A Legislação e os
Conflitos na Educação
Superior a
Distância no Brasil
João Vianney - UNISUL
I Simpósio Nacional de EaD
Final da tarde...
Muitas apresentações...
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Vamos testar a memória:1 - Em que década surgiu a primeira legislação permitindo EaD?
( ) - 1940
( ) - 1960
( ) - 1970
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Vamos testar a memória:2 - Qual educador foi o responsável pela primeira legislação de EaD?
( ) – Anísio Teixeira
( ) – Darci Ribeiro
( ) – Paulo Freire
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Vamos testar a memória:2 - Qual educador foi o responsável pela primeira legislação de EaD?
( ) – Anísio Teixeira
( ) – Darci Ribeiro
( ) – Paulo Freire
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Vamos testar a memória:1 - Em que década surgiu a primeira legislação permitindo EaD?
( X ) - 1940 – Reforma Capanema – Dec-Lei 4.244/1942 – Artigo 91
( ) – 1960 – 1ª LDB, Lei 4.024/1961 – Art. 99 (modif.); e Art 104
( ) – 1970 – 2ª LDB, Lei 5.692/1971- Arts. 25; 50; e 51
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A pesquisa dividiu a legislação em 4 ciclos, considerando o ES.
1º - 1942-1995 - Fase preliminar
– Educação aberta e a distância. Cursos Madureza e Supletivos com certificação. Ed. Profissionalizante livre de regulamentação. Leis
4.244/1961; 4.024/1961; 5.692/1971.
2º - 1996 – 2000 - Legitimação da EaD no Ensino Superior
- EaD válida para todos os níveis e modalidades.
- A LDB de 1996 e a regulamentação inicial permitem a implantação dos primeiros projetos e desenvolvimento de modelos:
- UFMT – EaD com suporte presencial em Centros de Apoio
- UFSC – EaD com uso intensivo de tecnologias interativas
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A pesquisa dividiu a legislação em 4 ciclos, considerando o ES
3º - 2001 - 2005 – Ciclo da expansão da EaD no ensino superior
Três modelos se consolidam no país:
e. Modelo de pólos ou franquias domina o mercado pelo setor privado.
• Surge o desenho de EaD que o MEC adota para as IES públicas – UVPBr > Unirede > Cederj > UAB.
• Modelo de universidade virtual atende corporações e parcelas da população com inclusão digital.
Nova regulamentação (Dec. 5622/2005):
• Oficializa o sistema de pólos ou franquias;
84.000 120.000
159.000
300.000
575.000
2002 2003 2004 2005 2006
Alunos de Graduação e Pós-graduação
107 111
205
2004 2005 2006
Cursos de Graduação
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A pesquisa dividiu a legislação em 4 ciclos, considerando o ES
4º - 2006 – 2007: Conflitos; revisão de normas; novo perfil do MEC
• Críticas de Conselhos Estaduais e Municipais – foco na qualidade;
• Governo Federal oficializa a UAB e cria linhas permanentes para o financiamento da expansão da EaD nas IES públicas;
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Elementos de conflito presentes na discussão atual
Debate de natureza constitucional:
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Aviso 14 Portaria 13 Ato Administrativo 12 Ato Normativo 11 Instrução Administrativa 10 Instrução Normativa 9 Decreto 8 Resolução 7 Decreto Legislativo 6 Lei Delegada 5Lei Ordinária (Código ou Consolidação) 4 Lei Complementar 3 Emenda Constitucional 2 Constituição 1
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Elementos presentes na discussão atual
Territorialidade:
- Como regular a abrangência de instituições que atuam por EaD, nos aspectos de mercado e de competência federativa?
- Como mediar os conflitos federativos?
O CEE-RS pronunciou no sentido de que não considera satisfatória a qualidade de cursos de licenciatura oferecidos a distância
naquele estado, mas não ingerência na regulação ou avaliação de IES do sistema nacional que ali implantaram pólos ou franquias. Por outro lado, a Portaria 02/2007 retira dos CEE a prerrogativa de
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Elementos presentes na discussão atualControle da qualidade (1):
Há um Sistema Nacional de Avaliação do Ensino Superior (SINAES). Ele não seria suficiente para a supervisão do ensino superior a
distância?
No modelo da década de 1940 não ocorria o questionamento da
qualidade, pois os exames madureza (supletivos) eram universais e conduzidos pelo poder público.
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Elementos presentes na discussão atualControle da qualidade (2):
Se a medição da qualidade for estabelecida por acompanhamento de resultados, os dados do INEP/SINAES seriam suficientes?
No entanto, a discussão acadêmica predominante no país é a da
avaliação por conjunto de elementos, o que leva à regulamentação e normatização prescritiva do processo metodológico. Este fator aparece progressivamente nos instrumentos de acompanhamento, normatização e de regulação.
A EaD deixou de ser classificada como ‘auto-aprendizagem’ e passou a ser metodologia para um ‘processo de aprendizagem por
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Elementos de conflito presentes na discussão atual
Os tutores são professores?
Há modelos com tutoria centralizada na instituição ofertante, onde os tutores são os professores que atuam no ensino presencial da IES. Estes professores contam nas estatísticas para avaliação da
instituição (titulação, regime de trabalho, etc.)
Há modelos com tutoria descentralizada em pólos de apoio presencial, em que os tutores presenciais não têm contrato de trabalho com a IES ofertante. Como fica esta situação perante o SINAES?
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Onde está o maior conflito hoje?
- Está na questão dos pólos ou franquias de EaD.
O Dec. 5622/2005 permite a co-responsabilidade administrativa, acadêmica e de registro e controle para unidades conveniadas. Mas existem pontos controversos em demandas trabalhistas, de
titulação dos egressos, de controle sobre tutores e etc.
A Portaria 02/2007 estabelece uma revisão por sobre o sistema implementado.
Câmbio final, Vianney vianney@unisul.br
