Poder Legislativo Municipal: o papel do vereador

(1)

Poder Legislativo

Municipal: o papel do

vereador

Cientista Político

Doutorando em CP (UNICAMP)

Diretor do MVC

(2)

 Até 1977, somente os vereadores de capitais recebiam subsídios;

 Constituição Federal (Art. 38)  Não impede que o vereador exerça

concomitantemente a sua profissão. Veda, apenas, a acumulação com outro

cargo público;

 Ter mais de 18 anos, filiação partidária. Porta de entrada;

 Eleitos pelo SISTEMA PROPORCIONAL DE LISTA ABERTA;

 Art. 29. CF 88 - O Município reger-se-á por lei orgânica aprovada por dois

terços dos membros da Câmara Municipal;

(3)

Funções (esperadas)

1)

Função Representativa: os membros do parlamento devem representar os eleitores, funcionando como um canal

de ligação entre a vontade dos eleitores e as decisões políticas

2)

Função Legislativa/Deliberativa: consiste nos parlamentares apresentar projetos (de emenda constitucional, lei

ordinária, lei complementar e atos normativos com força de lei), além de debater e votar propostas que visem a boas

leis, inclusive as originados nos demais Poderes, como o Executivo (ver na CF 88 os Art. 44 ao 52, os quais tratam das

matérias e das competências legislativas da Câmara dos Deputados, Senado e Congresso Nacional; e ver Art. 59 que

define as espécies normativas).

3)

Função de Controle/Votação do Orçamento: diz respeito aos parlamentares analisarem, debaterem e votarem

a peça orçamentária (que é a previsão de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um governo em

um determinado exercício). O orçamento público em qualquer nível federativo é composto pelo PPA, LDO e LOA.

4)

Função Administrativa Interna: os parlamentares são responsáveis por coordenar e administrar o funcionamento

interno da Câmara dos Deputados, o Senado, as Assembleias Legislativas e Câmaras Municipais, uma vez que nestes

espaços compras são feitas, há servidores para tomarem conta dos diferentes setores e contas a pagar. Vale

lembrarmos que o orçamento para a manutenção do Legislativo está previsto na peça orçamentária e, a

(4)

Funções (esperadas)

5)

Função Julgadora: consiste em julgar membros do Executivo e os próprios parlamentares quando praticam

ações político-administrativas não condizentes com os interesses do Estado.

6)

Função Fiscalizadora: CF 88 (Art. 49, inciso X e Art. 70), além dos Regimentos Internos das Casas

Legislativas.

o

Mecanismos de solicitação de informação: compostos por: a) convocação de Ministros de Estado (solicitada por qualquer

parlamentar/assunto determinado/voto da maioria absoluta da Casa ou Comissão); b) requerimento de informação (escrito/apresentado

ao Plenário/votação maioria simples/30 dias para resposta/recusa ou informações falsas podem ser enquadradas como crime de

responsabilidade); c) audiência pública (assuntos específicos/requisitada por membros de Comissão/reunir informações).

o

Mecanismos de controle político: Art. 52, inciso III garante ao Senado controle político sobre o Executivo no que diz respeito à

avaliação de nomes indicados para determinados cargos (Magistrados; Ministro do Tribunal de Contas; Presidente e Diretores do BC;

Procurador-Geral da República, e outros).

o

Mecanismos de fiscalização financeira e os Tribunais de Contas: destaque para a CFC (Comissão de Fiscalização e Controle),

responsável pelo controle das contas presidenciais e os Tribunais de Contas (responsáveis pela fiscalização dos órgãos públicos). Eles são

autônomos, embora auxiliem o Legislativo.

(5)

(6)

Quais as

características

gerais?

(7)

Tabela 1. Quadro geral das eleições municipais para

vereador (2000 a 2016)

Ano

Eleitorado

Comparecimento

Abstenção

Votos Válidos

Brancos e Nulos

2000

108.464.562

92.205.244

16.229.591

86.592.830

5.612.414 2004

119.811.982

102.646.885

15.622.425

96.730.039

5.916.846 2008

128.806.592

110.085.191

18.721.401

101.974.774

8.110.417 2012

138.544.318

115.807.514

22.736.804

105.932.358

9.875.156

(8)

Qual o perfil dos

candidatos?

(9)

Tabela 2. Quadro das eleições municipais para vereador

por gênero

Gênero

2000

2004

2008

2012

2016

Masculino

308.171

287.560

274.119

303.322

310.060 Feminino

73.922

81.266

77.415

147.373

153.315 Masculino

80,51%

77,92%

77,98%

67,30%

66,91%

Feminino

19,31%

22,02%

32,70%

33,09%

(10)

Tabela 3. Quadro das eleições para vereador por faixa

etária

Fonte: SILVA, B. e DANTAS, H. Quem são eles? Identificando e caracterizando os vereadores brasileiros. Perspectivas, São Paulo, v.48, p. 11-45, jul/dez, 2016.

Faixa Etária

2000

2004

2008

2012

2016

Até 24 anos

3,43%

3,79%

3,28%

3,77%

3,88%

De 25 a 34

18,84%

18,12%

17,08%

17,69%

17,05%

De 35 a 44

35,99%

35,16%

32,76%

30,13%

29,81%

De 45 a 54

27,67%

28,80%

30,68%

30,34%

29,45%

De 55 a 64

10,71%

11,02%

12,93%

14,36%

15,50%

65 ou mais

3,35%

3,10%

3,27%

3,71%

4,32%

(11)

Tabela 4. Quadro das eleições para vereador por grau de

instrução

Grau de instrução

2000

2004

2008

2012

2016

Analfabeto

-

0,08%

0,02%

0,00%

Lê e escreve

5,72%

5,46%

2,91%

3,38%

2,98%

Fundamental incompleto

26,64%

25,35%

21,93%

17,68%

16,00%

Fundamental completo

15,77%

14,29%

15,49%

14,59%

14,04%

Médio incompleto

8,30%

7,36%

5,95%

5,34%

5,31%

Médio completo

23,46%

27,34%

31,68%

35,94%

38,07%

Superior incompleto

4,76%

5,13%

5,28%

4,65%

4,36%

Superior completo

12,59%

13,59%

16,67%

18,39%

19,23%

Não informado

2,76%

1,48%

-

(12)

-Tabela 5. Quadro das eleições para vereador por estado

civil

Estado civil

2000

2004

2008

2012

2016

Casado(a)

67,97%

65,16%

62,10%

57,16%

53,75%

Solteiro(a)

21,24%

24,34%

28,06%

32,36%

35,73%

Divorciado(a)

3,53%

4,00%

5,22%

6,20%

7,12%

Viúvo(a)

1,98%

1,95%

1,90%

2,20%

2,03%

Separado(a) judicialmente

3,37%

3,10%

2,73%

2,08%

1,37%

Não informado

1,91%

1,45%

-

(13)

-Tabela 6. Quadro das eleições para vereador por ocupação

Ocupação

2000

2004

2008

2012

2016

Outros (de acordo com os dados da justiça)

16,03%

14,40%

11,01%

15,19%

19,10%

Trabalhador agrícola (agricultor)

13,20%

13,21%

11,15%

8,07%

7,19%

Proprietário de estabelecimento comercial

9,05%

10,59%

9,28%

7,33%

6,44%

Professor fundamental e médio

5,34%

5,55%

6,02%

5,20%

4,25%

Servidor público municipal

4,98%

6,84%

6,94%

8,41%

6,60%

Motorista transporte de passageiros

3,30%

2,21%

1,85%

1,53%

1,52%

Vendedor de comercio varejista e atacadista

2,96%

1,00%

<1%

Aposentado (exceto funcionário público)

2,81%

2,36%

2,85%

3,13%

3,28%

Servidor público estadual

2,65%

2,37%

1,99%

1,85%

1,13%

Dona de casa

2,51%

2,71%

5,09%

5,22%

Empresário

<1%

1,59%

2,93%

3,82%

4,64%

Trabalhador rural

<1%

2,33%

1,77%

1,66%

Poder legislativo: (ênfase em vereador)

1,17%

2,20%

5,00%

4,21%

4,76%

(14)

Tabela 7. Quadro das eleições para vereador por ocupação

Fonte: SILVA, B. e DANTAS, H. Quem são eles? Identificando e caracterizando os vereadores brasileiros. Perspectivas, São Paulo, v.48, p. 11-45, jul/dez, 2016. Estado 2000 2004 2008 2012 2016 AC 79,89% 84,30% 84,30% 87,02% 88,56% AL 89,30% 86,35% 89,69% 89,99% 90,43% AM 85,77% 87,16% 88,14% 89,46% 89,87% AP 56,17% 57,53% 56,11% 59,88% 62,37% BA 91,34% 92,64% 92,60% 93,13% 93,26% CE 94,60% 95,00% 94,82% 94,88% 94,93% ES 80,66% 81,68% 83,02% 81,79% 81,92% GO 71,01% 73,58% 73,67% 74,66% 73,14% MA 86,30% 88,31% 89,53% 89,51% 91,06% MG 92,84% 91,70% 92,80% 92,28% 91,96% MS 52,00% 56,99% 60,16% 64,68% 69,47% MT 29,93% 32,53% 35,26% 40,81% 45,92% PA 63,96% 69,08% 69,56% 72,99% 76,51% PB 91,91% 91,33% 91,87% 90,63% 90,94% PE 91,24% 92,86% 93,54% 93,48% 93,05% PI 92,37% 92,37% 92,92% 92,66% 92,28% PR 72,33% 76,71% 79,64% 83,17% 85,42% RJ 82,35% 87,22% 86,93% 89,09% 89,92% RN 91,46% 91,93% 91,62% 91,81% 91,36% RO 10,38% 14,47% 17,13% 25,39% 34,19% RR 30,16% 32,45% 35,89% 38,34% 45,26% RS 96,21% 96,68% 96,82% 96,44% 96,38% SC 83,99% 85,57% 85,23% 84,65% 84,55% SE 87,25% 88,33% 88,94% 88,71% 88,11% SP 80,09% 79,50% 79,27% 79,18% 79,13% TO 52,38% 56,50% 58,66% 62,09% 66,71%

(15)

Tabela 8. Quadro das eleições municipais para vereador

por presença dos partidos nos municípios brasileiros

Partido

2000

2004

2008

2012

2016

PMDB

4.957

5.183

4.984

5.230

5.078 PSDB

4.305

4.667

4.492

4.687

4.631 PT

3.309

5.082

4.760

5.145

4.235 PPB/PP

3.979

4.386

3.992

4.500

4.221 PFL/DEM

4.599

4.709

4.109

3.934

3.664 PTB

3.562

4.291

3.874

4.114

3.580 PDT

2.956

3.713

3.720

4.105

3.901 PL/PR

2.437

4.032

3.464

3.706

3.627 PSB

1.954

2.714

3.326

4.003

4.021 PPS

2.521

3.433

2.946

3.065

2.894 PV

757

1.849

2.383

2.928

2.576 PSC

1.112

1.675

2.108

2.796

2.781 PC DO B

755

1.371

1.774

2.338

2.271 PSD (pós-2011)

-

4.060

4.256 PRB

-

2.002

2.562

3.048 SD

-

2.503

(16)

Qual o perfil dos

eleitos?

(17)

Tabela 9. Quadro das eleições para vereador por gênero

Gênero

2004

2008

2012

2016

Masculino

87,35%

87,47%

86,67%

86,48%

(18)

Tabela 10. Quadro das eleições para vereador por faixa

etária

Faixa etária

2004

2008

2012

2016

Até 24 anos

2,49%

2,39%

2,14%

2,08%

De 25 a 34

18,60%

18,09%

16,41%

De 35 a 44

39,90%

36,86%

34,43%

33,67%

De 45 a 54

27,72%

29,99%

31,02%

31,25%

De 55 a 64

9,24%

10,65%

12,03%

13,86%

65 anos ou mais

2,05%

2,02%

2,29%

2,73%

(19)

Tabela 11. Quadro das eleições para vereador por grau de

instrução

Grau de instrução

2004

2008

2012

2016

Analfabeto

0,00%

0,04%

0,01%

0,00%

Lê e escreve

4,52%

2,18%

2,25%

1,77%

Fundamental incompleto

24,43%

20,39%

15,72%

14,04%

Fundamental completo

13,51%

14,43%

13,78%

12,94%

Médio incompleto

6,19%

5,16%

4,29%

3,81%

Médio completo

28,42%

32,40%

35,55%

37,11%

Superior incompleto

5,46%

5,68%

4,67%

4,04%

Superior completo

16,51%

19,73%

23,73%

26,29%

Não informado

0,97%

-

(20)

-Tabela 12. Quadro das eleições para vereador por estado

civil

Estado civil

2004

2008

2012

2016

Casado(a)

74,08%

70,34%

67,22%

64,73%

Solteiro(a)

18,85%

22,51%

25,40%

28,01%

Separado(a) judicialmente

2,42%

2,22%

1,60%

1,10%

Divorciado(a)

2,79%

3,78%

4,74%

5,15%

Viúvo(a)

1,15%

1,14%

1,03%

1,01%

Não informado

0,70%

-

(21)

-Tabela 13. Quadro das eleições para vereador por

ocupação

Ocupação

2004

2008

2012

2016

Parlamentar

7,42%

17,50%

18,27%

21,06%

Agricultor

17,31%

14,11%

11,10%

10,01%

Comerciante

12,10%

9,22%

7,35%

6,12%

Servidor público municipal

7,71%

7,69%

9,76%

8,55%

Professor médio/fundamental

4,81%

5,20%

4,75%

4,41%

Empresário

2,00%

3,26%

4,63%

5,52%

Servidor público estadual

2,81%

2,27%

2,18%

1,55%

Motorista de veículos de passageiros

2,49%

2,02%

1,92%

1,85%

Advogado

1,93%

1,84%

1,93%

2,24%

(22)

Tabela 15. Quadro das eleições para vereador por partido

Partido

2004

2008

2012

2016

PMDB

8.313

8.475

7.969

7.563 PSDB

6.565

5.897

5.260

5.364 PT

3.680

4.168

5.185

2.813 PPB/PP

5.460

5.128

4.938

4.740 PFL/DEM

6.461

4.802

3.285

2.898 PTB

4.212

3.934

3.581

3.056 PDT

3.250

3.523

3.663

3.766 PL/PR

3.834

3.534

3.191

3.011 PSB

1.836

2.956

3.555

3.629 PPS

2.816

2.159

1.864

1.671 PV

774

1.237

1.583

1.520 PSC

741

1.146

1.468

1.524 PC DO B

272

612

976

1.002 PSD (pós-2011)

-

4.666

4.639 PRB

-

780

1.207

1.618 SD

-

1.437 PROS

-

984 Representatividade

93,03%

93,16%

91,22%

88,56%

(23)

Como entendem

a sua função?

(24)

Fonte: Base de dados da pesquisa Representação política no nível municipal no Brasil,

PPGCSO/UFJF, 2015.

Função

1º lugar

2º lugar

%

N

%

N

Elaborar leis

17,8

75 14,9

62 Resolver os problemas do seu município

40,8

172 23,7

99 Resolver os problemas de seu bairro, distrito ou região

10,4

44 12,9

54 Fiscalizar a atuação do prefeito

29,4

124 39,8

166 Defender os interesses do seu partido

0

0 0,2

1 Propor emendas ao orçamento municipal

1,4

6 8,2

34 Outra função

0,2

1 0,2

1 Total

100

422

100

417

(25)

Interesses prioritários

%

N

Dos eleitores do seu partido

4,3

18 Dos eleitores de seu bairro, distrito ou região

58,4

246 De toda população do município (não lida pelo entrevistador)

25,2

106 De determinado grupo social, religioso, econômico do município

10,9

46 Outro

1,2

5 Total

100,0

421 Interesses que representa

(26)

Motivo da procura

1º lugar

2º lugar

%

N

%

N

Apresentar denúncia

3,8

16 4,6

19 Conseguir alguma informação

11,7

49 12,5

51 Fazer pedidos

60,0

252 22,0

90 Dar sugestões

3,8

16 13,9

57 Fazer reclamações sobre órgãos e serviços públicos

20,2

85 46,9

192 Outro motivo

0,5

2 0,0

0 Total

100,0

420 100,0

409 Principal motivo pelo qual é procurado pelos eleitores

Fonte: Base de dados da pesquisa Representação política no nível municipal no Brasil,

PPGCSO/UFJF, 2015.

(27)

Função

1º lugar

2º lugar

3º lugar

Apoio a causas coletivas

11,4

6,0

7,5

Emprego

21,2

15,2

12,5

Vaga em escola

0,5

2,2

3,0

Atendimento médico/ambulância/vaga em hospital

30,0

17,1

12,8

Assessoria jurídica/advogado

2,1

3,6

4,5

Melhorias na rua ou no bairro

15,5

22,7

17,3

Transporte

1,2

3,1

6,0

Dinheiro

3,6

5,3

Ajuda para tirar documentos

1,2

3,6

4,3

Ajuda para obter atendimento em órgãos públicos

3,6

10,8

18,3

Recursos materiais como gás, cesta básica,

material escolar, material de construção

9,5

10,4

7,0

Outro

0,2

0,0

1,5

Total

100,0

Principais pedidos apresentados pelos

eleitores (em %)

(28)

Atividade

Raramente

ou nunca

Algumas

vezes

Muitas

vezes

Apresentou projeto de lei

24,9

50,0

25,1

Apresentou emenda a projeto de lei orçamentária

32,5

47,4

20,1

Apresentou indicação ou requerimento

7,3

19,7

73,0

Apresentou moções e homenagens

42,3

36,8

20,9

Fez contato com prefeito/secretários para solicitar

atendimento de demandas dos eleitores

11,6

23,5

64,8

Fez discurso no plenário da câmara

22,0

29,6

48,3

Solicitou a realização de uma audiência pública

58,9

27,8

13,3

Frequência no desempenho de algumas

atividades no mandato (em %)

Fonte: Base de dados da pesquisa Representação política no nível municipal no Brasil,

PPGCSO/UFJF, 2015.

(29)

5%

33%

53%

9%

Todos foram atendidos

A maioria foi atendida

Só uma minoria foi

atendida

Nenhum foi atendido

Frequência de indicações/requerimentos que

foram atendidos pela prefeitura/secretarias

(30)

Pedidos

Apresenta

PL

Apresenta

indicação/

requerimento

Faz contato

com prefeito/

secretários

Usa recursos

próprios/ de

amigos e

familiares

Encaminha

para órgão

competente

Apoio a causas coletivas

16,7

47,9

20,8

2,1

12,5

Melhorias na rua/bairro

4,6

41,5

29,2

4,6

20 Ajuda para atendimento em

órgãos públicos

1,3

33,1

26,8

19,1

19,7

Emprego

2,2

36,0

28,1

15,7

18 Pedidos individuais/materiais

1,6

11,5

24,6

42,6

19,7

Total

3,8

33,6

26,4

17,6

18,6

Tipo de pedido mais frequente x Forma de atender

aos pedidos (agrupados por categorias e em %)

Fonte: Base de dados da pesquisa Representação política no nível municipal no Brasil,

PPGCSO/UFJF, 2015.

(31)

Porte

Nunca

Raramente

Algumas

vezes

Muitas

vezes

Pequeno

3,6

5,6

24,7

66,1

Médio

0,0

14,5

85,5

Grande

1,1

7,4

10,5

81,1

Total

2,4

5,0

19,7

73,0

Uso das indicações durante o mandato

por porte do município (em %)

(32)

Posição

Fiscalizar e controlar

suas ações

Ajudar a identificar e a

solucionar os

problemas

do município

Vereadores e

Prefeitos

têm papeis

diferentes

%

N

%

N

%

N

Governo

33,5

76 66,5

151 _0,0

₀

Oposição/Independente

56,0

108 43,5

84 0,5

1 Total

43,8

184 56,0

235 _0,2

₁

Papel mais importante do vereador em relação ao

prefeito x Posição em relação ao governo

Fonte: Base de dados da pesquisa Representação política no nível municipal no Brasil,

PPGCSO/UFJF, 2015.

(33)

Indicação de

Leitura...

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(34)

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Contato:

https://www.facebook.com/bruno.souzadasilva.9

b.silvaunicamp@gmail.com

Cientista Político

Doutorando em CP (UNICAMP)

Diretor do MVC

Comentarista da rádio CBN