QUADRO DE ACOMPANHAMENTO DA ADOPÇÃO DAS RECOMENDAÇÕES AdC
RECOMENDAÇÕES - 2007
Recomendação Nº1/2007 sobre a Reforma do Quadro Legal do Notariado Quadro de Acompanhamento Medidas Propostas Já foi acolhida na legislação? Acto legislativo Já está em execução?
Eliminação do princípio do numerus clausus Não
Eliminação da competência territorial Não Eliminação do licenciamento dos cartórios
notariais Não
Eliminação da interdição da colaboração entre notários e da possibilidade do mesmo
profissional gerir mais do que um cartório notarial
Não
Alteração das regras respeitantes à publicidade Não Liberalização dos preços dos serviços prestados por notários privados:
(i) A generalização do regime de preços livres aos actos praticados por notários privados que enfrentem já a concorrência de outros profissionais; (ii) A adopção de um regime de preços
máximos para os serviços que se mantenham no âmbito da competência exclusiva dos notários, enquanto se mantiverem as restrições quantitativas de acesso à profissão, traduzidas na imposição de numerus clausus.
Não
Eliminação do Fundo de Compensação Não Adopção de um Princípio de Orientação para
os Custos na fixação do preços dos actos dos conservadores e oficiais de registo que integrem o âmbito material da competência dos notários
RECOMENDAÇÕES - 2006
Recomendação Nº1/2006 sobre a Reforma do quadro regulamentar da actividade das
farmácias, com vista à promoção da concorrência no sector
Quadro de acompanhamento Medidas
Propostas
Já foi acolhida
na legislação? Acto legislativo
Já está em execução? Medida 1 – Medidas de liberalização do acesso ao mercado 1.1 Eliminação de concursos e de critérios quantitativos Não 1.2 Criação de regulamentação específica para melhorar o acesso à farmácia Sim Decreto-Lei nº235/2006, de 6 de Dezembro; Decreto-Lei nº 307/2007, de 31 de Agosto; Portaria nº1430/2007, de 2 de Novembro Sim 1.3 Eliminação restrições ao trespasse, cessação de exploração e relocalização de farmácias
Sim, parcialmente Portaria nº1430/2007, de 2 de
Novembro Sim 1.4 Revogação da reserva de propriedade de farmácias a favor de farmacêuticos Sim Decreto-Lei nº 235/2006, de 6 de Dezembro; Decreto-Lei nº 307/2007, de 31 de Agosto Sim 1.5 Definição de limites de concentração de farmácias Sim Decreto-Lei nº 307/2007, de 31 de Agosto Sim 1.6 Eliminação da proibição dos grossistas deterem farmácias Não 1.7 Proibição dos produtores de Sim Decreto-Lei nº 307/2007, de 31 de Agosto Sim
medicamentos deterem farmácias Medida 2 – Medidas para a promoção de uma concorrência efectiva e equilibrada entre empresas 2.1 Revogação da proibição da prática de descontos pelas farmácias Sim Decreto-Lei nº 65/2007, de 14 de Março sim 2.2 Revisão do sistema de preços e comparticipações em conformidade com a medida anterior
Sim Portaria nº 300-A/2007, de 19 de
Março Sim 2.3 Autorização de publicidade pelas farmácias Sim Decreto-Lei nº 307/2007, de 31 de Agosto; Portaria nº 1430/2007, de 2 de Novembro Sim 2.4 Autorização da venda de medicamentos à distância pelas farmácias Sim Portaria nº 1430/2007, de 2 de Novembro Sim 2.5 Eliminação da auto-regulação nas normas do exercício de actividade
Sim, parcialmente Decreto-Lei nº 53/2007, de 8 de
Março Sim Medida 3 – Medidas destinadas à criação de uma envolvente favorável ao desenvolvimento da concorrência 3.1 Liquidação da dívida em Sim Lei nº53-A/2006, de 29 de
atraso às farmácias Estado para 2007) 3.2 Denúncia do acordo entre a ANF e o Estado e pagamento directo às farmácias Decreto-Lei nº 242-B/2006, de 29 de Dezembro e Portaria nº3-B/2007, de 2 de Janeiro Sim
Recomendação nº2/2006 relativa ao funcionamento dos Sectores de Abastecimento de
Água e de Saneamento de Águas Residuais
Quadro de Acompanhamento Medidas Propostas Já foi acolhida na legislação? Acto legislativo Já está em execução?
Medida 1- Concessões dos sistemas
municipais: 1.1 Maximização do número
de momentos de concorrência pelo mercado 1.2 Avaliação independente das propostas a concurso
Não Não Não
Medida 2- Empresas de capitais
maioritariamente públicos: Realização
de Concurso para a selecção dos accionistas privados destas empresas
Não Não A ser tomada em consideração na elaboração do Código da Contratação Pública Medida 3- Relativamente aos
subcontratação de serviços pela AdP:
As empresas do Universo da AdP devem abster-se de concorrer aos concursos lançados pelas entidades gestoras de sistemas multimunicipais participadas pelo grupo AdP
RECOMENDAÇÕES - 2005
Recomendação nº1/2005 para a anulação do processo de certificação e reconhecimento
do Instituto Tecnológico de Gás (ITG) como Entidade Inspectora de Gás por ser susceptível de criar distorções da concorrência
Quadro de Acompanhamento
Medidas Propostas Já foi acolhida
na legislação? Acto legislativo Já está em execução? Anulação da certificação e
reconhecimento do ITG como Entidade Inspectora de Gás
Não Não
Melhorar a informação aos utentes das
instalações de gás Não Não
Recomendação nº2/2005 sobre forma e locais de indicação de preços do serviço de
comunicações móveis
Actualização: A 26 de Junho de 2006, por iniciativa da Autoridade e sob o patrocínio
da APRITEL, os operadores móveis assinaram um Protocolo em que se comprometem a disponibilizar simuladores comparáveis de tarifários, nas lojas e nos respectivos sites, ainda em 2006. Quadro de Acompanhamento Medidas Propostas Já foi acolhida na legislação? Acto
legislativo Já está em execução? Medida 1: os operadores
móveis disponibilizem no seu site simuladores que permitam determinar qual o tarifário que minimiza a despesa para o perfil de consumo declarado
Não aplicável Não aplicável
Sim. Acordo firmado com a APRITEL em 26.06.2006. Disponibilizado nos websites dos operadores desde
31.12.2006
Medida 2: operadores móveis
disponibilizem nos seus agentes os referidos simuladores
Não aplicável Não aplicável
Sim. Acordo firmado com a APRITEL em 26.06.2006 e disponível para os assistentes das lojas próprias de cada operador desde 01.10.2006
RECOMENDAÇÕES - 2004
Recomendação nº1/2004 relativa à aquisição de serviços de comunicações pela
Administração Central do Estado
Actualização: Foi publicado a 4 de Janeiro de 2005, o Decreto-Lei nº 1/2005 que
regula as aquisições dos serviços de comunicações do Estado
Quadro de Acompanhamento
Medidas Propostas Já foi acolhida
na legislação? Acto legislativo
Já está em execução? Obrigatoriedade de concurso público
periódico – contratos cuja negociação inicial
(não incluindo renovações automáticas) tenha sido há mais de três anos deverá dar origem a novo concurso, mesmo que os valores respectivos sejam inferiores aos contemplados no Decreto-Lei nº 197/99
Não (1) Não aplicável Não
Os contratos devem ter uma duração
máxima de 3 anos Sim
Decreto-Lei nº 1/2005 e CCP, aprovado pelo Decreto-Lei nº 18/2008 (2) Sim
Descentralização nas aquisições. - Para agilizar o processo, as propostas
deverão ser pedidas de forma
descentralizada (ao nível de Secretaria-Geral, Direcção-Secretaria-Geral, ou Serviço Autónomo, consoante o caso).
- Quando um Serviço tiver uma dispersão geográfica maior que a rede dos vários operadores, e as economias de rede não sejam significativas, convêm dividir o concurso em lotes geográficos, para assegurar que não se eliminam concorrentes pelo requisito da universalidade. Não Sim Não aplicável Decreto-Lei nº 1/2005 e CCP (2) Não Sim
Propostas desagregadas por lotes. Como
nem todos os operadores oferecem todos os serviços, deve ser feita uma desagregação por lotes que maximize o número de concorrentes para cada tipo de serviço (por exemplo, telefonia fixa, móvel, transmissão de dados, serviços de Internet, e aluguer de circuitos).
Sim Decreto-Lei nº
Estruturação adequada dos cadernos de encargos. Os cadernos de encargos deverão: - especificar, inter-alia, o cabaz de utilização
previsto e os atributos do nível de serviço pretendido; e
- ser tão tecnologicamente neutros quanto possível.
Sim (3) Sim, até
30.07.2008, mas não após essa data Decreto-Lei nº 1/2005 e CCP (2) Decreto-Lei nº 1/2005 (sim) e CCP (2) (não) Sim Sim, até 30.07.2008 , mas não após essa data
Processo de avaliação das propostas transparente e eficiente.
O critério de selecção das propostas deverá atribuir um peso elevado ao preço ao longo do ciclo de vida do contrato (no mínimo 80%, atingindo os 100% para os serviços considerados menos sofisticados).
Sim (4) Não Decreto-Lei nº 1/2005 e CCP (2) Não aplicável Sim Não
Privilegiar a utilização, pelos operadores e pelos Serviços do Estado, da iniciativa de
comércio electrónico a cargo da Presidência
do Conselho de Ministros. Este meio pode agilizar a troca de informação e reunir num único sitio informação sobre todos os concursos abertos. Poderá também servir para os operadores divulgarem rapidamente aos Serviços interessados informação sobre novas propostas. Sim Decreto-Lei nº 37/2007, Resolução do Conselho de Ministros nº 111/2003, Decreto-Lei nº 18/2008 e CCP (2) Sim
Criação de um grupo de acompanhamento
do mercado, para propor alterações
regulamentares ou processuais e para
aconselhar as "best practices" ao governo. O grupo de acompanhamento deve incluir especialistas das áreas de telecomunicações, concorrência e administração pública. O grupo deve procurar um equilíbrio entre o
objectivo de promover a concorrência e o objectivo de simplificar os procedimentos,
não criando requisitos universais cujos custos sejam desproporcionais aos benefícios esperados duma maior concorrência.
Sim Decreto-Lei nº
18/2008 (2) Não
Seguimento regular destas medidas no
âmbito das Auditorias Internas. Sim
Decreto-Lei nº
18/2008 (2) Não
(1)
O Decreto-Lei nº 1/2005 e o Código dos Contratos Públicos (CCP) prevêem um conjunto de procedimentos para a formação de contratos públicos, sendo um deles o concurso público.
(2)
O Decreto-Lei nº 18/2008 apenas entra em vigor em 30.07.2008 e revoga, em particular, o Decreto-Lei nº 1/2005 e o Decreto-Lei nº 197/99, com excepção dos artigos 16º a 22º e 29º, diplomas que, entretanto, estão em vigor.
(3)
A legislação enumera um conjunto de factores que o caderno de encargos deve ter em consideração, alguns dos quais referentes a atributos do serviço a adjudicar.
(4)
Os factores e subfactores de adjudicação, bem como os respectivos pesos percentuais relativos ou ponderações, devem ser do conhecimento dos concorrentes antes do prazo fixado para entrega das propostas.
Recomendação nº 2/2004 sobre actividades exercidas com não cooperadores, em
regime de concorrência por Cooperativas de Habitação e Construção.
Actualização: Não registou desenvolvimentos.
Recomendação nº3/2004 sobre mercado de combustíveis, após período de consulta
pública.
Actualização: Em Outubro de 2005, foi publicado o Decreto-Lei que vem adoptar as
medidas da Recomendação da Autoridade e, em Janeiro de 2006, foi publicado um despacho conjunto sobre a obrigação de existência de painéis comparativos dos preços de combustíveis nas auto-estradas.
Quadro de acompanhamento
Medidas Propostas Já foi acolhida na
legislação? Acto legislativo
Já está em execução? Medida 1 – Acesso ao mercado 1.1 Acesso a infra-estruturas logísticas essenciais Foram definidas “Orientações Estratégicas para o Sector Marítimo
Portuário” que prevêem algumas medidas propostas
Não Não
1.2 Novas
infra-estruturas de transporte
Não exigia nova
legislação Não Não
1.3 Instalação de postos de abastecimento ao público junto de grandes superfícies comerciais Sim Portaria nº 362/2005, de 4 de Abril Não 1.4 Instalação de postos em auto-estradas
Não. A EP irá ter em consideração em novas concessões
Irá ser tido em consideração nas novas concessões Medida 2 – Publicitação e transparência dos preços
em painéis na via rodoviária fora do posto 170/2005, de 10 de Outubro e Despacho Conjunto nº 17/2006, de 9 de Janeiro 2.2 Afixação de preços em painéis comuns colocados em auto-estradas e SCUT Sim Idem Não. Há um processo em curso para definir omissões da legislação RECOMENDAÇÕES - 2003
Recomendação nº1/2003 sobre prestação de serviços por Estabelecimentos de Ensino
Superior em concorrência com os agentes económicos.
Quadro de acompanhamento Medidas Propostas Já foi acolhida na legislação? Acto legislativo Já está em execução?
Separação de contabilidade - adopção de
um sistema de contabilidade separada em função das áreas de actividades exercidas em regime de concorrência e restantes actividades que envolvem serviços de natureza pública, afim de assegurar a transparência de processos.
Sim Sim
Orientação de preços aos custos - os
preços a praticar na prestação de serviços em concorrência devem reflectir os custos suportados com o exercício daquela actividade.
Sim,
parcialmente Sim
Não discriminação fiscal - os preços a
praticar nos serviços exteriores ao serviço público, não devem reflectir qualquer isenção fiscal ou outro tipo de auxílio de estado, afim de garantir uma paridade de tratamento, entre empresas privadas concorrentes e a Entidade em causa
Sim,
parcialmente Sim
Remuneração de capital - os preços dos
serviços prestados em concorrência não deverão contabilizar a zero os custos do capital fixo neles envolvidos.
Sim, parcialmente Plano Sectorial de Educação no âmbito do POCE Sim
Recomendação nº2/2003 sobre licenciamento de grandes superfícies
Actualização: Foi publicada a 30 de Março de 2004 a nova Lei do Licenciamento
Comercial
Quadro de Acompanhamento
Medidas Propostas Já foi acolhida
na legislação?
Acto legislativo
Já está em execução?
Os critérios para as autorizações prévias de instalação deverão basear-se em requisitos ambientais, de ordenamento do território e de política urbanística
Não
Eliminação de critérios quantitativos nas
autorizações prévias Sim
Lei nº
12/2004, de 30 de Março
Sim Eliminação de critérios qualitativos de
teor económico nas autorizações prévias Não Redução da burocracia limitando as
autorizações prévias a grandes unidades
Recomendação nº3/2003 sobre controlo metrológico Quadro de acompanhamento
Medidas Propostas Já foi acolhida
na legislação?
Acto legislativo
Já está em execução?
Alteração dos procedimentos do IPQ na certificação dos dispositivos complementares de taxímetros ou alteração do Decreto-Lei nº 291/90, de 20 de Setembro
Sim
Recomendação nº4/2003 relativa a infraestruturas públicas silares de armazenagem e
secagem de cereais
Medidas Propostas
Já foi acolhida na legislação?
Acto legislativo Já está em execução?
Adopção de um processo público transparente, de preferência um
concurso público, para Sim Despacho do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, de 13.10.2006, exarado ao abrigo do O procedimento tendente à alienação das infra-estruturas silares foi cometido à Direcção-Geral do
a cedência das infra-estruturas silares, que garanta a equidade de tratamento de todos os interessados e a defesa dos concorrentes nacionais. Decreto-Lei nº 74/96 de 18 de Junho com as alterações introduzidas pelo decreto-Lei nº 246/702 de 8 de Novembro Património, encontrando-se em curso. Eliminação dos Auxílios de Estado resultantes dos Protocolos celebrados com os concessionários por três campanhas agrícolas (2003/2004; 2004/2005 e 2005/2006)
Sim Despacho supra referido
Sim. Foram denunciados pelo INGA os anteriroes Protocolos de
Cedência do Direito de Utilização dos Silos, celebrados com dez Cooperativas Agrícolas e dois Agrupamentos de Produtores, em regima de exclusividade e a título gratuito.
