INDICADORES DE DESEMPENHO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA EM MUNICÍPIOS ATENDIDOS PELO PROGRAMA
COMUNIDADE SOLIDÁRIA NO SUL DO BRASIL
Ana Beatris Souza de Deus
(1)Msc, Engenheira Civil. Aluna de Doutorado no CPG - Recursos Hídricos e Saneamento Ambiental - Instituto de Pesquisas Hidráulicas - UFRGS.
Maria Lúcia Ribeiro
Msc, Professora Assistente na UFMS. Engenheira Química. Aluna de Doutorado no CPG - Recursos Hídricos e Saneamento Ambiental - Instituto de Pesquisas Hidráulicas - UFRGS.
Sérgio João de Luca
Phd, Professor Titular. Pesquisador CNPq IA - Orientador de Mestrado e Doutorado IPH e CE/UFRGS.
Endereço
(1): UFRGS/IPH - Av. Bento Gonçalves, 9500 - Agronomia - Porto Alegre - RS - CEP: 91501-970 - Brasil - Tel: (051) 316-6680 - Fax: (051) 316-6565.
RESUMO
Neste trabalho são apresentados os resultados obtidos na primeira etapa de uma avaliação de Serviços de Limpeza Urbana em municípios atendidos pelo Programa Comunidade Solidária na região Sul do Brasil. Verifica-se que em todos municípios, a tarifa cobrada do contribuinte é bastante inferior ao valor gasto pela prefeitura com os munícipes, sugerindo, entre outras coisas, um forte subsídio municipal e custos muito altos de programas de coleta seletiva que estão sendo implantados, principalmente nos municípios de médio porte.
É de 2%, o valor médio do orçamento municipal aplicado nos municípios pertencentes à faixa de 0 a 10.000 hab., sendo alta a cobertura dos serviços em todas as comunidades investigadas. Para as faixas maiores, a média orçamentaria tende a cair, mantendo-se, no entanto, a alta cobertura de coleta de resíduos sólidos.
PALAVRAS-CHAVE: Indicadores, Limpeza Urbana, Comunidade Solidária.
INTRODUÇÃO
O Brasil continua necessitando de dados básicos sobre o desempenho de serviços
municipais de limpeza urbana. Informações precisas sobre o tema, poderão servir para o
equacionamento dos problemas ligados à limpeza urbana, ajudando o governo federal a
ditar políticas importantes para o desenvolvimento dos municípios.
contratar profissionais para gerenciar o setor e sem condições de fornecer informações adequadas.
A maioria dos municípios possui grandes dificuldades para conseguir informações básicas levantadas pelos censos; o problema se agrava quando se procura obter dados primários que devem ser recolhidos de cada realidade municipal, já que cada um possui suas próprias especificidade físico-territoriais, sociais, econômicas e culturais. Conhecer estes dados é fundamental para realizar o planejamento, visando gerenciar os resíduos. Caso contrário, as medidas de administração serão desastrosas devido ao desconhecimento do problema.
Devido a carência de indicadores de desempenho dos serviços de limpeza urbana, muitos profissionais incumbidos dos projetos recorrem a dados levantados em outros municípios e países, os quais, geralmente, tem características sociais, culturais, econômicas e geográficas diferentes dos locais, ou os dados estão desatualizados. Não se pode esquecer, que os volumes de resíduos gerados e suas características, são variáveis de município para município, em função dos hábitos e costumes da população, clima, atividade econômica predominante, entre outras.
Quanto mais a realidade da complexidade se impõe a todos os campos do conhecimento, mais se faz necessária a construção de indicadores que consigam expressar a diversidade dos mundos que se busca entender.
Construir instrumentos seguros e desenvolver métodos confiáveis de medida, são objetivos que não podem separar-se dos esforços de entendimento desses indicadores dentro do quadro mais geral de seus determinantes. Isto é, indicadores só são expressivos, só inteligíveis, quando no contexto de vários elementos que compõem a totalidade. Trata- se, assim, de reconhecer que os indicadores só são capazes de efetivamente, descrever a realidade, quando esta for tomada como totalidade articulada e em movimento.
Um indicador de qualidade explicita o atributo que permite a qualificação das condições dos serviços. Um índice é um parâmetro que mede cada indicador, atribuindo-lhe valores numéricos (GARCIAS, 1991).
Segundo UNEP (1995), os indicadores podem transformar-se em uma importante ferramenta para tornar acessível a informação científica e técnica para os diferentes grupos de usuários.
Os indicadores nos permitem observar e acompanhar a situação do meio ambiente, o impacto e as conseqüências dos processos de desenvolvimento sobre os recursos naturais, as funções ecológicas e as interrelações entre os diferentes fatores do desenvolvimento.
Isto implica em um adequado conhecimento acerca do processo de desenvolvimento, já
que o meio ambiente e os recursos naturais constituem a mesma base para o
desenvolvimento e a sobrevivência da humanidade.
METODOLOGIA
Neste trabalho serão apresentados alguns indicadores para a avaliação dos Serviços de Limpeza Urbana (SLU) nos municípios pertencentes ao Programa Comunidade Solidária na região Sul. Estes indicadores são ferramentas que podem ser utilizadas para enfrentar ou evitar os problemas que o gerenciamento dos resíduos sólidos representam à administração pública.
Para a avaliação destes indicadores foram necessárias as seguintes etapas:
a) Confecção de um questionário para avaliação dos serviços de limpeza urbana;
b) Seleção dos municípios pertencentes ao Programa Comunidade Solidária da região Sul;
c) Envio dos questionários aos municípios escolhidos;
d) Verificação da consistência das respostas com visitas a alguns municípios;
Alguns dos principais indicadores podem ser:
1 - Quantidade de resíduos gerado por cliente (kg/dia);
2 - Custo de coleta e disposição final (US$/ton.);
3 - Custo por cliente atendido (US$/cap.);
4 - Tarifa cobrada ao cliente pelo serviço (US$/cap.);
5 - Índice de ressarcimento de custos (%);
6 - Percentagem de cobertura de coleta (%);
7 - Formas Institucionais de SLU (%);
8 - Existência de coleta seletiva (Sim ou Não);
9 - Existência de Licenciamento Ambiental ou Plano de Resíduos Sólidos (Sim ou Não);
RESULTADOS E DISCUSSÕES
A Tabela 1 apresenta o número de questionários enviados e respondidos pelos municípios pertencentes ao Programa da Comunidade Solidária na região Sul, por estado e faixa populacional. Em média, recebeu-se 26 % dos questionários respondidos, sendo alguns deles selecionados para visitas de consistência das respostas.
Tabela 1 – Distribuição dos questionários enviados (ENV.) e recebidos (REC.) dos municípios da Comunidade Solidária da região Sul.
FAIXA POPULACIONAL
RIO GRANDE DO SUL
PARANÁ SANTA CATARINA
(habitantes) ENV.(no) REC.(no) ENV.(no) REC.(no) ENV.(no) REC.(no)