INFORMAÇÕES PARA A
BOA GESTÃO PÚBLICA
DOS RECURSOS
A Constituição
protege o
Patrimônio Cultural
Brasileiro
Mas o que é Patrimônio Cultural Brasileiro?
formas de expressão - bumba meu boi modos de criar, fazer e viver - feijoada
as criações científicas, artísticas e tecnológicas as obras, objetos, documentos, edificações e
demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais
os conjuntos urbanos e sítios históricos, paisagísticos, arqueológicos e ecológicos
as manifestações indígenas e afro-brasileiras
todo patrimônio cultural de natureza
•
O Poder Público, com a
colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o
Patrimônio Cultural Brasileiro.
•
Os danos e ameaças ao
Patrimônio Cultural serão
punidos na forma da lei.
O Estatuto da Cidade (Lei 10.257,
10/07/2001) regulamenta os artigos
182 e 183 da Constituição Federal
O artigo 182 da Constituição Federal
refere-se à política de desenvolvimento
urbano a cargo do Poder Público
Municipal
O artigo 183 regulamenta o antigo
usucapião urbano
A exigência do Plano Diretor para certo
perfil de cidade é lei. O respaldo é o art.
182 da Constitição Federal.
O Plano Diretor tem por objetivo a
ordenação da cidade, levando-se em conta
a função social.
O Plano Diretor é obrigatório para cidades
com mais de 20 mil habitantes
O Plano Diretor também
é obrigatório para :
Cidades integrantes de áreas de especial
interesse turístico
Cidades sob influência de
empreendimentos ou atividades com
impacto ambiental (art. 41 do Estatuto da
Cidade)
Para cumprir tal
finalidade o
município possui
instrumentos de
Os principais instrumentos são:
O plano Diretor
Zoneamento ambiental
Incentivos e benefícios fiscais e
financeiros
Tombamento de imóveis ou de mobiliário
urbano
Instituição de unidades de conservação
Direito de preempção
(primitivo vendedor tempreferência para readquirir o objeto vendido)
Zoneamento Ambiental
•
A Constituição Federal não o
menciona expressamente, mas
implicitamente na “ Ordenação
das Cidades”
O Plano Diretor deverá :
inventariar os espaços com vocação
ecológica
estabelecer normas de uso
estabelecer limitações de uso
Qualquer empreendimento deverá
•
EIV é o Estudo de Impacto de Vizinhança
•
Caberá ao Município definir quais
atividades deverão ter o EIV para obter
licença de construção, reforma ou
funcionamento (art. 36 do Estatuto da
Cidade)
O EIV contempla, entre outras
coisas, os efeitos negativos e
positivos:
de geração de tráfego
na paisagem urbana e patrimônios
natural e cultural
O EIV não substitui o EIA –
Estudo de Impacto
Ambiental
O EIA é regido pelo
CONAMA – Conselho
Nacional do Meio Ambiente,
conforme Lei Federal
Incentivos e
benefícios fiscais e
financeiros
•
Redução ou isenção do
imposto urbano ou linha de
crédito em parceria com
Tombamento de imóveis
ou de mobiliário urbano
• O tombamento é a inscrição de um bem no Livro do Tombo
• O tombamento pode ocorrer nas esfera federal, estadual e municipal
• É uma intervenção ordenadora do Estado no bem, “limitativa do exercício de direitos de utilização, destinada, sob regime especial de cuidados, à preservação dos bens de valor histórico, arqueológico, artístico ou
paisagístico” ( Moreira Neto, Diogo de Figueiredo)
• Tombamento não é desapropriação, apenas proíbe que o bem venha a ser destruído ou descaracterizado
• O “entorno” de um imóvel é passível de
tombamento para impedir modificações na sua ambiência ou que reduzam a sua visibilidade
• Qualquer pessoa física ou jurídica pode
solicitar o tombamento de bens aos órgãos responsáveis pela preservação
• Incentivo federal – 80% das despesas com a restauração podem ser deduzidos do IR
Pessoa Física, se o tombamento for federal
• Para pessoa jurídica, 40% das despesas, desde que não ultrapasse 2% do IR devido.
• Para tanto, é necessária a aprovação prévia do orçamemento pelo IPHAN
• Qualquer cidadão pode impedir a destruição ou descaracterização de um bem, solicitando apoio do Promotor Público local
Qual é o órgão federal
responsável pelo
tombamento?
É o IPHAN. O que é IPHAN?
Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional,
criado em 1937.
• A criação está ligada a
nomes ilustres:
•
Mário de Andrade elaborou o anteprojeto
de criação
•
Rodrigo de Melo Franco foi o responsável
pela implementação
•
Outros nomes ilustres estão ligados à
criação, como: Manuel Bandeira, Afonso
Arinos, Lúcio Costa e Carlos Drummond de
Andrade
•
O IPHAN tombou 57 sítios (ou
núcleos urbanos) históricos no
Brasil
•
Além de fortificações, sítios
arqueológicos e bens isolados,
ganhou realce, a partir de 2000,
o
“Patrimônio Imaterial”
O que são bens
culturais de natureza
imaterial?
Definição: bem cultural é toda prática,
representação, expressão,
conhecimento e técnica que as
comunidades e as pessoas reconhecem
como parte de sua cultura (IPHAN, 2005)
Alguns são de
especial interesse
para o turismo:
Círio de Nazaré – PA;
Toque dos Sinos de São João Del
Rei – MG;
Festival de Parintins – AM;
Festa de S. Benedito de Angra
dos Reis – RJ;
Lei Federal
nº 6513
Dispõe sobre a criação de
áreas especiais e de locais
de interesse turístico
O que são locais de
interesse turístico?
Locais onde existam bens de valor
histórico, artístico, arqueológico,
manifestações culturais ou etnológicas
Compete ao Ministério do Turismo
realizar as pesquisas, estudos e
levantamentos necessários à
declaração da Área Especial ou Local
de Interesse Turístico
A diferença entre áreas
e locais de interesse
turístico é que:
Área: são trechos contínuos e envolvem
mais de um ponto ou local
Local: são espaços pontuais
específicos de interesse para a
atividade turística
Tombamento Estadual
•
Costuma ser previsto nas Constituições
Estaduais
Qual é o órgão estadual de
tombamento de São Paulo?
•
É o CONDEPHAAT e foi criado pela
Constituição do Estado em 1967
O que é CONDEPHAAT?
• Conselho de Defesa do Patrimônio Histórico,Arqueológico, Artístico e Turístico do Estado de São Paulo
• O Conselho é hoje composto de 25 membros , entre eles representantes das Universidades Estaduais, de Secretarias de Estado, da Igreja, do IHG, do IPHAN e do Instituto dos Arquitetos do Brasil
• O CONDEPHAAT integra a Secretaria de Estado da Cultura de São Paulo
Tombamento Municipal
Cabem ao Município a proteção,
preservação e recuperação do
meio ambiente natural e
construído, do Patrimônio Cultural,
Histórico, Artístico, Paisagístico e
Arquitetônico (Estatuto da Cidade)
Qual é o órgão municipal de
tombamento de São Paulo?
CONPRESP
– O que significa CONPRESP?
Conselho Municipal de Preservação do
Patrimônio Histórico, Cultural e Ambiental da Cidade de São Paulo
Está vinculado à Secretaria Municipal de Cultura
É composto de 9 membros, com mandato de 3 anos
Tombamento
Mundial
UNESCO – Organização
das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a
Cultura
( United Nations
Education, Scientific and
Quais são os Patrimônios
Históricos brasileiros tombados
pela UNESCO?
1980 – Município Histórico de Ouro Preto
1982 – Centro Histórico do Município de Olinda
1983 - São Miguel das Missões
1985 – Centro Histórico de Salvador
1985 – Santuário do Bom Jesus de Congonhas do Campo (igreja e adro)
1987 – Cidade de Brasília
1991 – Serra da Capivara (sítio arqueológico de São Raimundo Nonato)
1997 – Centro Histórico de São Luís – MA
1999 - Centro Histórico do Município de Diamantina
Os tombamentos da
UNESCO costumam
incrementar o turismo
A própria UNESCO mudou de
postura em relação ao turismo
Turismo com discernimento – respeitar
as diferentes culturas/ preparar os
locais com estratégias para fazer frente
ao fenômeno
Prestar assistência a seus 190 membros
para a preparação de políticas que
levem em conta:
Turismo e o diálogo intercultural
Turismo e diversidade cultural
Fontes de
Financiamento
BID – Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
De onde vêm o dinheiro
desta entidade?
Contribuições de países-membros
Fundo dos Mercados de Capitais
da América Latina, Caribe, EUA,
Europa e Japão
São 46 países-membros
•
26 da América Latina e Caribe
•
20 “não-mutuários” ( entre
eles EUA, Japão, Canadá e
países europeus)
Características
principais:
•
Apóia investimentos públicos e
privados
Na área mais diretamente ligada ao
turismo no Brasil, financiou:
• Melhora da região urbana do Rio de Janeiro
• Preservação de sítios históricos urbanos
• Desenvovimento do ecoturismo na Amazônia Legal
• Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável da Costa do Descobrimento – BA
• Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável do Pólo Costa das Dunas – RN
• Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável da Costa dos Coqueirais – SE
•
Possui um Departamento de
Desenvolvimento
Sustentável, onde se inclui
a preservação do Patrimônio
Urbano
•
O acesso ao banco se faz
pelo IDB – Projetos on-line
BIRD – Banco Internacional de
Reconstrução e
Desenvolvimento (Banco
Mundial)
Atua no Brasil desde 1949
O Brasil é o segundo país que
mais recebeu recursos do BIRD
desde essa data (30 bilhões de
dólares)
De onde vem o dinheiro
do BIRD?
•
O Banco vende títulos para fundos de
pensão, cias. de seguro, empresas e
bancos
•
Obtém fundos da IDA (Associação de
Desenvolvimento Internacional)
O BIRD só faz empréstimos a
governos (federal, estadual ou
municipal) ou órgãos por eles
controlados
• Os financiamentos do BIRD representam 50% do custo dos projetos, o restante vem daquele que recebe o financiamento
• No Brasil a coordenação dos financiamentos passa pela SEAIN-MPO – Secretaria de
Assuntos Internacionais do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Característica Principal
O BIRD proporciona financiamentos de
suporte para o desenvolvimento urbano
e ambiental, não tendo até agora
URBIS – Programa de Reabilitação
Urbana de Sítios Históricos
Características :
Trata dos sítios históricos tombados na esfera federal
Recupera edifícios públicos e privados
Infra-estrutura urbana (saneamento/iluminação pública)
Equipamentos coletivos culturais (museus, bibliotecas etc.)
Sinalização urbana adequada – turística e cultural
Incrementa atividades sócio-cultutrais geradoras de emprego
Financiamento
•
Caixa Econômica Federal – Programa
de Revitalização de Sítios Históricos
Gestor
•
Ministério da Cultura, tendo como órgão
executor o IPHAN
Programa Monumenta
Características:
É uma parceria Ministério da Cultura/BID/ UNESCO
Tem por objetivo o resgate dos principais conjuntos patrimoniais urbanos do Brasil
Atualmente estão inscritas 105 áreas
históricas tombadas pelo IPHANA primeira etapa tem como municípios: Ouro Preto, Olinda, Recife e Rio de Janeiro
Recursos:
125 milhões de dólares:
60% nacional
BNDES – Banco Nacional
de Desenvolvimento
Econômico e Social
Fundado em 1952
Possui um programa
Financiamentos:
prédios históricos
sítios históricos, ambientais e arqueológicos
infra-estrutura turística, entre outros
Prazo:
Clientes:
Empresas privadas,
administração pública e
pessoas físicas
Instituição de Unidades
de Conservação
Tem respaldo na Lei Federal nº 9985
–18/07/2000
Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza – SNUC
O que são Unidades de
Conservação?
Conceito:
• São espaços territoriais e seus recursos
ambientais, que receberão proteção especial
• Incluem-se as águas desses territórios
• Foram legalmente instituídas pelo Poder Público Federal
Direito de Preempção
Estatuto da Cidade – art. 26
O Poder Público tem
prioridade na aquisição do
bem histórico, cultural ou
Alguns aspectos polêmicos
(ou, no mínimo, provocativos)
O tombamento é sempre uma
limitação da propriedade
privada, tendo em vista a
função social daquilo que foi
O que é prioritário na
função social?
“ A utilização dos bens públicos tombados há
de ser direcionada não só no sentido de sua conservação, mas de sua permanente fruição por toda a coletividade, procurando-se
conciliar o uso normal dos bens com uma visitação e estudo, ou então, a sua plena
destinação para o desenvolvimento cultural de todas as gerações” Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 11ª ed. , Malheiros Editores, 2001
