de direitos a ser adimplida, com
o intuito de conferir efetividade aos direitos sociais, pode o ente público contribuir, por
consequência, ao atendimento da plena dignidade da pessoa humana.
Com a promulgação da Constituição de 1988, alçou-se a educação a um patamar tão
elevado no Direito positivo brasileiro como jamais se houvera visto historicamente. Tal grau,
além de conferir importância jurídica e social ao tema, gerou uma grande expectativa na
população, no sentido de que a educação seria proporcionada, para todos, com qualidade e
indistinção.
Por conseqüência, acreditou-se que, sendo oportunizada uma educação de qualidade
a todos, com a implementação de políticas públicas educacionais, muitos dos problemas
sociais que assolam o Brasil resolver-se-iam. Isso porquanto se costuma acreditar que um
povo com educação é um povo mais culto, o que viria, ainda, a diminuir, por conseguinte, o
espaço para criminalidade, violência e outros males, em prol de uma vida mais digna.
Vendo-se sob esse prisma, a educação seria não apenas um fim a ser atingido com a
ação estatal, mas, também, um meio para se alcançar o Estado de bem-estar social. Assim,
poder-se-ia vislumbrar as políticas educacionais não apenas como um dever imposto ao
Estado, mas, também, como um instrumento para a solução de muitos dos problemas sociais
que afligem a população brasileira nos dias atuais, em consagração ao princípio constitucional
da dignidade da pessoa humana.
Os demais direitos sociais, por sua vez, como um todo, não podem ser dissociados
dessa seara, bem como dos conceitos dotados de fundamentalidade, como a dignidade, a
liberdade e a igualdade.
Percebe-se, assim já em uma análise superficial, que os direitos sociais – e,
especificamente, o direito à educação – estão atrelados, em maior ou menor grau de
vinculação, às condições de existência com dignidade e à tentativa de realização de justiça
social, situando-se em patamar de inter-relação. O que se faz necessário averiguar, entretanto,
é a escorreita conexão existente entre o princípio da dignidade da pessoa humana e o direito
social à educação, a fim de que reste demonstrado até que pondo a efetivação desse típico
direito social é necessária e contributiva para que se alcance, realmente, a concretização da
Partindo dessas premissas, o presente trabalho, utilizando-se do método dedutivo, a
partir de pesquisas bibliográficas, objetiva esclarecer esse grau de vinculação, já que o rol de
direitos fundamentais nas constituições costuma regular de modo aberto e controverso a
questão acerca da estrutura normativa mínima do Estado e da sociedade. Trata-se de tema de
salutar relevância sócio-acadêmica, razão de seu estudo.
O trabalho optou por adotar método dedutivo comparativo a partir de fontes
bibliográficas, enfrentando na primeira parte a noção de dignidade para a seguir cuidar da
previsão constitucional e legal da educação de modo a promover um esforço de contraste e
convergência entre ambas, para buscar concluir acerca de sua complementaridade.
2. O PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE HUMANA
Existe salutar controvérsia em torno da conceituação e do conteúdo da “dignidade da pessoa humana”. Trata-se de acolher, inicialmente, a premissa que diz com a vinculação do termo à personalidade humana e à condição “humana” de todo ser humano. Entretanto, além desse aspecto, outras considerações se fazem necessárias, para que seja averiguado um maior
e mais completo alcance do vocábulo.
A dignidade é, atualmente, reconhecida e tutelada pelo Direito, atrelada a uma
evolução que compreende o próprio ser humano e aos valores inerentes à sua condição. Em
âmbito jurídico, é reconhecida como fundamento de direitos e deveres fundamentais. Além
disso, o pensamento filosófico ocupa-se do tema, revelando análises salutares para uma
escorreita compreensão. Mais do que compatível, a visão filosófica contribui para uma mais
completa e adequada utilização do instituto.
Uma das grandes dificuldades no que tange ao tema da dignidade da pessoa humana
é a sua conceituação, o que advém, na maioria das vezes, do teor impreciso e ambíguo do
termo, bem como dos elementos utilizados para sua definição. Isso porquanto, ao analisar a
dignidade, não se está abordando um aspecto específico da existência do homem, mas, sim,
uma qualidade inerente a todos os seres humanos, já que se costuma identificar a dignidade como “o valor próprio que identifica o ser humano como tal” (SARLET, 2009, p. 16).
Como proposta de conceito para a dignidade, de inspiração nitidamente jusnaturalista,
Comparato (2010, p. 43) propõe: “a dignidade de cada pessoa existe pelo simples fato de ela
proposição teórica, tem-se certo determinismo operante que faz com que independentemente
de qualquer outro fator, basta nascer para ser titular da dignidade humana como um direito.
Kirste (2009, p. 180-181) considera que a dignidade determina e assegura o “direito a ter direitos”, como metáfora comparativa, sob a forma de um paralelo com a relação estabelecida pela personalidade livre como representação da plenitude ética, ao mesmo passo
em que a dignidade se posiciona como fundamento à detenção e ao exercício dos direitos
relativos à personalidade. Assim, se a liberdade é o ponto ético máximo da personalidade
humana, a dignidade é o ponto máximo do gozo ou exercício dos direitos por determinada
pessoa.
Por isso, enorme é a dificuldade de conceituação do que é dignidade humana. O
conceito denota estreita relação com a condição humana de cada pessoa, desdobrada em
facetas diversas da personalidade. Por isso, reta muito dificultado o ato de definir com
exatidão o conteúdo e o alcance jurídico do termo.
Porém, para além dessa visão natural de relação com o ser humano, há construções de
pontes com temas transversais, cujo estudo se faz da maior importância, tal como ocorre com
a relação intrauterina com o estado de direito.
Para Haberle (2009, p. 81), a exata compreensão do que vem a ser o estado de direito,
depende da existência de um compromisso de sua Constituição com a dignidade humana, com
o que agrega ao papel de figurar como norma fundamental do Estado, o de fundamentar a
sociedade já constituída ou por ser constituída. Por essa razão, a dignidade humana como
princípio fundacional que resiste à ideia de possibilidade de ponderação da dignidade.
Barroso (2014, p. 72-73), caminhando em sentido parcialmente oposto, quanto à
vedação da ponderação, esboça o que chama conteúdo mínimo da dignidade humana, e
ressalta a dificuldade de formular um conceito, tanto que o próprio qualifica o esforço como; “minha concepção minimalista”. Depois, propõe três vertentes ao conceito que desenvolve de dignidade humana: a um, o valor intrínseco de todos os seres humanos; a dois, a autonomia de
cada indivíduo e, a três, por último, com certa ênfase topográfica, um valor comunitário, o
qual permite impor-lhe certa limitação em razão de determinados “valores sociais ou interesses estatais”; o autor informa que esse modelo mínimo que apresenta decorre de estudo filosófico com perspectiva laica, neutra e universalista.
A partir dessa análise, torna-se complexo obter um entendimento satisfatório do
âmbito de proteção da dignidade no aspecto jurídico-normativo, embora não se olvide que
Ao ser humano, nos dias atuais, é resguardada a dignidade, sob todos os seus
aspectos. Trata-se de um dos fundamentos da República Federativa do Brasil, com esteio
constitucional, e um dos princípios estruturantes do sistema jurídico pátrio, previsto no art. 1º
da Constituição da República (BRASIL, 1988). Como valor que fundamenta todo o
ordenamento jurídico brasileiro, o princípio da dignidade humana, trazido na Constituição de
1988, possui valor supremo e é um dos ícones do significado de direitos humanos e de
democracia. Independentemente de qual seja o enfoque ou a circunscrição territorial, é
praticamente absoluta a aplicação da dignidade da pessoa humana como elemento
morfologicamente intrínseco aos direitos humanos insculpido na história de tantos povos.
Percebe-se, assim, que a Constituição vigente no Brasil vinculou o princípio da
dignidade da pessoa humana a outros direitos fundamentalmente protegidos, como o direito à
liberdade, à vida, à integridade física e psíquica, à honra, à intimidade, ao trabalho, à saúde e à
moradia, dentre outros. A normatização de maior hierarquia brasileira reconheceu, ainda, os
direitos sociais e proclamou a ordem econômica, com a finalidade de assegurar a todos
existência digna.
Sendo a dignidade da pessoa humana núcleo essencial dos demais direitos, deve ser,
como princípio, tomada por base protetiva individual voltada a oportunizar a todos um
tratamento igualitário, paralelamente às carências econômicas, sociais, físicas e intelectuais.
Nesse sentido, depreende-se que, tratando-se igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais, seria possível obter o real alcance do princípio da isonomia.
A dignidade humana, ao se ver considerada como um valor de cunho social, finda
tida por mutável, em permanente desenvolvimento, focada nas transformações sociais de
tempo e espaço. Por isso, ao longo dos tempos, diversos conceitos foram utilizados para
definir o significado de dignidade humana, a considerar, além dos fatores sociais, os políticos,
que também contribuem para esta evolução.
Não existe consenso em torno da possibilidade ou vedação da aplicação de limites, ou
seja, se a dignidade é um valor absoluto ou relativo; se ela se sujeita à técnica da ponderação
de interesses ou se ela se conjuga em harmonia com o princípio da proporcionalidade.
De qualquer forma e sob qualquer aspecto, a dignidade é própria e intrínseca ao ser
humano, servindo, justamente, para diferenciar o homem das demais criaturas. Ao mesmo
tempo, cada ser humano é dotado da mesma dignidade, não se podendo vislumbrar a
possibilidade de um ter mais direito à dignidade que os seus semelhantes, já que todos devem
Atribui-se, comumente, uma destacada enunciação do princípio da dignidade humana
ao pensamento de Immanuel Kant, pelo fato deste ter difundido que, ao homem, não se pode
atribuir valor – assim entendido como preço –, justamente na medida em que deve o homem
ser considerado como um fim em si mesmo e em função da sua autonomia enquanto ser
racional. Sob a égide desse pensamento, uma lei universal refutaria, de modo geral, a
utilização do homem como meio para outro fim que não seja ele mesmo (KANT, 2004).
Para uma melhor compreensão do instituto a partir da noção kantiana, podem ser,
novamente, invocados os dizeres de Sarlet (2011), para quem a dignidade humana é passível
de ser aceita como um atributo intrínseco a cada ser humano que o faz distinto e merecedor do
mesmo respeito e consideração por parte do Estado e da comunidade.
Tal entendimento implica, por consequência, em reconhecer a necessidade de um
complexo de direitos e deveres fundamentais aptos a assegurar a dignidade de todas as
pessoas, em face de todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano; implica em lhes
garantir, ainda, as condições existenciais mínimas para uma vida saudável, além de propiciar e
promover sua participação ativa nos destinos da própria existência e da vida, mediante o
devido respeito aos demais.
No mesmo sentido, enfatiza Moraes (2011, p. 48) que a dignidade é um valor
espiritual e inerente à pessoa, manifestada singularmente na autodeterminação consciente e
responsável pela própria vida e que traz consigo a pretensão ao respeito por parte das demais
pessoas. O próprio Estado Democrático de Direito propõe-se a perceber a necessidade de
aferir, em cada ser humano, um valor intangível, universal e aceito por todos – situando-se,
nesse patamar, a dignidade.
Percebe-se, historicamente, que, com a Revolução Industrial e as grandes Guerras
Mundiais, surgiram os maiores debates sobre os direitos humanos. Em decorrência das
consequências da Segunda Guerra Mundial, a Organização das Nações Unidas proclamou a
Declaração Universal dos Direitos Humanos, em 1948, que se constituiu em um verdadeiro
tributo à dignidade da pessoa humana.
Trata-se, realmente, de instrumento de grande relevância, uma vez que a Declaração
de 1948 pretendeu, ao consagrar valores básicos tidos como universais, delinear uma ordem
pública mundial fundada no respeito à dignidade humana. Percebe-se, de fato que, desde seu
preâmbulo, a Declaração afirmou a dignidade como inerente a toda pessoa humana (sendo
esta titular de direitos iguais e inalienáveis), pelo que se conclui que a condição de “pessoa”
A Declaração de 1948 preceituou que todos os homens nascem livres e iguais em
dignidade e direitos, sendo todos dotados de razão e consciência, devendo agir em relação uns
com os outros com espírito de fraternidade. A partir de tais premissas, o texto da Declaração
da ONU enumerou, praticamente, todos os direitos individuais e sociais considerados como
fundamentais nas Constituições dos Estados, incluindo o Brasil. Além disso, consagrou em
seus artigos a proibição à escravidão (ou servidão) e fez alusão aos direitos econômicos,
sociais e culturais indispensáveis à sua dignidade, abrindo espaço ao entendimento de que a
dignidade humana é atributo intrínseco de todo ser humano, mesmo daquelas pessoas que
cometem ações indignas.
Posteriormente, a dignidade humana como fundamento dos direitos humanos foi
incorporada por todos os tratados e declarações de direitos humanos, que passaram a integrar
o chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos. Não é à toa que o elemento “dignidade humana” encontra-se veiculado, até os dias atuais (e cada vez mais presente), às declarações de direitos de vários povos. A Declaração Islâmica Universal dos Direitos
Humanos e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, por exemplo, possuem,
igualmente, a dignidade humana como elemento intrínseco aos direitos proclamados em seus
textos.
Logo, a dignidade da pessoa humana encontra-se ligada diretamente aos direitos
fundamentais, por meio de aspectos individuais, sociais e políticos. Trata-se de um conjunto
de garantias que visam salvaguardar a subsistência física, a liberdade do ser humano e a
proteção de atos degradantes, objetivando condições mínimas para uma vida saudável –
sendo, por isso, certo que o conteúdo do princípio da dignidade da pessoa humana vai muito
além de valor ético e moral.
Em razão de a dignidade ser uma característica indissociável e inerente ao próprio ser
humano é, portanto, uma meta do Estado Democrático de Direito mantê-la e protegê-la,
notadamente quando analisado o posicionamento filosófico que a relaciona com a posição do
homem perante a sociedade. Cumpre salientar, por oportuno, que a ligação desse princípio aos
conjuntos de valores sociais, políticos e individuais visa às condições mínimas para uma vida
substancialmente digna.
Todos os seres racionais estão, pois, submetidos a uma “lei maior e universal” no
sentido de que cada um jamais pode tratar, a si mesmo, ou aos outros, simplesmente, como
um meio, mas sempre, simultaneamente, como um fim em si.Assim, por ser, a dignidade,
tratando-se de um elemento insubstituível, como valor normativo fundamental resguardado
constitucionalmente, com atração e orientação ao conteúdo de todo rol de direitos
fundamentais do homem.
A Declaração Universal representou um marco no que tange aos direitos
fundamentais porque consagrou valores históricos que se desenvolveram e solidificaram-se ao
longo do tempo, fulcrados na dignidade humana. A efetivação dos direitos com a estrita
observância da dignidade a todas as pessoas, porém, esbarra em problemas como a
implementação eficiente desses direitos na sociedade. Nesse contexto, a observação da
dignidade humana vem imposta como uma real obrigação, devendo o Estado adotar as
medidas necessárias para resguardar esse princípio-direito, de forma a preservar a vida do ser
humano em todos os seus aspectos e a fim de que se cumpra o escorreito papel estatal.
Sendo uma categoria aberta em termos axiológicos, assim como outros princípios
jurídicos, a dignidade da pessoa humana deve ser conceituada conforme o desenvolvimento
das sociedades, figurando em um processo de constante construção. Por possuir contornos
vagos e abertos, o conteúdo da dignidade humana impõe permanente concretização e
delimitação, não podendo permanecer atrelado a uma determinada conceituação.
Na esteira desse entendimento, considera-se que a dignidade não pode ser inerente à
natureza humana, pura e simplesmente, já que estaria vinculada a um conteúdo cultural e
decorrente do desenvolvimento das gerações, vindo a ser determinada conforme situações
concretas da conduta estatal e do comportamento dos homens. Dessa forma, verifica-se uma
linha de aproximação histórico-cultural com a concretização da dignidade, culminando em
uma complementação e interação entre as dimensões natural e cultural da dignidade, bem
como com uma dimensão prestacional (positiva).
É possível, a partir de tais considerações, distinguir dignidade humana (como sendo
aquela reconhecida a todos os seres humanos, destacadamente de suas condições pessoais,
concretas) e dignidade da pessoa humana (concretamente considerada, em um contexto
social), a fim de delimitar a violação da dignidade para algumas pessoas, enquanto que, para
outras, na mesma situação, não haveria tal violação.
Ao reconhecer uma dimensão cultural e prestacional da dignidade, pode-se perceber
que os direitos fundamentais devem assegurar as condições para realização da prestação, mas,
não, assegurar a própria dignidade. Além disso, ao adotar tal dimensão, não se está,
necessariamente, aderindo à concepção de dignidade como prestação, de forma a afastá-la de
Possuindo a dignidade da pessoa humana uma dúplice dimensão – negativa
(defensiva) e positiva (prestacional) – de forma vinculada à autodeterminação, impõe-se a
necessidade de sua proteção pelo Estado e pela comunidade.
Nesse diapasão, mesmo que tal perspectiva assistencial prevaleça à dimensão
autonômica (quando, por exemplo, faltarem condições de autodeterminação), deve-se
preservar, sempre, a dignidade. Isso porquanto o tratamento digno deve ser concedido a todos,
independentemente da capacidade de autodeterminação, pois intrínseco ao ser humano.
Registra-se que esse entendimento não pode conduzir, necessariamente, a refutar a
presumível distinção entre as noções de pessoa e de dignidade, até porque a dignidade, como
valor intrínseco, conduz ao ser humano decidir, com autonomia, acerca de sua existência e sua
felicidade, bem como à consideração de respeito por sua condição humana.
Constata-se, assim, que a dignidade se afigura como limite e como tarefa,
simultaneamente, dos poderes estatais e de todos, ao mesmo tempo. Como limite, a dignidade
impõe direitos fundamentais (negativos) contra ameaças, ao passo que, como tarefa, imputa
medidas positivas (prestações) de respeito e promoção.
3. O DIREITO FUNDAMENTAL SOCIAL À EDUCAÇÃO
Assim como ocorreu com os direitos humanos, em relação aos dogmas do Estado de
Bem-Estar Social (Welfare State), os direitos sociais tiveram grande expansão com o fim da
Segunda Guerra Mundial. A partir desse marco histórico, foram cada vez mais discutidos e
tutelados juridicamente, vindo a adquirir contornos de fundamentalidade e de instrumentos
necessários à construção de uma sociedade justa e solidária.
Ainda, porém, que os direitos sociais tenham iniciado sua história particular com as
grandes revoluções sociais do século XIX e adquirido status constitucional a partir do
segundo pós-guerra no século XX, pode-se resgatar, para eles, uma história mais complexa,
pela qual se vincula sua expansão de forma simultânea à consolidação dos direitos civis e
políticos. Nesse ponto, ressaltam-se os dizeres de Schwarz (2011, p. 52-53), no sentido de
que, se os direitos sociais correspondem a direitos conquistados, sua expansão se vincula,
concomitantemente, às necessidades objetivas do sistema capitalista, permitindo a reprodução
e a qualificação da força de trabalho e as possibilidades de consumo.
Costuma-se, porém, considerar os direitos sociais como direitos pertencentes a uma
geração posterior aos direitos civis e políticos, tanto na História do Direito quanto na
como “tardios” não pode culminar, entretanto, por depreciá-los, já que os direitos sociais são direitos fundamentais, exigíveis por todos e imprescindíveis para a vida e a dignidade
humana.
Embora se possa destacar, aqui, a interdependência e a indivisibilidade dos direitos
civis, políticos e sociais, sem subordinação axiológica, impende-se frisar que não se tratam, os
direitos sociais, de simples decorrências dos direitos de primeira dimensão, impondo-se a
adoção de uma visão voltada para a fundamentalidade desses direitos, de forma que se
relacione sua interpretação com a dignidade, a liberdade e a autonomia da pessoa humana.
A tentativa de conceituação dos direitos sociais perpassa pela ideia que são direitos
fundamentais exigíveis em nome de todos e para todos, imprescindíveis para a vida e a
dignidade. Ao mesmo tempo, falar de direitos humanos é falar de direitos sociais que sejam
acessíveis a todos. Por tal razão, cada vez mais, verifica-se que os direitos sociais
encontram-se intrinencontram-secamente relacionados com a dignidade humana.
No diapasão de vincular o tema aos direitos humanos, podem ser destacadas as
palavras de Schwarz (2011, p. 27), para quem, ao tratar das garantias e da imprescindibilidade
dos direitos sociais, a fundamentação argumentativa da validade universal dos direitos
humanos deve-se basear em uma ideia adequada de dignidade humana, constituindo-se, esta,
em um elemento indispensável para a constituição dos direitos humanos.
De outro norte, não se pode olvidar que o Estado Liberal privilegiou a garantia de
liberdades individuais pela limitação do poder estatal. Frisa-se, contudo, que, diferentemente
das liberdades, os direitos sociais e econômicos pressupõem circunstâncias em que se
verificam a desigualdade e a necessidade entre as pessoas, possuindo como objetivo
proporcionar uma efetiva igualdade por meio da intervenção do Estado. Dessa forma, os
direitos sociais são entendidos como direitos a prestações positivas exigíveis do Estado.
É indiscutível, assim, o papel dos direitos sociais na busca do bem estar coletivo,
independentemente das mutações verificadas na evolução do Estado de Direito e ainda que
transite entre uma perspectiva abstencionista ou prestacional. Assim, de qualquer forma, ainda
que sejam vistos como variantes dos direitos e garantias individuais ou como projeções do
princípio da dignidade humana, os direitos sociais podem ser considerados como objetos de
limites ao poder reformador (GARCIA, 2004), em decorrência da interpretação dos ditames
constitucionais, assim como podem ser estritamente relacionados com o efetivo exercício dos
Não se pode, entretanto, tachar os direitos civis e políticos, somente, como direitos
negativos, de abstenção, assim como, tampouco, pode-se acoimar os direitos sociais,
simplesmente, como direitos positivos, de intervenção. Todavia, na vertente ora apreciada, os
direitos sociais ensejam a obrigação estatal de prestação, com a observância dos princípios
norteadores da atividade do Estado, insculpidos no texto constitucional – notadamente, os
princípios constantes do caput do artigo 37 da Constituição de 1988, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (BRASIL, 1988) – e infraconstitucional.
Os direitos sociais enquadram-se, tradicionalmente, nos ditos direitos de segunda
dimensão/geração, relacionando-se com a dignidade da pessoa humana e identificando-se com
o conceito de direitos fundamentais. Não obstante seja irrefutável a sua importância para a
concretização dos direitos de primeira geração (não se pode falar em liberdade plena, por
exemplo, sem o exato conhecimento de seu próprio alcance), existem questionamentos sobre
os direitos sociais configurarem, ou não, direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais são prerrogativas do indivíduo geralmente arguíveis em
face do Estado, podendo abranger, nessa condição, os direitos individuais, políticos e sociais.
A fundamentalidade explicitada no texto constitucional brasileiro e em convenções
internacionais, nesse contexto, também se relaciona com o aspecto de os direitos sociais
vincularem-se aos princípios republicanos e, em especial, com a dignidade da pessoa humana.
Em um plano valorativo, aliás, o que também caracteriza um direito como
fundamental é, acima de tudo, sua pretensão de tutela como interesse e necessidade básica, de
forma vinculada ao princípio da igualdade e a outros princípios de observância obrigatória.
Nesse ponto, consoante já discorrido, registra-se haver evidentes laços entre os direitos sociais
e o princípio da dignidade humana, em virtude do que várias declarações de direitos destacam
a importância dos direitos sociais para uma vida digna1.
Em que pese, porém, sejam os direitos sociais considerados como fundamentais por
diferentes fontes de direitos, não se pode afastar a premissa de que seus sujeitos – por
conjugarem aspectos comuns ao mesmo tempo em que apresentam particularidades – impõem
1 No que tange às declarações de direitos, devem ser examinados os valores propostos com uma visão
tratamento individualizante e local, comprometendo o tema com o multiculturalismo e com a
adequação das realidades específicas da realidade a ser tutelada.
Dentre os direitos sociais explicitamente previstos na Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, situa-se o direito à educação. Considerado um típico direito
social, enquadra-se, tradicionalmente, nos ditos direitos de segunda dimensão/geração,
relacionando-se com a dignidade da pessoa humana e identificando-se com o conceito de
direitos fundamentais (não obstante seja irrefutável a sua importância para a concretização dos
direitos de primeira geração, uma vez que não se pode falar em liberdade plena sem o exato
conhecimento de seu próprio alcance).
Nem sempre, porém, a educação foi considerada um direito reconhecido a todos os
cidadãos no Brasil. Embora a chegada da família real, em 1808, tenha significado um avanço
representativo em termos culturais à corte, situada no Rio de Janeiro, a educação básica
permaneceu incipiente em solo brasileiro. Com a independência (1822) e o advento da
primeira Constituição (1824), segundo o próprio texto informava, elaborada por um Conselho
de Estado e outorgada pelo Imperador D. Pedro I, e tendo a educação figurante no artigo 179,
que enumerava os direitos civis e políticos – em contexto de notório centralismo e certo
autoritarismo, com os incisos2 XXXII e XXXIII que não atribuíam à educação uma posição
prioritária na corte, nem nas províncias.
O próximo passo foi dado com a emenda introduzida pelo Ato Adicional de 1834, no
sentido de estabelecer a gratuidade da educação primária, ainda que sem instituições de ensino
para todos e excluindo-se os então escravos. A Constituição de 1981, por sua vez, restou
silente quanto à gratuidade e a obrigatoriedade do ensino. Em sentido oposto, foi a terceira
Constituição brasileira, que, em 1934, disciplinou em um capítulo específico a educação e a
cultura, consagrando-as como direitos fundamentais para todos, elevando a educação à
categoria de direito subjetivo público.
O Estado, em 1937, passou a ter um dever compensatório e supletivo com relação à
educação prestada pela família. Essa visão de educação no seio familiar foi reforçada com a
2 Constituição Política do Império do Brasil, de25 de março de 1824 – Art.179. “A inviolabilidade dos
Constituição e 1946, pela qual se instituiu a gratuidade do ensino primário, no lar e na escola.
Nessa Constituição, porém, não se falou em obrigação do Estado em prover a educação.
Grande marco legislativo foi a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação (1961)
e a seguir o advento da Constituição de 1967 e sua posterior Emenda nº1, de 1969, firmaram a
educação como sendo um direito de todos e um dever do Estado.
O atual texto constitucional reconhece a educação como um direito de todos e
confere o enfoque da universalidade, gratuidade e democracia, além de conferir-lhe o aspecto
comunitário e a exigência de que seja prestada com qualidade.
Nesse sentido, a legislação infraconstitucional demonstra estar em processo de
interpretação do texto maior, traduzindo-lhe os preceitos em leis formais como a Lei nº.
9.394/96 – Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional que cuida de estruturar a educação
formal a partir da concepção já no primeiro título, dos aspectos conceituais da educação; a seguir enunciando, também em título próprio, os seus “princípios e fins” em termos de “educação nacional”; cuida expressamente a LDB, do direito à educação e do dever de educar, como aspectos contrapostos e ao mesmo tempo complementares entre si. Também a concreção formalística se vê prestigiada na referida lei, com a “organização da educação nacional”, a enunciação dos diversos “níveis e das modalidades” de “educação e de ensino”, com suas respectivas composições. A lei se dedica a detalhar a educação básica,
consubstanciada em educação infantil, ensino fundamental; cuida igualmente das outras
formas de ensino, subsequentes, como do ensino médio, da educação profissional técnica, da
educação de jovens e adultos e da educação profissional e tecnológica. A educação superior e
a educação especial foram, ao menos formalmente, também contempladas. A lei ainda se
encarregou de regular, ainda que de forma geral, não-exauriente, a situação dos profissionais
da educação, findando por adentrar a seara dos recursos financeiros.
Outras normas, assim como a Lei nº 12.772/2012 (atualizada pela Lei nº.
12.863/2013) que estrutura o Plano de Carreira e Cargos do Magistério Federal mostrou-se da
maior necessidade e oportunidade, a fim de regular a vida profissional de tantos servidores
dedicados à educação. Também as normas de cunho regulatório administrativo, tais como os
atos normativos do Conselho Nacional de Educação (CNE) e outros tantos têm buscado
completar a previsão de rotinas e tarefas relacionadas com a prestação de uma educação de
qualidade. Por fim, pode-se elencar algumas políticas públicas que seguem nessa esteira de
educacionais, tais como o Programa de Legislação Educacional Integrada (ProLei) e o Plano
Nacional de Educação (PNE), com objetivos definidos para a próxima década.
Os direitos fundamentais são prerrogativas do indivíduo exercidas geralmente em
face do Estado, englobando os direitos individuais, políticos e sociais, tal como a educação. A
fundamentalidade explicitada no texto constitucional brasileiro e em convenções
internacionais, nesse contexto, também se relaciona com o aspecto de o direito à educação
vincular-se aos princípios republicanos e, em especial, com a dignidade da pessoa humana.
A educação traduz um direito fundamental, prestacional e subjetivo público, passível
de consolidação com fulcro no princípio da dignidade da pessoa humana, cuja efetividade é
imprescindível para que a justiça social seja alcançada. No tocante a ser considerado um
direito subjetivo, inclusive, o direito à educação revela-se em uma faculdade de exigência, ao
passo que, visto como sendo um direito público, deve ser atribuído aos cidadãos3. Por
consequência, pode ser visto como plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata – exigível,
portanto, judicialmente na hipótese de não ser prestado de forma espontânea pelo Estado.
Por ser considerada um serviço público essencial, a educação deve ser prestada de
forma contínua e regular, não podendo ser interrompida ou disponibilizada em nível inferior
ao que se exige, recaindo tal prestação ao Poder Público, como um dever jurídico inerente à
atividade estatal. Sob esse aspecto encontra guarida nas determinações constitucionais para
que seja, efetivamente, prestada, por todos os entes federativos que compõem o Estado,
consoante as diretrizes insculpidas normativamente.
No Estado brasileiro, cada um dos entes federativos possuem atribuições
constitucionais distintas4, mas exercidas sob a égide cooperativa5, assim
3 Sobre o direito à educação configurar-se em um direito subjetivo, invocam-se as palavras de Garcia (2004),
para quem tanto o direito objetivo como o subjetivo possuem um epicentro comum: a pessoa, natural ou jurídica, que é a titular em potencial das relações jurídicas que se desenvolvem no organismo social. Nessa linha de pensamento, enquanto o direito objetivo ocupa uma vertente externa à pessoa, mas a ela direcionada, o direito subjetivo se realiza na própria pessoa, razão de situar o direito à educação como direito subjetivo.
4 Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988 – Art. 211. “A União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino. § 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios; § 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e na educação infantil. § 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no ensino fundamental e médio. (...) § 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao ensino regular.
5 Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988 – Art. 211, § 4º “Na organização
o dever de comprometer, anualmente, determinado percentual de sua receita para a
manutenção e o desenvolvimento da educação. Ao ensino, devem ser destinados, pela União,
no mínimo, dezoito por cento da receita resultante de impostos (incluindo-se, aqui, as
transferências); pelos Estados, Distrito Federal e Municípios, vinte e cinco por cento, segundo
se depreende da leitura do artigo 2126 do texto constitucional (BRASIL, 1988).
Segundo determinações constitucionais, ainda, em virtude da forma federativa do
Estado brasileiro, além das atribuições de cunho material, restou disciplinada a competência
legislativa em matéria de educação. Ante tal determinação, compete ao respectivo ente
promover a destinada alocação de recursos para o desenvolvimento das políticas públicas de
ensino conforme lhe aprouver, na esteira das competências que lhe foram instituídas.
Depreende-se, ainda, das normativas constitucionais que se atribui aos Municípios a
atuação prioritária no ensino fundamental e infantil, competindo aos Estados e ao Distrito
Federal, também de forma prioritária, a manutenção do ensino fundamental e médio. Em
razão disso, não pode existir óbice à atuação de tais entes federativos em outros níveis de
educação, o que, por óbvio, pressupõe o atendimento satisfatório nos níveis em que sua
atuação seja prioritária.
Dessa forma, afiguram-se como limites à efetividade do direito social à educação, em
uma primeira análise, o princípio da reserva do possível e a legislação ordinária, do que
depende a criação e a implementação das políticas públicas. Tais delimitações, entretanto, não
podem servir de estímulo para que os entes públicos não prestem os deveres que lhe
incumbem no que tange à educação.
O Estado possui, indubitavelmente, muitas atribuições na prestação de direitos e
garantias, sociais ou não. Todavia, não se pode invocar a reserva do possível de forma de que
estabeleça comodismo por parte dos poderes públicos, especificamente no que tange à
prestação da educação. No âmbito jurídico, assim como na esfera social, existe um grande
comprometimento do Estado com a efetivação da educação, como um direito fundamental,
que deve ser realizado de forma plena conforme a demanda social.
A efetividade do direito à educação constitui-se em uma grande aliada à consecução
dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, viabilizando a construção de
uma sociedade livre, justa e solidária, a diminuição das desigualdades sociais e a promoção do
bem de todos. Para isso, é fundamental que se veja a prestação dos direitos sociais como
aliados à concretização da dignidade da pessoa humana, que pode ser alcançada e viabilizada
por meio da efetiva prestação do direito à educação.
Quanto maior o nível de formação do povo, maior desenvolvimento econômico e
social terá a respectiva pátria. E não se fala, nesse sentido, em grau de formação – ou seja, se
as pessoas possuem maior nível de escolaridade ou se são, simplesmente, alfabetizadas – mas,
sim, se a educação é prestada com efetividade, de modo que sirva para a garantia de uma vida
mais digna, em decorrência das escolhas que podem ser oportunizadas por quem possui maior
instrução.
A educação, como sendo um direito fundamental social, deve servir para que as
pessoas convivam sem alienação, sem violência, sem desigualdades sociais, com segurança e
tranqüilidade de vida. Ao mesmo tempo, não se pode olvidar que, ao lado do direito à
educação, encontra-se a obrigação de educar, que não é somente estatal, mas, inclusive, social
e, essencialmente, familiar. A parcela de responsabilidade do Estado, assim, é bastante
significativa, mas não se descarta a participação da iniciativa privada, no momento atual
brasileiro, para uma imediata efetividade do direito à educação.
Resta explícito, assim, que a própria Constituição evidenciou a exigibilidade
fundamental do direito à educação enquanto direito social, do que se conclui pela necessidade
de sua prestação como ação conjunta do Estado, da família e da sociedade como um todo, a
fim de que se obtenha uma educação plena, que não seja, apenas, representativa de grau de
instrução escolar.
4. CONCLUSÃO
No atual plano democrático constitucional, instituiu-se um grande rol de direitos aos
cidadãos e, igualmente, um grande elenco de deveres prestacionais aos entes federados.
Entretanto, não é só pela previsão normativa que se logra êxito na efetivação de direitos, mas,
sobretudo, pela eficácia e efetividade das ações governamentais e na execução de políticas
públicas com esse fim. Salienta-se, nesse sentido, que o rol de direitos fundamentais nas
constituições costuma regular de modo aberto e, até mesmo, controverso a questão acerca da
estrutura normativa mínima do Estado e da sociedade, nesse contexto se veem inseridos
também os direitos sociais, desde a discussão acerca da fundamentalidade aos auspícios de
busca da dignidade humana.
Mesmo em uma análise superficial, verifica-se que as políticas públicas destinadas a
culturais, étnicos ou econômicos, dependem para sua fiel execução da participação estatal,
com maior ou menor centralismo, o que pode se tornar um elemento complicador a sua
concretização.
Quando se trata do direito social à educação, verifica-se, contundentemente, a
necessidade de ações conjuntas entre o Estado e a sociedade. A educação é posta como um
direito social, com caráter de subjetividade e universalidade. Isso implica em concluir,
necessariamente, que se trata, sim, de uma atribuição estatal a sua prestação; porém, sempre
alicerçada nas bases educacionais inseridas pela família e pelas facções de convívio de
determinado(s) cidadão(s).
Tais afirmações devem-se, muito, ao fato de o direito à educação encontrar-se
extremamente vinculado à dignidade da pessoa humana. Para que a pessoa se reconheça como
digna, perante si própria e perante a coletividade, impõe-se que não se dissocie da educação,
em sua concepção plena. O princípio da dignidade da pessoa humana é basilar e assegura que
todos os cidadãos devem ser dignos da mesma dignidade, em todos os seus aspectos e
dimensões eficaciais.
Os princípios, como alicerces do sistema jurídico, condicionam todas as estruturas
deles subseqüentes. Sob esse prisma, não é exagero dizer que o princípio da dignidade da
pessoa humana é uma das imprescindíveis balizas do Estado Democrático de Direito.
Permite-se, nesse sentido, ao Brasil orgulhar-se de, por meio das normativas constitucionais, tutelar a
garantia e a proteção aos direitos fundamentais, dos direitos sociais, difusos e coletivos,
pregando a existência de uma sociedade livre, justa e solidária, em que se busca a justiça
social para com todos os seus nacionais, indistintamente, no arrimo da dignidade.
Estando a dignidade humana interligada com outros valores, torna-se ponto de
discussão a busca de coerência entre um suposto ideal de igualdade, tendo em vista as
desigualdades físicas e psicológicas entre os indivíduos. Todas as pessoas gozam, exatamente,
do mesmo direito à dignidade humana, devendo a igualdade proporcionar, a cada um de seus
membros, a fruição dos direitos fundamentalmente previstos. Em outras palavras, a dignidade
do indivíduo será respeitada apenas quando forem respeitados e realizados seus direitos
fundamentais.
A efetividade do princípio da dignidade da pessoa humana, tendo sido esta erigida a
fundamento constitucional da República Federativa do Brasil, possui função relevante no
contexto fático-jurídico das relações sociais. Porém, a simples previsão normativa não
como uma simples definição. Há de haver um controle da sociedade para que se possibilite
um consenso do que seria a dignidade, cabendo, assim, às autoridades impedir a sua violação.
Logo, deve-se respeito absoluto à dignidade, como inalienável, carecedora de proteção.
Os direitos fundamentais são, assim, inafastáveis da condição humana, em face da
sua natureza, e impõem-se ao Estado como dever de ação. Os direitos sociais, de modo geral,
exigem do Estado prestações, que comumente são vistas como ações afirmativas. Quando,
nesse contexto, trata-se de aferir as dimensões materiais e eficaciais do direito social à
educação, não se torna possível afastar o tema da dignidade da pessoa humana.
A relação entre os institutos é estreita. Faz-se necessário o pleno acesso à educação
para a consecução de uma vida digna, inteiramente, capaz de assegurar a dignidade no seu
sentido real, tanto em âmbito intersubjetivo, quanto externo, da pessoa perante os seus pares.
Nesse ponto, reside a distinção que reveste o tema de relevância não apenas acadêmica, mas,
também, social, pois se deve verificar, estudar e tutelar a educação não apenas em seu sentido
mais restrito, mas, principalmente, em um aspecto amplo.
Significa dizer que a educação não deve ser garantida, apenas, sob a égide dos
diplomas escolares. O fato de os entes públicos cumprirem o seu papel formal de colocar
todas as crianças no ensino básico e fundamental, ou, ainda, de oferecer o ensino médio com
ou sem formação técnica, ou, também, de assegurar o acesso ao ensino universitário, não
significa o pleno acesso à educação. Infelizmente, o fato de portar um diploma na atual
sociedade brasileira não garante a promoção e a permanência de todos a uma vida digna.
A pessoa humana somente fruirá de uma plena dignidade quando, efetivamente, tiver
acesso a uma educação não apenas formal, mas substancial. O direito social à educação deve
ser prestado em sentido amplo, proporcionando a todo e qualquer cidadão, de forma indistinta,
as consequências do acesso à cultura e ao conhecimento. Trata-se da efetividade de um direito
cuja fundamentalidade extravasa os bancos escolares.
A educação, assim, enquanto um direito sócio-fundamental, somente considerar-se-á
efetivamente prestada quando for possível, por meio dela, ofertar a toda pessoa humana as
oportunidades de vida, de conhecimento, de emprego, de satisfação, de lazer e de dignidade,
em todos os seus aspectos. Nesse ponto, a dignidade da pessoa humana não resta apenas
garantida conforme o porte, ou não, de um diploma emitido pela rede de ensino, mas a partir
da efetiva e real existência de portas abertas para um horizonte cujas chaves estejam, de fato,
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