Rodada #1 Sistemas de Controle

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Rodada #1

Sistemas de Controle

Professor Ricardo Wermelinger

Assuntos da Rodada

SISTEMAS DE CONTROLE. 1 Controle na administração pública. 1.1 Supervisão. 1.2 Controle interno e externo; estruturas e funcionamento; abrangência. 1.3 Noções básicas das normas específicas. 1.4 Relatórios, pareceres e outros documentos de expressão da opinião e das recomendações dos auditores e dos responsáveis pelo controle. 2 Noções de tomadas e prestações de contas; tomada de contas especial; sanções e penalidades. 3 Legislação pertinente: Constituição Federal (Título IV, Capítulo I, Seção IX – Da Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária – Artigos 70 a 75)

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SISTEMAS DE CONTROLE

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a. Teoria em Tópicos

1. O controle da Administração Pública é um conceito bastante amplo, não se podendo pensar apenas em CGU, TCU e Mandados de Segurança. Qualquer tipo de avaliação/análise/apreciação que se faz de um ato da adm. pub. pode ser entendido como uma forma de controle. Mente aberta aqui.  

2. 2. O controle da Administração Pública pode ser classificado de inúmeras maneiras, sendo comum encontrar entre as bancas e doutrinadores diferenças de nomenclatura:

a) Quanto ao alcance:

a. interno b. externo

b) Quanto ao órgão/à pessoa:

a. administrativo b. legislativo ou parlamentar c. judicial d. técnico e. social c) Quanto ao momento: a. prévio ou antecedente b. concomitante c. posterior ou subsequente

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3 d) Quanto à amplitude:

a. finalístico b. hierárquico

e) Quanto à forma de instauração:

a. de ofício b. por provocação f) Quanto ao aspecto/natureza/objeto: a. legalidade b. mérito c. finalidade/resultado/gestão

3. O controle é interno ou externo se é realizado pela mesma estrutura organizacional que praticou o ato ou não. Por mesma estrutura organizacional, na prática, leia-se

mesmo poder.

4. O controle administrativo é aquele que deriva da autotutela da administração, nos termos da Súmula 473 do STF: “A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade”. Os Poderes

judiciário e legislativo também exercem esse controle, sobre seus próprios atos administrativos. Isso cai pra caramba. É uma classificação que parece se

misturar com a classificação em controle interno.

5. O controle legislativo ou parlamentar é exercido pelo Poder Legislativo, se dividindo em dois. O controle orçamentário e financeiro visa a impor o orçamento ao Executivo e verificar se suas determinações foram cumpridas (assunto ainda está

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na moda – pedaladas da Dilma). Manifesta-se especialmente quando do julgamento das contas do administrador público pelo poder legislativo. O controle político é mais amplo, envolvendo todas as formas de o legislativo acompanhar as atividades dos demais Poderes.

6. O controle judicial é exercido pelo judiciário, lógico. A ação popular, os mandados de segurança, mandado de injunção, habeas data e habeas corpus são as principais formas de sua manifestação, porém, qualquer ação judicial em que o Estado, lato sensu, figure como réu, pode se enquadrar aqui. Fala-se muito da ação popular e do mandado de segurança, fixem esses.

7. O controle técnico não está muito na doutrina, mas algumas bancas o mencionam. É o controle exercido diretamente pelos tribunais de contas, sem passar pelo legislativo. As contratações e aposentadorias de servidores precisam ser submetidos a registro nos tribunais de contas, por exemplo. Temos aí esse controle técnico. Mesmo em relação aos atos cujo controle é exercido em conjunto pelo legislativo e o tribunal de contas, chama-se controle técnico a parcela do TC nessa atuação. Disse Tribunais de Contas no plural porque no Brasil eles são espalhados – cada estado tem o seu, além de alguns municípios, e de uns tribunais que cuidam de todos os municípios de determinado estado (tribunal de constas doS municípioS).

8. Controle social, outro que não é unanimidade na doutrina. É o controle direto pela sociedade, por meio de audiências públicas, apresentação de reclamações, denúncias e ações populares ou mandados de segurança. Reparem que a ação popular entra tanto no controle judicial quanto no social.

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9. Quanto ao momento, sem grandes complicações. Às vezes é difícil separar o prévio do concomitante, fiquem atentos. “Autorizar” normalmente é uma palavra vinculada a controle prévio, como, por exemplo, nas operações de crédito externo, que precisam ser autorizadas pelo Senado. Já tudo que tem a ver com “homologar”, “conferir”, “prestar contas” e similares é controle posterior ao ato.

10. Quanto à amplitude, o controle hierárquico é aquele que o chefe exerce sobre os atos dos subordinados, podendo reformá-los. O finalístico se relaciona com a supervisão ministerial: é o exame que a administração direta faz da administração indireta. O Ministério da Fazenda verificando se a SUSEP está cumprindo sua finalidade, que é fiscalizar o mercado de seguros, por exemplo. Pra decorar, guardem que não existe hierarquia entre a adm. direta e as autarquias, mas apenas vinculação. E as autarquias são criadas com uma finalidade específica, daí que o controle de suas atividades é finalístico. Essa supervisão ministerial sobre a

administração indireta é chamada de tutela. Cai bastante.

11. De ofício ou provocado é outra classificação simples. O controle judicial é sempre

provocado. Praticamente todos os demais controles podem ou devem ser

realizados de ofício, cabendo, em alguns casos, também a provocação. Quando alguém manda uma carta para o TCU denunciando uma obra superfaturada, o controle aí será por provocação. Quando o TCU chega no começo do ano e “sorteia” 500 obras no Brasil para fiscalizar, temos controle de ofício.

12. Controle de legalidade é quanto ao enquadramento do ato às normas, em sentido muito amplo. Entram princípios aqui também. Fala-se muito que o controle

judicial seria exclusivamente de legalidade, e essa é a regra. Levem para a

prova, costuma cair. Porém, caso venha uma questão mais elaborada, narrando um problema, lembrem-se da teoria dos motivos determinantes (não vou explicar por

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ser matéria de direito administrativo, mas se ainda não conhece me pergunta no fórum).

13. O controle de mérito se dá em relação à conveniência e oportunidade do ato. Quando o Senado aprova uma operação de crédito externo, está avaliando se pegar esse empréstimo é conveniente e oportuno. As sabatinas dos indicados ao STF, MP e cia. também entram aqui. O controle hierárquico também encaixa muito bem, assim como a subclasse “político” dentro do controle parlamentar.

14. Lembram-se dos 5 elementos do ato administrativo? Competência, finalidade e forma ficam no controle de legalidade. Motivo e objeto estão no controle de mérito. Então, não interessa se o ato é vinculado ou discricionário, interessa qual desses elementos é objeto de controle. Se um ministro assina um decreto presidencial sozinho (sem o presidente), o judiciário pode declarar tal decreto nulo, pois não está entrando na conveniência e oportunidade, mas sim na competência. Motivo (por quê?) e objeto (para que), esses sim se relacionam com conveniência e oportunidade e são afastados do controle de legalidade. Isso despenca nas

provas.

15. Finalidade/resultado/gestão é um tipo de controle que está uma etapa depois do controle de mérito. Se um ato tem motivo (por que) e objeto (para que), esse controle busca responder à seguinte questão: o objeto escolhido foi o melhor para atender àquele motivo? E, independente de ter sido a melhor escolha ou não, foi bem executado/implementado? Aqui se fala muito da eficiência, economicidade, bom uso do dinheiro público, esse tipo de coisa.

16. Todas essas classificações se inter-relacionam. Uma ação de controle pode se enquadrar, ao mesmo tempo, em várias dessas categorias. E lembrem que controle

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é algo bastante amplo – de regra, um controle somente não será possível se houver um motivo muito claro para isso (como o judiciário se metendo no mérito ou agindo de ofício, por exemplo). É impossível prever todas as hipóteses de questões sobre essas classificações, porém, respondam sempre com isso em mente: controle é uma palavra ampla, nem todo controle significa mandar reformar o ato e multar o responsável. O simples fato de o orçamento da União estar divulgado na internet é uma forma de controle, por exemplo.

17. Prosseguindo, os dois Sistemas de Controle Externo possíveis são: Tribunais de Contas e Auditorias-Gerais (ou Controladorias-Gerais, cada país chama de um jeito).

18. Os Tribunais de Contas são órgãos colegiados, normalmente possuindo poderes de

julgamento, com aplicação de sanções e determinações aos

controlados. Costumam ser vinculados ao poder legislativo, mas isso não é uma regra – há países em que é ligado ao judiciário, e na França é totalmente independente.

19. As Auditorias-Gerais ou Controladorias-Gerais são monocráticas – temos O auditor ou O controlador. Suas decisões costumam ser apenas opinativas, cabendo a outro órgão julgar as contas e demais atos objeto de controle.

20. A “tendência” é os TCs se preocuparem mais com a legalidade dos atos, enquanto as Auditorias se preocupariam mais com a eficiência, com a boa gestão. Isso não é uma regra, contudo.

21. A Controladoria-Geral da União NÃO é uma controladoria nos moldes acima. Ela é a estrutura de controle interno da União. Normalmente se usa o nome

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Auditoria-SISTEMAS DE CONTROLE

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Geral nessa classificação dos sistemas de controle externo, porém, se usarem Controladoria-Geral, cuidado pra não confundir. Se falaram em controladoria-geral de modo genérico, é sinônimo de auditoria-geral, um sistema que se opõe ao sistema dos tribunais de contas. Se falar CGU, é a Controladoria-Geral da União, órgão de controle interno do executivo federal (recentemente incorporada a um ministério).

22. Sistema de Tribunais são comuns em países que se baseiam no direito romano, como o nosso, já o sistema de auditorias-gerais se usa muito nos países anglo-saxões do commom Law, como EUA e Inglaterra.

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b. Revisão 1 (questões)

QUESTÃO 01 – CESPE – CAM AL CONSULTOR LEGISLATIVO - 2014

Com relação aos controles interno e externo, julgue o item a seguir.

O controle interno poderá ser realizado previamente, concomitante e subsequentemente aos atos administrativos, a fim de evitar o desperdício dos recursos e o uso indevido de recursos e bens públicos.

Certo Errado

QUESTÃO 02 – CESPE– AUFC – 2007

Acerca dos sistemas de controle externo e do controle externo no Brasil, julgue o item subseqüente.

A relevância do controle externo no Brasil não se restringe aos aspectos concernentes à eficiente gestão das finanças ou à adequada gerência administrativa do setor público. Envolve também o equilíbrio entre os poderes na organização do Estado democrático de direito.

Certo Errado

QUESTÃO 03 – CESPE – AUD TCU - 1996

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A autorização do Senado Federal para a União contrair empréstimo externo pode ser considerada como controle externo e corretivo.

Certo Errado

QUESTÃO 04 – CESPE – TCE SC – 2016

Com relação aos conceitos e aplicações dos controles em geral no âmbito da administração pública, julgue o item a seguir.

O controle administrativo se materializa no poder de fiscalização e correção que a administração pública exerce sobre a sua própria atuação. Essa modalidade de controle coexiste com o controle externo, da esfera do Poder Legislativo, e o judicial. No caso da administração indireta, é usual mencionar-se o termo tutela, uma vez que não há relação de subordinação, mas, sim, de vinculação.

Certo Errado

QUESTÃO 05 – CESPE – AUFC – 2004

Quanto aos sistemas de controle externo, julgue os itens subseqüentes.

Os sistemas internacionais de controle externo têm em comum a circunstância de que o órgão de controle é invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo.

Certo Errado

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11 QUESTÃO 06 – CESPE – AUFC – 2004

Acerca do controle externo no Brasil, julgue os itens a seguir.

Considerando controle externo como aquele realizado por órgão não-pertencente à estrutura do produtor do ato a ser controlado, é correto afirmar que, no Brasil, o TCU não é o único componente do poder público encarregado daquela modalidade de controle.

Certo Errado

QUESTÃO 07 – CESPE – AUD TCU – 2007

Acerca do direito financeiro, julgue os itens que se seguem.

À semelhança de países como Estados Unidos da América, Inglaterra e Suíça, o Brasil adota o sistema legislativo no controle da execução orçamentária, em que interagem o Congresso Nacional e o TCU, em âmbito federal.

Certo Errado

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O sistema de controle externo, na maioria dos países signatários, é levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditorias-gerais. As principais características do sistema de tribunal de contas são as decisões colegiadas e o poder sancionatório. No Brasil, bem como nos demais países que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto à sua organização, encontram-se ligados à estrutura do Poder Legislativo. Certo

Errado

Considerando as normas constitucionais relativas a controle externo, julgue o item a seguir.

O correto funcionamento de um sistema de fiscalização exercida pelo controle interno de determinada empresa pública dispensa a atuação do controle externo sobre aquela entidade.

Certo Errado

QUESTÃO 10 – CESPE – AA ANTAQ – 2009

Com relação às tomadas e prestações de contas, julgue o seguinte item.

O controle exercido por meio do julgamento de tomadas e prestações de contas é um instrumento de controle predominantemente a priori e concomitante, iniciado pelos órgãos de controle interno que informam e orientam o gestor sobre os procedimentos a serem tomados e as providências a serem adotadas.

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Certo Errado

QUESTÃO 11 – CESPE – ERSTA ANTAQ – 2014

No que se refere aos tipos de controle e atuação dos tribunais de contas, julgue o item que se segue.

A administração pública, os Poderes Legislativo e Judiciário e o povo podem, diretamente, exercer a atribuição de fiscalização e revisão da atuação dos órgãos públicos.

Certo Errado

O Congresso Nacional exerce controle externo e administrativo quando susta atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar.

Certo Errado

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Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a totalidade da administração pública e é exercido pelos que representam, por delegação, a sociedade politicamente organizada.

Certo Errado

QUESTÃO 14 – CESPE – TCE PB – 2014 ADAPTADA

Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execução do orçamento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicação do dinheiro público e auxiliar o tribunal de contas no exercício de sua missão institucional

Certo Errado

Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle interno permite verificar se a administração respeitou disposições imperativas no exercício de suas atribuições, não se caracterizando como um controle de mérito.

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Errado

Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle externo, efetivado por órgão pertencente à estrutura do ente responsável pela atividade controlada, abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais, inconvenientes e inoportunos.

Certo Errado

QUESTÃO 17 – CESPE – TC DF – 2014

No que se refere aos controles parlamentar, administrativo e judicial, julgue o item. Certo

Errado

O controle exercido pela administração sobre as entidades da administração indireta, denominado tutela, caracteriza-se como controle externo. Na realização desse controle, deve-se preservar a autonomia da entidade, nos termos de sua lei instituidora.

QUESTÃO 18 – CESPE – AFCE – 2010

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O Supremo Tribunal Federal não se sujeita a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.

Certo Errado

Acerca das regras constitucionais sobre o controle externo, julgue o item que se segue. O controle externo da administração pública é função concorrente dos Poderes Judiciário e Legislativo. Na esfera federal, esse controle é exercido privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.

Certo Errado

QUESTÃO 20 – CESPE – JUIZ TJ PI – 2012 ADAPTADA

Julgue o item abaixo.

O controle judicial sobre os atos da administração, além de ser exclusivamente de legalidade, é sempre a posteriori, pois o Poder Judiciário somente pode atuar depois da produção desses atos e de seu ingresso no mundo jurídico.

Certo Errado

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c. Revisão 2 (questões)

O Poder Legislativo exerce controle político sobre os atos ligados à função administrativa e de organização do Poder Executivo, mas não sobre os atos praticados no âmbito do Poder Judiciário.

Certo Errado

QUESTÃO 22 – CESPE – TRE RJ – 2012

Com relação a licitação e controle e responsabilização da administração, julgue o item subsecutivo.

A administração pública está sujeita a controle interno — realizado por órgãos da própria administração — e a controle externo — a cargo de órgãos alheios à administração.

Certo Errado

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A respeito dos controles interno e externo e do controle parlamentar, julgue o item seguinte.

A função de controle — interno e externo — é mais ampla que a supervisão. O controle é mais definido e se aplica a situações em que não há subordinação nem mesmo vinculação formal, administrativa, sendo objeto do controle toda utilização ou movimentação de recursos públicos, independentemente de seu montante e destinação.

Certo Errado

QUESTÃO 24 – CESPE – ANALISTA CNJ – 2013

No que diz respeito à organização administrativa do Estado e ao controle administrativo, julgue o item a seguir.

Os órgãos administrativos do Poder Judiciário, no exercício do controle administrativo, podem confirmar ou rever condutas internas, conforme aspectos de legalidade ou de conveniência e oportunidade.

Certo Errado

QUESTÃO 25 – CESPE –PROC MP TCDF – 2013

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19

O controle administrativo é um controle de legalidade e de mérito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas próprias condutas.

Certo Errado

QUESTÃO 26 – CESPE – AGENTE PRF – 2012

Acerca do controle da administração, julgue o item que se segue.

No exercício da fiscalização administrativa, somente o controle hierárquico da administração pública poderá ocorrer de ofício.

Certo Errado

QUESTÃO 27 – CESPE –TÉCNICO PRF – 2012

Considerando o fato de que é imanente à configuração do Estado democrático de direito a fórmula concebida na teoria dos freios e contrapesos (check and balances), na qual os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário devem fiscalizar-se uns aos outros, julgue o próximo item, a respeito do controle externo e interno da administração pública.

O controle interno exercido pelo próprio órgão ou entidade administrativa restringe-se ao aspecto financeiro, pois o controle de legalidade é feito pelo Poder Judiciário.

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O controle administrativo corresponde ao exame que a administração pública faz sobre a sua conduta, quanto à legalidade ou ao mérito de seus atos, por iniciativa própria ou mediante provocação. A respeito do controle da administração, dos princípios e dos poderes administrativos, julgue o item subseqüente.

Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administração é provocada a fiscalizar seus próprios atos, visando ao atendimento do interesse público e a preservação da legalidade.

Certo Errado

QUESTÃO 29 – CESPE –TÉCNICO STF – 2013

Em relação aos poderes administrativos, julgue o item subsequente.

Os atos decorrentes do poder de polícia são passíveis de controle administrativo. A existência de vício de legalidade resultará na invalidação do ato. Já o controle de mérito, que leva em conta a conveniência e oportunidade, poderá ocasionar a revogação do ato, se o interesse público assim o exigir.

Certo Errado

QUESTÃO 30 – CESPE – MDIC – 2014

No que concerne à licitação, ao controle da administração pública e ao regime jurídico-administrativo, julgue o item.

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As formas de controle interno na administração pública incluem o controle ministerial, exercido pelos ministérios sobre os órgãos de sua estrutura interna, e a supervisão ministerial, exercida por determinado ministério sobre as entidades da administração indireta a ele vinculadas.

Certo Errado

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e. Normas utilizadas

Hoje vimos só teoria, mas saibam que terão que conhecer os artigos 70 a 75 da Constituição de trás pra frente.

f. Gabarito

1 2 3 4 5 C C E C E 6 7 8 9 10 C E E E E 11 12 13 14 15 C E E C E 16 17 18 19 20 E C E E E 21 22 23 24 25 E C C C E 26 27 28 29 30 E E C C C

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g. Breves comentários às questões:

QUESTÃO 01 – CESPE – CAM AL CONSULTOR LEGISLATIVO - 2014

Com relação aos controles interno e externo, julgue o item a seguir.

O controle interno poderá ser realizado previamente, concomitante e subsequentemente aos atos administrativos, a fim de evitar o desperdício dos recursos e o uso indevido de recursos e bens públicos.

Certo Errado

Comentário:

Apesar de o enunciado ter falado só em controle interno, isso vale para o controle da administração pública em geral. São três os momentos possíveis, conforme posto na assertiva.

Gabarito: Certo.

QUESTÃO 02 – CESPE– AUFC – 2007

A relevância do controle externo no Brasil não se restringe aos aspectos concernentes à eficiente gestão das finanças ou à adequada gerência administrativa do setor público. Envolve também o equilíbrio entre os poderes na organização do Estado democrático de direito.

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Certo Errado

Comentário:

O controle externo é aquele exercido por um poder sobre o outro. Logo, naturalmente se presta ao equilíbrio entre esses poderes, sendo uma das formas de sua interação, na famosa sistemática do sistema de freios e contrapesos.

QUESTÃO 03 – CESPE – AUD TCU - 1996

Em matéria de controle da administração pública, julgue o item seguinte.

A autorização do Senado Federal para a União contrair empréstimo externo pode ser considerada como controle externo e corretivo.

Certo Errado

Comentário:

Controle externo sim, mas não corretivo. É controle prévio. Controle corretivo, pelo nome, se refere ao controle posterior, uma vez que só se imagina corrigir um ato que já tenha sido praticado.

A questão, apesar de antiga, é interessante para o estudo – ainda caem questões exatamente nesse estilo nas provas do Cespe.

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26 QUESTÃO 04 – CESPE – TCE SC – 2016

Com relação aos conceitos e aplicações dos controles em geral no âmbito da administração pública, julgue o item a seguir.

O controle administrativo se materializa no poder de fiscalização e correção que a administração pública exerce sobre a sua própria atuação. Essa modalidade de controle coexiste com o controle externo, da esfera do Poder Legislativo, e o judicial. No caso da administração indireta, é usual mencionar-se o termo tutela, uma vez que não há relação de subordinação, mas, sim, de vinculação.

Certo Errado

Comentário:

Essa é o que a gente chama de definição “de livro”. Muito bem construída, imprimam num papelzinho e guardem na carteira.

Controle administrativo se opõe aos controles legislativo e judicial. O administrativo é um tipo de controle interno, por ser do próprio poder, já os outros são formas de controle externo.

Os poderes legislativo e judiciário também exercem controle administrativo, interno, em relação aos seus próprios atos, como suas licitações, concursos e afins. Aqui, esses poderes estão agindo como se fossem o executivo.

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Quanto aos sistemas de controle externo, julgue os itens subseqüentes.

Os sistemas internacionais de controle externo têm em comum a circunstância de que o órgão de controle é invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo.

Certo Errado

Comentário:

Negativo, vimos as auditorias gerais, órgãos monocráticos. Além disso, existem países em que os tribunais de contas são ligados ao judiciário, em vez de ao legislativo, e ainda a França, com TC totalmente independente.

Desde o vestibular a gente estuda que assertivas que contenham palavras extremas, tipo “invariavelmente”, tendem a estar erradas, não é?

Gabarito: Errado.

Acerca do controle externo no Brasil, julgue os itens a seguir.

Considerando controle externo como aquele realizado por órgão não-pertencente à estrutura do produtor do ato a ser controlado, é correto afirmar que, no Brasil, o TCU não é o único componente do poder público encarregado daquela modalidade de controle.

Certo Errado

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28 Exato, pois em cada estado e em alguns municípios temos os Tribunais de Contas Estaduais, Municipais ou dos Municípios.

QUESTÃO 07 – CESPE – AUD TCU – 2007

Acerca do direito financeiro, julgue os itens que se seguem.

À semelhança de países como Estados Unidos da América, Inglaterra e Suíça, o Brasil adota o sistema legislativo no controle da execução orçamentária, em que interagem o Congresso Nacional e o TCU, em âmbito federal.

Certo Errado

Comentário:

Esses países citados são do Commom Law, não usam o sistema de Tribunais/Cortes de Contas, mas sim o de auditorias, órgãos monocráticos.

O sistema de controle externo, na maioria dos países signatários, é levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditorias-gerais. As principais características do sistema de tribunal de contas são as decisões colegiadas e o poder sancionatório. No

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Brasil, bem como nos demais países que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto à sua organização, encontram-se ligados à estrutura do Poder Legislativo. Certo

Errado

Comentário:

Temos dois erros na questão: Nem sempre os Tribunais de Contas estão vinculados ao legislativo, em alguns casos, sua vinculação é ao judiciário. O outro erro é que, de regra, os Tribunais de Contas não integram a estrutura do legislativo, sendo órgãos autônomos administrativamente, apenas se vinculando (e não se subordinando) àquele poder.

O correto funcionamento de um sistema de fiscalização exercida pelo controle interno de determinada empresa pública dispensa a atuação do controle externo sobre aquela entidade.

Certo Errado

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30 Os controles externo e interno atuam de forma paralela, concomitante, sendo papel do interno auxiliar o externo. Não se pode dizer que, como um é muito bom, fica dispensado o uso do outro.

QUESTÃO 10 – CESPE – AA ANTAQ – 2009

Com relação às tomadas e prestações de contas, julgue o seguinte item.

O controle exercido por meio do julgamento de tomadas e prestações de contas é um instrumento de controle predominantemente a priori e concomitante, iniciado pelos órgãos de controle interno que informam e orientam o gestor sobre os procedimentos a serem tomados e as providências a serem adotadas.

Certo Errado

Comentário:

Mesmo sem ter visto tomada e prestação de contas, reparem: o que é prestar contas, no popular? Você faz algo, e depois vai mostrar ao responsável que fez corretamente. É sempre algo posterior, não? Percebem a ideia? O que se relaciona ao controle prévio são as autorizações e sinônimos.

Essa orientação ao gestor não possui a menor relação com uma prestação de contas. Prestar contas é conferir, depois, aquilo que foi feito.

Controle a posteriori, portanto. Gabarito: Errado.

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31 QUESTÃO 11 – CESPE – ERSTA ANTAQ – 2014

A administração pública, os Poderes Legislativo e Judiciário e o povo podem, diretamente, exercer a atribuição de fiscalização e revisão da atuação dos órgãos públicos.

Certo Errado

Comentário:

Revisão da atuação, aqui, foi empregada de forma genérica, não se referindo à revisão dos atos administrativos como instituto do direito.

Assertiva correta, pois as ações populares e mandados de segurança são exemplos de atuação direta do povo. Legislativo e judiciário nem preciso citar exemplos, certo?

O Congresso Nacional exerce controle externo e administrativo quando susta atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar.

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32

Errado

Comentário:

Controle administrativo é aquele exercido pela administração sobre seus próprios atos, nada a ver com sustação, pelo legislativo, de um decreto do executivo.

Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a totalidade da administração pública e é exercido pelos que representam, por delegação, a sociedade politicamente organizada.

Certo Errado

Comentário:

Além de não haver hierarquia entre os controles externo e interno, o controle externo não é exercido apenas pelos parlamentares (que são os representantes da sociedade citados no enunciado), mas também pelo poder judiciário.

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33

O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execução do orçamento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicação do dinheiro público e auxiliar o tribunal de contas no exercício de sua missão institucional

Certo Errado

Comentário:

Forçando um pouquinho o conhecimento sobre as diferenças entre controle interno e externo, sabemos que o controle interno verifica não só a conveniência e oportunidade dos atos, mas também sua legalidade (súmula 473 do STF). Logo, a primeira parte da assertiva está correta.

Quanto ao auxílio dado ao tribunal de contas, esse é o órgão de controle externo, então é devido, sim, tal auxílio.

Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle interno permite verificar se a administração respeitou disposições imperativas no exercício de suas atribuições, não se caracterizando como um controle de mérito.

Certo Errado

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34 Disposições imperativas levam à ideia de algo obrigatório, tal como uma norma. Seria o respeito à legalidade, portanto. Porém, sabemos que o controle interno objetiva não apenas isso, mas também avalia a conveniência e oportunidade dos atos, para revogá-los se necessário, o que é a definição de controle de mérito.

Acerca dos controles interno e externo da administração pública, julgue o item a seguir O controle externo, efetivado por órgão pertencente à estrutura do ente responsável pela atividade controlada, abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais, inconvenientes e inoportunos.

Certo Errado

Comentário:

Se é da estrutura do ente não é externo, é interno. A assertiva seria correta trocando externo por interno no começo, pois a definição ao final também bate com o interno. Gabarito: Errado.

QUESTÃO 17 – CESPE – TC DF – 2014

No que se refere aos controles parlamentar, administrativo e judicial, julgue o item. Certo

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Errado

O controle exercido pela administração sobre as entidades da administração indireta, denominado tutela, caracteriza-se como controle externo. Na realização desse controle, deve-se preservar a autonomia da entidade, nos termos de sua lei instituidora.

Comentário:

Essas entidades possuem vinculação, mas não subordinação, daí a correta menção à sua autonomia. São as autarquias, empresas públicas, etc.

O Supremo Tribunal Federal não se sujeita a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.

Certo Errado

Comentário:

Se pensar nas decisões do Supremo, realmente o Congresso não pode revê-las. Porém, o STF possui funções administrativas, faz licitações, concursos, e ao realizar essas funções, se submete ao controle externo do legislativo, via TCU, assim como o poder executivo.

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36 QUESTÃO 19 – CESPE – AFCE – 2011

Acerca das regras constitucionais sobre o controle externo, julgue o item que se segue. O controle externo da administração pública é função concorrente dos Poderes Judiciário e Legislativo. Na esfera federal, esse controle é exercido privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.

Certo Errado

Comentário:

O controle é legislativo, exercido pelo poder legislativo como um todo, não só pelo Senado. A Câmara também o exerce. Sempre vemos nas televisões CPIs de uma casa ou de outra, e ainda as CPIs mistas.

O controle judicial sobre os atos da administração, além de ser exclusivamente de legalidade, é sempre a posteriori, pois o Poder Judiciário somente pode atuar depois da produção desses atos e de seu ingresso no mundo jurídico.

Certo Errado

(37)

37 Comentário:

Primeira parte correta, é apenas de legalidade mesmo. Porém, pode ser prévio, como no caso do mandado de segurança preventivo. Lembrem da Constituição: nenhuma lesão ou AMEAÇA a direito será afastada do judiciário.

O Poder Legislativo exerce controle político sobre os atos ligados à função administrativa e de organização do Poder Executivo, mas não sobre os atos praticados no âmbito do Poder Judiciário.

Certo Errado

Comentário:

Sim, o poder legislativo exerce controle político sobre os atos do poder judiciário. São aqueles atos em que o judiciário age como administração pública, fazendo licitações ou concursos.

QUESTÃO 22 – CESPE – TRE RJ – 2012

Com relação a licitação e controle e responsabilização da administração, julgue o item subsecutivo.

(38)

38

A administração pública está sujeita a controle interno — realizado por órgãos da própria administração — e a controle externo — a cargo de órgãos alheios à administração.

Certo Errado

Comentário:

O Cespe considerou “administração” na acepção estrita, como sinônimo de poder executivo. Assim sendo, órgãos alheios à administração seriam o poder legislativo, tribunais de contas, o judiciário e a própria sociedade.

QUESTÃO 23 – CESPE – AUDITOR TCE ES – 2012

A respeito dos controles interno e externo e do controle parlamentar, julgue o item seguinte.

A função de controle — interno e externo — é mais ampla que a supervisão. O controle é mais definido e se aplica a situações em que não há subordinação nem mesmo vinculação formal, administrativa, sendo objeto do controle toda utilização ou movimentação de recursos públicos, independentemente de seu montante e destinação.

Certo Errado

(39)

39 Supervisão é a tutela que a administração direta exerce sobre os órgãos da administração indireta. Realmente, o controle é muito mais que isso, sendo sua face mais relevante o controle externo, entre órgãos sem vinculação formal, administrativa (do legislativo e judiciário sobre o executivo).

Não são apenas os atos de utilização ou movimentação de recursos que se subordinam ao controle externo, mas esses, sem dúvida, estão entre os mais relevantes (apenas para ressaltar – a relevância não foi abordada na questão).

QUESTÃO 24 – CESPE – ANALISTA CNJ – 2013

No que diz respeito à organização administrativa do Estado e ao controle administrativo, julgue o item a seguir.

Os órgãos administrativos do Poder Judiciário, no exercício do controle administrativo, podem confirmar ou rever condutas internas, conforme aspectos de legalidade ou de conveniência e oportunidade.

Certo Errado

Comentário:

O Cespe gosta mesmo desse tema. Ao licitar ou fazer concurso, o judiciário se equipara ao executivo, submetendo-se, portanto, aos seus controles típicos. Assim, a Súmula 473 do STF também se aplica ao próprio judiciário, quando nessa função.

(40)

40 QUESTÃO 25 – CESPE –PROC MP TCDF – 2013

Acerca do controle da administração pública, julgue o item a seguir.

O controle administrativo é um controle de legalidade e de mérito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas próprias condutas.

Certo Errado

Comentário:

Aqui o mesmo assunto visto pelo ângulo oposto – esse controle não é exclusivo do poder executivo, também é exercido pelo judiciário e legislativo sobre seus próprios atos de administração.

QUESTÃO 26 – CESPE – AGENTE PRF – 2012

Acerca do controle da administração, julgue o item que se segue.

No exercício da fiscalização administrativa, somente o controle hierárquico da administração pública poderá ocorrer de ofício.

Certo Errado

(41)

41 Vimos que quase todas as formas de controle podem ocorrer de ofício ou mediante provocação. Apenas o controle judicial que fica restrito a provocação, sendo proibido seu exercício de ofício.

QUESTÃO 27 – CESPE –TÉCNICO PRF – 2012

Considerando o fato de que é imanente à configuração do Estado democrático de direito a fórmula concebida na teoria dos freios e contrapesos (check and balances), na qual os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário devem fiscalizar-se uns aos outros, julgue o próximo item, a respeito do controle externo e interno da administração pública.

O controle interno exercido pelo próprio órgão ou entidade administrativa restringe-se ao aspecto financeiro, pois o controle de legalidade é feito pelo Poder Judiciário.

Comentário:

Nada mais errado.. o controle de legalidade é exercido pela própria administração (controle interno), bem como pelo legislativo e o judiciário.

QUESTÃO 28 – CESPE – PROMOTOR MPRR – 2008

O controle administrativo corresponde ao exame que a administração pública faz sobre a sua conduta, quanto à legalidade ou ao mérito de seus atos, por iniciativa própria ou mediante provocação. A respeito do controle da administração, dos princípios e dos poderes administrativos, julgue o item subseqüente.

(42)

42

Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administração é provocada a fiscalizar seus próprios atos, visando ao atendimento do interesse público e a preservação da legalidade.

Certo Errado

Comentário:

Ficamos vendo na teoria que o controle interno pode ser exercido de ofício ou mediante provocação, mas qual o exemplo maior de provocação, na prática? O recurso administrativo. Você pede para a própria autoridade que editou um ato para revê-lo, dá aquela chorada, explica qual motivo, de legalidade ou de mérito, justifica a revisão do ato (e se essa revisão, consequentemente, será uma anulação ou revogação, respectivamente). Gabarito: Certo.

QUESTÃO 29 – CESPE –TÉCNICO STF – 2013

Em relação aos poderes administrativos, julgue o item subsequente.

Os atos decorrentes do poder de polícia são passíveis de controle administrativo. A existência de vício de legalidade resultará na invalidação do ato. Já o controle de mérito, que leva em conta a conveniência e oportunidade, poderá ocasionar a revogação do ato, se o interesse público assim o exigir.

Certo Errado

(43)

43 Apesar de a questão ter mencionado atos decorrentes de poder de polícia, o que ali está, em relação ao controle de legalidade, vale para qualquer ato administrativo.

Como o poder de polícia é exercido de maneira vinculada pela administração, não há que se falar em controle de mérito, sacaram? Teoricamente, o agente público exerce seu poder de polícia sem exercer juízo e conveniência e oportunidade.

QUESTÃO 30 – CESPE – MDIC – 2014

No que concerne à licitação, ao controle da administração pública e ao regime jurídico-administrativo, julgue o item.

As formas de controle interno na administração pública incluem o controle ministerial, exercido pelos ministérios sobre os órgãos de sua estrutura interna, e a supervisão ministerial, exercida por determinado ministério sobre as entidades da administração indireta a ele vinculadas.

Certo Errado

Comentário:

Como a administração federal direta se subdivide em ministérios, é muito comum ouvir o termo controle ministerial para o controle do cotidiano das suas atividades. Essa não é a única forma de controle interno, temos as controladorias, auditorias e afins, que são órgãos específicos de controle. Uma espécie de estrutura de Tribunal de Contas espelhado na administração direta, com a diferença que a chefia não é colegiada, mas singular. Seria a CGU (atualmente incorporada ao Ministério da Transparência, Fiscalização e CGU). Não confundir com as auditorias dos países anglo-saxões.

(44)

44 Gabarito: Certo.