Avaliação dos Riscos que afetam o aprovisionamento de Gás Natural em Portugal

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Relatório sobre

Avaliação dos Riscos que

afetam o aprovisionamento de

Gás Natural em Portugal

Período 2015-2018

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Avaliação dos riscos que afectam o aprovisionamento de Gás Natural em Portugal | Período 2015-2018 SE 1

SUMÁRIO EXECUTIVO

Enquadramento

O Regulamento Nº 994/2010 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de outubro, adiante designado por Regulamento, estabelece as disposições destinadas a garantir a segurança do aprovisionamento e o correto funcionamento do mercado de gás natural, de acordo com três objetivos a ter em consideração na avaliação de riscos: · A segurança do aprovisionamento através do estabelecimento de um enquadramento que permita o abastecimento físico contínuo de gás natural, independentemente das condições ótimas de funcionamento do mercado;

· A solidariedade e cooperação ao nível regional com o objetivo de identificar possíveis riscos a nível nacional e regional, de forma a potenciar o reforço da segurança e a integridade do mercado europeu de energia; · A avaliação de riscos deve contemplar uma abordagem económica, garantindo a segurança do

aprovisionamento a um custo razoável e proporcional, sem impor externalidades exageradas aos agentes do sector.

A Autoridade Competente designada por cada Estado-Membro, no caso português a Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG), efetuou a avaliação dos riscos que afetam a segurança de aprovisionamento de gás natural, contando para o efeito com a cooperação das empresas de gás natural.

Este documento utilizou os estudos prospetivos efetuados em 2014 para o sector do gás natural no contexto do ”RMSA-GN 2015-2030”, apresentando-se no Anexo I os cenários e os pressupostos que serviram de base à elaboração do “RMSA-GN 2015-2030”.

Em estudos de avaliação de risco não devem ser consideradas as pontas e a procura dos cenários central e inferior. A avaliação dos riscos procurou ainda incorporar as normas e as boas práticas internacionais, bem como as recomendações do Joint Research Centre (da Comissão Europeia) ao relatório de avaliação dos riscos elaborado em 2012, e cujo documento pode ser consultado em anexo a este relatório (Anexo II).

Este relatório foi alvo de consulta às principais entidades nacionais do setor do gás natural e incorporou, nesta versão, os comentários relevantes recebidos.

Regulamento (UE) Nº 994/2010

A avaliação de riscos deverá ter em consideração as circunstâncias nacionais e regionais pertinentes, como seja a dimensão do mercado, a configuração da rede, os fluxos de entrada e saída do Estado-Membro, a presença de armazenamento e o papel do gás no cabaz energético, em particular no que se refere à produção de eletricidade e ao funcionamento da indústria.

Para esta avaliação, foram elaborados cenários com procura excecionalmente elevada e contextos de perturbação do aprovisionamento de gás decorrentes da falha das principais infraestruturas de oferta.

A norma relativa às infraestruturas determina que deverão ser tomadas todas as medidas necessárias para que, caso se verifique uma interrupção da maior infraestrutura de gás (critério N-1), as restantes infraestruturas possam garantir

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SE 2 Sumário Executivo

o abastecimento da procura total de gás durante um dia de procura excecionalmente elevada do cenário segurança de abastecimento cuja probabilidade estatística de ocorrência seja uma vez em vinte anos (1/20). Para a avaliação do cumprimento do critério N-1, não foram consideradas medidas de atuação do lado da procura por não existir atualmente um quadro regulamentar que permita a aplicação destas medidas com base no mercado, condição indispensável para que os respetivos volumes sejam considerados na aplicação deste critério.

A norma relativa ao aprovisionamento descreve um conjunto de casos extremos de referência em que deverá ser salvaguardado o aprovisionamento de gás natural a um conjunto de clientes considerados particularmente vulneráveis, denominados de clientes protegidos.

De acordo com o regulamento, os clientes protegidos abrangem os clientes domésticos ligados a uma rede de distribuição de gás, podendo ser acrescidos das pequenas e médias empresas e serviços essenciais de carácter social, desde que estes não representem mais do que 20% da utilização final do gás, opção esta que foi tomada pela Autoridade Competente.

Não obstante os casos genéricos indicados no regulamento, os Estados-Membros podem adotar normas adicionais de reforço do aprovisionamento, bem como outras obrigações adicionais baseadas na avaliação de risco. Tendo em vista a utilização das reservas de segurança previstas no artigo 52º do Decreto-Lei n.º 231/2012 de 26 de outubro, considerou-se ainda que para proteção do sistema electroprodutor nacional face às necessidades efetivas de consumo devem ser consideradas reservas de 30 dias de consumo em condições extremas das centrais electroprodutoras do regime ordinário alimentadas a gás natural já descontados dos consumos interruptíveis assentes em contratos de aprovisionamento garantido de combustível alternativo.

Critérios de risco

Para o estabelecimento dos critérios de risco, identificaram-se os cenários de perturbação do aprovisionamento de gás decorrentes da falha da principal infraestrutura de oferta em Portugal e os cenários de procura excecionalmente elevada dos clientes protegidos.

Norma relativa às infraestruturas (artigo 6º do Regulamento)

De modo a avaliar a suficiência da RNTIAT para assegurar o abastecimento da procura na ocorrência de uma falha do Terminal GNL de Sines, que constitui a maior componente de oferta, foi calculado o balanço de capacidade para a ponta extrema de consumos do cenário de segurança do abastecimento, com desclassificação e sem desclassificação da central térmica de Sines a carvão. No lado da oferta foram consideradas as capacidades máximas diárias de cada uma das componentes, com exceção da capacidade da maior infraestrutura individual de gás (TGNL de Sines) no cenário N-1.

Apresentam-se na tabela seguinte os balanços de capacidade relativos ao cenário N-1, com desclassificação e sem desclassificação da central térmica de Sines a carvão.

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Da análise da tabela verifica-se que em ambos os cenários (de desclassificação e de não desclassificação da central térmica de Sines a carvão), a capacidade atual existente na RNTIAT é insuficiente para garantir o cumprimento do critério N-1 no ano 2015, decorrente da eventual falha do Terminal GNL em simultâneo com uma ponta de consumos excecionalmente elevada (Ponta Extrema 1/20 do Cenário Segurança do Abastecimento),verificando-se um saldo de capacidade deficitário de 33 GWh/d, equivalente a uma margem de cobertura de 88%.

A otimização da estação de gás do AS do Carriço em 2016 irá oferecer uma capacidade adicional de 42,9 GWh/d (diferença de 128,6 GWh/d para 85,7 GWh/d), permitindo deste modo o cumprimento do critério N-1 nos anos 2016 e 2017 em ambos os cenários (de desclassificação e não desclassificação da central térmica de Sines a carvão). No entanto, deve referir-se que os saldos de capacidade e as margens de cobertura obtidos em 2016 e 2017 são reduzidos, cifrando-se em 10,4 e 5,1 GWh/d, e 104% e 102%, respetivamente.

No ano de 2018, no cenário de desclassificação da central térmica de Sines a carvão, irá verificar-se um aumento da ponta do sector elétrico, e deste modo a capacidade de oferta será insuficiente para o cumprimento do critério N-1. O saldo negativo de capacidade será de 52,9 GWh/d, correspondente a uma margem de cobertura de 85%.

No cenário de não desclassificação da central térmica de Sines a carvão, verifica-se que a capacidade existente na RNTIAT é suficiente para garantir o cumprimento do critério N-1 no ano de 2018, registando-se um índice de cobertura de 101% e um saldo de capacidade de 3,4 GWh/d.

Norma relativa ao aprovisionamento (artigo 8º do Regulamento)

No caso da norma relativa ao aprovisionamento avaliaram-se também os cenários de evolução da procura com desclassificação e sem a desclassificação da central térmica de Sines a carvão, através da determinação das necessidades de capacidade de armazenamento para um período de 30 dias de procura de gás excecionalmente elevada cuja probabilidade estatística de ocorrência seja de uma vez em 20 anos (1/20).

Apresenta-se na tabela seguinte a avaliação do cenário de 30 dias de procura excecionalmente elevada (1/20 anos). 2015 2016 2017 2018

Dmax - Procura diária excepcionalmente elevada (1/20) c/ desclassificação central Sines a carvão 282,9 282,4 287,7 345,7

Mercado convencional 163,8 166,5 169,0 171,5

Sector eléctrico - Com desclassificação central Sines a carvão 119,1 116,0 118,7 174,2

Dmax - Procura diária excepcionalmente elevada (1/20) s/ desclassificação central Sines a carvão 282,9 282,4 287,7 289,4

Sector eléctrico - Sem desclassificação central Sines a carvão 119,1 116,0 118,7 117,9

Capacidade de oferta 472,7 515,6 521,3 521,3

Terminal GNL de Sines 222,8 222,8 228,5 228,5

Interligação de Campo Maior/Badajoz 134,2 134,2 134,2 134,2

Interligação de Valença do Minho/Tui 30,0 30,0 30,0 30,0

Armazenamento Subterrâneo (Carriço) 85,7 128,6 128,6 128,6

Capacidade indisponível: Terminal GNL Sines 222,8 222,8 228,5 228,5

Saldo de capacidade -33,0 10,4 5,1 -52,9

N-1 com falha do TGNL de Sines - Índice de Cobertura 88% 104% 102% 85%

Saldo de capacidade -33,0 10,4 5,1 3,4

N-1 com falha do TGNL de Sines - Índice de Cobertura 88% 104% 102% 101% Unid. GWh/d Cenário N-1 com falha do TGNL de Sines sem desclassificação central Sines a carvão

Avaliação do Artº 6º - Normas relativas às IE

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Da análise da tabela apresentada, constata-se que durante todo o período em análise (de 2015 a 2018) a RNTIAT estará dotada da capacidade de armazenamento suficiente para a constituição da totalidade das necessidades de reservas de segurança, em ambos os cenários.

No período compreendido entre os anos 2015 e 2018 o AS do Carriço terá uma capacidade de armazenamento suficiente para a constituição da totalidade das reservas de segurança em ambos os cenários, o que significa que não existe necessidade de se recorrer à capacidade disponível no TGNL de Sines para constituição destas reservas.

Para além da capacidade necessária para o armazenamento da totalidade das reservas de segurança de gás natural o AS do Carriço disponibilizará ainda uma capacidade de armazenamento adicional para uso comercial de 1355 GWh em 2015 a 253 GWh ou 1177 GWh em 2018, consoante ocorra ou não a desclassificação da central a carvão de Sines, respetivamente.

Deste modo, a capacidade de armazenamento disponível no AS do Carriço é suficiente para garantir o armazenamento das Reservas de Segurança, de acordo com a norma relativa ao aprovisionamento (artigo 8º do Regulamento) e Decreto-Lei nº 231/2012.

Identificação dos riscos

Identificaram-se e sistematizaram-se os riscos com impacto potencial para o aprovisionamento do Sistema Nacional de Gás Natural (SNGN), sem a preocupação de estudar os cenários concretos ou a sua severidade e probabilidade de ocorrência.

Os riscos podem classificar-se em riscos técnicos, riscos políticos, riscos económicos e riscos ambientais, podendo resultar de situações acidentais ou de atos intencionais.

2015 2016 2017 2018 Necessidades de Reservas de Segurança

30 dias de procura excecionalmente elevada - 1/20 anos - c/ desclassificação da central de Sines a carvão 2485 2489 2607 3586

Clientes protegidos do mercado convencional 1645 1672 1698 1723 Mercado eletricidade (s/ Turbogás e s / Lares) c/ desclassificação da central de Sines a carvão 839 817 910 1863

30 dias de procura excecionalmente elevada - 1/20 anos - s/ desclassificação da central de Sines a carvão 2485 2489 2607 2662

Clientes protegidos do mercado convencional 1645 1672 1698 1723 Mercado eletricidade (s/ Turbogás e s / Lares) s/ desclassificação da central de Sines a carvão 839 817 910 939

Capacidade de armazenamento 6408 6408 6408 6408

Terminal GNL de Sines 2569 2569 2569 2569

Armazenamento Subterrâneo do Carriço 3839 3839 3839 3839

Saldo de armazenamento do AS do Carriço - c/ desclassificação da central de Sines a carvão 1355 1350 1232 253 Saldo de armazenamento da RNTIAT - c/ desclassificação da central de Sines a carvão 3924 3919 3801 2822

Saldo de armazenamento do AS do Carriço - s/ desclassificação da central de Sines a carvão 1355 1350 1232 1177 Saldo de armazenamento da RNTIAT - s/ desclassificação da central de Sines a carvão 3924 3919 3801 3746

Necessidades de Armazenamento no TGNL de Sines (c/ ou s/ desclassificação da central de Sines a carvão 0 0 0 0

Unid. GWh

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Análise dos cenários de risco

Analisaram-se os cenários com impacto direto ou potencial para o aprovisionamento de GN em Portugal e para o funcionamento adequado do SNGN, quer sejam resultado de acidentes ou atos intencionais, que ocorram em Portugal ou em países terceiros fornecedores ou transportadores de GN. Os cenários de risco regional que afetam o aprovisionamento de gás em Portugal e em Espanha também foram analisados.

Na tabela seguinte apresentam-se os 16 cenários de risco identificados, bem como a estimativa de probabilidade e severidade associada a cada um deles.

Cenário Descrição do Cenário de Risco Probabilidade Severidade 1 Falha na infraestrutura do TGNL de Sines

1 a) Indisponibilidade do cais de acostagem devido a condições

meteorológicas adversas, com existências de GNL nos tanques Elevada Muito Baixa

1 b) Indisponibilidade do cais de acostagem devido a condições

meteorológicas adversas, sem existências de GNL nos tanques Média Média

1 c) Acidentes na infraestrutura de regaseificação do TGNL de Sines com

duração máxima de 24 horas Média Baixa

1 d) Acidentes na infraestrutura de regaseificação do TGNL de Sines com

duração superior a dia Baixa Elevada

1 e) Indisponibilidade das baías de enchimento de camiões cisterna Média Baixa 2 Falha na interligação de Campo Maior Baixa Média 3 Falha na interligação de Valença do Minho Baixa Baixa 4 Falha na infra-estrutura do AS do Carriço

4 a) Indisponibilidade de movimentação de gás ‘comercial’ por parte dos

comercializadores do SNGN Baixa Média

4 b) Indisponibilidade de movimentação das Reservas de Segurança a

partir do AS do Carriço Baixa Muito Elevada

5 Perturbação no aprovisionamento pelos fornecedores de países

terceiros Média Elevada

6 Ruptura no gasoduto principal de transporte da RNTGN

6 a)

Cenário de ruptura em local que pela configuração de fluxos de transporte de gás na RNTGN não comprometem de modo relevante o abastecimento do SNGN

Baixa Média

6 b) Cenário de ruptura em locais críticos ou de potencial

congestionamento da RNTGN Baixa Elevada

7 Cenários de riscos regionais (Península Ibérica)

7 a) Falha no aprovisionamento de países terceiros que afectem a Península

Ibérica Baixa Média

7 b) Cenário de falha na interligação de Tarifa Baixa Média 7 c) Rutura nos gasodutos Al Andalus ou Extremadura Baixa Média 7 d) Cenário de avaria na EC de Almendralejo Baixa Média

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Avaliação dos riscos

Os cenários de risco são considerados aceitáveis quando se encontrarem inseridos na zona colorida a amarelo e a verde na matriz de análise de risco, correspondendo respetivamente a Riscos Médios e a Riscos Reduzidos. São riscos que, pela sua correlação de probabilidade e severidade não comprometem o fornecimento de GN ao SNGN.

Por outro lado, os riscos identificados são considerados inaceitáveis quando se encontrarem classificados na zona colorida a vermelho na matriz de análise de risco. São riscos que, pela sua correlação de probabilidade e severidade comprometem o fornecimento de GN ao SNGN, obrigando a medidas de atuação do lado da procura, designadamente recorrendo à interrupção de parte dos consumos do SNGN.

Na figura seguinte apresenta-se o diagrama matriz de risco na qual são enquadradas as zonas de Risco Elevado, Risco Médio e Risco Reduzido, bem como a zona de fronteira de aceitabilidade dos cenários de risco para o SNGN.

Verifica-se que os cenários de risco analisados encontram-se todos na zona aceitável da matriz de risco, não tendo sido identificado qualquer cenário na zona de risco elevado/não aceitável. Os cenários 1 a), 1 c), 1 e), 2, 3, 4 a), 6 a), 7 a), 7 b), 7 c) e 7 d) apresentam um risco reduzido (zona a cor verde) e os cenários 1 b), 1 d), 4 b), 5 e 6 b) apresentam um risco médio (zona a cor amarela).

Muito Elevada Elevada Média Baixa Muito Baixa Muito Elevada Elevada 1 a) Média 5 1 b) 1 c) 1 e) Baixa 4 b) 1 d) 6 b) 2 4 a) 6 a) 7 a) 7 b) 7 c) 7 d) 3 Muito Baixa

SEVERIDADE

PROBABILIDADE

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Conclusões

A Autoridade Competente (DGEG) entendeu que a definição de clientes protegidos para o caso português, conforme descrição do Regulamento deve contemplar não só os clientes domésticos, mas também um conjunto alargado de clientes não-domésticos, como sejam as PME e os serviços e indústrias de carácter essencial, até ao limite de 20% do consumo total. Adicionalmente, esta entidade considerou que, para o sistema electroprodutor nacional fazer face às necessidades efetivas de consumo, devem ser consideradas reservas de 30 dias de consumo em condições extremas das centrais electroprodutores em regime ordinário alimentadas a gás natural já descontados dos consumos interruptíveis assentes em contratos de aprovisionamento garantido de combustível alternativo.

As medidas a tomar no curto prazo e até à próxima revisão da avaliação de risco constarão da proposta de Plano Preventivo de Ação.

No cenário de desclassificação da central térmica de Sines a carvão o critério N-1 do Artigo 6º do Regulamento N.º 994/2010 não será cumprido nos anos 2015 e 2018. A concretização da expansão da instalação de superfície do AS do Carriço no final de 2015 permitirá garantir o cumprimento do critério N-1 nos anos de 2016 e 2017. No cenário de não desclassificação da central térmica de Sines a carvão, verifica-se que a capacidade existente na RNTIAT é suficiente para garantir o cumprimento do critério N-1 nos anos 2016, 2017 e 2018.

A capacidade de armazenamento das cavidades subterrâneas de gás no complexo do Carriço é suficiente para que, no prazo em análise deste relatório (2015-2018), o SNGN seja capaz de superar eventuais situações críticas prolongadas no tempo, garantindo o aprovisionamento de GN aos clientes protegidos e ao Sistema Elétrico Nacional (SEN).

A avaliação de risco realizada, com base nos impactos potenciais dos cenários identificados e no histórico dos principais incidentes verificados no SNGN desde a introdução do gás natural em Portugal, permite concluir que os 16 cenários identificados assumem níveis de severidade e de probabilidade de ocorrência que se traduzem em riscos de nível médio e reduzido, isto é, dentro da zona aceitável do diagrama matriz de risco.

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Avaliação dos riscos que afectam o aprovisionamento de Gás Natural em Portugal | Período 2015-2018

ÍNDICE

SUMÁRIO EXECUTIVO ... 1

CAPÍTULO I Contexto da Avaliação de Risco do SNGN ... 1

1. Objetivos do relatório ... 1 2. Enquadramento Regulamentar ... 2 3. Caraterização e parâmetros do SNGN ... 3 3.1 Mercado ... 3 3.1.1 Procura... 3 3.1.2 Oferta... 7 3.2 Infraestruturas... 11

3.2.1 Descrição das infraestruturas da RNTIAT ... 11

3.2.2 Utilização das infraestruturas ... 13

3.3 Acordos Regionais ... 15

4. Estabelecimento dos Critérios de Análise de Risco ... 17

4.1 Artigo 6º - norma relativa às infraestruturas (N-1) ... 17

4.2 Artigo 8º - norma relativa ao aprovisionamento (Clientes Protegidos) ... 19

CAPÍTULO II Riscos do SNGN ... 22

5. Identificação dos Riscos ... 22

6. Análise dos Riscos ... 24

6.1 Identificação dos Cenários de Risco ... 24

6.2 Probabilidade e Severidade dos Cenários de Risco ... 25

6.2.1 Definição dos níveis de probabilidade... 25

6.2.2 Definição dos níveis de severidade ... 25

6.2.3 Determinação da probabilidade e da severidade dos cenários identificados ... 26

7. Avaliação dos Riscos - Matriz da Avaliação de Risco ... 37

7.1 Definição da zona aceitável de Risco ... 37

CAPÍTULO III Conclusões ... 39

8. Conclusões ... 39

GLOSSÁRIO

ÍNDICES DE TABELAS E FIGURAS ANEXO I – Pressupostos RMSA GN 2014

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Avaliação dos riscos que afectam o aprovisionamento de Gás Natural em Portugal | Período 2015-2018 1

CAPÍTULO I

Contexto da Avaliação de Risco do SNGN

1. O

BJETIVOS DO RELATÓRIO

Dando cumprimento ao estabelecido no Regulamento Nº 994/2010 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de outubro, adiante designado por Regulamento, a Autoridade Competente designada por cada Estado-Membro - no caso português, a DGEG - efetuou a avaliação dos riscos que afetam a segurança de aprovisionamento de gás natural, contando para o efeito com a cooperação das empresas de gás natural.

O Regulamento estabelece as disposições destinadas a garantir a segurança do aprovisionamento e o correto funcionamento do mercado de gás natural, de acordo com três objetivos a ter em consideração na avaliação de riscos: · A segurança do aprovisionamento através do estabelecimento de um enquadramento que permita o abastecimento físico contínuo de gás natural, independentemente das condições ótimas de funcionamento do mercado;

· A solidariedade e cooperação ao nível regional com o objetivo de identificar possíveis riscos a nível nacional e regional, de forma a potenciar o reforço da segurança e a integridade do mercado europeu de energia; · A avaliação de riscos deve contemplar uma abordagem económica, garantindo a segurança do

aprovisionamento a um custo razoável e proporcional, sem impor externalidades exageradas aos agentes do sector.

Neste contexto e de forma a contribuir para a gestão adequada dos riscos, a REN, enquanto concessionária da RNTGN, procedeu a um conjunto de estudos e análises relativos às perturbações potenciais da RNTIAT na perspetiva das infraestruturas e do aprovisionamento de gás para o horizonte 2015-2018. Estas análises são desenvolvidas no Capítulo II, onde se identificam e avaliam os cenários de risco do SNGN.

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2

2. E

NQUADRAMENTO

R

EGULAMENTAR

De acordo com o artigo 9.º do Regulamento, a avaliação dos riscos que afetam a segurança do aprovisionamento de gás deverá ser realizada na observância das normas relativas às infraestruturas e ao aprovisionamento descritas nos artigos 6.º e 8.º.

Assim, a avaliação de riscos deverá ter em consideração as circunstâncias nacionais e regionais pertinentes, como seja a dimensão do mercado, a configuração da rede, os fluxos de entrada e saída do Estado-Membro, a presença de armazenamento e o papel do gás no cabaz energético, em particular no que se refere à produção de eletricidade e ao funcionamento da indústria.

Para esta avaliação, foram elaborados cenários com procura excecionalmente elevada e contextos de perturbação do aprovisionamento de gás decorrentes da falha das principais infraestruturas de oferta.

A norma relativa às infraestruturas determina que deverão ser tomadas todas as medidas necessárias para que, caso se verifique uma interrupção da maior infraestrutura de gás (critério N-1), as restantes infraestruturas possam garantir o abastecimento da procura total de gás durante um dia de procura excecionalmente elevada cuja probabilidade estatística de ocorrência seja uma vez em vinte anos (1/20).

A norma relativa ao aprovisionamento descreve um conjunto de casos extremos de referência em que deverá ser salvaguardado o aprovisionamento de gás natural a um conjunto de clientes considerados particularmente vulneráveis, denominados de clientes protegidos.

De acordo com o Regulamento, os clientes protegidos abrangem os clientes domésticos ligados a uma rede de distribuição de gás, podendo ser acrescidos das pequenas e médias empresas e serviços essenciais de carácter social, desde que estes não representem mais do que 20% da utilização final do gás. Esta foi a opção tomada pela Autoridade Competente.

Não obstante os casos genéricos indicados no Regulamento, os Estados-Membros podem adotar normas adicionais de reforço do aprovisionamento, bem como outras obrigações adicionais baseadas na avaliação de risco. Tendo em vista a utilização das reservas de segurança previstas no artigo 52º do Decreto-Lei n.º 231/2012 de 26 de Outubro, considerou-se ainda que para proteção do sistema electroprodutor nacional, face às necessidades efetivas de consumo, devem ser consideradas reservas de 30 dias de consumo em condições extremas das centrais electroprodutoras do regime ordinário alimentadas a gás natural já descontados dos consumos interruptíveis assentes em contratos de aprovisionamento garantido de combustível alternativo.

Este documento utilizou os estudos prospectivos efectuados em 2014 para o sector do gás natural no contexto do “RMSA-GN 2015-2030”, apresentando-se no Anexo I os cenários e os pressupostos que serviram de base à elaboração do ”RMSA-GN 2015-2030”.

A avaliação dos riscos incorporou as normas e as boas práticas internacionais, e as recomendações efetuadas pelo Joint Research Centre (da Comissão Europeia) ao relatório de avaliação de risco elaborado em 2012, e cujo documento pode ser consultado em anexo a este relatório (Anexo II).

Este relatório foi alvo de consulta às principais entidades nacionais do setor do gás natural e incorporou, nesta versão, os comentários relevantes recebidos.

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3. C

ARATERIZAÇÃO E PARÂMETROS DO

SNGN

Neste capítulo identificam-se as principais caraterísticas do mercado e os parâmetros do SNGN à data de 26 de dezembro de 2015.

3.1 MERCADO

3.1.1 PROCURA

Histórico da Procura 2010-2013

Na tabela 1 apresenta-se o histórico de consumo anual dos mercados convencional, elétrico e total para o período compreendido entre os anos 2010 e 20131.

TABELA 1-HISTÓRICO DE CONSUMO ANUAL DOS MERCADOS CONVENCIONAL, ELÉTRICO E TOTAL NO PERÍODO 2010-2013

Estimativa da Procura 2015-2018 (Cenário Base e Cenário Segurança de Abastecimento)

Na tabela 2 observa-se a estimativa de consumo anual dos cenários base e segurança de abastecimento dos mercados convencional, elétrico e total, para o período compreendido entre os anos 2015 e 2018.1

1

Fonte: REN – cenários do RMSA-GN 2014

2010 2011 2012 2013 Mercado Convencional 35,5 36,2 38,3 44,5 Alta Pressão 10,4 10,9 12,9 18,9 Distribuição 25,1 25,3 25,4 25,6 Mercado Elétrico 22,3 21,3 11,9 3,4 Mercado Total 57,8 57,5 50,2 47,9 Unid. TWh

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TABELA 2-PREVISÃO DE CONSUMO ANUAL DOS CENÁRIOS BASE E SUPERIOR PARA O PERÍODO 2015-2018

Histórico das Pontas de consumo 2010-2013

Na tabela 3 apresenta-se o histórico de pontas de consumo dos mercados convencional, elétrico e total, e o fator de simultaneidade da ponta, para o período compreendido entre os anos 2010 e 20131.

TABELA 3-HISTÓRICO DE PONTAS DE CONSUMO PARA O PERÍODO 2010-2013

Estimativa das Pontas de consumo 2015-2018

Na tabela 4 observa-se a estimativa para as pontas de consumo diário dos cenários central e superior do mercado convencional, elétrico e total, relativa ao período compreendido entre os anos 2015 e 20181.

2015 2016 2017 2018 Cenário Base Mercado Convencional 44,7 45,4 45,9 46,5 Residencial 3,4 3,4 3,5 3,5 Terciário 3,0 3,0 3,1 3,1 Indústria 19,2 19,4 19,7 19,9 Cogeração 19,2 19,5 19,7 19,9

Mercado Elétrico - Média Regimes 8,8 7,6 7,8 20,1 Mercado Elétrico - Regime Seco 16,9 15,5 15,6 31,4 Mercado Total - Média Regimes 53,6 53,0 53,7 66,6 Mercado Total - Regime Seco 61,6 60,9 61,5 77,9 Cenário Segurança de Abastecimento

Mercado Convencional 46,1 46,9 47,6 48,3

Residencial 3,4 3,5 3,6 3,7

Terciário 3,0 3,1 3,2 3,3

Indústria 19,4 19,7 20,1 20,4

Cogeração 20,2 20,5 20,7 20,9

Mercado Elétrico - s/ desclassificação central Sines a carvão 8,8 7,6 7,8 8,2 Mercado Elétrico - Média Regimes 9,1 8,0 8,3 21,1 Mercado Elétrico - Regime Seco 17,4 16,2 16,5 32,4 Mercado Total - s/ desclassificação central Sines a carvão 54,9 54,5 55,4 56,4 Mercado Total - Média Regimes 55,2 54,9 55,9 69,4 Mercado Total - Regime Seco 63,5 63,0 64,1 80,6

Unid. TWh 2010 2011 2012 2013 Mercado Convencional 126 120 133 149 Mercado Elétrico 107 117 85 58 Mercado Total 225 224 207 201 Unid. GWh/d Fator de Simultaneidade 96% 95% 95% 98%

(17)

TABELA 4-PONTAS DE CONSUMO PARA O PERÍODO 2015-2018

Nota: (1)_{Cenário sem desclassificação da central térmica de Sines a carvão}

Peso do gás natural no consumo de energia primária e energia final em Portugal

Ao analisar o consumo de gás natural no ano de 2013, verifica-se que este tem um peso de 17,4% no consumo total de energia primária, e um peso de 10,0% no consumo total de energia final do país2.

Liberalização do Mercado Retalhista

Em 2013 o SNGN apresentava um total de 1,352 milhões de clientes finais de gás natural, dos quais 1,347 milhões são clientes residenciais e de pequenos negócios, com consumos inferiores a 10 000 m3/ano. Verifica-se ainda que cerca de 45% do mercado residencial e de pequenos negócios encontra-se liberalizado.

O mercado industrial, que apresenta consumos entre 10 000 e 1 000 000 m3/ano por ponto de entrega, tem um total de 4,3 milhares de clientes. Cerca de 70% do mercado industrial encontra-se liberalizado.

2 Fonte: DGEG 2015 2016 2017 2018 Mercado Convencional Cenário Base Ponta provável 146 148 150 151 Ponta extrema 159 161 163 165

Cenário Segurança de Abastecimento

Ponta provável 150 152 154 156 Ponta extrema 164 166 169 172 Mercado Elétrico Cenário Base Ponta provável 109 101 107 152 Ponta extrema 118 115 116 174

Ponta provável 109 104 108 154 Ponta extrema 119 116 119 174 Ponta extrema (1) 119 116 119 118 Mercado Total Cenário Base Ponta provável 255 249 257 303 Ponta extrema 277 277 280 339

Ponta provável 260 256 262 310

Ponta extrema 283 282 288 346

Ponta extrema (1) 283 282 288 289

(18)

6

O mercado de grandes clientes com um consumo superior a 1 000 000 m3/ano apresenta um total de 251 clientes. Este mercado encontra-se totalmente liberalizado.3

Verifica-se que o maior comercializador de gás natural a atuar em Portugal detém cerca de 68% do volume de entrega de gás natural a clientes finais do SNGN (segundo dados de 2013).4

Consumo dos Clientes Protegidos (Mercado Convencional)

Na tabela 5 apresenta-se a estimativa de consumo dos clientes protegidos do mercado convencional, tendo em conta as condições referidas no artigo 8º do Regulamento (norma relativa ao aprovisionamento) e no Decreto-Lei Nº 231/2012.

TABELA 5-CONSUMO DOS CLIENTES PROTEGIDOS DO MERCADO CONVENCIONAL (ARTIGO 8º DO REGULAMENTO)

Consumo do Mercado Elétrico - 30 dias de consumo extremo

Na tabela 6 apresenta-se a estimativa para o consumo do mercado elétrico não interruptível na ocorrência de 30 dias de procura excecionalmente elevada.

TABELA 6-CONSUMO EXTREMO DE 30 DIAS DO MERCADO ELETRICO NÃO INTERRUPTÍVEL

3 Fonte: ERSE 4 Fonte: REN 2015 2016 2017 2018 Cenário Base Consumos protegidos 14256 14452 14634 14814 Consumo 7 dias 396 402 407 412

Consumo 30 dias máximo 1596 1618 1639 1659

Consumo 30 dias médio 1402 1421 1439 1457

Consumos protegidos 14693 14934 15161 15387

Consumo 7 dias 409 415 422 428

Consumo 30 dias máximo 1645 1672 1698 1723

Consumo 30 dias médio 1445 1469 1491 1513

Unid. GWh

2015 2016 2017 2018

Consumo ME c/ desclassificação central Sines a carvão 839 817 910 1863

Consumo ME s/ desclassificação central Sines a carvão 839 817 910 939 Unid. GWh

(19)

Preço de venda de gás natural para o mercado residencial e industrial

Na tabela 7 apresenta-se o preço de venda de gás natural para o consumidor residencial (escalão de consumo de 20 a 200 GJ/ano) e para o mercado industrial (escalão de consumo de 10 000 a 100 000 GJ/ano).5

TABELA 7-PREÇO DE VENDA DE GÁS NATURAL PARA O MERCADO DOMÉSTICO E PARA O MERCADO INDUSTRIAL

3.1.2 OFERTA

Produção

Não existe produção de gás natural em Portugal.

Cota de importação do maior importador do SNGN

O maior importador de gás natural a atuar em Portugal detém cerca de 88% da quantidade de entrada no SNGN (segundo dados de 2013).5

Repartição da oferta na RNTGN

Analisando o período compreendido entre os anos 2008 e 2012, verificou-se um padrão de estabilização da repartição de entradas de gás por Sines e por Campo Maior, com valores de aproximadamente 55% de GNL por Sines e 45% de GN por Campo Maior.

Em 2013, a repartição de entradas de gás na RNTGN foi de 40,0% por Sines (maioritariamente GNL Nigeriano), 55,8% por Campo Maior (maioritariamente GN Argelino), 0,7% por Valença do Minho e 3,5% pelo AS do Carriço. O ponto de entrada de Valença do Minho, apesar de ser gás natural, é maioritariamente gás com proveniência do Terminal de GNL de Mugardos em Espanha.

Fontes de Importação de GN/GNL

Na tabela seguinte são apresentados os valores de energia aprovisionados para abastecimento do SNGN no ano de 2013, desagregados por GN e GNL, e por origem de aprovisionamento.

A análise desta tabela permite concluir que, apesar da diversificação de origens de aprovisionamento potenciada pelo terminal de GNL de Sines, o SNGN continua a depender de dois grandes países fornecedores de gás, a Argélia e a Nigéria, com um total de 72,6% do total de gás aprovisionado.

5 Fonte: DGEG 2010 S1 2010 S2 2011 S1 2011 S2 2012 S1 2012 S2 2013 S1 2013 S2 Consumidor residencial 59,36 62,96 61,02 73,83 73,87 85,28 83,63 93,34 Consumidor industrial 27,43 33,41 34,05 38,08 40,03 41,97 41,95 41,97 Unid. €/MWh

(20)

8 TABELA 8-APROVISIONAMENTO DO SNGN EM 2013 Quantidade [Mm3(n)] Fração do total [%]

GN

Argélia 2 129 48,4% Outras origens 458 10,4% Total 2 587 58,8%

Camião Cisterna

(GNL)

Outras origens 3 0,1% Total 3 0,1%

Navios

(GNL)

(1) Argélia 45 1,0% Nigéria 1 068 24,3% Noruega 247 5,6% Qatar 246 5,6% Trinidad e Tobago 77 1,7% Egipto 86 2,0% Outros 42 1,0% Total 1 811 41,1% Total Global 4 401 100,0% Notas:

(1) Valores determinados após dedução de recargas de GNL realizadas no TGNL de Sines.

Índice de Herfindahl Hirschman do aprovisionamento

O índice de Herfindahl Hirschman (HHI) aplicado às fontes de aprovisionamento permite medir o grau de diversificação das origens do gás. Este índice resulta do somatório dos pesos relativos de cada uma das fontes de aprovisionamento elevadas ao quadrado e o seu valor varia entre 0 e 1. Quanto menor for o valor de HHI maior será o grau de diversificação das fontes de aprovisionamento.

Atualmente, o índice de Herfindahl Hirschman em Portugal é de 0,36. Para o cálculo deste valor, teve-se em consideração os dados relativos ao aprovisionamento do SNGN no ano de 2013. Dado não existir um referencial aceite internacionalmente no setor, refere-se que em Espanha o índice de Herfindahl Hirschman do aprovisionamento é de 0,22.

Índice de Herfindahl Hirschman da capacidade

O índice de Herfindahl Hirschman aplicado à capacidade permite medir o grau de diversificação dos pontos de oferta disponíveis para o abastecimento dos consumos do SNGN. Este índice resulta do somatório das frações da capacidade de cada um dos pontos de oferta elevadas ao quadrado e o seu valor varia entre 0 e 1. Quanto menor for o valor de HHI maior será o grau de diversificação dos pontos de oferta.

(21)

Atualmente, o índice de Herfindahl Hirschman da capacidade em Portugal é de 0,45. Para o cálculo deste valor, teve-se em consideração as capacidades da RNTIAT no ano de 2013. Dado não existir um referencial aceite internacionalmente no setor, refere-se que em Espanha o índice de Herfindahl Hirschman da capacidade é de 0,13.

Contratos de Longo Prazo e Gasodutos Internacionais

A Galp Energia é o principal comercializador a atuar em Portugal e a sua estratégia de aprovisionamento visa satisfazer a procura através da celebração de contratos de longo prazo com a Argélia para fornecimento de GN, com a Nigéria para fornecimento de GNL, e também através de compras em mercado spot.

O preço de compra do gás natural no âmbito dos contratos de aquisição de longo prazo é geralmente calculado segundo uma fórmula de preço estabelecida com base no preço de combustíveis alternativos, como os benchmarks do preço do crude e outros elementos, nomeadamente a inflação e as taxas de câmbio. Tipicamente, a fórmula de preço destes contratos prevê o seu ajustamento periódico com base nas variações do benchmark escolhido.

A Galp Energia dispõe dos seguintes contratos de longo prazo para aprovisionamento do mercado nacional. TABELA 9-CONTRATOS DE LONGO PRAZO DO MAIOR COMERCIALIZADOR A OPERAR EM PORTUGAL

Por norma, os contratos de compra de gás natural a longo prazo definem uma quantidade mínima anual a adquirir e uma margem de flexibilidade para cada ano. Estes contratos costumam estabelecer uma obrigação de take or pay, que obriga a comprar as quantidades acordadas de gás natural independentemente da respetiva necessidade ocorrer ou não. Estes contratos permitem transferir quantidades de um ano para o outro, dentro de determinados limites, se a procura for inferior aos níveis mínimos anuais estabelecidos.

Embora sejam de duração igual ou superior a 20 anos, os contratos de aprovisionamento de longo prazo preveem a possibilidade de renegociação ao longo da vigência do contrato de acordo com regras contratualmente definidas. O abastecimento através do contrato de longo prazo com a Sonatrach é assegurado através dos contratos de transporte da Galp Energia nos gasodutos internacionais Europe-Maghreb pipeline (EMPL), Al-Andaluz e Extremadura.

Contratos País de origem Quantidade (Mm³/ano) Duração do contrato (anos) Data de início do contrato Data de fim do contrato NLNG I (GNL) Nigéria 420 20 2000 2021 NLNG II (GNL) Nigéria 1.000 20 2003 2023 NLNG+ (GNL) Nigéria 2.000 20 2006 2026 Sonatrach (GN) Argélia 2.300 23 1997 2020

(22)

10

FIGURA 1-GASODUTOS INTERNACIONAIS

Em Espanha, duas empresas de gasodutos detêm a capacidade de transporte entre Tarifa e a fronteira portuguesa em Campo Maior: a Gasoduto Al-Andaluz, proprietária do gasoduto que liga Tarifa a Córdoba, e a Gasoduto Extremadura, proprietária do gasoduto que liga Córdoba a Campo Maior. A Galp Energia detém uma participação minoritária nestas sociedades e o restante capital é detido pela Enagas, S. A. Os direitos de capacidade sobre estes gasodutos expiram em 2020.

O gasoduto Europa-Magreb liga as jazidas de Hassi R’Mel na Argélia à rede de transporte da Enagas, a qual, por sua vez, está ligada à rede nacional de transporte em Campo Maior através dos gasodutos em Espanha.

A Galp Energia detém também participações minoritárias da EMPL – Europe Maghreb Pipeline, Ltd (EMPL) e da Metragaz (operador marroquino do gasoduto de transporte). O restante capital é detido por uma filial da empresa Gas Natural SDG S.A. A EMPL foi responsável pela construção do gasoduto e detém os respetivos direitos de capacidade da fronteira marroquino-argelina à costa espanhola em Tarifa, até 2020. A Metragaz é responsável pela operação e pela manutenção do gasoduto.

(23)

Avaliação dos riscos que afectam o aprovisionamento de Gás Natural em Portugal | Período 2015-2018 11 3.2 INFRAESTRUTURAS

3.2.1 DESCRIÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS DA RNTIAT Rede Nacional de Transporte de Gás Natural

A rede nacional de transporte de gás natural (RNTGN) é a infraestrutura utilizada para efetuar a receção, o transporte e a entrega de gás natural em alta pressão em Portugal. Para o desempenho destas atividades, fazem parte da RNTGN os seguintes equipamentos principais:

• 1375 Km de gasoduto principal de transporte e ramais de alta pressão com diâmetros compreendidos entre 150 a 800 mm, destinados ao transporte de gás natural;

• 84 Estações de regulação e medição de gás nos pontos de entrega (GRMS), que se destinam à regulação da pressão e posterior medição do gás natural entregue às redes de distribuição e aos clientes em alta pressão (AP);

• 65 Estações de junção para derivação (JCT), que se destinam ao seccionamento do gasoduto principal de transporte e/ou do respetivo ramal de derivação;

• 46 Estações de válvula de seccionamento (BV – Block valve station), destinadas ao seccionamento do gasoduto principal de transporte;

• 5 Estações de interligação em T (ICJCT), que se destinam à derivação em T do gasoduto principal de transporte, permitindo o seccionamento apenas do respetivo ramal associado;

• 2 Estações de transferência de custódia (CTS), destinadas à medição e à transferência de custódia com a rede interligada de Espanha.

Terminal de GNL de Sines

O Terminal de GNL de Sines integra o conjunto das infraestruturas destinadas à receção e expedição de navios metaneiros, armazenamento e regaseificação de GNL para a rede de transporte, bem como o carregamento de GNL em camiões cisterna. Descrevem-se de seguida as atividades referidas anteriormente e quantifica-se a capacidade associada a cada uma delas:

· Receção e descarga de navios metaneiros

A instalação portuária inclui um cais de acostagem para navios, braços articulados de descarga e linhas de descarga, recirculação e retorno de vapor de GNL. A capacidade de descarga é de 10 000 m3/h de GNL e a capacidade de receção é de 82 navios metaneiros por ano com volumes entre 40 000 e 216 000 m3 de GNL.

· Armazenamento de GNL

Depois de descarregado, o GNL é armazenado em tanques onde é mantido a uma temperatura de -160oC e a uma pressão próxima da pressão atmosférica. A capacidade de armazenagem é de 2 569 GWh, correspondente a dois tanques de 120 000 m3 de GNL e um tanque de 150 000 m3 de GNL.

(24)

12

· Regaseificação para a RNTGN

A regaseificação é um processo físico de vaporização de GNL que recorre à permuta térmica do gás com água do mar em vaporizadores atmosféricos. Para o desempenho deste processo a infraestrutura possui sete vaporizadores atmosféricos com uma capacidade unitária de 64,3 GWh/dia (equivalente a 225 000 m3(n)/h). A capacidade de emissão nominal é de 321,3 GWh/dia (equivalente a 1 125 000 m3(n)/h), com uma capacidade de ponta horária de 1 350 000 m3(n)/h).

· Carregamento de camiões cisterna

O TGNL de Sines permite o carregamento de camiões cisterna de GNL, possibilitando o abastecimento às unidades autónomas de regaseificação (UAG) situadas em zonas de Portugal que não podem ser abastecidas pela rede de gás natural de alta pressão. Para esta atividade, o TGNL dispõe de três baías de enchimento com uma capacidade total de 175 m3/h de GNL.

· Carregamento de navios metaneiros

A infraestrutura do TGNL possibilita também o carregamento total ou parcial de navios metaneiros, utilizando-se a mesma instalação portuária e o equipamento de descarga de navios.

Armazenamento Subterrâneo do Carriço

Nas instalações de armazenamento subterrâneo do Carriço o gás natural é armazenado em alta pressão nas cavidades criadas no interior de um maciço salino, a profundidades superiores a mil metros. Em 26 de dezembro de 2014 encontravam-se em operação três cavidades da REN Armazenagem e duas cavidades da Transgás Armazenagem, com uma capacidade total de armazenamento de 3 174 GWh (267 Mm3). As cinco cavidades utilizam a mesma estação de gás de superfície, que permite a movimentação bidirecional de fluxo, ou seja, a injeção de gás da rede de transporte para as cavidades e a extração de gás das cavidades para a rede de transporte. A capacidade de injeção é de 23,8 GWh/dia (equivalente a 83 350 m3(n)/h) e a capacidade de extração é de 85,7 GWh/dia (equivalente a 300 000 m3(n)/h).

Capacidades atuais dos pontos relevantes da RNTGN (incluindo bidireccionalidade de fluxo)

A tabela 10 apresenta as capacidades atuais dos pontos relevantes da RNTGN na sua fronteira com os pontos de oferta e de procura.

(25)

TABELA 10-CAPACIDADES DOS PONTOS RELEVANTES DA RNTGN(EM 26 DE DEZEMBRO DE 2014)

Pontos relevantes Capacidade diária

TGNL de Sines Capacidade de regaseificação: 222,8 GWh/dia, equivalente a 780 010

m3(n)/h

AS do Carriço Capacidade saída (injeção no AS): 23,8 GWh/dia, equivalentes a 83 350

m3(n)/h

Capacidade entrada (extração do AS para a RNTGN): 85,7 GWh/dia, equivalentes a 300 000 m3(n)/h

Interligação de Campo Maior Capacidade entrada: 134,2 GWh/dia, equivalente a 470 000 m

3

(n)/h Capacidade saída: 35,0 GWh/dia, equivalente a 122 500 m3(n)/h nos meses de Inverno (Novembro a Abril do ano seguinte)

Capacidade saída: 70,0 GWh/dia, equivalente a 245 000 m3(n)/h nos meses de Verão (Maio a Outubro)

Interligação de Valença do Minho Capacidade entrada: 30,0 GWh/dia, equivalente a 105 000 m

3

(n)/h nos meses de Inverno (Novembro a Abril do ano seguinte)

Capacidade entrada: 40,0 GWh/dia, equivalente a 140 000 m3(n)/h nos meses de Verão (Maio a Outubro)

Capacidade saída: 25,0 GWh/dia, equivalente a 87 500 m3(n)/h

Total dos pontos de entrega (GRMS) Capacidade saída: 708,6 GWh/dia, equivalente a 2 481 000 m3(n)/h

3.2.2 UTILIZAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS

Taxa de utilização dos pontos relevantes da RNTGN (incluindo bidireccionalidade de fluxo)

Determinaram-se as taxas de utilização das infraestruturas do SNGN verificadas nos últimos dois anos. A taxa de utilização máxima é calculada de acordo com o quociente do registo do dia máximo em cada ponto, pela capacidade máxima disponível. A taxa de utilização média resulta do quociente da utilização média diária anual em cada ponto, pela capacidade máxima disponível.

Na tabela 11 apresentam-se as taxas de utilização dos pontos relevantes da RNTGN, verificadas nos anos 2012 e 2013. TABELA 11-TAXA DE UTILIZAÇÃO (TU) DOS PONTOS RELEVANTES DA RNTGN

2012 2013 2012 2013 Entrada 55% 56% 89% 82% Saída 0% 0% 0% 0% Entrada 2% 3% 100% 82% Saída 0% 0% 0% 0% 29% 25% 76% 71% Extração 3% 5% 96% 99% Injeção 10% 22% 100% 99% Campo Maior Valença do Minho TGNL Sines - Regaseificação AS Carriço TU Média TU Máxima

(26)

14

Para os anos apresentados, apesar das taxas de utilização média dos dois principais pontos de entrada do SNGN terem sido relativamente reduzidas, entre 29% e 25% no TGNL de Sines e 55% a 56% em Campo Maior, verifica-se que as taxas de utilização máxima verificadas apresentam valores significativos, entre 76% e 71% no TGNL de Sines e entre 89% e 82% na interligação de Campo Maior.

O ponto de oferta de Valença do Minho apresentou uma utilização média de 2% em 2012 e 3% em 2013, verificando-se uma utilização máxima diária de 100% em 2012 e 82% em 2013. A diferença entre a taxa de utilização média e máxima é justificada pelo facto da interligação de Valença do Minho ter uma solicitação comercial reduzida, optando o gestor do sistema por efetuar uma utilização física pontual da interligação, sendo que, quando é utilizada, são usados caudais próximo do limite de capacidade da interligação.

As interligações de Campo Maior e de Valença do Minho não foram utilizadas para exportação física de gás natural (no sentido Portugal – Espanha), verificando-se assim taxas de utilização média e máxima de 0% em 2012 e 2013.

O AS do Carriço, usado maioritariamente para a manutenção das Reservas de Segurança, apresentou na capacidade de extração uma utilização média de 3% em 2012 e 5% em 2013 e uma utilização máxima de 96% em 2012 e 99% em 2013. A capacidade de injeção apresentou uma utilização média de 10% em 2012 e 22% em 2013 e uma utilização máxima de 100% em 2012 e 99% em 2013. A diferença verificada na taxa de utilização média obtida nos processos de injeção/extração pode dever-se à diferença na capacidade máxima disponível e não ao volume anual injetado e extraído.

Taxa de utilização da capacidade de armazenamento do TGNL de Sines e do AS do Carriço

Relativamente à utilização das infraestruturas de armazenamento da RNTIAT, determinaram-se as taxas de utilização média e máxima, verificadas nos últimos dois anos. A taxa de utilização média corresponde ao quociente entre a existência média diária registada em cada ano e a capacidade máxima da infraestrutura nesse ano. A taxa de utilização máxima corresponde ao quociente entre o valor diário máximo de existências e a capacidade máxima da infraestrutura nesse ano.

TABELA 12-TAXA DE UTILIZAÇÃO (TU) DA CAPACIDADE DE ARMAZENAMENTO DO TGNL DE SINES DO AS DO CARRIÇO

A taxa de utilização média do armazenamento de GNL no TGNL de Sines aumentou de 53% em 2012, para 70% em 2013. A capacidade máxima dos tanques de GNL foi utilizada a 97% em 2012 e a 100% no ano 2013.

Verificou-se que o AS do Carriço registou uma taxa de utilização média de 87% em 2012 e de 74% em 2012, e uma taxa de utilização máxima de 95% em 2012 e de 91% em 2013.

2012 2013 2012 2013

TGNL de Sines 53% 70% 97% 100%

AS Carriço 87% 74% 95% 91%

TU Máxima TU Média

(27)

TABELA 13-TAXA DE UTILIZAÇÃO (TU) DOS SLOTS DE NAVIOS E DAS BAÍAS DE ENCHIMENTO DE CAMIÕES CISTERNA DO TGNL DE SINES

Constata-se que a taxa de utilização da janela temporal de descarga de GNL designada por slot aumentou de 31% em 2012 para 56% em 2013. Este aumento deve-se ao facto de o TGNL ter recebido mais 14 navios em 2013 (num total de 41 navios), por comparação com 2012 que apresenta um registo total de 27 navios.

A taxa de utilização das baías de enchimento de cisternas rodoviárias aumentou de 24% em 2012 para 30% em 2013. Esta evolução da taxa de utilização justificou-se com o aumento da quantidade de energia carregada em cisterna (de 776 GWh em 2012 para 956 GWh em 2013).

3.3 ACORDOS REGIONAIS

Acordo de Assistência Mútua e Acordo de Operação Conjunta

Em conformidade com o artigo 194º do tratado sobre o funcionamento da União Europeia e de acordo com o artigo 6º da Diretiva 2009/73/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de julho de 2009 que estabelecem regras comuns para o mercado interno de gás natural, e de acordo com o artigo 12º do Regulamento 715/2009, a cooperação regional dos TSOs reflete o espírito de solidariedade e constitui um dos pilares em que se baseia o Regulamento Nº 994/2010, que tem por objetivo o reforço da segurança do aprovisionamento de gás e a integridade do mercado europeu de energia.

Neste sentido, a REN e a Enagas anteciparam-se à regulação europeia, tendo alcançado um primeiro Acordo de Assistência Mútua em setembro de 2006, atualizando-o anualmente até ao ano de 2010.

No ano de 2011 a REN e a Enagas alcançaram um Acordo de Operação Conjunta para as duas interligações entre Portugal e Espanha, com vigência indefinida. Este acordo contempla entre outros aspetos e dando cumprimento à legislação em vigor em Portugal e em Espanha, um protocolo para aplicação em caso de ocorrências excecionais de emergência, nomeadamente: diminuição de capacidade técnica disponível; falha no aprovisionamento de gás com risco de incumprimento da satisfação da procura; redução de pressão devido a um aumento de procura na sequência de condições meteorológicas severas; e a outras situações que possam ter impacte na segurança do aprovisionamento.

O Acordo de Operação Conjunta prevê ainda a cedência mútua entre os TSOs de um OBA (operational balancing

agreement) até 280 GWh. No caso da avaliação da situação prever a necessidade de quantidades de GN superiores a

280 GWh, deve ser elaborado um plano conjunto com os agentes de mercado afetados para que sejam realizadas as nomeações necessárias para a resolução da incidência.

2012 2013

TU de slots de navios 31% 56%

TU da capacidade de enchimento

(28)

16

Norma das infraestruturas regional (N-1 regional)

Considerando o contexto ibérico de avaliação de riscos e a especificidade das redes de transporte de cada país, as autoridades competentes de Portugal e de Espanha decidiram não implementar a norma das infraestruturas (N-1) a nível regional. Efetivamente, Portugal e Espanha são consideradas duas regiões distintas, devendo ser cumpridos os critérios do Regulamento para cada um dos países.

(29)

4. E

STABELECIMENTO DOS

C

RITÉRIOS DE

A

NÁLISE DE

R

ISCO

Para o estabelecimento dos critérios de risco, de acordo com o Regulamento, identificaram-se os cenários de perturbação do aprovisionamento de gás decorrentes da falha da principal infraestrutura de oferta em Portugal e os cenários de procura excecionalmente elevada dos clientes protegidos.

Consideram-se clientes protegidos os clientes domésticos ligados a uma rede de distribuição de gás e as pequenas e médias empresas e serviços e indústrias essenciais de carácter social, desde que estes não representem mais do que 20% da utilização final do gás.

4.1 ARTIGO 6º - NORMA RELATIVA ÀS INFRAESTRUTURAS (N-1)

As normas relativas às infraestruturas estipulam que deverão ser tomadas todas as medidas necessárias para que, caso se verifique uma interrupção da maior infraestrutura de gás (critério N-1), as restantes infraestruturas possam garantir o abastecimento da procura total de gás durante um dia de procura excecionalmente elevada cuja probabilidade estatística de ocorrência seja uma vez em vinte anos.

De modo a avaliar a suficiência da RNTIAT para assegurar o abastecimento da procura na ocorrência de uma falha do Terminal GNL de Sines, que constitui a maior componente de oferta, foi calculado o balanço de capacidade para a ponta extrema de consumos (ponta 1/20 anos - procura total de gás durante um dia de procura de gás excecionalmente elevada cuja probabilidade estatística de ocorrência seja uma vez em vinte anos) do cenário de segurança do abastecimento. Para a avaliação do cumprimento do critério N-1 não foram consideradas medidas de atuação do lado da procura por não existir um quadro regulamentar que permita a aplicação destas medidas com base no mercado, condição indispensável para que os respetivos volumes sejam considerados na aplicação desta norma. No lado da oferta foram consideradas as capacidades máximas diárias de cada uma das componentes, com exceção da capacidade da maior infraestrutura individual de gás (TGNL de Sines) no cenário N-1.

Na tabela 14 apresentam-se os balanços de capacidade para a ponta extrema de consumos bem como os balanços de capacidade relativos aos cenários de falha da instalação de superfície do AS Carriço e das interligações de Campo Maior e de Valença do Minho, de modo a conferir os saldos de capacidade e os índices de cobertura dos cenários que não se enquadram nas situações de N-1.

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TABELA 14-EVOLUÇÃO DO CRITÉRIO N-1 E ANÁLISE DE FALHA DAS INTERLIGAÇÕES PARA A PONTA 1/20 DO CENÁRIO DE SEGURANÇA DO ABASTECIMENTO

2015 2016 2017 2018

Dmax - Procura diária excepcionalmente elevada (1/20) c/ desclassificação central Sines a carvão 282,9 282,4 287,7 345,7

Sector eléctrico - Com desclassificação central Sines a carvão 119,1 116,0 118,7 174,2

Dmax - Procura diária excepcionalmente elevada (1/20) s/ desclassificação central Sines a carvão 282,9 282,4 287,7 289,4

Sector eléctrico - Sem desclassificação central Sines a carvão 119,1 116,0 118,7 117,9

Capacidade de oferta 472,7 515,6 521,3 521,3

Terminal GNL de Sines 222,8 222,8 228,5 228,5

Interligação de Campo Maior/Badajoz 134,2 134,2 134,2 134,2

Interligação de Valença do Minho/Tui 30,0 30,0 30,0 30,0

Armazenamento Subterrâneo (Carriço) 85,7 128,6 128,6 128,6

Saldo de capacidade -33,0 10,4 5,1 -52,9

Saldo de capacidade -33,0 10,4 5,1 3,4

Unid. GWh/d

Capacidade indisponível: Interligação Campo Maior 134,2 134,2 134,2 134,2

Saldo de capacidade 55,6 99,0 99,4 41,4

Falha da Interligação Campo Maior - Índice de Cobertura 120% 135% 135% 112%

Capacidade indisponível: Interligação Campo Maior 134,2 134,2 134,2 134,2

Falha da Interligação Campo Maior - Índice de Cobertura 120% 135% 135% 134%

Capacidade indisponível: Valença do Minho 30,0 30,0 30,0 30,0

Falha da 3ª Interligação Valença do Minho - Índice de Cobertura 156% 172% 171% 142%

Capacidade indisponível: Valença do Minho 30,0 30,0 30,0 30,0

Falha da 3ª Interligação Valença do Minho - Índice de Cobertura 156% 172% 171% 170%

Capacidade indisponível: Armazenamento Subterrâneo (Carriço) 85,7 128,6 128,6 128,6

Falha do Armazenamento Subterrâneo (Carriço) - Índice de Cobertura 137% 137% 136% 114%

Capacidade indisponível: Armazenamento Subterrâneo (Carriço) 85,7 128,6 128,6 128,6

Falha do Armazenamento Subterrâneo (Carriço) - Índice de Cobertura 137% 137% 136% 136%

Unid. GWh/d

Cenário N-1 com falha do TGNL de Sines sem desclassificação central Sines a carvão

Cenário com falha da Interligação de Campo Maior com desclassificação central Sines a carvão

Cenário com falha da Interligação de Campo Maior sem desclassificação central Sines a carvão

Cenário com falha da Interligação Valença do Minho com desclassificação central Sines a carvão

Cenário com falha da Interligação Valença do Minho sem desclassificação central Sines a carvão

Cenário com falha do Armazenamento Subterrâneo (Carriço) com desclassificação central Sines a carvão

Cenário com falha do Armazenamento Subterrâneo (Carriço) sem desclassificação central Sines a carvão

Avaliação do Artº 6º - Normas relativas às IE

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Da análise da tabela 14, conclui-se:

· Em ambos os cenários de desclassificação e de não desclassificação da central térmica de Sines a carvão, a capacidade atual existente na RNTIAT é insuficiente para garantir o cumprimento do critério N-1 no ano 2015, decorrente da eventual falha do Terminal GNL em simultâneo com uma ponta de consumos excecionalmente elevada (Ponta Extrema 1/20 do Cenário Segurança do Abastecimento), verificando-se um saldo de capacidade deficitário de 33 GWh/d, equivalente a uma margem de cobertura de 88%. · A otimização da estação de gás do AS do Carriço em 2016 irá oferecer uma capacidade adicional de 42,9

GWh/d (diferença de 128,6 GWh/d para 85,7 GWh/d), permitindo deste modo o cumprimento do critério N-1 nos anos 2016 e 2017 em ambos os cenários de desclassificação e de não desclassificação da central térmica de Sines a carvão. No entanto, deve referir-se que os saldos de capacidade e as margens de cobertura obtidos em 2016 e 2017 são reduzidos, cifrando-se em 10,4 e 5,1 GWh/d, e 104% e 102%, respetivamente.

· No ano de 2018, no cenário de desclassificação da central térmica de Sines a Carvão, irá verificar-se um aumento da ponta do sector elétrico, e deste modo a capacidade de oferta será insuficiente para o cumprimento do critério N-1. O saldo negativo de capacidade será de 52,9 GWh/d, correspondente a uma margem de cobertura de 85%. No cenário de não desclassificação da central de carvão de Sines, verifica-se que a capacidade da RNTIAT é suficiente para garantir o cumprimento do critério N-1 no ano de 2018, verificando-se um índice de cobertura de 101% e um saldo de capacidade reduzido de 3,4 GWh/d.

· Os cenários de falha na instalação de superfície do AS Carriço e nas interligações de Campo Maior e Valença do Minho apresentam saldos de capacidade positivos em todo o horizonte temporal analisado (2015-2018), tanto no cenário de desclassificação da central térmica de Sines a carvão, como no cenário de não desclassificação da central térmica de Sines a carvão.

4.2 ARTIGO 8º - NORMA RELATIVA AO APROVISIONAMENTO (CLIENTES PROTEGIDOS)

A norma relativa ao aprovisionamento descreve um conjunto de casos extremos de referência em que deverá ser salvaguardado o aprovisionamento de gás natural aos clientes protegidos, de acordo com as condições definidas no Artigo 8º do Regulamento:

· Temperaturas extremas durante um período de pico de sete dias cuja probabilidade estatística de ocorrência seja uma vez em 20 anos;

· Um período de pelo menos 30 dias de procura de gás excecionalmente elevada cuja probabilidade estatística de ocorrência seja de uma vez em 20 anos;

· Um período de pelo menos 30 dias em caso de interrupção no funcionamento da maior infraestrutura de aprovisionamento de gás em condições invernais médias.

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De acordo com o regulamento, os clientes protegidos abrangem os clientes domésticos ligados a uma rede de distribuição de gás, podendo ser acrescidos das pequenas e médias empresas e serviços essenciais de carácter social, desde que estes não representem mais do que 20% da utilização final do gás.

Não obstante os casos genéricos indicados no regulamento, os Estados-Membros podem adotar normas adicionais de reforço do aprovisionamento, bem como outras obrigações adicionais baseadas na avaliação de risco. Tendo em vista a utilização das reservas de segurança previstas no Art.º 52º do DL n.º 231/2012 de 26 de Outubro, considerou-se ainda que para proteção do sistema electroprodutor nacional face às necessidades efetivas de consumo devem ser consideradas reservas de 30 dias de consumo em condições extremas das centrais electroprodutoras do regime ordinário alimentadas a gás natural já descontados dos consumos interruptíveis assentes em contratos de aprovisionamento garantido de combustível alternativo.

Na tabela 15 são apresentados os resultados da avaliação dos cenários de evolução da procura com a desclassificação e sem a desclassificação da central térmica de Sines a carvão, através da determinação das necessidades de capacidade de armazenamento para uma procura de gás excecionalmente elevada cuja probabilidade estatística de ocorrência seja de uma vez em 20 anos (1/20).

TABELA 15-AVALIAÇÃO DO CENÁRIO DE 30 DIAS DE PROCURA EXCECIONALMENTE ELEVADA (1/20 ANOS)ARTIGO 8º NORMA RELATIVA AO APROVISIONAMENTO

Da análise da tabela apresentada, conclui-se:

· Durante todo o período em análise (de 2015 a 2018) a RNTIAT estará dotada da capacidade de armazenamento suficiente para a constituição da totalidade das necessidades das Reservas de Segurança, em ambos os cenários analisados;

· No período compreendido entre os anos 2015 e 2018 o AS do Carriço terá uma capacidade de armazenamento suficiente para a constituição da totalidade das reservas de segurança em ambos os

2015 2016 2017 2018

Necessidades de Reservas de Segurança

30 dias de procura excecionalmente elevada - 1/20 anos - c/ desclassificação da central de Sines a carvão 2485 2489 2607 3586

Clientes protegidos do mercado convencional 1645 1672 1698 1723

Mercado eletricidade (s/ Turbogás e s/ Lares) c/ desclassificação da central de Sines a carvão 839 817 910 1863

30 dias de procura excecionalmente elevada - 1/20 anos - s/ desclassificação da central de Sines a carvão 2485 2489 2607 2662

Clientes protegidos do mercado convencional 1645 1672 1698 1723

Mercado eletricidade (s/ Turbogás e s/ Lares) s/ desclassificação da central de Sines a carvão 839 817 910 939

Capacidade de armazenamento 6408 6408 6408 6408

Terminal GNL de Sines 2569 2569 2569 2569

Armazenamento Subterrâneo do Carriço 3839 3839 3839 3839

Saldo de armazenamento do AS do Carriço - c/ desclassificação da central de Sines a carvão 1355 1350 1232 253 Saldo de armazenamento da RNTIAT - c/ desclassificação da central de Sines a carvão 3924 3919 3801 2822 Saldo de armazenamento do AS do Carriço - s/ desclassificação da central de Sines a carvão 1355 1350 1232 1177 Saldo de armazenamento da RNTIAT - s/ desclassificação da central de Sines a carvão 3924 3919 3801 3746 Necessidades de Armazenamento no TGNL de Sines (c/ ou s/ desclassificação da central de Sines a carvão 0 0 0 0

Unid. GWh