Referências Bibliográficas
Afonso, José Roberto. “Saúde Pública no Brasil: a questão fiscal e
federativa – análise dos problemas e possíveis saídas”. Apresentação
na Faculdade de Medicina de São Paulo. 1º Ciclo de Simpósios sobre
Saúde
Pública,
São
Paulo,
25/04/2014.
Disponível
em:
http://bit.ly/1fz8dWV
Dain, Sulamis; Castro, Kleber. “Alternativas para o Financiamento da
Saúde pela União: Espaço Fiscal e Oportunidades para as Próximas
Duas Décadas”. (Mimeo)
Tribunal de Contas da União, Relatório Sistêmico de Fiscalização da
Saúde
– FISCSAÚDE . TC 032.624/2013-1. Disponível em:
Crise Federativa ou Estadual?
EVOLUÇÃO DA DIVISÃO FEDERATIVA DA RECEITA TRIBUTÁRIA POR NÍVEL DE GOVERNO
(conceito contas nacionais): 1960 x 2013
Conceito
Central
Estadual
Local
Total
Central Estadual
Local
Total
ARRECADAÇÃO DIRETA
1960
11,14
5,45
0,82
17,41
64,0
31,3
4,7
100,0
1970
17,33
7,95
0,70
25,98
66,7
30,6
2,7
100,0
1980
18,31
5,31
0,90
24,52
74,7
21,6
3,7
100,0
1988
16,08
5,74
0,61
22,43
71,7
25,6
2,7
100,0
1991
16,01
7,86
1,36
25,24
63,4
31,2
5,4
100,0
2000
20,77
8,61
1,77
31,15
66,7
27,6
5,7
100,0
2005
23,99
9,06
1,90
34,95
68,6
25,9
5,4
100,0
2013
25,36
9,74
2,33
37,42
67,8
26,0
6,2
100,0
RECEITA DISPONÍVEL
1960
10,37
5,94
1,11
17,41
59,5
34,1
6,4
100,0
1970
15,79
7,59
2,60
25,98
60,8
29,2
10,0
100,0
1980
16,71
5,70
2,10
24,52
68,2
23,3
8,6
100,0
1988
13,48
5,97
2,98
22,43
60,1
26,6
13,3
100,0
1991
13,81
7,47
3,96
25,24
54,7
29,6
15,7
100,0
2000
17,38
8,19
5,58
31,15
55,8
26,3
17,9
100,0
2005
20,21
8,80
5,93
34,95
57,8
25,2
17,0
100,0
2013
21,47
9,09
6,87
37,42
57,4
24,3
18,3
100,0
Fonte: Elaboração própria, a partir de STN, SRF, IBGE, Ministério da Previdência, CEF, Confaz e Balanços Municipais.
Metodologia das contas nacionais inclui impostos, taxas e contribuições, inclusive CPMF, FGTS e royalties, bem assim dívida ativa.
Receita Dispon'ivel = arrecadação própria mais e/ou menos repartição constitucional de receitas tributárias e outros repasses compulsórios.
2013 = projeção preliminar.
Gasto Não Financeiro do Governo Federal (% do PIB) - 1999-2013
Fonte: Tesouro Nacional e SIAFI. OBS: exclui capitalização da Petrobrás em 2010.
Elaboração: Mansueto Almeida
*crescimento em ponto percentual do PIB
PESSOAL
INSS
CUSTEIO
ADMINIS-TRATIVO
CUSTEIO
SAUDE E
EDUC.
CUSTEIO
GASTOS
SOCIAIS
INVEST.
OUTROS
TOTAL
1999
4,47%
5,50%
1,59%
1,75%
0,59%
0,50%
0,08%
14,49%
2000
4,57%
5,58%
1,50%
1,76%
0,59%
0,66%
0,08%
14,73%
2001
4,80%
5,78%
1,00%
1,82%
0,90%
1,17%
0,08%
15,57%
2002
4,81%
5,96%
1,13%
1,83%
0,96%
0,95%
0,08%
15,72%
2003
4,46%
6,30%
1,16%
1,71%
1,00%
0,40%
0,10%
15,14%
2004
4,31%
6,48%
1,15%
1,71%
1,21%
0,62%
0,11%
15,59%
2005
4,30%
6,80%
1,47%
1,78%
1,29%
0,64%
0,11%
16,38%
2006
4,45%
6,99%
1,45%
1,70%
1,56%
0,72%
0,10%
16,96%
2007
4,37%
6,96%
1,46%
1,78%
1,63%
0,82%
0,09%
17,12%
2008
4,31%
6,58%
1,09%
1,75%
1,64%
0,93%
0,11%
16,42%
2009
4,68%
6,94%
1,09%
1,89%
1,89%
1,05%
0,13%
17,66%
2010
4,42%
6,76%
1,16%
1,96%
1,84%
1,19%
0,11%
17,43%
2011
4,34%
6,81%
1,00%
2,04%
1,93%
1,27%
0,14%
17,52%
2012
4,24%
7,21%
1,01%
2,22%
2,07%
1,35%
0,14%
18,32%
2013
4,22%
7,43%
1,42%
2,24%
2,27%
1,32%
0,13%
19,02%
1999-2013*
-0,26
1,93
-0,17
0,49
1,68
0,81
0,05
4,53
Compilado de Guilherme Leal
Gasto Público por Ótica Econômica –
% PIB
PÚBLICO
POR ÓTICA ECONÔMICA
Rubricas 2002 2003 2008 2009 2010 2011 2012 2013
IV. DESPESA PRIMÁRIA 15,7 15,1 16,4 17,7 17,4 17,5 18,3 18,9 Pessoal 4,81 4,46 4,31 4,68 4,42 4,33 4,24 4,19 Ati vo 2,94 2,51 2,86 3,12 2,92 2,86 2,80 2,77 Ina tivo 1,87 1,95 1,45 1,56 1,50 1,46 1,43 1,42 Transferência de Renda 6,44 7,05 8,15 8,74 8,51 8,64 9,24 9,49 INSS 5,72 6,30 6,58 6,94 6,76 6,79 7,21 7,38 Apos entadori a s 3,89 4,14 4,27 4,56 4,35 4,42 4,67 4,86 Pens ã o por Morte 1,37 1,47 1,43 1,63 1,63 1,64 1,74 1,76
Auxíl i os 0,40 0,45 0,53 0,48 0,51 0,51 0,51 0,53
Dema i s 0,07 0,24 0,36 0,27 0,26 0,23 0,29 0,22
BPC 0,23 0,26 0,53 0,58 0,59 0,60 0,67 0,69 Abono e Seg. Desemprego 0,49 0,49 0,67 0,83 0,79 0,82 0,89 0,91
Abono Sa l a ri a l 0,09 0,10 0,20 0,21 0,25 0,25 0,26 0,26 Seguro Des emprego 0,40 0,39 0,48 0,62 0,54 0,57 0,62 0,65
Bolsa Família 0,00 0,36 0,38 0,37 0,42 0,48 0,51 Subs. e Subv. Ampliado 0,16 0,36 0,20 0,21 0,25 0,44 0,55 0,85
Agronegóci o 0,03 0,12 0,07 0,13 0,08 0,09 0,08 0,05 Fundos Regi ona i s 0,02 0,06 0,09 0,09 0,09 0,09 0,10 0,10
MCMV 0,00 0,00 0,00 0,05 0,04 0,18 0,25 0,29 Energi a 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16 Compens a çã o a o RGPS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,19 Outros 0,11 0,18 0,04 -0,06 0,04 0,07 0,08 0,07 Custeio Ajustado 3,22 2,74 2,70 2,85 2,94 2,66 2,86 3,15 Saúde e Educação 1,83 1,71 1,75 1,89 1,96 2,03 2,22 2,22 Sa úde 1,39 1,34 1,35 1,40 1,39 1,41 1,50 1,45 Educa çã o 0,44 0,38 0,41 0,49 0,57 0,63 0,72 0,77 Demais 1,39 1,03 0,95 0,96 0,98 0,63 0,64 0,93 Investimentos (Ex-MCMV) 0,95 0,40 0,93 1,00 1,15 1,09 1,10 1,01 Mi n. Tra ns portes 0,16 0,09 0,21 0,29 0,35 0,32 0,24 0,23 Mi n. Sa úde 0,13 0,04 0,04 0,05 0,06 0,06 0,08 0,09 Mi n. Educa çã o 0,06 0,03 0,08 0,09 0,15 0,15 0,22 0,14 Mi n. Defes a 0,14 0,06 0,11 0,12 0,19 0,16 0,18 0,17 Dema i s Mi ni s téri os 0,47 0,18 0,49 0,44 0,39 0,40 0,38 0,38 Demais Despesas 0,14 0,13 0,13 0,19 0,17 0,34 0,34 0,19
Expansão do Gasto social federal
Evolução dos Principais Componentes do Gasto Social
realizado pelo Governo Federal: 2000/2011 (em % do PIB)
2000
2006
2007
2008
2011
2000/07
Vinculações Universais (A)
2,23
2,63
2,51
2,50
2,50
0,27
Educação
0,51
0,74
0,76
0,76
0,76
0,25
Saúde
1,73
1,90
1,75
1,74
1,74
0,02
Benefícios Sociais (B)
6,21
8,54
8,78
8,88
9,74
2,57
Benefícios Previdenciários
5,58
7,10
7,23
7,24
7,80
1,65
Seguro-Desemprego e Abono Sal.
0,39
0,62
0,68
0,70
0,87
0,29
Benefícios Assist. (BPC+RMV)
0,22
0,49
0,53
0,56
0,69
0,31
Bolsas (escola até família)
0,01
0,33
0,34
0,38
0,38
0,33
= Soma (C = A+B)
8,44
11,18
11,29
11,38
12,24
2,84
Carga Tributária Federal (D)
20,77
24,26
24,93
25,48
25,83
4,16
Soma Gastos/Carga (C/D)
41%
46%
45%
45%
47%
68%
STN, Relatório Exec.Orçamentária/LRF, dezembro cada ano - Vinculações Ensino/Saúde; Min. Humberto Costa (Saúde, 2000)
Amir Khair - benefícios prev idenciários até 2006
MDAS - até 2003, outros benefícios; a partir de 2004, bolsa família
Gasto Público 2012: consolidação
estimativa preliminar
GOVERNO CONSOLIDADO EM 2012: GASTO POR FUNÇÃO E DIVISÃO FEDERATIVA (EXECUÇÃO DIRETA)
Gasto/Funções PARTIC.
União Estados Municípios Total União Estados Municípios Total R$ bi R$/hab % Fiscal Total 41,89% 13,43% 9,11% 64,44% 65,0% 20,8% 14,1% 100,0% 2.830,1 14.592 170,8% (-) Transferências 6,29% 2,08% 0,02% 8,38% 75,0% 24,8% 0,2% 100,0% 368,2 1.898 22,2% = Próprio 35,60% 11,36% 9,09% 56,05% 63,5% 20,3% 16,2% 100,0% 2.461,9 12.694 148,6% (-) Serviço Dívida 17,20% 0,89% 0,25% 18,33% 93,8% 4,8% 1,3% 100,0% 805,3 4.152 48,6% = Fiscal 18,40% 10,47% 8,85% 37,72% 48,8% 27,8% 23,5% 100,0% 1.656,7 8.542 100,0% Previdência 9,05% 1,93% 0,49% 11,48% 78,9% 16,8% 4,3% 100,0% 504,0 2.599 30,4% Assistência 1,20% 0,08% 0,27% 1,56% 77,1% 5,3% 17,5% 100,0% 68,3 352 4,1% Trabalho 0,95% 0,02% 0,02% 1,00% 95,5% 2,3% 2,2% 100,0% 43,8 226 2,6% = Proteção 11,21% 2,04% 0,78% 14,03% 79,9% 14,5% 5,6% 100,0% 616,1 3.177 37,2% Educação 0,92% 1,68% 2,32% 4,91% 18,7% 34,1% 47,2% 100,0% 215,8 1.113 13,0% Saúde 0,56% 1,42% 2,08% 4,06% 13,9% 34,9% 51,2% 100,0% 178,2 919 10,8% Saneamento 0,00% 0,06% 0,26% 0,32% 0,2% 18,5% 81,3% 100,0% 14,1 73 0,9% Habitação 0,00% 0,05% 0,09% 0,15% 0,6% 37,2% 62,2% 100,0% 6,4 33 0,4% = Universais 1,48% 3,21% 4,75% 9,44% 15,7% 34,0% 50,3% 100,0% 414,5 2.137 25,0% Segurança 0,15% 0,94% 0,08% 1,17% 12,4% 80,8% 6,8% 100,0% 51,3 264 3,1% Conexos (*) 0,15% 0,34% 0,26% 0,75% 20,1% 45,0% 35,0% 100,0% 32,9 170 2,0% = SOCIAL 12,99% 6,52% 5,88% 25,38% 51,2% 25,7% 23,1% 100,0% 1.114,9 5.748 67,3% Legislativo 0,12% 0,24% 0,21% 0,56% 21,4% 41,7% 36,9% 100,0% 24,8 128 1,5% Judiciário 0,49% 0,56% 0,02% 1,07% 45,8% 52,5% 1,7% 100,0% 47,2 243 2,8% Essencial Justiça 0,08% 0,25% 0,01% 0,34% 24,1% 72,5% 3,4% 100,0% 14,9 77 0,9% = Outros Poderes 0,69% 1,05% 0,24% 1,98% 35,1% 52,9% 12,0% 100,0% 86,9 448 5,2% Transportes 0,49% 0,52% 0,23% 1,25% 39,5% 42,0% 18,5% 100,0% 54,7 282 3,3% Demais Econômicas 0,76% 0,29% 0,15% 1,20% 63,1% 24,3% 12,6% 100,0% 52,6 271 3,2% = Econômicos 1,25% 0,81% 0,38% 2,44% 51,1% 33,3% 15,6% 100,0% 107,3 553 6,5% Defesa Nacional 0,83% 0,00% 0,00% 0,83% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 36,6 189 2,2% Administração 0,43% 0,60% 1,08% 2,11% 20,4% 28,5% 51,0% 100,0% 92,9 479 5,6% Demais e Encargos 2,20% 1,49% 1,28% 4,97% 44,4% 29,9% 25,7% 100,0% 218,1 1.125 13,2% = Outros 4,72% 2,91% 2,74% 10,36% 45,5% 28,0% 26,4% 100,0% 454,9 2.346 27,5%
(*) Gestão Ambiental, Cultura, Desportes e Lazer, Direitos da Cidadania.
Elaborado a partir da Consolidação dos Balanços de 2012 divulgada pela STN. Computadas despesas pelo conceito liquidado.
Excluídas em cada função as despesas com transferências concedidas para outros govenros; no caso dos estados, extrapoladas a partir de SP e RJ.
MONTANTE EM % DO PIB EM % DA FUNÇÃO
