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TRIBUNAL DE CONTAS TCE TCM TCU

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(1)

2018

Coordenador

Leonardo Naves Sousa

TRIBUNAL

DE CONTAS

TCE • TCM • TCU

Analista • Auditor• Procurador

2ª edição

(2)

ADMINISTRAÇÃO

geral e PÚBLICA

Leonardo Rodrigues Albernaz

1. ADMINISTRAÇÃO GERAL

(Cespe/TCE/PR/Analista/Administração/2017) A ISO 9000 é um conjunto

de normas e diretrizes internacionais de gestão da qualidade que, desde a sua publicação inicial, em 1987, vem ganhando reputação mundial como instrumento orientador do estabelecimento de sistemas de gestão da qualidade. As normas ISO atuais têm sido amplamente utilizadas, o que resultou na certificação de cerca de 300.000 organizações em todo o mundo. Considerando que o fragmento de texto acima tem caráter unicamente motivador, redija, de maneira sucinta, um texto a respeito da ISO 9000. Em seu texto, faça o que se pede a seguir: (1) Cite e descreva duas vantagens da certificação ISO 9000 para as empresas. (2) Cite e descreva dois princípios da gestão da qualidade que fundamentam as normas da série ISO 9000. (3) Cite e descreva duas normas da série ISO 9000.

ESPELHO DA PROVA

$FHUWLˉFD©¥R,62SRGHWUD]HUGLYHUVRVEHQHI¯FLRV¢VHPSUHVDVFRPR agregação de valor ao negócio; maior participação nos mercados nacionais e in- WHUQDFLRQDLVSRLVRVSDGU·HVDWHQGHPDHVSHFLˉFD©·HVW«FQLFDVHUHTXLVLWRVLQ-ternacionais, o que as torna amplamente aceitas em diversos países -; maior faci-lidade no controle do processo produtivo - mediante a adoção de procedimentos HVFULWRV H LQVWUX©·HV GH WUDEDOKR HVSHF¯ˉFDV D H[HFX©¥R GDV DWLYLGDGHV WRUQDVH PDLVI£FLOPHOKRUDGDUHOD©¥RFRPRVIRUQHFHGRUHVXVRHˉFLHQWHGRVUHFXUVRV redução de falhas no processo produtivo, desperdícios e retrabalhos; redução de custos; aumento da satisfação dos clientes - pois proporciona a oferta de um me-lhor serviço, meme-lhores produtos, além de contribuir para o tratamento de reclama- ©·HV$FHUWLˉFD©¥RWDPE«P«XPDH[FHOHQWHHVWUDW«JLDGHPDUNHWLQJSRLVDGLYXO-JD©¥RGHVHORGDFHUWLˉFD©¥RQDTXDOLGDGHHPFRQMXQWRFRPDPDUFDGDHPSUHVD contribui para a formação de uma boa imagem junto ao mercado, como também para a conquista do reconhecimento e do respeito de colaboradores, fornecedores, consumidores, comunidade e governo.

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2. Os oito princípios de gestão da qualidade que formam a base para as normas de sistema de gestão da qualidade na série ISO 9000 são: (a) Foco no cliente - Organizações dependem de seus clientes e, portanto, é recomendável que elas atendam às necessidades atuais e futuras do cliente e aos requisitos destes e que procurem exceder as expectativas deles. (b) Liderança - Líderes estabelecem a unidade de propósito e o rumo da organização. Convém que eles criem e mante-nham um ambiente interno no qual as pessoas possam estar totalmente envolvidas no propósito de atingir os objetivos da organização. (c) Envolvimento de pessoas - Pessoas de todos os níveis são a essência de uma organização, e seu total envol-vimento possibilita que as suas habilidades sejam usadas para o benefício da or-ganização. (d) Abordagem de processo - Um resultado desejado é alcançado mais HˉFLHQWHPHQWHTXDQGRDVDWLYLGDGHVHRVUHFXUVRVUHODFLRQDGRVV¥RJHUHQFLDGRV FRPRXPSURFHVVR H $ERUGDJHPVLVW¬PLFDSDUDDJHVW¥R,GHQWLˉFDUHQWHQGHUH JHUHQFLDURVSURFHVVRVLQWHUUHODFLRQDGRVFRPRXPVLVWHPDFRQWULEXLSDUDDHˉF£-FLD H HˉFL¬QJHUHQFLDURVSURFHVVRVLQWHUUHODFLRQDGRVFRPRXPVLVWHPDFRQWULEXLSDUDDHˉF£-FLD GD RUJDQL]D©¥R QR VHQWLGR GH HVWD DWLQJLU RV VHXV REMHWLYRV I  Melhoria contínua - Convém que a melhoria contínua do desempenho global da organização seja seu objetivo permanente. (g) Abordagem factual para tomada de GHFLV¥R 'HFLV·HV HˉFD]HV V¥R EDVHDGDV QD DQ£OLVH GH GDGRV H LQIRUPD©·HV K  Benefícios mútuos nas relações com os fornecedores - Uma organização e seus fornecedores são interdependentes, e uma relação de benefícios mútuos aumenta a capacidade de ambos em agregar valor.

3. ISO 9001 - orientações sobre a qualidade dos projetos, bem como o seu desenvolvimento, produção, instalação e manutenção. É uma das normas mais es- SHF¯ˉFDVHPRVWUDFRPRGHYHVHUFDGDSURFHVVRGDHPSUHVD,62HVWDEHOH-ce as diretrizes para o suSHF¯ˉFDVHPRVWUDFRPRGHYHVHUFDGDSURFHVVRGDHPSUHVD,62HVWDEHOH-cesso sustentado - orientações básicas para a implantação do sistema de gestão da qualidade. ISO 19011 - possui as diretrizes para auditorias de sistema de gestão.

DIRECIONAMENTO DA RESPOSTA

O enunciado dessa questão demandou do candidato o conhecimento dos aspectos fundamentais das normas ISO 9000: sua importância e benefícios poten-ciais para as organizações; seus princípios; e as normas que compõem a série. Nesse modelo de questão, a redação da resposta não requer especiais habilidades argumentativas ou de construção textual; o importante, no caso, é o próprio domí-QLRWHµULFRFRPVXDVHVSHFLˉFLGDGHV

$VLJOD,62VLJQLˉFDȢ,QWHUQDWLRQDO2UJDQL]DWLRQIRU6WDQGDUGL]DWLRQȣRXVHMD Organização Internacional de Padronização, entidade cujo objetivo primordial é estabelecer normas internacionais em variados campos técnicos. Alcançando mais de 180 países, a ISO é representada no Brasil pela Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT. Como se depreende do próprio enunciado, umas principais séries

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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

de normas da organização é a ISO 9000, que trata da gestão da qualidade pelas empresas.

Para a resposta, a introdução já poderia incluir o atendimento ao primeiro item, que trata dos potenciais benefícios da adoção da norma pelas empresas. A ULJRURHQXQFLDGRVROLFLWDVRPHQWHGXDVYDQWDJHQVGDFHUWLˉFD©¥R,62TXH podemos selecionar de uma lista mais ampla: aprimoramento dos processos pro-GXWLYRVHPWHUPRVGHHˉFL¬QFLDQRXVRGRVUHFXUVRVHH[FHO¬QFLDQDVHQWUHJDV satisfação dos clientes, cujas necessidades e expectativas podem ser atendidas ou superadas; melhoria no relacionamento com as diversas partes interessadas no negócio da empresa, com destaque para os fornecedores; ganhos de imagem, re- ODFLRQDGRV¢FRQTXLVWDGDFHUWLˉFD©¥RDFHVVRDPDLVPHUFDGRVGHYLGRDRDWHQGL-PHQWRGHUHTXLVLWRVLQWHUQDFLRQDOPHQWHDFHLWRVPHOKRUHVUHVXOWDGRVˉQDQFHLURV DVVRFLDGRV¢PDLRUHˉFL¬QFLD¢VDWLVID©¥RGRVFOLHQWHVH¢SDUWLFLSD©¥RQRVPHU-cados.

Em seguida, o enunciado solicitava a apresentação de dois princípios da gestão da qualidade que fundamentam a norma, não apenas citando-os, mas ex-SOLFDQGR VHX VLJQLˉFDGR (P VXD YHUV¥R DWXDOL]DGD HP  D QRUPD SDVVRX D UHODFLRQDUVHWHSULQF¯SLRV UHGX]LQGRHHPDOJXQVFDVRVPRGLˉFDQGRRVRLWRSULQ-cípios das versões anteriores):

1. Foco no ClienteGHIRUPDDLGHQWLˉFDUHFRPSUHHQGHUVXDVQHFHVVLGD-des, satisfazer seus requisitos e, de forma contínua, buscar superar suas expectativas;

2. Liderança, de forma a assegurar a direção e a coordenação dos esfor-ços organizacionais em função dos objetivos estratégicos;

3. Engajamento das Pessoas, pois somente com o comprometimento efe-tivo de todos será possível a uma organização alcançar o máximo de suas potencialidades;

4. Abordagem por Processos, permitindo que a organização compreenda e otimize as cadeias de atividades agregadoras de valor que, de forma interligada e sistêmica, transformam insumos em produtos;

5. Melhoria, como um objetivo perene da organização, a ser buscado nos diversos níveis hierárquicos e em todas as atividades desempenhadas; 6. Tomada de Decisão Baseada em Evidências, de forma que dados e

LQIRUPD©·HVFRQˉ£YHLVVHMDPRIXQGDPHQWRSDUDDQ£OLVHVHHVFROKDV no ambiente organizacional;

7. Gestão de Relacionamentos, pois o sucesso de cada entidade depende GHXPFRQMXQWRGHRXWUDVRUJDQL]D©·HVȝRXVHMDDVȢSDUWHVLQWHUHV-VDGDVȣFRPRSRUH[HPSORVHXVIRUQHFHGRUHV

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)LQDOPHQWHRHQXQFLDGRVROLFLWDYDDLGHQWLˉFD©¥RGHGXDVQRUPDVLQWHJUDQ-tes da série ISO 9000. Nesse caso, o candidato poderia utilizar dois dos seguin)LQDOPHQWHRHQXQFLDGRVROLFLWDYDDLGHQWLˉFD©¥RGHGXDVQRUPDVLQWHJUDQ-tes itens: ISO 9000:2015, com fundamentos e vocabulário para um Sistema de Gestão da Qualidade; ISO 9001:2015, que descreve os conceitos fundamentais e princípios de gestão da qualidade; ISO 9004:2010, cujo objetivo é auxiliar a implementação do sistema da qualidade ISO 9001:2015; e ISO 19011, que apresenta as diretrizes para auditorias de sistema de gestão.

SUGESTÃO DE RESPOSTA

Na busca por níveis mais elevados de excelência, as organizações podem utilizar a série de normas ISO 9000, que correspondem a padrões e diretrizes in-ternacionais de gestão da qualidade. Para uma empresa, há um conjunto de van-WDJHQVSRWHQFLDLVDVVRFLDGDV¢FHUWLˉFD©¥R,62HQWUHDVTXDLVVHGHVWDFDP RDSULPRUDPHQWRFRQW¯QXRGRVSURFHVVRVHPWHUPRVGHHˉFL¬QFLDQRXVRGRVUH-cursos e excelência dos produtos, e o acesso a mais mercados, inclusive no exterior, devido ao comprovado atendimento a requisitos internacionalmente aceitos.

Entre outros aspectos, as normas ISO 9000 relacionam os princípios em que devem se fundamentar os sistemas de gestão da qualidade nas organizações. Em que pese a necessidade de que esses princípios sejam observados de forma inte-grada, destaca-se aqui dois itens: a melhoria, como um propósito permanente que deve orientar políticas e práticas organizacionais; e a tomada de decisão baseada em evidências, de forma que análises e escolhas realizadas no ambiente organiza-FLRQDOVHMDPDOLFHU©DGDVHPGDGRVHLQIRUPD©·HVSUHFLVDVWHPSHVWLYDVHFRQˉ£YHLV Finalmente, ressalta-se que a série ISO 9000 engloba algumas normas, entre as quais se relacionam a ISO 9001:2015, que descreve os conceitos fundamentais e princípios de gestão da qualidade, e a ISO 9004:2010, cujo objetivo é orientar a implementação do sistema da qualidade proposto no âmbito da norma ISO 9001:2015.

(Cespe/TCE/PR/Analista/Administração/2017) A comunicação

organiza-cional refere-se ao intercâmbio da informação entre os servidores de uma organi-zação. Embora o processo de comunicação organizacional esteja sujeito a eventuais contratempos, é fundamental que ele seja estabelecido de modo a contribuir para que a organização alcance seus objetivos. Para tanto, é necessário que o adminis-trador tenha conhecimentos a respeito desse processo. Considerando que o texto acima tem caráter unicamente motivador, redija, de maneira sucinta, um texto dis-sertativo a respeito do processo de comunicação organizacional, abordando os canais formais e informais de comunicação. Ao elaborar seu texto, faça o que se

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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

pede a seguir: (1) Defina canais de comunicação. (2) Enumere os tipos de canais formais. (3) Descreva cada tipo de canal formal. (4) Defina canais informais de comunicação.

ESPELHO DA PROVA

Os canais de comunicação são os meios utilizados para transmitir a mensa-gem do emissor ao receptor.

Existem três tipos de canais formais: as comunicações descendentes ou ver-ticais, as ascendentes e as horizontais ou laterais.

As comunicações descendentes referem-se às mensagens e informações en-viadas dos administradores para os subordinados. É um tipo de comunicação ver-WLFDOFXMDˉQDOLGDGH«LPSXOVLRQDURWUDEDOKRFRQMXQWRHHQFRQWUDUVROX©·HVSDUD os problemas e necessidades da organização.

As comunicações ascendentes são transmitidas dos níveis menores para os níveis mais elevados da hierarquia organizacional. Geralmente tratam de proble-mas, exceções, sugestões para melhorias, relatórios de desempenho, greves, recla-PD©·HVLQIRUPD©·HVFRQW£EHLVHˉQDQFHLUDV

As comunicações horizontais são disseminadas entre pares ou colegas, de ma-neira lateral ou diagonal. Ocorrem dentro ou ao longo das unidades e departamentos e têm o propósito de informar e solicitar atividades de suporte e coordenação.

Os canais informais de comunicação funcionam de maneira independente dos canais formalmente autorizados e nem sempre seguem uma hierarquia de autoridade. As comunicações informais coexistem com as formais e podem ultra-passar níveis hierárquicos e quebrar cadeias de comando para conectar qualquer pessoa dentro da organização.

DIRECIONAMENTO DA RESPOSTA

A questão aborda os canais de comunicação, elementos primordiais que via-bilizam o processo de intercâmbio de mensagens entre indivíduos e grupos. O HQXQFLDGRSHGHTXHVHGHˉQDRTXHVLJQLˉFDFDQDOGHFRPXQLFD©¥RRTXHSRGH ser mais bem compreendido a partir da análise do processo de comunicação como um todo: há um transmissor, que deseja enviar uma mensagem; um receptor, a quem a mensagem se destina; um código, ou linguagem, que deve ser comparti-lhada pelo transmissor e pelo receptor; e um meio, ou canal de comunicação, para TXHDPHQVDJHPˊXD – trata-se, portanto, do elemento que interconecta os dois polos desse processo, o transmissor e o receptor, constituindo o meio para que uma PHQVDJHPFRGLˉFDGDVHMDWUDQVPLWLGDGHXPSDUDRXWURHDSµVDUHFHS©¥RHGH-FRGLˉFD©¥RTXHRˊX[RGHUHVSRVWDRXȢIHHGEDFNȣRFRUUD

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Além disso, a questão requer o conhecimento teórico sobre a distinção entre os tipos de canais de comunicação, que, nos ambientes organizacionais, podem ser formais e informais: os primeiros correspondem aos meios escolhidos pela própria organização para que as trocas de mensagem ocorram entre seus membros e entre eles e o mundo exterior (incluindo redes eletrônicas internas, boletins e jornais LQWHUQRVSXEOLFD©·HVGHQRUPDVUHODWµULRVSHULµGLFRVRXHVSHF¯ˉFRVFRUUHLRHOH-trônico para orientações, sugestões e reclamações, mecanismos de videoconferên-cia, entre outros); os segundos surgem espontaneamente no subsistema social que integra a organização, atendendo às necessidades de indivíduos e grupos (incluin-do qualquer meio de expressão, manifestação e interação livre, que independa das políticas e diretrizes organizacionais).

Também é relevante, pela proposta da questão, relacionar os ˊX[RVGHFR- municaçãoXVXDOPHQWHFODVVLˉFDGRVHPWU¬VWLSRVHPIXQ©¥RGRVQ¯YHLVKLHU£UTXL-FRVIRUPDOPHQWHGHˉQLGRVHPFDGDRUJDQL]D©¥R

Comunicação Vertical DescendenteTXHˊXLGRVQ¯YHLVPDLVDOWRVSDUD os mais baixos, hierarquicamente falando.

Comunicação Vertical AscendenteTXHˊXLGRVQ¯YHLVPDLVEDL[RVSDUD os mais altos, hierarquicamente falando;

Comunicação Horizontal ou Lateral TXH ˊXL GHQWUR GH XP PHVPR nível hierárquico dentro da organização.

SUGESTÃO DE RESPOSTA

2VFDQDLVGHFRPXQLFD©¥RV¥RRVPHLRVTXHSHUPLWHPRˊX[RGHPHQVDJHQV entre transmissores e receptores. No ambiente organizacional, há canais de comu-QLFD©¥RFODVVLˉFDGRVFRPRIRUPDLVHLQIRUPDLV

2V FDQDLV IRUPDLV FRUUHVSRQGHP DRV PHLRV GHˉQLGRV H RSHUDFLRQDOL]DGRV SHODSUµSULDRUJDQL]D©¥RHQJOREDQGRȢLQWUDQHWȣEROHWLQVUHODWµULRVJHUHQFLDLVFRU-reio eletrônico, mecanismos de videoconferência, entre outros. Conforme a direção GRˊX[RHVVHVFDQDLVSRGHPVHUFODVVLˉFDGRVHPWU¬VWLSRVHPIXQ©¥RGRVQ¯YHLV KLHU£UTXLFRVGDRUJDQL]D©¥RGHVFHQGHQWHTXHˊXLGRVQ¯YHLVPDLVDOWRVSDUDRV mais baixos, permitindo a orientação e o direcionamento em função dos objetivos RUJDQL]DFLRQDLV DVFHQGHQWH TXH ˊXL GRV Q¯YHLV PDLV EDL[RV SDUD RV PDLV DOWRV DERUGDQGR SUREOHPDV LGHQWLˉFDGRV UHODWµULRV GH GHVHPSHQKR VXJHVW·HV HQWUH RXWURV H KRUL]RQWDO RX ODWHUDO TXH ˊXL GHQWUR GH XP PHVPR Q¯YHO KLHU£UTXLFR permitindo a troca de informações relevantes, a interação de processos e a coor-denação das unidades.

Além disso, são muito relevantes os canais informais de comunicação, que correspondem aos meios que surgem espontaneamente para atender às

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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

necessidades de indivíduos e grupos, incluindo qualquer meio de expressão e in-teração livre, não controlado pela organização.

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

(Cespe/TCE/PR/Auditor/2017) “O termo ‘accountability’ refere-se ao

con-junto de mecanismos e procedimentos que levam os tomadores de decisões gover-namentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e exposição das políticas públicas. Quanto maior for a possibilidade de os cidadãos discernirem se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e de sancioná-los apropriadamente, mais ‘accountable’ será o governo”. (José Matias-Pereira. Curso de administração pública: foco nas institui-ções e ainstitui-ções governamentais. São Paulo: Atlas, com adaptainstitui-ções). Considerando que o texto acima transcrito tem caráter exclusivamente motivador, redija um texto dissertativo acerca de gestão pública e governança. Ao elaborar seu texto, aponte (a) as diferentes abordagens doutrinárias de governança; (b) a relação entre governança e accountability; (c) os princípios de governança da nova administra-ção na gestão pública.

Autor: LEONARDO ALBERNAZ

ESPELHO DA PROVA

(VSHUDVHTXHRFDQGLGDWRDRDERUGDUDVGLIHUHQWHVGHˉQL©·HVGHJRYHUQDQ©D mencione, pelo menos, a governança enquanto Estado mínimo, baseada na necessi- GDGHGDUHGX©¥RGRVG«ˉFLWVS¼EOLFRVDJRYHUQDQ©DFRUSRUDWLYDTXHDFHQWXDDQH-FHVVLGDGH GH HˉF£FLD GDV RUJDQL]D©·HV D JRYHUQDQ©D GH QRYD DGPLQLVWUD©¥R TXH introduz métodos de gestão do setor privado; a governança enquanto conjunto de redes organizadas, que considera o Estado como um dos atores em uma rede inte-grada e horizontal; e a governança como exercício do poder na administração dos recursos sociais e econômicos de um país, visando o desenvolvimento.

No que se refere à relação entre governança e accountability, o candidato deve discorrer sobre o fato de a exigência de prestação de contas ser diferente, conforme a natureza da entidade envolvida. Assim sendo, a governança do setor público deve ser constituída pelos seguintes elementos: responsabilidade em aten-der a sociedade, supervisão, controle (público e social) e assistência social. O de-VDˉRSDUDRVHWRUS¼EOLFR«DUWLFXODUXPFRQMXQWRGHSULQF¯SLRVHHOHPHQWRVFRPXQV que são relevantes em cada contexto para efeito de accountability, e que podem ser considerados uma estrutura de governança.

Entre os princípios de governança na gestão pública, é necessário que o candidato mencione pelo menos a ética, a conformidade em todas as dimensões,

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a transparência e a prestação de contas. A ausência desses princípios requer mu-dança na forma de gestão, uma vez que sua prática permanente deve ser vista como uma condição indispensável para que as instituições públicas possam continuar a progredir. Importa ressaltar ainda que a manutenção desses princípios requer a participação de todos os atores envolvidos e, em especial, da sociedade organizada.

DIRECIONAMENTO DA RESPOSTA

Conforme o enunciado, a resposta deve se desenvolver por meio de três eixos conectados entre si: os diferentes VLJQLˉFDGRVTXHDSDODYUDJRYHUQDQ©DSRGHDVVXPLU no setor público; de que forma as abordagens de governança se relacionam com o FRQFHLWRGHȢaccountabilityȣHTXDLVprincípios são aplicáveis à governança pública.

1RSULPHLURHL[R«SUHFLVRFRQVLGHUDUDOJXPDVGHˉQL©·HVFO£VVLFDVGHJRYHU-nança, como a proposta pelo Banco Mundial no início da década de 1990 e frequen- WHPHQWHFREUDGDHPFRQFXUVRVȢDPDQHLUDSHODTXDORSRGHU«H[HUFLGRQDDGPL-QLVWUD©¥RGRVUHFXUVRVHFRQ¶PLFRVHVRFLDLVGRSD¯VFRPYLVWDVDRGHVHQYROYLPHQWRȣ Trata-se de uma visão ampla, mas a governança no setor público pode ser compre-endida em outros níveis de abrangência ou conteúdo, de forma a tornar necessário H[SRURXWUDVGHˉQL©·HVUHODFLRQDGDV¢DUWLFXOD©¥RHQWUH(VWDGRH6RFLHGDGHSDUDD gestão de políticas públicas, inclusive por meio de parcerias e formação de redes organizacionais; aos mecanismos de governança no âmbito das organizações gover-namentais; a governança voltada para resultados e outros objetivos, como a susten-WDELOLGDGHˉVFDOHDUHVSRQVDELOLGDGHFRPDVIXWXUDVJHUD©·HV

(PVHJXLGD«QHFHVV£ULRFRQFHLWXDUȢDFFRXQWDELOLW\ȣVREUHWXGRSRUPHLRGRV seus elementos componentes, e evidenciar que se trata de um pilar da boa gover-nança, esclarecendo que o setor público deve ser sempre responsivo às demandas da sociedade. Da mesma forma, uma série de princípios adicionais deve ser consi-derada, havendo também diversas versões conforme a abordagem de governança. &RQWXGR«SRVV¯YHOLGHQWLˉFDUFRQMXQWRVP¯QLVPRVSDUDDUHVSRVWDDSDUWLUGHYL-sões como a do Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC), que relacio-na transparência, equidade, prestação de contas e responsabilidade corporativa; ou do International Federation of Accountants (IFAC), que enumera transparência, in-tegridade e prestação de contas. A esses elementos, sempre será necessário agregar a ideia de comportamento ético e da conformidade às leis, tendo em vista o dever de aplicar corretamente os recursos públicos que compete a qualquer modelo de governança em órgãos e entidades estatais.

SUGESTÃO DE RESPOSTA

A evolução do Estado trouxe novas exigências em termos de aprimoramen-to da governança e da gestão pública, tendo em vista o aproveitamenaprimoramen-to dos

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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

recursos e a capacidade de resposta dos governos. Entre as diversas abordagens sobre a governança pública, destaca-se sua compreensão como a forma pela qual o poder é exercido na administração dos recursos sociais e econômicos, visando o desenvolvimento. Também se pode entender governança como a articulação entre Estado e sociedade, formando redes para realizar o interesse público. Essa pers-pectiva se relaciona com as reformas gerenciais que enfatizaram a entrega de resultados para o cliente-cidadão. Como parte dessas reformas ocorreu em situa-©·HVGHFULVHˉVFDODVXVWHQWDELOLGDGHGDVˉQDQ©DVWRUQRXVHSULRULGDGHLQFOXLQGR programas de redução do Estado e dos gastos públicos. Além disso, é preciso con-siderar a perspectiva dos órgãos e entidades: boas estruturas de governança orga-nizacional são necessárias para assegurar tanto a qualidade e a integridade do processo decisório, quanto a coordenação com demais organizações públicas.

5HVVDOWDVHTXHK£XPDIRUWHFRQH[¥RHQWUHRFRQFHLWRGHȢDFFRXQWDELOLW\ȣH as abordagens de governança. De fato, ao englobar prestação de contas e respon- VDELOL]D©¥RDSUHYDO¬QFLDGDȢDFFRXQWDELOLW\ȣWHQGHDWRUQDUDVRUJDQL]D©·HVJRYHU-namentais mais responsivas às escolhas da sociedade. Em outras palavras, concor-re-se para fortalecer a governança, por meio de mecanismos que assegurem aos cidadãos o efetivo controle sobre decisões e atos na gestão pública.

)LQDOPHQWH SRGHVH LGHQWLˉFDU RV SULQF¯SLRV TXH UHJHP D JRYHUQDQ©D QR setor público, como a conduta ética e a conformidade à legislação, a equidade, a transparência e a prestação de contas, com o propósito de fortalecer as instituições HDVVLPHOHYDUVXDHˉFL¬QFLDHHIHWLYLGDGHWHQGRFRPRSDU¤PHWURDJHUD©¥RGH valor público e o bem comum.

(Cespe/TCE/PR/Analista/Administração/2017) O tribunal de contas de

determinado estado da Federação (TCE/X) conta com algumas vagas de função gratificada a serem preenchidas por seus servidores, constantes do banco de talen-tos da entidade. Em experiências passadas, alguns servidores ocupantes dessas funções confundiam seus interesses pessoais com o interesse público e, na ânsia de obtenção de privilégios, acabavam por prejudicar o bom andamento da gestão pública. Devido a essas experiências pouco profícuas, o TCE/X, acompanhando o movimento mundial da nova administração pública, vem promovendo mudanças administrativas e organizacionais que assegurem maior eficiência no cumprimento de suas missões. Assim, o departamento responsável pela seleção dos referidos profissionais pretende encontrar candidatos que atendam as exigências relativas aos aspectos normativos, com a necessária capacidade técnica, mas também que tenham ciência de que o TCE/X vem buscando aprimorar a modernização de sua gestão, visando o alcance das características da administração pública gerencial. Para auxiliar na busca pelos candidatos adequados ao preenchimento das vagas, o

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referido departamento deseja elaborar questionamentos que subsidiem a avaliação das perspectivas dos candidatos quanto às formas de administração e de sua con-duta pessoal em relação aos interesses públicos. O departamento, então, solicitou ao pessoal do setor de controle da área de administração de gestão de pessoas, de material e de patrimônio um parecer para subsidiar a seleção dos candidatos. Na qualidade de ocupante do cargo de analista de controle da área de administração cujas atribuições preveem orientação aos demais técnicos de outros campos de conhecimento quanto à aplicação de ferramentas administrativas mais adequadas, bem como ao aprimoramento de estudos específicos nas áreas de gestão de pessoas e formas de administração, elabore um parecer a respeito da situação hipotética acima apresentada. Seu parecer deve embasar-se em conhecimentos teóricos da área e atender ao que se pede a seguir: (1) Descreva as características dos modelos de administração pública patrimonial e burocrática e discorra a respeito das des-vantagens de ambos os modelos. (2) Descreva os objetivos do plano de reforma do aparelho do Estado. (3) Discorra sobre os conceitos de governança e de accounta-biíity na gestão pública e sobre a relação desses temas com o papel exercido pelos tribunais de contas. (4) Apresente uma conclusão, ao departamento responsável pela seleção, que retrate de que forma os novos gestores, cientes de todos esses con-ceitos, poderão contribuir para o aprimoramento e a modernização da gestão no TCE/X.

Autor: LEONARDO ALBERNAZ

ESPELHO DA PROVA

1 As características da administração pública patrimonial podem ser assim elencadas: (a) extensão do poder do soberano para a coisa pública; (b) contratação de parentes (nepotismo) de maneira frequente; z bens públicos utilizados em be-nefício do gestor público; (c) dilapidação do patrimônio público em razão da não preocupação com a coisa pública; z corrupção frequente entre gestores; (d) confu-são entre a propriedade privada e a propriedade pública z pouca preocupação com demandas sociais:

As principais desvantagens da forma patrimonial de administração dizem respeito à percepção do gestor, no sentido de compreender os bens públicos como particulares; a livre nomeação a critério do gestor, sem a existência clara dos re-quisitos; o nepotismo e a corrupção; e o uso do aparelho público em seu favor.

As características da administração pública burocrática podem ser assim elencadas: (a) fundada na teoria do sociólogo Max Weber; (b) funcionamento do Estado de forma hierarquizada; (c) ênfase excessiva em controles administrativos, ritos e processos; (d) excesso de papelada; (e) rígida hierarquia funcional; (f) prin-F¯SLRVGHSURˉVVLRQDOL]D©¥RHH[HUF¯FLRGHFDUJRS¼EOLFRYLDSURFHVVRVVHOHWLYRV (g) pouca orientação para as demandas dos cidadãos; (h) pouca ênfase em resul-tados e (i) centralização das decisões e excesso de formalismo.

Referências

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