Planejamento Governamental
Plano Plurianual - PPA
Objetivos
• Definir o que é planejamento;
• Destacar a importância do planejamento;
• Definir o que é planejamento governamental;
• Apresentar os instrumentos de planejamento municipal;
• Definir o que é o Plano Plurianual – PPA;
• Apresentar algumas ferramentas de apoio à elaboração e
implementação do PPA Municipal;
• Apresentar a forma de encaminhamento do PPA Municipal
ao TCM (IN nº 15/12);
• Apresentar algumas impropriedades verificadas nas
informações do PPA encaminhadas ao TCM.
O que fazer?
“(...) E prosseguiu: “Você poderia me dizer, por favor, qual o caminho para sair daqui?”
“Depende muito de onde você quer chegar”, disse o Gato.
“Não me importa muito onde...” foi dizendo Alice.
“Nesse
caso
não
faz
diferença
por
qual
caminho você vá”
, disse o Gato. (...)”Alice no País das Maravilhas. Lewis Carroll.
Quando fazer?
“Esta é uma história sobre quatro pessoas:
Todo Mundo, Alguém, Qualquer Um e Ninguém.
Havia um grande trabalho a ser feito e Todo
Mundo tinha certeza de que Alguém o
faria.
Qualquer Um poderia tê-lo feito, mas Ninguém o fez. Alguém se zangou porque
era um trabalho de Todo Mundo. Todo
Mundo pensou que Qualquer Um poderia
fazê-lo, mas Ninguém imaginou que Todo
Mundo deixasse de fazê-lo.
Ao final Todo Mundo culpou Alguém quando
Ninguém fez o que Qualquer Um poderia
ter feito.”
O que é planejamento?
“O planejamento pode ser entendido como a
escolha consciente de ações que aumentem
as chances de obter no futuro algo desejado
no presente. É uma atividade que orienta
possibilidades,
arranjos
institucionais
e
políticos. Planejar é um processo, enquanto o
plano é um registro momentâneo deste
processo e o planejador é seu facilitador.”
O planejamento governamental
O planejamento governamental é a atividade
que, a partir de diagnósticos e estudos
prospectivos, orienta as escolhas de políticas
públicas.
Planejamento municipal
• Plano Diretor
(§ 1º do art. 182 da CF/88; Lei nº 10.257/01);
• Plano Plurianual
(Inciso I e § 1º do art. 165 da CF/88);
• Diretrizes Orçamentárias
(Inciso II e § 2º do art. 165 da CF/88);
• Orçamento Anual
Constituição Federal de 1988
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I - o plano plurianual;
(...)
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual
estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
Constituição Federal de 1988
Art. 167. São vedados:
(...)
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão,
Para pensar...
• “Planejar é uma coisa,
fazer é outra...”
• “O
planejamento
engessa o governo...”
• “O Planejamento é um
rito formal, falado em
código e desprovido de
substância...”
Para pensar...
• “O planejamento é obra
puramente
técnica,
deve ser neutro...”
• “A participação social
atrapalha o Plano...”
• “O PPA não é nada mais
do que uma lista de
obras e serviços...”
Plano Plurianual - PPA
“O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento
para
o
planejamento
estratégico
do
município, isto é, para organização dos
recursos e energias do governo e da
sociedade em direção à uma visão de futuro,
a um cenário de médio prazo.”
Programa de Apoio à Elaboração e Implementação dos PPAs Municipais - 2014-2017 - Agendas de Desenvolvimento Territorial. MPOG.
Objetivos de um PPA
• Definir com a máxima clareza e objetividade possível
quais são os grandes problemas, programas,
objetivos e metas a serem priorizados pelo governo
municipal, bem como os resultados esperados;
• Organizar os programas e ações responsáveis pela
oferta de bens e serviços demandados pela
sociedade, em especial os segmentos mais
fragilizados;
• Estabelecer critérios para nortear a alocação dos
Objetivos de um PPA
• Definir diretrizes do sistema de gestão do
planejamento,
como
a
definição
clara
de
responsabilidades pelas ações do governo, pelo
monitoramento e avaliação das metas do plano e
como ele será corrigido durante sua execução;
• Integração das prioridades municipais com as
diretrizes e prioridades dos planejamentos do Estado
e do Governo Federal;
• Estabelecer diretrizes para uma gestão democrática
do planejamento e dos recursos financeiros do
município.
Dimensões do PPA
Dimensão Estratégica
: é a orientação estratégica que tem
como base os Macrodesafios e a visão de longo prazo do
Governo;
Dimensão Tática
: define caminhos exequíveis para o
alcance dos objetivos e das transformações definidas na
dimensão estratégica, considerando as variáveis inerentes à
política pública tratada;
Dimensão Operacional
: relaciona-se com o desempenho
da ação governamental no nível da eficiência e é
especialmente tratada no Orçamento.
“Dimensão Estratégica”
O que fazer?
- Definir uma visão de futuro sobre a cidade e seu território.
Como fazer?
- A comissão encarregada do PPA deve promover oficinas de debate utilizando ferramentas metodológicas adequadas, envolvendo diretamente o Prefeito e os demais dirigentes do governo.
Com qual objetivo?
- Estabelecer a dimensão estratégica do plano, os valores que deverão orientar toda sua elaboração. Permite o alinhamento e a potencialização de oportunidades no PPA Estadual e Federal.
“Dimensão Estratégica”
O que fazer?
- Explicar a realidade selecionando problemas de alto valor.
Como fazer?
- Esta fase implica em construir uma explicação para a realidade do município, ela implica em: fazer um inventário detalhado de todos os programas em andamento; identificar os atores sociais relevantes; mapear restrições legais e orçamentárias (vinculação de receitas, etc.).
Com qual objetivo?
- A explicação da realidade do município, considerando a visão de futuro desejada, é fundamental para desenhar com mais rigor e assertividade os Programas e projetos que deverão ser executados.
“Dimensão Estratégica”
O que fazer?
- Integração com Planejamento Estadual e Federal.
Como fazer?
- Será preciso analisar e reconhecer no planejamento federal e estadual as oportunidades para o município, sobretudo na formação de uma agenda de desenvolvimento territorial.
Com qual objetivo?
- A integração do planejamento local, regional e nacional, pode potencializar oportunidades e evidenciar as sinergias federativas, evitar desperdício de recursos e sobreposição de funções.
“Dimensão Estratégica”
O que fazer?
- Desenhar os instrumentos e o papel da participação social no planejamento.
Como fazer?
- Explicitar os objetivos e o papel da participação social e transparência administrativa no planejamento. Definir instrumentos e estratégias.
Com qual objetivo?
- A participação social não é só um resgate da cidadania, mas um imperativo de transparência e accountability.
“Dimensão Tática”
O que fazer?
- Definir os Programas e Projetos.
Como fazer?
- Há vários modelos. O importante é ter sempre a ideia de que projetos mobilizam recursos, geram produtos específicos e provocam resultados nos problemas do mundo real.
Com qual objetivo?
- O objetivo fundamental da dimensão normativa do planejamento estratégico é organizar os recursos disponíveis em direção à metas e produtos claros, objetivos e viáveis, tanto técnica quanto politicamente.
“Dimensão Tática”
O que fazer?
- Realizar o processo orçamentário do planejamento.
Como fazer?
- As iniciativas que compõe cada objetivo no programa tem ações orçamentárias equivalentes.
Com qual objetivo?
- Deve-se garantir equivalência entre a classificação do PPA e do Orçamento para que os dois instrumentos sejam complementares.
“Dimensão Operacional”
O que fazer?
- Definir o sistema de monitoramento e avaliação do Planejamento.
Como fazer?
- Definir quando, como e com quais critérios e condições os programas e projetos podem e devem ser alterados.
Com qual objetivo?
“Dimensão Operacional”
O que fazer?
- Pensar o sistema de gestão & planejamento.
Como fazer?
- A elaboração e execução do Plano Plurianual evidencia outras lacunas na organização do governo e da administração municipal, tais como: formação e capacitação dos servidores, comunicação interna, processo decisório, prestação de contas, relações com legislativo, etc..
Com qual objetivo?
- A dinâmica do planejamento pode evidenciar oportunidades para melhoria da gestão pública de um modo geral.
12 Passos
1º
Sensibilização do Prefeito;
2º
Composição e Alinhamento Metodológico da
Equipe Responsável pela Condução do Processo
de Elaboração do PPA;
3º
Definição do Cronograma de Elaboração do PPA;
12 Passos
5º
Elaboração do Diagnóstico da Situação do
Município;
6º
Elaboração da Dimensão Estratégica do Plano
Plurianual;
7º
Identificação dos Problemas a enfrentar para
Superação dos Macrodesafios;
12 Passos
9º
Elaboração da estimativa de receita do
município;
10º
Definição dos índices dos indicadores e das
metas de entrega de bens e serviços e
alocação de recursos aos programas para o
período de quatro anos;
11º
Análise de viabilidade e validação dos
12 Passos
12º
Elaboração do Projeto de Lei do PPA e seus
anexos e elaboração da Mensagem da
Prefeitura para envio à Câmara Municipal.
Ferramentas de apoio
Análise FOFA (SWOT)
- Baixa complexidade;
- Identifica as Fraquezas,
Oportunidades, Fortalezas
e Ameaças;
- Pode ser utilizado para
organizar
as
tarefas,
visualizar o contexto em
que o planejamento está
sendo elaborado e nivelar
a informação no grupo.
Ferramentas de apoio
“Triângulo de Governo”
- Projeto: o que fazer;
- Governabilidade:
relação
entre as variáveis de poder
que estão dentro ou fora de
controle do ator que planeja;
- Capacidade de Governo:
capacidade
para
fazer,
experiência
de
gestão,
conhecimento,
métodos,
técnicas,
habilidades,
Ferramentas de apoio
“Árvore de Problemas”
- Problema;
- Causas;
- Consequências;
“Árvore de Resultados”
- Programa;
- Objetivos;
- Situação desejada;
Ferramentas de apoio
Matriz Operacional (sugestão)
As diretrizes estratégicas;
- Está relacionada à imagem de futuro que queremos construir na cidade. É a visão estratégica de médio e longo prazo.
O(s) problema(s) e suas causas;
- Relaciona os problemas e suas causas mais importantes que temos que resolver para caminhar em direção ao futuro que queremos para o município.
Nome do programa;
Ferramentas de apoio
Objetivo do programa;
- Deve ser viável, transformador, exequível e orientado para a estratégia do governo.
Meta do objetivo até 2017;
- Pode ser qualitativa ou quantitativa. A meta materializa o objetivo.
Iniciativa;
- É o que deve ser feito no âmbito do programa nos próximos 4 anos. Declara os bens e serviços que serão entregues.
Recursos necessários;
- Para que se tenha uma ideia da exigência de recursos do programa e suas iniciativas, NÃO DEVE SER detalhado. Isto será feito por equipes técnicas após a decisão final do governo e sociedade.
Ferramentas de apoio
Produto esperado;
- É o bem ou serviço resumidamente descrito que será disponibilizado à população.
Resultado esperado;
- Esperemos resolver ou pelo menos atenuar os problemas e atingir os objetivos. Aqui debate-se os impactos efetivos do programa e suas ações na realidade local.
Órgão responsável.
- Define o setor ou depto responsável, quanto mais preciso melhor.
Programa de Apoio à Elaboração e Implementação dos PPAs Municipais - 2014-2017 - Agendas de Desenvolvimento Territorial. MPOG.
Conceitos do PPA 2012-2015
UNIÃO
Programa Temático
: retrata no Plano Plurianual a agenda degoverno organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temático se desdobra em Objetivos e Iniciativas.
Objetivo
: expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a seremalteradas pela implementação de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no território.
Conceitos do PPA 2012-2015
UNIÃO
Iniciativa
: declara as entregas à sociedade de bens e serviços,resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras: ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas.
Programas de Gestão, Manutenção e
Serviços ao Estado
: são instrumentos do Plano queclassificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas Iniciativas.
