Modelos teóricos de Administração Pública
1Patrimonialista: res publica não é diferenciada da res
principis; o aparelho do Estado funciona como uma
extensão do poder do soberano; os cargos são
considerados favores pessoais.
Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por
meio do controle rígido (a priori) dos processos, da
impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na
prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência.
Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater
as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos
resultados (controle a posteriori), redução de custos,
descentralização da autoridade e aumento da qualidade
dos serviços ofertados aos cidadãos.
•
Antecedentes:
•
Estados burocráticos: grandes, caros e ineficientes;
•
Crises Mundiais;
•
Necessidade de reequilíbrio financeiro/fiscal;
•
Desenvolvimento tecnológico e globalização – competição.
•
Objetivos:
•
Superar a Adminstração Burocrática - desburocratizar
•
Rompe com os princípios negativos, mantém os positivos.
•
Melhorar a Administração Pública
•
Eficiência, Redução de Custos, Aumento da Qualidade.
2
•
New Public Management, Modelo Pós-Burocrático, Modelo Gerencial:
•
Conjunto de doutrinas administrativas que orientaram as reformas da
Administração Pública em nível mundial.
•
Incorporação, pelo serviço público, de
alguns pressupostos e inovações
da administração gerencial – privada.
Cuidado: não é exatamente igual à Adm. Privada.
•
Foco nos resultados
•
Redução do tamanho da máquina administrativa
•
Downsizing e Empowerment
•
Descentralização, autonomia, flexibilidade
•
Aumento da eficiência e da eficácia
•
Criação de mecanismos voltados à responsabilização dos atores
políticos
3Transição dos Modelos – Matias-Pereira
Burocrático
Gerencial
Autorreferente, foco no processo, em gerir programas, em suas
próprias necessidades.
Orientado para resultados, para oferecer serviços aos clientes-cidadãos.
Racionalidade absoluta. Sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza. Desconfiança total. Combate à
corrupção por meio do controle rígido dos processos.
Desconfiança limitada. Combate à corrupção por meio de indicadores de desempenho, controle de
resultados.
Centralizador, autoritário. o gestor possa ter liberdade de escolher os meios Descentralização, delegação de poderes para que mais apropriados ao cumprimento das metas. Estruturas rígidas. Formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções e
•
Evolução:
•
Início: neoliberalismo – diminuir o Estado, reduzir custos.
•
Após: qualidade dos serviços e foco no cidadão.
•
Três fases (não são independentes, há um núcleo comum):
1. Gerencialismo puro: fazer mais com menos – eficiência e
economia;
2. Consumerismo: fazer melhor – foco no cliente, qualidade e
efetividade;
3. Public Service Orientation: fazer o que deve ser feito –
cidadania, equidade, Accountability.
5
•
Cidadão = taxpayer = contribuinte = financiador.
•
Fazer mais com menos:
o
Foco no aumento da eficiência
o
Economia, redução de custos
o
Melhoria da qualidade do gasto público
o
Evitar o desperdício
o
Aumentar a produtividade
“Neotaylorismo: proposta calcada na busca da produtividade
e na implantação do modelo de gestão da empresa privada
no setor público.”
6
1 - Gerencialismo puro (Managerialism)
•
Cidadão = cliente, consumidor, usuário dos serviços.
•
Fazer melhor - melhoria da qualidade dos serviços:
o
Uso de estratégia – análise de stakeholders.
o
Descentralização administrativa e competição entre organizações.
o
Paradigma do Consumidor - dar ao cidadão atendimento semelhante
ao que ele teria como cliente em uma empresa privada – visão liberal.
“Flexibilização da gestão pública, passagem da lógica do planejamento
para a lógica da estratégia.”
7
2 - Consumerismo
•
Cidadão é cidadão - mais que um consumidor, titular da coisa pública.
•
Fazer o que deve ser feito:
o
Acrescenta conceitos ignorados até então pela visão gerencial:
accountability, transparência, participação política, equidade e justiça.
“É preciso que no processo de aprendizado social na esfera pública se
consiga criar uma nova cultura cívica,
que congregue políticos, funcionários e cidadãos.”
8
•
Humberto Falcão Martins:
a) caráter estratégico ou orientado por resultado das decisões; b) descentralização;
c) flexibilidade;
d) desempenho crescente e pagamento por produtividade; e) competitividade interna e externa;
f) direcionamento estratégico;
g) transparência e cobrança de resultados (accountability); h) padrões diferenciados de delegação decisória;
i) separação da política de sua gestão;
j) desenvolvimento de habilidades gerenciais; k) terceirização;
l) limitação da estabilidade de servidores e regimes temporários de emprego; m) estruturas diferenciadas.
9
•
Bresser-Pereira:
1) descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais;
2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os
administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos; 3) organizações com poucos níveis hierárquicos em vez de piramidal;
4) organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas, nas quais as ideias de multiplicidade, de competição administrada e de conflito tenham lugar;
5) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total;
6) definição dos objetivos a serem atingidos na forma de indicadores de desempenho, sempre que possível quantitativos, que constituirão o centro do contrato de gestão entre o ministro e o responsável pelo órgão que está sendo transformado em agência; 7) controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos processos administrativos; e
8) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de autorreferida. 10
•
Princípios:
•
Reorientação dos mecanismos de controle
•
Foco na racionalização de recursos - eficiência
•
Focalização da ação do Estado no cidadão
•
Flexibilidade administrativa
•
Controle social – participação cidadã
•
Valorização dos servidores
•
Transparência
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FCC 2016 TRT-14
É considerado um mecanismo característico da administração gerencial:
a) Controle rígido de procedimentos.
b) Gestão hierárquica.
c) Normas e regulamentos.
d) Controle de legalidade.
FCC 2013 TRT-5
É característica da Administração Pública Gerencial
a) definir procedimentos para contratação de pessoal e compra de bens e
serviços.
b) apoiar-se na noção geral de interesse público.
c) utilizar indicadores de desempenho em contratos de gestão.
d) satisfazer as demandas do cidadão.
FCC 2011 TRT-23
Por administração gerencial entende-se um modelo de gestão que
a) privilegia a descentralização, a autonomia dos níveis gerenciais na aplicação da lei aos casos concretos e a desburocratização de toda a estrutura administrativa. b) enfatiza a aplicação rigorosa das leis contra corrupção e centralização dos
processos de controle formal para garantir a eficiência do governo.
c) procura alcançar resultados financeiros crescentes com base na privatização e nomeação por critérios políticos de indicação dos níveis gerenciais.
d) incentiva a profissionalização do corpo operacional da administração
descentralizada e a elevação horizontal dos níveis médios de remuneração dos gerentes.
e) pressupõe a transferência das funções de planejamento e controle para os níveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das funções finalísticas.
(FCC 2012 TRE-CE) Na flexibilização da gestão pública intentada nas últimas décadas percebeu-se nitidamente a passagem da lógica do planejamento para a lógica da
estratégia, em que na primeira estabelece-se a racionalidade técnica ou plena,
decidindo-se pelo melhor plano, enquanto na segunda são ponderadas as relações entre os atores envolvidos em cada política, de modo a formular-se cenários que permitam a flexibilidade necessária às eventuais alterações nos programas governamentais. Assim, a descentralização administrativa com grande delegação de autoridade, tendo por
princípio estar mais próximo do consumidor do serviço público e ser mais fiscalizado pela população, gerar competição entre as organizações do setor público, com a extensão no fornecimento de serviços públicos entre o setor público, privado e voluntário, numa
estrutura de pluralismo institucional, caracterizam na gestão pública o a) gerencialismo puro.
b) paradigma do consumidor (consumerism). c) empreendedorismo governamental.
d) Public Service Orientation - PSO. e) Balanced Scorecard.
(FCC 2012 TRE-CE) Na chamada Nova Gestão Pública há três principais vertentes, ou
correntes conceituais importantes, as quais possuem vários traços em comum como, por exemplo, uma ênfase significativa nos resultados da ação governamental, ou seja, um deslocamento do foco nos processos para enfatizar os resultados. Uma delas tem sido denominada como um "neotaylorismo", isto é, uma proposta calcada na busca da
produtividade e na implantação do modelo de gestão da empresa privada no setor
público, outra busca a flexibilização da gestão pública, em que se observa a passagem da lógica do planejamento para a lógica da estratégia e nesta são levadas em conta as
relações entre os atores envolvidos em cada política, de modo a montar cenários que permitam a flexibilidade necessária para eventuais alterações nos programas
governamentais. A terceira utiliza-se de conceitos como accountability, transparência, participação política, equidade e justiça, em que é preciso que no processo de
aprendizado social na esfera pública se consiga criar uma nova cultura cívica, que
congregue políticos, funcionários e cidadãos. Esta última corrente é conhecida como a) Balanced Scorecard - BSC. b) Activity Based Management - ABM.
CESPE 2013 TRT
Por visar atender o interesse público, a administração pública tem de alinhar
suas ações e resultados às necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a
assunção do compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão.
CESPE 2013 STF
A nova administração pública, que é estruturada com orientação para resultados,
contrapõe-se às práticas anteriores, que mantinham seu foco na busca por
eficiência nos processos administrativos.
CESPE 2014 TRE
Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de administração pública, os
quais surgiram como uma fase de modernização do modelo burocrático, o
Estado permaneceu responsável pela formulação e execução de serviços
prestados à sociedade de forma direta.
CESPE 2013 CNJ
O gerencialismo caracteriza-se por manobras administrativas, como competição,
incentivos de mercado, mensuração de desempenho, foco na produtividade e
desregulamentação.
CESPE 2011 TRE-ES
O modelo de Estado gerencial é importante para que se alcancem a efetividade e
a eficiência na oferta de serviços públicos, independentemente da função social
do Estado.
O gestor público que adota os pressupostos da administração pública gerencial
focaliza o cidadão não só como cliente dos seus serviços, mas também como
contribuinte de impostos.
A introdução dos valores do mundo privado na gestão pública está em sintonia
com as mudanças ocorridas no mundo após a queda do muro de Berlim.
Empreendedorismo Governamental
•
Surgimento:
•
Livro “Reinventando o Governo – como o espírito empreendedor
está transformando o setor público” - Osborne e Gaebler
•
Contexto:
•
Anos 80 nos EUA – gerencialismo X burocracia
•
Descrença da população na Adm. Pública
•
Estudos sobre eficiência do Estado
•
Diagnóstico:
•
Excesso de amarras para o gestor público.
•
Difícil fornecer serviços eficientes e de qualidade para a população.
•
Máquina estatal centralizadora, lenta, ineficiente e pouco responsiva
às necessidades e opiniões de seus “clientes”.
•
Necessidade de um governo empreendedor: um estilo
pragmático de gestão pública.
•
Empreender = fazer acontecer
•
No governo: aproveitar recursos da melhor forma possível
•
Descentralizar ações: gerenciar em vez de executar
•
Controlar resultados, não os processos
•
10 Princípios para o novo modelo.
20
•
Governo catalisador – “navegando e não remando”.
•
Governo que pertence à comunidade - dar poder ao cidadão,
em vez de servi-lo.
Abrir-se à participação dos cidadãos.
•
Governo competitivo – quebrar monopólio – criar mecanismos
de competição dentro das organizações públicas e entre
organizações públicas e privadas.
•
Governo orientado por missões - deixar de lado a orientação
por normas e migrar a atenção na direção da sua verdadeira
missão – dar liberdade de ação para as pessoas.
21
•
Governo de resultados - substituir o foco no controle dos inputs
para o controle dos outputs e dos impactos de suas ações. Criar
novos indicadores e remunerar pelo resultado e não pela ação.
•
Governo orientado ao cliente: criar mecanismos para atender
às necessidades dos clientes, e não da burocracia.
•
Governo empreendedor - fazer estratégias de modo a gerar
receitas e não despesas.
22
•
Governo preventivo – proatividade e planejamento para evitar
problemas - prevenção ao invés da cura. Concentrar-se nas
causas dos problemas ao invés de tratar os sintomas.
•
Governo descentralizado – envolver os funcionários nos
processos deliberativos.
•
Governo orientado para o Mercado – induzir mudanças através
do mercado, estabelecendo regras e políticas.
23
•
Outros fatores de destaque:
•
Realização de parcerias intragovernamentais, visando a
vantagens - ampliação do acesso aos clientes, à tecnologia e ao
capital, diminuição de risco, uso de infraestruturas
compartilhadas, etc.
•
Mudança do estilo de liderança - de controlador de resultados
para motivador, facilitador.
•
Preocupação na interface com o cliente - os aspectos ambiental,
interpessoal, procedimental e financeiro merecem atenção
especial quando do contato com o cliente;
24
FCC 2012 TRE-CE
A inclusão e incorporação à gestão pública de características como competição
na prestação de serviços, perspectiva de empreendedorismo, descentralização,
ênfase no resultado e orientação para o mercado é conhecida como
a) Administração pública societal.
b) Governança corporativa.
c) Racional-legal.
d) Pós-burocrática.
CESPE 2011 TRE-ES
1 Atualmente, o setor público enfrenta o desafio de transformar as estruturas
burocratizadas e flexíveis da gestão pública em estruturas empreendedoras.
2 Em uma visão empreendedora da gestão pública, que se pauta em
pressupostos da administração pública gerencial, os resultados da ação do
Estado são considerados bons se os processos administrativos estão sob controle
e são seguros.
3 De acordo com a visão empreendedora da gestão pública pautada em
pressupostos da administração pública gerencial, os resultados da ação do
Estado só serão considerados bons se atenderem às necessidades do
cidadão-cliente.
CESPE 2012 TRE-RJ
A organização pública que pretende ter uma postura empreendedora deve
buscar inovações por meio de ações similares às organizações privadas, como,
por exemplo, realizar tudo que não for proibido em lei.
CESPE 2013 TRT-17
Ações voltadas para o fomento ao empreendedorismo governamental devem
privilegiar a competição entre os prestadores de serviço e dar poder aos
cidadãos, transferindo, assim, o controle das atividades à comunidade.
CESPE 2015 TRE-GO
O governo empreendedor visa atender ao cidadão como cliente e, nesse
atendimento, em vez de servi-lo, dá-lhe responsabilidades.
•
Exercício do poder e de legitimidade* do Estado e do seu governo com a
sociedade.
•
*Legitimidade é o reconhecimento que tem uma ordem política.
•
Capacidade política de governar.
•
Condições sistêmicas mais gerais, sob as quais se dá o exercício do poder em
uma sociedade, como a forma de governo, as relações entre os poderes, os
sistemas partidários, etc.
•
Condições substantivas e materiais de exercício do poder e de legitimidade do
Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do
mercado (em um regime democrático).
•
Autoridade política do Estado em si, entendida como a capacidade que este
tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e
apresentar-lhes um objetivo comum para o curto, médio e longo prazo.
28
•
Forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são
gerenciados (capacidade de gestão e técnica), com vistas a promover o
desenvolvimento.
•
Capacidade (financeira e administrativa, em sentido amplo) que
determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas.
•
O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito
de governabilidade, pois envolve a capacidade da ação estatal na
implantação das políticas e na consecução das metas coletivas, incluindo
o conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a dimensão
participativa e plural da sociedade.
29
•
Conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os dirigentes
governamentais a prestar contas dos resultados de suas ações à
sociedade, garantindo-se dessa forma maior nível de transparência e a
exposição pública das políticas públicas.
•
Responsabilização dos agentes públicos pelos atos praticados e sua
obrigação ética de prestar contas.
•
Quanto maior a possibilidade de os cidadãos poderem discernir se os
governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e
sancioná-lo apropriadamente, mais accountable é um governo.
•
Horizontal X Vertical (societal e eleitoral).
30
Governança Pública
•
Quatro princípios da governança corporativa:
•
relações éticas;
•
conformidade, em todas as suas dimensões;
•
transparência;
•
prestação responsável de contas – accountability
•
Pilares da governança pública: participação cidadã, transparência e
medição de resultados.
•
Participação de diversos atores (estado, terceiro setor, mercado etc.) no
desenvolvimento, na gestão de políticas e no provimento de serviços.
•
Amplia de forma sistemática as oportunidades individuais, institucionais e
regionais;
•
Promove a adoção de modelos de gestão pós ou neoburocráticos: redes,
modelos de gestão orgânicos, mecanismos amplos de accountability,
•
Objetivos:
•
Modernizar o aparelho do Estado, tornando a administração pública
mais
eficiente, eficaz
e
efetiva
e mais
voltada para o cidadão
,
buscando maior
governança, controle por resultados
e
accountability.
“Estado ganha dinamismo e
reduz seu papel de executor ou prestador direto de serviços,
mantendo-se, entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor.”
32
FCC 2013 TRT-1
O conceito de accountability, que passou a ser bastante difundido no âmbito da Gestão de Resultados na produção de serviços públicos, corresponde a
a) métrica específica para apuração dos resultados obtidos com a atuação pública, de acordo com indicadores de desempenho e performance.
b) obrigação dos governantes de prestar contas de sua atuação aos administrados, envolvendo as dimensões de conformidade e de desempenho.
c) sistema de avaliação interna para aferir a atuação do agente público, que objetiva a produção do melhor resultado com o menor dispêndio de recursos públicos.
d) avaliação, pelas instâncias superiores da Administração, de acordo com parâmetros estabelecidos a priori, dos resultados obtidos com programas e ações públicas.
e) forma de implementação de remuneração por resultados, de acordo com
indicadores e metas claramente estabelecidos e voltados à melhoria dos serviços oferecidos ao usuário.
(FCC 2012 TRT-6) O desenvolvimento da capacidade de governança aplicada às organizações públicas foca, principalmente,
a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da burocracia profissional, por meio da universalização dos concursos públicos, redução dos cargos comissionados e eliminação da terceirização na administração pública.
b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos processos decisórios, a definição do mix apropriado do público/privado nas políticas, a participação e a
descentralização, assim como o escopo global dos programas.
c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de coalizões amplas de
sustentação do governo e aperfeiçoamento de técnicas de planejamento estratégico na gestão dos programas ministeriais.
d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis gerenciais,
introduzindo métodos de contratação de gestores semelhantes aos da iniciativa privada.
e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis operacionais, responsáveis pela implementação dos programas governamentais.
CESPE 2016 TRE-PI
A respeito dos elementos que caracterizam governabilidade, governança e accountability na administração pública, assinale a opção correta.
a) A governança pública é caracterizada pelo atendimento dos interesses dos cidadãos por meio da implantação de políticas públicas, preservando-se o equilíbrio financeiro e os interesses do governo.
b) Governabilidade refere-se à capacidade de governar, à eficiência na gestão da máquina pública e à implantação das políticas públicas.
c) O termo accountability está relacionado aos lançamentos contábeis das receitas e despesas de um órgão público para controle orçamentário, cuja finalidade primordial é a elaboração de demonstrações financeiras.
d) As câmaras setoriais existentes no Brasil, por possuírem integrantes de sindicatos e empresariados, são exemplos de corporativismo e visam reforçar a governabilidade, embora representem ameaça para a governança do país.
e) As entidades sindicais, legitimadas pelo governo, retratam um exemplo típico de clientelismo, uma vez que possuem poderes para representar classes trabalhistas e defender os interesses governamentais
CESPE 2014 TJ-CE
Em relação à avaliação do desempenho e ao controle organizacional em organizações públicas, assinale a opção correta.
a) Accountability refere-se à capacidade de administração de um governo.
b) A transparência consiste em um mecanismo de controle social que permite ao cidadão avaliar a efetividade da administração pública.
c) O controle do desempenho organizacional é de responsabilidade exclusiva dos níveis estratégicos das organizações.
d) O controle financeiro é admitido como objetivo principal tanto nas organizações públicas quanto nas privadas.
e) Os conceitos de eficácia e eficiência aplicam-se, de forma indistinta, às organizações públicas e privadas.
1) José Matias Pereira – Manual de gestão pública contemporânea, 4ª edição.
Atlas, 2012.
2) José Matias Pereira – Reforma do Estado, transparência e democracia no Brasil.
Revista Académica de Economía, [Málaga], n. 26, jun. 2004.
https://bvc.cgu.gov.br/handle/123456789/3066
3) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf
4) Luiz Carlos Bresser-Pereira – A Reforma da Administração Pública.
http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/96.ReformaDaAdministracaoPublica.pdf
5) Fernando Luiz Abrúcio - O impacto do modelo gerencial na Administração
Pública.
http://antigo.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fAbrciocad%2010.pdf
