The institutional pluralism of the state

Texto

(1)5IF *OTUJUVUJPOBM 1MVSBMJTN PG UIF 4UBUF. ৓ ৖৛৥৥ৗ৤০৓০৛ৡৠ ৢ৤ৗ৥ৗৠ০ৗ৖ ৔৫ .৛৕৚ৗ৞৞ৗ .ৡ৤ৗ০৬৥ৡ৚ৠ )ৡ৞ৢৗ৤৛ৠ ০ৡ 5৚ৗ %ৗৢ৓৤০য়ৗৠ০ ৡ৘ 1১৔৞৛৕ ৓ৠ৖ #১৥৛ৠৗ৥৥ "৖য়৛ৠ৛৥০৤৓০৛ৡৠ ৛ৠ ৢ৓৤০৛৓৞ ৘১৞৘৛৞৞য়ৗৠ০ ৡ৘ ০৚ৗ ৤ৗଂ১৛৤ৗয়ৗৠ০৥ ৘ৡ৤ ০৚ৗ ৖ৗ৙৤ৗৗ ৡ৘ %ৡ৕০ৡ৤ ৡ৘ 1৚৛৞ৡ৥ৡৢ৚৫ ৛ৠ ০৚ৗ ৥১৔ড়ৗ৕০ ৡ৘ "৖য়৛ৠ৛৥০৤৓০৛ৡৠ (ৗ০১৞৛ৡ 7৓৤৙৓৥ 'ৡ১ৠ৖৓০৛ৡৠ 3৛ৡ ৖ৗ +৓ৠৗ৛৤ৡ #৤৓৬৛৞ +১ৠৗ .

(2) Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV. Holperin, Michelle Moretzsohn The institutional pluralism of the State / Michelle Moretzsohn Holperin. 2017. 183 f. Tese (doutorado) - Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas, Centro de Formação Acadêmica e Pesquisa. Orientadora: Alketa Peci. Inclui bibliografia. 1. Pluralismo. 2. Estado. 3. Lógica. 4. Burocracia. 5. Sociologia organizacional. 6. Agências reguladoras de atividades privadas. I. Peci, Alketa. II. Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas. Centro de Formação Acadêmica e Pesquisa. III. Título. CDD – 351.

(3)

(4) 5ৡ %৓ৠ ৘ৡ৤ ৥৚ৡ৩৛ৠ৙ য়ৗ ৗ২ৗ৤৫৖৓৫ ৩৚৓০ blessing য়ৗ৓ৠ৥. JY.

(5) 5IFTJT BEWJTPS 1SPGFTTPS "MLFUB 1FDJ. .JDIFMMF .PSFU[TPIO )PMQFSJO. 5IF *OTUJUVUJPOBM 1MVSBMJTN PG UIF 4UBUF "৔৥০৤৓৕০ 8IBU BSF UIF MPHJDT UIBU QVCMJD PSHBOJ[BUJPOT FOBDU JO UIFJS EBJMZ BDUJWJUJFT 5IJT EPDUPSBM EJTTFS UBUJPO JOWFTUJHBUFE UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT PG UIF 4UBUF 5IF JOTUJUVUJPOBM MPHJD DPODFQU BEPQUFE XBT UIF POF PG 'SJFEMBOE BOE DPMMFBHVFT JOTUJUVUJPOBM MPHJDT BSF ‫أ‬TUBCMF DPOTUFMMBUJPOT PG QSBDUJDF‫ ؤ‬UIF OFDFTTBSZ DPVQMJOH PG TVCTUBODFT BOE NBUFSJBM QSBDUJDFT UIBU DPOTUJUVUFT UIF JOTUJUVUJPOT‫ ء‬PSHBOJ[ JOH QSJODJQMFT 'SJFEMBOE "MGPSE 'SJFEMBOE .PIS 3PPTF (BSEJOBMJ 5IF 4UBUF JT VOEFSTUPPE BT POF PG UIF DFOUSBM JOTUJUVUJPOT PG TPDJFUZ DPNQPTFE CZ UXP EJNFOTJPOT 0OF JT UIF CVSFBVDSBUJD EJNFOTJPO QFSNFBUFE CZ EJஶGFSFOU JEFBT BCPVU how UIJOHT TIPVME CF EPOF JO UIF 4UBUF 5IF PUIFS JT UIF DBQJUBMJTU EJNFOTJPO QFSNFBUFE CZ EJஶGFSFOU JEFBT BCPVU what TIPVME CF EPOF JF XIBU TIPVME CF UIF SPMF PG UIF 4UBUF * IBWF DIPTFO B TQFDJஷ஫D UZQF PG QVCMJD PSHBOJ[BUJPO UP FYQMPSF UIF MPHJD PG UIF 4UBUF UIF #SB[JMJBO JOEFQFOEFOU SFHVMBUPSZ BHFODJFT *3"T *3"T IBWF EJஶGVTFE XJEFMZ JO UIF QBTU ZFBST BOE UIF MJUFS BUVSF TVHHFTUT UIBU UIFZ SFQSFTFOU UIF ‫ؤ‬BQQSPQSJBUF NPEFM PG HPWFSOBODF‫ ؤ‬PG UIF DBQJUBMJTU FDPOPNZ -FWJ'BVS 5IFZ DIBOHFE CPUI how UIJOHT XFSF EPOF FNQIBTJ[JOH UIF TUBUF‫ء‬T SVMFNBLJOH JOTUSVNFOUT BOE what TIPVME CF EPOF GPDVTJOH PO DPNQFUJUJPO QSPNPUJPO BOE DPSSFDUJOH NBSLFU GBJMVSFT .BKPOF *O #SB[JM *3"T XFSF QBSU PG B CSPBEFS QSPDFTT PG 4UBUF 3FGPSN BOE SFQ SFTFOUFE BO JNQPSUBOU JOOPWBUJPO JO UFSNT PG PSHBOJ[BUJPOBM EFTJHO CBTFE PO BVUPOPNZ BOE SPMF UP CF QFSGPSNFE CBTFE PO DPNQFUJUJPO QSPNPUJPO )PXFWFS UIF QSPDFTT PG *3"T‫ ء‬EJஶGVTJPO XBT MBSHFMZ JNQBDUFE CZ UIF MPDBM DPOUFYU BOE EFTQJUF CFJOH JEFBMJ[FE BT QVSFMZ SFHVMBUPSZ UIFJS QPMJDJFT BOE BDUJWJUJFT JOEJDBUF UIBU UIFZ EP NVDI NPSF UIBO QSPNPUJOH DPNQFUJUJPO *O GBDU TUBUF QPMJDJFT JO HFOFSBM BOE SFHVMBUPSZ QPMJDJFT JO QBSUJDVMBS ‫أ‬BSF SPPUFE JO DIBOHJOH DPODFQUJPOT PG XIBU UIF TUBUF JT XIBU JU DBO BOE TIPVME EP‫' ؤ‬SJFEMBOE "MGPSE 5P BTTFTT UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT PG UIF 4UBUF UIJT SFTFBSDI JOWFTUJHBUFE PWFS QSFTT SFMFBTFT QVCMJTIFE CZ UISFF GPSNBM JOEFQFOEFOU SFHVMBUPSZ BHFODJFT JO #SB[JM CFUXFFO BOE 5IPTF QSFTT SFMFBTFT DPWFS BMM UIF OFXT UIFZ SFMFBTFE TJODF UIFJS DSFBUJPO 1SFTT SFMFBTFT BSF GSFRVFOUMZ VTFE CZ #SB[JMJBO *3"T BOE UIFZ TFSWF BT B HPPE QSPYZ PG UIF QPMJDJFT BOE BDUJWJUJFT DPOEVDUFE CZ UIFTF BHFODJFT * BQQMJFE B DPSSFMBUFE UPQJD NPEFM $5. UP FYUSBDU UIF NBJO UIFNFT EJTDVTTFE CZ UIF BHFODJFT JO UIF QBTU ZFBST 0SJHJOBUJOH GSPN UIF TUVEZ BSFBT PG OBUVSBM MBOHVBHF QSPDFTTJOH BOE NB DIJOF MFBSOJOH UPQJD NPEFMT BSF QSPCBCJMJTUJD NPEFMT UIBU VODPWFS UIF TFNBOUJD TUSVDUVSF PG B DPMMFD UJPO PG EPDVNFOUT PS DPSQVT % . #MFJ % . #MFJ /H +PSEBO %JஶGFSFOUMZ GSPN PUIFS DPOUFOU BOBMZTJT UFDIOJRVFT UPQJD NPEFMT BSF QVSFMZ JOEVDUJWF BOE DPOGPSN UP UIF ‫ؠ‬SFMBUJPOBM JUZ‫ ء‬PG NFBOJOH BTTVNQUJPO PG UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT MJUFSBUVSF %J.BHHJP /BH #MFJ . JJJ.

(6) 5IFTJT BEWJTPS 1SPGFTTPS "MLFUB 1FDJ. .JDIFMMF .PSFU[TPIO )PMQFSJO. 5IF SFTVMUT JOEJDBUFE UIBU UIF MPHJDT FOBDUFE CZ JOEFQFOEFOU BHFODJFT EP OPU SFGFS POMZ UP QSP DFEVSBM DPSSFDUOFTT .FZFS )BNNFSTDINJE PS EFNPDSBDZ 0DBTJP .BVTLBQG 4UFFMF *O GBDU NVDI PG XIBU UIFZ EP JT HSPVOEFE PO CSPBEFS TVCTUBOUJWF WBMVFT SFஸ஼FDUJOH EFWFMPQNFOUBM QSPDPNQFUJUJPO BOE TPDJBMPSJFOUFE JOUFSQSFUBUJPOT PG UIF SPMF PG UIF 4UBUF :FU UIF CVSFBVDSBUJD MPHJD JT WFSZ QFSWBTJWF XJUIJO *3"T JU QFSNFBUFT TVCTUBOUJWF MPHJDT CVU BMTP JU TUBOET VQ BT B MPHJD PG JUT PXO 3FHVMBUPSZ BHFODJFT FOBDU JU NPSF PG஽FO XIFO UIFZ BSF OPU BCMF UP QFSGPSN UIFJS TVCTUBOUJWF NJTTJPO *3"T SFGSBNF BU UIFJS EJTDSFUJPO UIF QSBDUJDFT PG BENJOJTUSBUJWF QPMJDF TUBOEBSET TFUUJOH BOE JOTQFDUJPOT BOE QVCMJD QBSUJDJQBUJPO QSPDFEVSBM GBJSOFTT EVSJOH QFSJPET PG DSJTJT JO PSEFS UP KVTUJGZ UIFJS BDUJPOT #Z EPJOH TP UIFZ XFSF BCMF UP MFHJUJNBUF UIFJS FYJTUFODF HBJO B OFX TFOTF PG NJTTJPO BOE BWPJE CMBNF GPS UIFJS BDUJPOT Keywords: Pluralism, Institutional Logics, Bureaucraci , Hybrid Policy Regim , Topic Models. JW.

(7) $POUFOUT *ৠ০৤ৡ৖১৕০৛ৡৠ. . . *ৠ৥০৛০১০৛ৡৠ৓৞ -ৡ৙৛৕৥ ৓ৠ৖ ০৚ৗ 4০৓০ৗ. . . 5৚ৗ $৓ৢ৛০৓৞৛৥০ %৛য়ৗৠ৥৛ৡৠ ৡ৘ ০৚ৗ 4০৓০ৗ *৖ৗ৓৥ ৓৥ 1৓৤৓৖৛৙য়৥. . &য়ৢ৛৤৛৕৓৞ 4০৤৓০ৗ৙৫. . . 5IF %FWFMPQNFOUBM UIF 8FMGBSF BOE UIF 3FHVMBUPSZ 4UBUFT *EFBT JO 1SBUJDF $POUFNQPSBSZ DIBOHFT JO UIF SPMF PG UIF TUBUF %JTDVTTJPO 5IF *OTUJUVUJPOBM -PHJDT PG UIF 4UBUF . . . . 3FHVMBUJOH GPS %FWFMPQNFOU "ODJOF‫ء‬T 1PMJDJFT BOE "DUJWJUJFT 3FHVMBUJOH GPS $PNQFUJUJPO "OFFM‫ء‬T 1PMJDJFT BOE "DUJWJUJFT 3FHVMBUJOH GPS 8IBU 5IF $BTF PG "/1 . . 3FTFBSDI $POUFYU "TTFTTJOH -PHJDT VTJOH 1SFTT 3FMFBTFT %BUB $PMMFDUJPO %BUB "OBMZTJT . . . . . . . . . . . . . . .ৡ৖ৗ৞৛ৠ৙ ০৚ৗ 7ৡ৕৓৔১৞৓৤৫ ৡ৘ *ৠ৖ৗৢৗৠ৖ৗৠ০ "৙ৗৠ৕৛ৗ৥ . . 1SFQSPDFTTJOH UIF $PSQVT %FDJEJOH UIF /VNCFS PG 5PQJDT %FDJEJOH UIF 4PMVUJPO GPS "OBMZTJT 7BMJEBUJOH UIF 'JOBM 4PMVUJPO -BCFMJOH BOE $MBTTJGZJOH UIF 5PQJDT 5PQJDT BOE -PHJDT %JஶGFSFODFT BOE 4JNJMBSJUJFT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . *৖ৗ৓৥ ৛ৠ ৢ৤৓৕০৛৕ৗ 4০৓০ৗ -ৡ৙৛৕৥ ৗৠ৓৕০ৗ৖ ৔৫ #৤৓৬৛৞৛৓ৠ *3"৥ . 5৚ৗ #১৤ৗ৓১৕৤৓০৛৕ -ৡ৙৛৕ ৓ৠ৖ ০৚ৗ 7৓৤৛ৗ০৫ ৡ৘ 3ৗ৙১৞৓০ৡ৤৫ 1৤৓৕০৛৕ৗ৥ . . 6OUBOHMJOH UIF #VSFBVDSBUJD -PHJD . W. .

(8) . . "O *3" GPS UIF ஷ஫MN JOEVTUSZ "ENJOJTUSBUJWF 1PMJDF BT 3FHVMBUJPO BOE "ODJOF‫ء‬T 4VS QSJTJOH 4VDDFTT "ENJOJTUSBUJWF 1PMJDF BT $POTVNFS 1SPUFDUJPO "/1‫ء‬T OFX TFOTF PG NJTTJPO JO B 1F SJPE PG $SJTJT %FNPDSBDZ PS 1SPDFEVSBM 3JUVBMT 5IF SPMF PG #VSFBVDSBUJD 1SBDUJDFT JO "/&&- "HFODJFT‫ ء‬3FTQPOTF UP .BKPS *OTUJUVUJPOBM $IBOHFT . $ৡৠ৕৞১৖৛ৠ৙ 3ৗয়৓৤ঢ়৥. . "ৢৢৗৠ৖৛৪ " "ৢৢৗৠ৖৛৪. . 3ৗ৘ৗ৤ৗৠ৕ৗ৥. . " " ". "ODJOF "/&&- "/1 . WJ.

(9) -JTUJOH PG ஷ஫HVSFT . 4PDJFUBM *OTUJUVUJPOT *OTUJUVUJPOBM -PHJDT 4PDJFUBM *OTUJUVUJPOT 3FDPODFQUVBMJ[FE . . . 5IF 4UBUF BOE UIF .BSLFU 5IF *OTUJUVUJPOBM -PHJDT PG UIF 4UBUF . . . %JஶGVTJPO PG *OEFQFOEFOU "HFODJFT JO #SB[JM 4FNJPUJD 7JFX PG -PHJDT .BDIJOF -FBSOJOH 5ZQFT BOE (PBMT %FTJHOFE GSPN .VSQIZ . . . 1FSQMFYJUZ &OUSPQZ 3FDJOF BOE UPQJDT TPMVUJPOT '4" BOE $JOFNB $MPTF UP :PV UPQJDT $BCMF 57 RVPUBT *OUFSWJFXT XJUI 'FEFSBM 3FHVMBUPST . . . . . . . . . . . . . . . *OUFSUPQJD 3FMBUJPOTIJQ "ODJOF‫ء‬T %FWFMPQNFOUBM 7PDBCVMBSZ .PTU 'SFRVFOU #JHSBNT "/&&- *OUFSUPQJD 3FMBUJPOTIJQ "OFFM‫ء‬T 3FHVMBUPSZ 7PDBCVMBSZ .PTU 'SFRVFOU #JHSBNT 1SF4BMU #JEEJOH 3PVOE 3FTVMU "/1‫ء‬T 3FHVMBUPSZ -PHJD .PTU 'SFRVFOU #JHSBNT "/1 *OUFSUPQJD 3FMBUJPOTIJQ . . . . . . . . . . . . . . #VSFBVDSBUJD 1SBDUJDFT PG "ENJOJTUSBUJWF 1PMJDF 1SPNPUJPO %FWFMPQNFOU 3FHVMBUJPO BOE 4VQQPSU QSPCBCJMJUJFT BDSPTT UPQJDT -PHJDT JO 5JNF "ODJOF‫ء‬T #VSFBVDSBUJD 1SBDUJDFT 'JSTU BOE -BTU 5ISFF :FBST "ODJOF‫ء‬T #VEHFU %FWFMPQNFOUBM .BOEBUPSZ $POUSJCVUJPO &WPMVUJPO PG $POEFDJOF‫ء‬T SFWFOVF . . . . . . WJJ. . . . . . . . . . .

(10) . "ODJOF‫ء‬T #VSFBVDSBUJD WPDBCVMBSZ NPTU GSFRVFOU CJHSBNT "/1‫ء‬T #VSFBVDSBUJD 1SBDUJDFT 'JSTU BOE -BTU 5ISFF :FBST "/1 -PHJDT JO 5JNF "/1‫ء‬T 3FHVMBUPSZ 1SBDUJDFT #JEEJOH 3PVOET DPOEVDUFE GSPN UP "/1‫ء‬T #VSFBVDSBUJD WPDBCVMBSZ NPTU GSFRVFOU CJHSBNT "OFFM‫ء‬T #VSFBVDSBUJD WPDBCVMBSZ NPTU GSFRVFOU CJHSBNT "/&&- -PHJDT JO 5JNF "OFFM‫ء‬T #VSFBVDSBUJD 1SBDUJDFT 'JSTU BOE -BTU 5ISFF :FBST "OFFM‫ء‬T 1VCMJD "DUT 7PDBCVMBSZ 3FHVMBUPSZ "HFODJFT 5PUBM $PVSU *OKVODUJPOT "OFFM CPBSE PG EJSFDUPST &EVDBUJPOBM #BDLHSPVOE "OFFM‫ء‬T $JWJM 4FSWBOUT &EVDBUJPOBM #BDLHSPVOE . WJJJ. . . . . .

(11) 0. *OUSPEVDUJPO. *ৠ৥০৛০১০৛ৡৠ৓৞ ৞ৡ৙৛৕৥ ৚৓২ৗ ৔ৗৗৠ ৓ য়৓ড়ৡ৤ ০ৡৢ৛৕ ৛ৠ ৡ৤৙৓ৠ৛৬৓০৛ৡৠ ৥০১৖৛ৗ৥ ৛ৠ ০৚ৗ ৢ৓৥০ ৫ৗ৓৤৥ 0G஽FO VOEFSTUPPE BT ‫أ‬UBLFOGPSHSBOUFE TPDJBM QSFTDSJQUJPOT UIBU HVJEFT BDUPST‫ ء‬CFIBWJPS JO ஷ஫FMET PG BDUJWJUZ‫ ؤ‬#BUUJMBOB %PSBEP JOTUJUVUJPOBM MPHJDT XFSF JOJUJBMMZ UIPVHIU BT ‫أ‬POUP MPHJDBM FOBDUNFOUT‫ ؤ‬UIBU ‫أ‬EFQFOE PO NBLJOH UIF JOWJTJCMF TVCTUBODF WJTJCMF‫' ؤ‬SJFEMBOE FU BM 5IJT SFTFBSDI DPOTJEFST MPHJDT BT NFBOJOHGVM BOE TUBCMF DPOTUFMMBUJPO PG QSBDUJDFT 'SJFEMBOE . .

(12) -PHJDT JO UIJT TFOTF EPO‫ء‬U TJNQMZ HVJEF BDUPST‫ ء‬CFIBWJPS UIFZ BSF JEFBT NBUFSJBMJ[FE PS NFBOJOHGVM NBUFSJBM QSBDUJDFT .VDI PG UIF SFTFBSDI PO MPHJDT JT DPODFOUSBUFE BU UIF PSHBOJ[BUJPOBM MFWFM PG BOBMZTJT 8IFO PSHB OJ[BUJPOT DPNCJOF NVMUJQMF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT GBDJOH B QMVSBMJUZ PG SBUJPOBMFT PS OPSNBUJWF GSBNFT UIFZ BSF TBJE UP CF IZCSJE #BUUJMBOB %PSBEP 1BDIF 4BOUPT 4LFMDIFS 4NJUI " OBSSPXFS VTF PG UIF UFSN JT SFMBUFE UP PSHBOJ[BUJPOT UIBU DPNCJOF QVCMJD OPO QSPஷ஫U PS QSJWBUF PS HBOJ[JOH MPHJDT +BZ "MTP IZCSJEJTN NBZ SFGFS UP B OFUXPSLFE PSHBOJ[BUJPOBM GPSN XIJDI JT OFJUIFS B IJFSBSDIZ OPS B NBSLFU 1PXFMM 'PMMPXJOH ,SBBU[ BOE #MPDL PSHBOJ[BUJPOT BSF DPOTJEFSFE IZCSJE XIFOFWFS JU GBDFT JOTUJUVUJPOBM QMVSBMJTN QBSUJDJQBUJOH UIVT ‫ؤ‬JO NVMUJQMF EJT DPVSTFT‫ ؤ‬BOE CFJOH NFNCFS ‫ؤ‬PG NPSF UIBO POF JOTUJUVUJPOBM DBUFHPSZ‫ؤ‬ 5IJT SFTFBSDI SFMJFT PO QMVSBMJTN UP SFGFS UP UIF JOTUJUVUJPOBM MFWFM BOE PO IZCSJEJTN UP SFGFS UP UIF PSHBOJ[BUJPOBM MFWFM "MUIPVHI UIF EFஷ஫OJUJPOT BCPWF SFGFS TJNQMZ UP NVMUJQMF MPHJDT BOE JOTUJ UVUJPOBM QMVSBMJTN FNQJSJDBM XPSL FNQIBTJ[FT PSHBOJ[BUJPOBM IZCSJEJTN BT BSJTJOH GSPN UIF JOUFS QMBZ PG MPHJDT GSPN EJTUJODU TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT MJLF GBNJMZNBSLFUTUBUF $IVOH -VP . QSPGFTTJPOTNBSLFU 5IPSOUPO 0DBTJP DPNNVOJUZDPSQPSBUJPOQSPGFTTJPOTTUBUF .D1IFS TPO 4BVEFS BOE TUBUFNBSLFU 5IPNBOO -JFCFSIFSS *OHPME 5IJT PWFSFNQIBTJT PO UIF TIPDLT CFUXFFO MPHJDT IBWF NBEF UIFN UIF POMZ PS BU MFBTU UIF NPTU DPNNPO TPVSDF PG QSBDUJDF WBSJBUJPO JO B XBZ UIBU UIF ‫ؤ‬EZOBNJTN PG MPHJDT JT OP MPOHFS UIPVHIU UP SFTJEF JO UIF MPHJDT UIFNTFMWFT‫ߕ ؤ‬VBUUSPOF 0O UIJT TBNF TVCKFDU UIF EJஶGVTFE BTTVNQUJPO UIBU UIF JOUFSOBM EZOBNJDT PG TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT JT CBTFE PO B DPOTFOTVBM BOE TIBSFE VOEFSTUBOEJOH PG NVUVBMMZ BUUVOFE BDUPST )BSNPO (SFFO (PPEOJHIU +FQQFTPO IBT IBNQFSFE B NPSF BDDVSBUF VOEFSTUBOEJOH PG TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT BT BOUBHPOJTUJD TPDJBM BSFOBT "DDPSEJOH UP .D1IFSTPO BOE 4BVEFS FWFO UIF SFTFBSDI PO QMVSBMJTN PQFSBUFT VOEFS UIF BTTVNQUJPO UIBU FBDI MPHJD JT UJFE UP EJTUJODU TVCHSPVQT BOE JU JT UIF CBMLBOJ[BUJPO PG DPNNJUNFOUT UP EJஶGFSFOU MPHJDT UIBU DSFBUFT EZOBNJD UFOTJPOT XJUIJO UIFTF TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT. .

(13) *O UIJT TFOTF UIJT EPDUPSBM EJTTFSUBUJPO SFJOGPSDFT UIF BSHVNFOU PG 'SJFEMBOE BOE "MGPSE UIBU FBDI TPDJFUBM JOTUJUVUJPO JT OPU POMZ FYUFSOBMMZ CVU BMTP JOUFSOBMMZ DPOUSBEJDUPSZ CZ FYBNJOJOH UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT PG UIF 4UBUF * TFF UIF 4UBUF‫ء‬T MPHJDT BT B what EPOF UISPVHI B how XIFSF CPUI BSF DPOUFTUFE 5IF 4UBUF JT BO BCTUSBDUJPO %VOMFBWZ 0‫ء‬MFBSZ Q BO ‫أ‬JEFPMPHJDBM ஷ஫DUJPO‫ ؤ‬ CVU BMTP BO ‫أ‬FNJOFOUMZ QSBDUJDBM SFBMJUZ‫ ؤ‬+ %VOO *O QSBDUJDF UIF 4UBUF DPMMFDU UBYFT ESBG஽ NFO GPS XPSL BOE PS XBS BOE EFDSFF BOE FOGPSDF MBXT $BSOFJSP 5IFTF NPOPQPMJFT OFW FSUIFMFTT OFFE KVTUJஷ஫DBUJPO TP UIF 4UBUF‫ء‬T MFHJUJNBDZ SFTUT PO TVCTUBOUJWF SPMFT TVDI BT QSPNPUJOH KVTUJDF FRVBMJUZ HSPXUI PS QSPUFDUJOH QSJWBUF QSPQFSUZ 5IF WBSJFUZ PG CFMJFGT BCPVU UIF MFHJUJNBUF SPMF PG UIF 4UBUF BOE UIF EJஶGFSJOH XBZT PG JNQMFNFOUJOH TVDI B SPMF BSF B LFZ TPVSDF PG JOTUJUVUJPOBM QMVSBMJTN JOTJEF UIF 4UBUF 'SJFEMBOE BOE "MGPSE IJHIMJHIUFE UIJT JO XIFO UIFZ TBJE UIBU ‫ؤ‬TUBUF QPMJDJFT BSF OPU POMZ UFDIOJDBM TPMVUJPO UP NBUFSJBM QSPCMFNT PG DPOUSPM PS SFTPVSDF FYUSBDUJPO UIFZ BSF SPPUFE JO DIBOHJOH DPODFQUJPOT PG XIBU UIF TUBUF JT XIBU JU DBO BOE TIPVME EP‫ ؤ‬Q 5IJT DPOUSBEJD UPSZ BTQFDU PG UIF 4UBUF IBTO‫ء‬U SFDFJWFE BUUFOUJPO TJODF UIFO BOE UIF TUBUF JT NBJOMZ LOPXO CZ B CVSFBVDSBUJDMFHBMJTUJD 'SJFEMBOE "MGPSE .FZFS )BNNFSTDINJE BOE CZ B EFNP DSBUJD MPHJD 0DBTJP FU BM 5IPSOUPO 0DBTJP -PVOTCVSZ 5IPTF MPHJDT SFQSFTFOU UIF 4UBUF‫ء‬T modi operandi PS UIF EJTUJODU NFBOTFOET DPNCJOBUJPOT PG IPX UP JNQMFNFOU JUT TVCTUBOUJWF SPMF T *O UIJT SFTFBSDI * FYQMPSFE UIF QMVSBMJTN JOTJEF UIF TUBUF CZ BOTXFSJOH UIF GPMMPXJOH RVFTUJPO What are the logics that public organizations enact in their polici and daily activiti ? "TTVNJOH UIBU UIF JOUFSOBM GVODUJPOJOH PG IZCSJE PSHBOJ[BUJPOT ‫ؤ‬SFஸ஼FDUT UIF DPOUSBEJDUJPOT CFUXFFO UIF MBSHFS TZTUFNT UIFNTFMWFT‫ ؤ‬,SBBU[ #MPDL Q * JOWFTUJHBUFE UIF MPHJD T PG UIF 4UBUF BT FOBDUFE CZ JOEFQFOEFOU SFHVMBUPSZ BHFODJFT *3"T JO #SB[JM 5IJT DIPJDF XBT CBTFE PO UXP NBJO SFBTPOT 'JSTU *3"T SFQSFTFOU POF PG UIF NPTU QSPNJOFOU ‫أ‬JOOPWBUJPOT‫ ؤ‬PG UIF BENJOJTUSBUJWF TUBUF JO UIF SFDFOU UJNFT #FGPSF UIF #SB[JMJBO "ENJOJTUSBUJWF. .

(14) 3FGPSN PG UIF T UIF TUBUF JOUFSWFOFE JO UIF FDPOPNZ NBJOMZ WJB TUBUFPXOFE DPNQBOJFT 4JODF UIF JNQMFNFOUBUJPO PG UIF ஷ஫STU /BUJPOBM 1MBO GPS %FTFTUBUJ[BUJPO JO UIF T DPNQBOJFT BU UIF GFEFSBM MFWFM BOE BU UIF TUBUF MFWFM XFSF QSJWBUJ[FE BOE NPSF UIBO TJYUZ *3"T IBWF CFFO DSFBUFE BU UIF GFEFSBM TUBUF BOE NVOJDJQBM MFWFM 8JUI UIF USBOTGFS PG PXOFSTIJQ UP QSJWBUF BDUPST JU XBT FY QFDUFE UIBU *3"T XPVME GPDVT PO B OFX SFHVMBUPSZ SPMF QSPNPUJOH BOE GPTUFSJOH DPNQFUJUJPO XJUIJO FBDI SFHVMBUFE TFDUPS "T UIF DSFBUJPO PG JOEFQFOEFOU BHFODJFT JT BTTPDJBUFE XJUI UIF DIBOHF JO UIF SPMF PG UIF TUBUF 4BMHBEP UIFZ SFQSFTFOU BO JOUFSFTUJOH FNQJSJDBM TFUUJOH GPS JOWFTUJ HBUJOH UIF MPHJDT PG UIF TUBUF .PSFPWFS *3"‫ء‬T EJஶGVTJPO JT BO JOUFSOBUJPOBM QIFOPNFOPO *U IBT IBT CFFO TVHHFTUFE UIBU UIF EJTTFNJOBUJPO PG UIFTF PSHBOJ[BUJPOT XPSMEXJEF SFQSFTFOUT BO FYUFOTJWF QSPDFTT PG CVSFBVDSBUJD SFPSHBOJ[BUJPO BOE UIBU *3"T DBO CF DPOTJEFSFE UIF BQQSPQSJBUF NPEFM PG HPWFSOBODF JO DBQJUBMJTU FDPOPNJFT OPXBEBZT +PSEBOB -FWJ'BVS 5IF QSJWBUJ[BUJPO PG TUBUF PXOFE FOUFSQSJTFT BOE UIF FNFSHFODF PG *3"T BSF VOEFSTUPPE BT NBUFSJBM FWJEFODFT PG B DIBOHF JO UIF CFMJFGT BCPVU UIF SPMF PG UIF 4UBUF GPS TPNF BTTPDJBUFE XJUI /FX 1VCMJD .BOBHFNFOU NPWFNFOU $ISJTUFOTFO -JF -¦HSFJE 4FDPOE GPDVTJOH PO PSHBOJ[BUJPOT XJUI UIF TBNF MFHBM TUBUVT XJMM BMMPX UIF JOWFTUJHBUJPO PG B QMV SBMJTN UIBU BSJTFT JOTJEF UIF TUBUF BOE OPU GSPN UIF DMBTI CFUXFFO EJTUJODU TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT "T QVCMJD PSHBOJ[BUJPOT UIBU TIBSF UIF TBNF MFHBM TUBUVT TQFDJBM BVUBSDIJFT XJUI IJHI MFWFMT PG BVUPOPNZ BOE SVMFNBLJOH QPXFST POF DPVME FYQFDU TPNF DPOWFSHFODF JO UIFJS QPMJDJFT BOE BDUJWJUJFT :FU FWJEFODF TVHHFTUT UIBU UIF PVUQVUT PG *3"T‫ء‬T BDUJWJUZ BSF BTTPDJBUFE XJUI B EJTUJODU TFU PG CFMJFGT BCPVU UIF TUBUF CFZPOE UIF NBSLFUPSJFOUFE QSFTDSJQUJPOT PG /1. SFGPSNT *U IBT CFFO TBJE UIBU UIFTF PS HBOJ[BUJPOT BSF QFSGPSNJOH B XJEF SBOHF PG UBTLT SFTDVJOH UP TPNF FYUFOU UIF XFMGBSF TUBUF )BCFS .BCCFUU 1ஸ஼JFHFS 8IJMF QSFWJPVT BOBMZTFT IBWF DPOTJEFSFE UIBU UIF #SB[JMJBO *3" NPEFM XBT VOEVMZ FYUFOEFE 4BMHBEP EVF UP B DFSUBJO ‫أ‬DPOGVTJPO‫ ؤ‬CFUXFFO UIF OFFE PG NBOBHFNFOU ஸ஼FYJCJMJUZ BOE UIF OFX SFHVMBUPSZ SPMF PG UIF 4UBUF 1FDJ NZ BSHVNFOU JT UIBU SFHVMBUPSZ BHFODJFT FOBDU JO UIFJS. .

(15) EBJMZ BDUJWJUJFT ‫ ؜‬JF WJB SVMFT BOE QSPHSBNT UIFZ BDUVBMMZ JNQMFNFOU BOE UIF WPDBCVMBSZ UIFZ VTF UP JOGPSN UIF TPDJFUZ BCPVU UIFJS BDUJPOT UIF NVMUJQMF BOE DPOஸ஼JDUJWF NFBOJOH TZTUFNT BTTPDJBUFE XJUI UIF TUBUF BT B TPDJFUBM JOTUJUVUJPO "T , 8FCFS 1BUFM BOE )FJO[F IJHIMJHIUFE UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT BQQSPBDI JT FTQFDJBMMZ JNQPSUBOU UP BOBMZ[F ‫أ‬IJTUPSJDBMMZ TJUVBUFE QMVSBMJUJFT PS UIF OBUVSF PG ஷ஫FMET BT IBWJOH BU TPNF QPJOU UIF DBQBDJUZ UP DBSSZ NPSF UIBO POF QBSBEJHN‫ ؤ‬Q 5IF TUBUF JT TVDI B ஷ஫FME QFSNFBUFE CZ NVMUJQMF QBSBEJHNT PG BOBMZTJT NBLJOH JUT NFBOJOH GSFRVFOUMZ BOE ஷ஫FSDFMZ DPOUFTUFE %VOMFBWZ 0‫ء‬MFBSZ 5IJT SFTFBSDI NBLFT TPNF DPOUSJCVUJPOT UP UIF DVSSFOU MJUFSBUVSF * BSHVFE BOE TIPXFE UIBU UIF 4UBUF JT B QMVSBM JOTUJUVUJPO XIFSF CPUI what JU EPFT BOE how JU EPFT JU BSF FOBDUFE JO TQFDJஷ஫D XBZT 5IF FOBDUNFOU PG TUBUF MPHJDT WBSJFT BDSPTT BHFODJFT BOE XJUIJO BHFODZ PWFS UJNF "MUIPVHI NVDI PG XIBU UIFTF QVCMJD PSHBOJ[BUJPOT EP SFஸ஼FDU HSFBUFS CFMJFGT BCPVU UIF SPMF PG UIF 4UBUF CVSFBVDSBUJD QSBDUJDFT BMTP QMBZFE B LFZ SPMF *U XBT WJB CVSFBVDSBUJD QSBDUJDFT UIBU SFHVMBUPSZ BHFODJFT XFSF BCMF UP QFSGPSN UIFJS SPMF BT QPMJUJDBM BDUPST JO QFSJPET PG DSJTJT "EEJUJPOBMMZ UIF SFTVMUT JOEJDBUF UIBU UIF #SB[JMJBO SFHVMBUPSZ TUBUF IBT CFFO NPSF JOஸ஼VFODFE CZ EFWFMPQNFOUBM JEFBT UIBO XFMGBSF POFT EJஶ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ஷ஫OEJOHT. .

(16) But somewhere, we shall be told, and in some way, it must be possible for all these valu to live together, for unless th. so, the universe. not a harmony; unless th. so, conflicts of valu may be an intrinsic, irremovable element in human life *TBJBI #FSMJO. 1. *OTUJUVUJPOBM -PHJDT BOE UIF 4UBUF. *ৠ৥০৛০১০৛ৡৠ৓৞ ০৚ৗৡ৤৫ ৢৡ৥৛০৥ ০৚৓০ ৥ৡ৕৛ৗ০৫ ৛৥ ৡ৤৙৓ৠ৛৬ৗ৖ ৛ৠ০ৡ ৓ ৥ৗ০ ৛ৠ৥০৛০১০৛ৡৠ৥ 'SJFEMBOE "MGPSE 0DBTJP FU BM &BDI PG UIFTF TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT JT DIBSBDUFSJ[FE CZ TQFDJஷ஫D PSHBOJ[JOH QSJODJQMFT LOPXO BT MPHJDT 5IJT BSHVNFOU XBT ஷ஫STU EFWFMPQFE JO JO B CPPL DIBQUFS XSJUUFO CZ 3PHFS 'SJFEMBOE BOE 3PCFSU "MGPSE 'SJFEMBOE "MGPSE 5IF BVUIPST EJWJEFE TPDJFUZ TQFDJஷ஫DBMMZ UIF NPEFSO 8FTU JOUP ஷ஫WF JOTUJUVUJPOT DBQJUBMJTU NBS. .

(17) LFU CVSFBVDSBUJD TUBUF EFNPDSBDZ OVDMFBS GBNJMZ BOE $ISJTUJBO SFMJHJPO 'JHVSF &BDI TPDJFUBM JOTUJUVUJPO IBT JUT PXO MPHJD B TFU PG NBUFSJBM QSBDUJDFT BOE TZNCPMJD DPOTUSVDUJPOT "T TPDJFUBM JO TUJUVUJPOT BSF QPUFOUJBMMZ DPOUSBEJDUPSZ JOEJWJEVBMT BOE PSHBOJ[BUJPOT IBWF NVMUJQMF MPHJDT BWBJMBCMF UP FYQMPSF 5IJT JT QSPCBCMZ POF PG UIF NPTU FYQMPSFE BTQFDUT PG 'SJFEMBOE BOE "MGPSE‫ء‬T XPSL UIBU QSPGPVOE PSHBOJ[BUJPOBM BOE JOTUJUVUJPOBM DIBOHF PDDVST BT QSFTTVSFT PG PS DPOUSBEJDUJPOT CFUXFFO TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT 1PXFMM $PMZWBT . Figure 1.1: Societal Ins tu ons. 5IJT BSHVNFOU JT JO GBDU JNQPSUBOU UP FYQMBJO JOTUJUVUJPOBM DIBOHF 8FCFS GPS FYBNQMF FYQMBJOFE UIF FNFSHFODF PG XFTUFSO DBQJUBMJTN BT B CMFOE PG ‫أ‬WFSZ EJTUJODU QPJOUT PG WJFX‫ ؤ‬UIBU HBWF SJTF UP UIF JEFB PG B DBMMJOH ‫ ؜‬TP JSSBUJPOBM GSPN B TFMGJOUFSFTU TUBOEQPJOU BOE POF PG UIF NPTU DIBSBDUFSJTUJD FMFNFOUT PG PVS DBQJUBMJTU DVMUVSF . 8FCFS 8PSL CFDBNF B QBSUJDVMBS FUIJD BOE OPU POMZ NFBOT UP NBLF JU UP UIF XPSME ‫أ‬5IF JOGSBDUJPO PG JUT SVMFT JT USFBUFE OPU BT GPPMJTIOFTT CVU BT GPSHFU GVMOFTT PG EVUZ‫ ؤ‬Q 5IBU XBT B NBKPS JOTUJUVUJPOBM DIBOHF SFTVMUJOH GSPN B NJY PG UXP EJTUJODU TPDJFUBM MPHJDT UIF SFMJHJPO BOE UIF NBSLFU MPHJDT. .

(18) .PEFSO SFMJHJPVT OBUJPOBMJTN DBO CF TFFO JO B TJNJMBS XBZ *OEFFE 'SJFEMBOE 'SJFEMBOE . FYQMBJOT UIF QIFOPNFOPO BT B TUSVHHMF PWFS UIF CPVOEBSJFT GSPN UXP EJTUJODU ஷ஫FMET PS JOTUJUVUJPOT UIF OBUJPOTUBUF BOE SFMJHJPO +VTU MJLF XPSL CFDBNF BO FUIJD EVUZ JO UIF DMBTTJD CPPL PG .BY 8F CFS QPMJUJDT CFDBNF B SFMJHJPVT PCMJHBUJPO JO SFMJHJPVT OBUJPOBMJTN *O CPUI DBTFT DIBOHF PDDVSSFE XIFO B QSBDUJDF PS BDUJWJUZ GSPN POF TPDJFUBM JOTUJUVUJPO XBT MFHJUJNBUFE PO UIF HSPVOET PG BOPUIFS JOTUJUVUJPO 4UJMM MPHJDT BOE TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT BSF OPU TZOPOZNPVT &BDI TPDJFUBM JOTUJUVUJPO JT NPSF UIBO JUT MPHJD PS MPHJDT 'SJFEMBOE FU BM EFஷ஫OFE MPHJDT BT DPNQPTFE PG TVCKFDUT JEFOUJUZ BOE PCKFDUT TVCTUBODFT NFEJBUFE CZ NBUFSJBM QSBDUJDFT 'SJFEMBOE FU BM 'JHVSF 5IF LFZ DPODFQU JT UIBU PG JOTUJUVUJPOBM PCKFDU PS TVCTUBODF *OTUJUVUJPOBM TVCTUBODF JT UIF ‫أ‬OPOPCTFSWBCMF CVU FTTFOUJBM ‫أ‬WBMVF‫ ؤ‬BODIPSJOH BO JOTUJUVUJPOBM MPHJD‫' ؤ‬SJFEMBOE Q 5IF JOTUJUVUJPOBM TVCTUBODF JT NFUB QIZTJDBM CVU JT FOBDUFE UISPVHI NBUFSJBM QSBDUJDFT Q 5IFTF UXP DPODFQUT BSF JOUFSEFQFOEFOU JO TUJUVUJPOBM MPHJDT EP OPU ‫أ‬QPTJU EJஶGFSFOU JOUFSQSFUBUJPOT PG IPX UP VTF QPXFS‫ ؤ‬CVU UIFZ ‫أ‬EJஶGFSFOUMZ DPOTUJUVUF XIBU QPXFS JT‫' ؤ‬SJFEMBOE Q 5IF GPMMPXJOH ஷ஫HVSF IFMQT UP DMBSJGZ UIJT DPODFQU QVUUJOH MPHJDT BT ‫ؠ‬USPJLBT‫ ء‬PG PCKFDUQSBDUJDFTVCKFDU 'SJFEMBOE FU BM 'JH . Figure 1.2: Ins tu onal Logics. 4PVSDF 'SJFEMBOE FU BM Q. "T PCKFDUTTVCTUBODFT BSF OPU EJSFDUMZ NFBTVSFE PS PCTFSWFE QSBDUJDFT IBWF B QBSBNPVOU JNQPS. .

(19) UBODF EFTQJUF UIFJS BTTFTTNFOU IBWF CFFO OFHMFDUFE JO UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT MJUFSBUVSF 'SJFEMBOE FU BM +POFT #PYFOCBVN "OUIPOZ "DUVBMMZ 'SJFEMBOE EFஷ஫OFT MPHJDT BT ‫ؤ‬TUBCMF DPOTUFMMBUJPO PG QSBDUJDFT‫ ؤ‬XJUI TVCKFDUT BOE PCKFDUT DPVQMFE UP UIFN Q 5IBU JT BMTP UIF EFஷ஫OJ UJPO BEPQUFE JO UIJT SFTFBSDI :FU NPSF UIBO POF TUBCMF DPOTUFMMBUJPO PG QSBDUJDFT DBO CF GPVOE JOTJEF FBDI TPDJFUBM JOTUJUVUJPO *O PUIFS XPSET FBDI JOTUJUVUJPO JT DPNQPTFE CZ NVMUJQMF MPHJDT *O UIF DBTF PG UIF 4UBUF GPS FYBNQMF BU MFBTU UXP EJTUJODU MPHJDT IBWF CFFO TVHHFTUFE CZ MJUFSBUVSF TP GBS B ‫ؤ‬CVSFBVDSBUJD‫' ؤ‬SJFEMBOE "MGPSE USBOTMBUFE BT ‫ؤ‬SBUJPOBMJ[BUJPO BOE SFHVMBUJPO‫ ؤ‬TFF UBCMF BOE B ‫ؤ‬EFNPDSBUJD‫ ؤ‬TFF 5BCMF XIJDI JT UIF TPVSDF PG 4UBUF‫ء‬T MFHJUJNBDZ GPS 5IPSOUPO FU BM BOE 0DBTJP FU BM Table 1.1: Societal Logics: Defini on. 4PDJFUBM *OTUJUVUJPO #VSFBVDSBUJD 4UBUF $BQJUBMJTU .BSLFU %FNPDSBDZ $ISJTUJBO 3FMJHJPO /VDMFBS 'BNJMZ. -PHJD 3BUJPOBMJ[BUJPO BOE UIF SFHVMBUJPO PG IVNBO BDUJWJUZ CZ MFHBM BOE CVSFBVDSBUJD IJFSBSDIJFT "DDVNVMBUJPO BOE UIF DPNNPEJஷ஫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‫أ‬TFSWBOUT PG UIF TUBUF‫ ؤ‬.FZFS )BNNFSTDINJE 5IJT MPHJD FNQIBTJ[FT UIF BENJOJTUSBUJWF BDUJWJUZ CBTFE PO MBXT BOE UIF QSPNJOFODF PG QSPDFTTFT BOE SVMFT "T 0MTFO . QVUT JU ‫أ‬JU JT QBSU PG TPDJFUZ‫ء‬T MPOHUFSN DPNNJUNFOU UP B 3FDIUTTUBBU BOE QSPDFEVSBM SBUJPOBMJUZ GPS DPQJOH XJUI DPOஸ஼JDUT BOE QPXFS EJஶGFSFOUJBMT‫ ؤ‬Q #VSFBVDSBUT BSF TFFO BT UIF HVBSEJBOT PG UIF MBX XIP DBOOPU IBOEMF DPOஸ஼JDUJOH DMBJNT PWFS UIF TVCTUBOUJWF FOET PG UIFJS BDUJPOT 'SJFEMBOE. .

(20) "MGPSE "DDPSEJOHMZ UIJT ‫ؤ‬MFHBMJTUJDCVSFBVDSBUJD‫ ؤ‬MPHJD PG UIF TUBUF TFFNT UP CF BODIPSFE JO WBMVFT TVDI BT OFVUSBMJUZ BOE EJTJOUFSFTUFE MPZBMUZ UP UIF QVCMJD HPPE DPSF WBMVFT PG UIF CVSFBV DSBUJD ஷ஫FME #PVSEJFV 8BDRVBOU 'BSBHF 5IFSFGPSF SFHVMBUJPOSBUJPOBMJ[BUJPO BSF UIF PC TFSWFE NBOJGFTUBUJPOT PG OFVUSBMJUZ PS ‫ؤ‬MPZBMUZ UP UIF QVCMJD HPPE‫ ؤ‬UIF ‫ؤ‬USPJLB‫ ؤ‬XPVME CF OFVUSBMJUZ CVSFBVDSBUTSFHVMBUJPO 5IF GBDU UIBU UIF CVSFBVDSBUJD BOE EFNPDSBUJD MPHJDT IBWF CFFO TVHHFTUFE GPS UIF TUBUF JT DPO TPOBOU XJUI UIF WJFX PG UIF TUBUF BT B QMVSBM JOTUJUVUJPO DPNQPTFE CZ EJTUJODU ZFU JOUFSEFQFOEFOU EJNFOTJPOT BT TVHHFTUFE CZ "MGPSE BOE 'SJFEMBOE JO 5IF 4UBUF GPS UIF BVUIPST BU UIBU UJNF ‫أ‬NVTU CF VOEFSTUPPE JO UFSNT PG UIF DPOUSBEJDUPSZ SFMBUJPOT BNPOH JUT DBQJUBMJTU CVSFBVDSBUJD BOE EFNPDSBUJD BTQFDUT XIJDI DPOTUJUVUF UIF TUBUF BU UIF TPDJFUBM MFWFM CFZPOE UIF WJTJCMF BQQFBSBODFT PG MFHBM TUSVDUVSFT HPWFSONFOUBM EFDJTJPO NBLJOH BOE QPMJUJDBM CFIBWJPS‫ ؤ‬5IBU‫ء‬T BMTP UIF NBJO EJஶGFSFODF CFUXFFO TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT BOE MPHJDT FBDI TPDJFUBM JOTUJUVUJPO JT DPNQPTFE CZ B WBSJFUZ PG MPHJDT UIBU DPOTUJUVUFT UIFN BU UIF TPDJFUBM MFWFM 4PDJFUBM JOTUJUVUJPOT XFSF NPEJஷ஫FE BOE FYQBOEFE CZ 5IPSOUPO 0DBTJP BOE -PVOTCVSZ 5IPSOUPO FU BM 'JHVSF *O UIFJS XPSL UIF DPSF JOTUJUVUJPOT PG TPDJFUZ BSF UIF GBNJMZ UIF DPNNVOJUZ UIF SFMJHJPO UIF TUBUF UIF NBSLFU UIF QSPGFTTJPO BOE UIF DPSQPSBUJPO $BQJUBMJTN EFNPDSBDZ BOE CVSFBVDSBDZ EJTBQQFBS BT JOTUJUVUJPOT BOE SFBQQFBS BT DBUFHPSJFT PG MPHJDT 5IF ‫ؤ‬CVSFBVDSBUJD‫ ؤ‬DIBSBDUFS PG UIF 4UBUF XBT FMJNJOBUFE CFDBVTF UIF BVUIPST VOEFSTUPPE CV SFBVDSBDZ BT BO PSHBOJ[BUJPOBM GPSN 5IPSOUPO FU BM 5IJT JT B WJFX PG CVSFBVDSBDZ BT BO JO TUSVNFOU ‫أ‬BO PSHBOJ[BUJPOBM BQQBSBUVT GPS HFUUJOH UIJOHT EPOF‫) ؤ‬PXFWFS CVSFBVDSBDZ JT BO JOTUJ UVUJPO ‫ؤ‬XJUI B SBJTPO E‫ء‬ªUSF BOE PSHBOJ[BUJPOBM BOE OPSNBUJWF QSJODJQMFT PG JUT PXO‫ ؤ‬0MTFO . Q %FNPDSBDZ XBT DPOTJEFSFE B ‫ؤ‬QBSUJDVMBS JEFPMPHZ‫ ؤ‬BOE BT TVDI TIPVME CF OPU POMZ B EJNFOTJPO PG UIF TUBUF CVU PG PUIFS TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT BT XFMM %FNPDSBDZ OFWFSUIFMFTT JT BO JOTUJUVUJPO B ‫أ‬XBZ PG PSHBOJ[JOH‫ ؤ‬3PVTTFBV 3JWFSP XJUI B TFU PG QSBDUJDFT MJLF WPUJOH TIBSJOH QSPஷ஫U. .

(21) Figure 1.3: Societal Ins tu ons Re-conceptualized. TIBSJOH EFDJTJPONBLJOH QPXFS BOE TP PO UIBU EFஷ஫OF BT XFMM BT NPEJGZ UIF NFBOJOH PG EFNPDSBDZ 5IFTF DIBOHFT BSF BMNPTU JOFWJUBCMF TJODF FBDI SFTFBSDIFS DBO BOE XJMM PQU GPS B SF EFஷ஫OJUJPO PSJFOUFE CZ JUT PXO EFNBSDBUFE DPODFQUVBMQSBDUJDBM LOPXMFEHF &BDI TPDJFUBM JOTUJUVUJPO OFFET FY QFSUJTF PO JUT PXO BG஽FS BMM UIFZ SFQSFTFOU UIF GPVOEBUJPOT PG TPDJFUZ JO JUT FOUJSFUZ "MUIPVHI UIFSF XFSF JNQPSUBOU DIBOHFT BU UIF TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT POF JNQPSUBOU BTQFDU IBWF SFNBJO VODIBOHFE MPHJDT BSF TUJMM BTTVNFE SBUIFS UIBO BTTFTTFE , 8FCFS FU BM 5IJT JT UIF HBQ FYQMPSFE JO UIJT SFTFBSDI -PHJDT BSF JOUFSFTUFE GPS UIFNTFMWFT 5IF JNQPSUBODF PG ‫ؤ‬CSJOHJOH TPDJFUZ CBDL JO‫ ؤ‬JT UP FNQIB TJ[F UIBU JOEJWJEVBM BOE PSHBOJ[BUJPOBM BDUJPO JT OPU QVSFMZ JOTUSVNFOUBM CVU BMTP NFBOJOHGVM 5IJT SFQSFTFOUFE 'SJFEMBOE BOE "MGPSE‫ء‬T TPMVUJPO UP XIBU UIFZ QFSDFJWFE BT B CJH QSPCMFN PG TPDJBM TDJ FODFT UIF MBDL PG BO JOTUJUVUJPOBM CBTJT UP JOEJWJEVBM BOE PSHBOJ[BUJPOBM JEFOUJUJFT JOUFSFTUT BOE BDUJPOT 4PDJFUBM JOTUJUVUJPOT BSF JNQPSUBOU UIF FYUFOU UP XIJDI UIF ‫ؠ‬TZNCPMJD XPSME DBO POMZ CF. .

(22) Table 1.2: Societal Logics: Re-defini on. 4PVSDF 5IPSOUPO FU BM . DPOTUSVDUFE UIFPSFUJDBMMZ BU UIF JOTUJUVUJPOBM MFWFM‫' ء‬SJFEMBOE "MGPSE Q 'SJFEMBOE BOE "MGPSE‫ء‬T GSBNFXPSL XBT BO FYQMJDJU DSJUJRVF UP UIFPSJFT PG JOEJWJEVBM BOE PSHBOJ[BUJPOBM BDUJPO JO UIF TPDJBM TDJFODFT PG UIBU UJNF "T UP UIF MBUUFS UIFZ BSHVFE UIBU PSHBOJ[B UJPOBM TUSVDUVSFT XFSF CFJOH BOBMZ[FE NBJOMZ BT J BSFOBT XIFSF UIF TDBSDF SFTPVSDFT BSF QSPEVDFE BOE BMMPDBUFE BOE JJ Fஶஷ஫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‫أ‬SVMFTPGUIVNC‫أ ؤ‬HVU GFFMJOHT‫ ؤ‬. .

(23) CVU UIFZ BMTP DBO CF USBOTNJUUFE BOE VQEBUFE EVSJOH UIF MJGFUJNF PG JOEJWJEVBMT "MFTJOB (JV MJBOP 5IF JNQPSUBOU BTQFDU JT UIBU DVMUVSF IBT CFDPNF B LFZ WBSJBCMF JO FYQMBJOJOH FDPOPNJD PVUDPNFT TVDI BT EFWFMPQNFOU BOE HSPXUI 5BCFMMJOJ )PXFWFS UIJT CPEZ PG SFTFBSDI EJஶGFST GSPN UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT QFSTQFDUJWF JO B TVCTUBOUJWF NBUUFS 8IJMF UIF MBUUFS JODPSQPSBUFT DVMUVSF UP JOTUJUVUJPOT VOEFSTUBOEJOH DVMUVSF BT CPUI B TZT UFN PG NFBOJOH BOE QSBDUJDF UIF GPSNFS NBLFT B DMFBS EJTUJODUJPO CFUXFFO WBMVFT BOE CFMJFGT BOE JOTUJUVUJPOT $VMUVSF BஶGFDUT JOEJWJEVBMT‫ ء‬QSJPS CFMJFGT UIBU JO UVSO BஶGFDU UIFJS QSFGFSFODFT *U JT BTTVNFE UIBU JOEJWJEVBMT IBWF B TJOHMF JEFOUJUZ BOE UIBU UIFZ NBYJNJ[F UIF VUJMJUZ PG IJT PS IFST JEFO UJUZ (VJTP 4BQJFO[B BOE ;JOHBMFT *O UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT MJUFSBUVSF UIF TFMG JT DPOTUJUVUFE CZ NVMUJQMF SPMFT 'SJFEMBOE "MGPSE *OEJWJEVBM CFIBWJPS WBSJFT BDDPSEJOH UP UIF EJஶGFSFOU SPMFT UIBU IF PS TIF QFSGPSNT BT B XPSLFS BT B NPUIFS BT B EFWPVU PS BT B DJUJ[FO "T 'SJFEMBOE BOE "MGPSE TUBUFE JO UIFJS PSJHJOBM XPSL ‫ؤ‬TUBUF QPMJDJFT BSF not only UFDIOJDBM TPMVUJPOT UP NBUFSJBM QSPCMFNT PG DPOUSPM PS SFTPVSDF FYUSBDUJPO UIFZ BSF SPPUFE JO DIBOHJOH DPO DFQUJPOT PG XIBU UIF TUBUF JT‫ ؤ‬#Z BTTVNJOH UIBU JOTUJUVUJPOT BSF CPUI NBUFSJBM BOE TZNCPMJD UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT MJUFSBUVSF QSPWJEFT BO JOUFSFTUJOH BQQSPBDI UP BTTFTT UIF NPWFNFOU PG JEFBT BCPVU UIF 4UBUF "U UIF TBNF UJNF UIBU UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT MJUFSBUVSF DBO CFOFஷ஫U UIF VOEFSTUBOEJOH PG UIF QMV SBMJTN JOTJEF UIF 4UBUF JU TUJMM PஶGFST MJUUMF HVJEBODF BT UP XIJDI WBMVFT QFSNFBUFE UIJT TPDJFUBM JOTUJUV UJPO %FTQJUF IBWJOH TPNF EJஶஷ஫DVMUZ JO GPMMPXJOH UIF BMM UIF EJNFOTJPOT PG MPHJDT UIBU 5IPSOUPO FU BM JODMVEFE JO 'JHVSF UIF BCTFODF PG TPNF DFOUSBM WBMVFT SFHBSEJOH UIF 4UBUF TIPVME CF OP UJDFE 5IBU JT B TFDPOE HBQ UIBU UIJT SFTFBSDI XJMM BEESFTT XIJDI JT SFMBUFE UP UIF ஷ஫STU UIF UBLFOGPS HSBOUFEOFTT PG MPHJDT *G MPHJDT SFQSFTFOU MJWFE TPDJBM SFBMJUJFT UIFZ TIPVME CF HSPVOEFE JO FNQJSJDBM PCTFSWBUJPO BT FNQIBTJ[FE CZ , 8FCFS FU BM 4PNF PG UIJT MJUFSBUVSF TFFT JOTUJUVUJPOT BT B TPDJBM FRVJMJCSJVN BOE OPU KVTU BT SVMFT *O UIJT DBTF UIF JEFB JT UIBU B DPVOUSZ TIBSFT DFSUBJO DVMUVSBM WBMVFT XIJDI MFBE UP UIF DIPJDF PG DFSUBJO JOTUJUVUJPOT UIBU JO UVSO MFBE UP UIF TVSWJWBM PG DFSUBJO DVMUVSBM WBMVFT 4FF "MFTJOB BOE (JVMJBOP GPS B HSFBU PWFSWJFX *. .

(24) 8IJMF TPNF JNQPSUBOU XPSLT IBWF BEESFTTFE UIF EZOBNJDT JOTJEF UIF TUBUF (SFFOXPPE %B[ -J -PSFOUF .FZFS )BNNFSTDINJE UIFSF JT TUJMM B SFNBSLBCMF MBDL PG BUUFOUJPO JO UIF JOஸ஼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ஸ஼FDU UIF TFQBSBUJPO PG QPXFST XJUIJO UIF TUBUF 5IFSF BSF J ‫ؤ‬NBOBHFSJBM‫ؤ‬ WBMVFT TVDI BT Fஶஷ஫DJFODZ FஶGFDUJWFOFTT BOE FDPOPNZ ‫ ئ‬JJ ‫ؤ‬MFHBM‫ ؤ‬WBMVFT TVDI BT QSPDFEVSBM EVF QSP DFTT JOEJWJEVBM SJHIUT BOE FRVJUZ ‫ ا‬BOE JJJ ‫ؤ‬QPMJUJDBM‫ ؤ‬WBMVFT MJLF SFTQPOTJCJMJUZ BDDPVOUBCJMJUZ BOE SFTQPOTJWFOFTT 5IF WBMVFT PG UIF 4UBUF TPGBS EJTDVTTFE CZ UIF JOTUJUVUJPOBM MPHJDT MJUFSBUVSF DBO CF BHHSFHBUFE JO UIPTF UISFF DBUFHPSJFT %FNPDSBDZ JT SFMBUFE UP UIF UIJSE EJNFOTJPO DBMMFE ‫ؤ‬QPMJUJDBM WBMVFT‫ ؤ‬BOE QSPDFEVSBM DPSSFDUOFTT BOE OFVUSBMJUZ UP UIF TFDPOE ‫ؤ‬MFHBM WBMVFT‫" ؤ‬MM UIPTF WBMVFT BOE JUT NBOJGFTUFE QSBDUJDFT XJMM CF DPOTJEFSFE QBSU PG UIF ‫ؤ‬CVSFBVDSBUJDMFHBMJTUJD‫ ؤ‬MPHJD PG UIF TUBUF 4VNNJOH VQ UIF DFOUSBM BSHVNFOU JT UIBU CVSFBVDSBUJDMFHBMJTUJD WBMVFT BSF B GVOEBNFOUBM QBSU *U JT JNQPSUBOU UP TUSFTT UIBU Fஶஷ஫DJFODZ IFSF JT EJஶGFSFOU GSPN FDPOPNJD Fஶஷ஫DJFODZ TJODF JU JT B NBOBHFSJBM WBMVF JU SFஸ஼FDUT UIF JEFB PG ‫ؤ‬EPJOH NPSF XJUI MFTT‫ؤ‬ ‡ &RVJUZ SFGFST UP UIF WBMVF PG GBJSOFTT NJMJUBUJOH BHBJOTU BSCJUSBSZ USFBUNFOU PG JOEJWJEVBMT BOE QSPUFDUJOH UIF WJPMBUJPO PG JOEJWJEVBM SJHIUT CZ BENJOJTUSBUJWF BDUJPO 3PTFOCMPPN . †. .

(25) PG how UIJOHT BSF EPOF JO UIF 4UBUF "DDPVOUBCJMJUZ Fஶஷ஫DJFODZ BOE QSPDFEVSBM DPSSFDUOFTT BSF TPNF PG UIF LFZ WBMVFT UIBU CVSFBVDSBDJFT BUUFNQU UP FOBDU JO UIFJS EBJMZ BDUJWJUJFT 1VCMJD BENJOJTUSBUPST 'SFEFSJDLTPO 4NJUI -BSJNFS BOE -JDBSJ OPUJDFE IBWF UIF FUIJDBM PCMJHBUJPO UP QSPUFDU UIF JOUFSFTUT PG UIF VOEFSSFQSFTFOUFE UP BDU BT BHFOUT GPS UIF DJUJ[FOT UP BDU BDDPSEJOH UP UIF MBX BOE UP UIF CVSFBVDSBUJD TUBOEBSET PG Fஶஷ஫DJFODZ BOE GBJSOFTT Q "U UIF TBNF UJNF QVCMJD PSHBOJ[BUJPOT BOE CVSFBVDSBUT BSF OPU POMZ DPODFSOFE BCPVU MFHBM BOE QSPDFEVSBM DPSSFDUOFTT .FZFS )BNNFSTDINJE Fஶஷ஫DJFODZ BOE EFNPDSBUJD QSBDUJDFT CVU BMTP XJUI UIF DPOUFOU PG UIF QPMJDJFT UIFZ JNQMFNFOU BOE GSFRVFOUMZ IFMQ UP EFTJHO $PNNPOMZ CVSFBVDSBUT BSF JOUFSQSFUJOH BOE EFஷ஫OJOH JO UIFJS EBJMZ BDUJWJUJFT XIBU JT UIF QSPQFS SPMF PG UIF TUBUF JO B HJWFO TFDUPS 5IJT SFQSFTFOUT UIF what UIF TVCTUBOUJWF FOET PG TUBUF BDUJPO 1SPTTFS IJHI MJHIUFE UIJT QPJOU WFSZ DMFBSMZ ‫أ‬DPNNJTTJPOT XFSF OPU TJNQMZ FTUBCMJTIFE UP JNQMFNFOU B QSFEFUFS NJOFE MFHJTMBUJWF NBOEBUF CVU SBUIFS UP FOHBHF JO B SBOHF PG EJஶGFSFOU GVODUJPOT JOWPMWJOH UIF JOUFS QSFUBUJPO PG WBHVF BOE PG஽FO DPOUSBEJDUPSZ DSJUFSJB BOE UIFJS PXO QFSDFQUJPO PG UIF QVCMJD JOUFSFTU‫ؤ‬ Q 5IFSFGPSF UIJT SFTFBSDI SFKFDUT UIF QPMJUJDTBENJOJTUSBUJPO EJDIPUPNZ BOE BTTVNFT UIBU BE NJOJTUSBUJPO not a technical and value-neutral activity separable from politics. Administration politics Q 7BMVFT PS JOTUJUVUJPOBM TVCTUBODFT DPODFSO what TIPVME CF EPOF BOE how *U JT QSFDJTFMZ UIF what UIF TVCTUBOUJWF FOE PG 4UBUF BDUJWJUZ UIBU UIJT SFTFBSDI BJNFE UP FYQMPSF 5IPTF TFU PG WBMVFT DPODFSO UIF DBQJUBMJTU EJNFOTJPO PG UIF 4UBUF PS JO 5IPSOUPO FU BM UZQPM PHZ PG MPHJDT UIF FDPOPNJD TZTUFN EJNFOTJPO TFF 'JHVSF &DPOPNJD TZTUFNT BSF OPU WBMVFT PS JOTUJUVUJPOBM TVCTUBODFT 3BUIFS UIFZ BSF HPWFSOBODF TZTUFNT BOE BT TVDI BSF PSHBOJ[FE BSPVOE EJT UJODU WBMVFT 5IJT VODIBSUFE 4UBUF MPHJD JT UIF GPDVT PG UIJT SFTFBSDI BOE XJMM CF EJTDVTTFE JO UIF OFYU DIBQUFS 4UBUF‫ء‬T QPMJDJFT BT FOBDUFE CZ QVCMJD CVSFBVDSBDJFT XJMM SFஸ஼FDU UIF IJTUPSJDBM EFCBUF BCPVU UIF ‫ؤ‬QSPQFS‫ ؤ‬SPMF PG UIF 4UBUF JO POF FYUSFNF JT 8FCFS‫ء‬T WJFX PG CVSFBVDSBDZ BT B QPUFOUJBMMZ UPPM GPS HSPXUI BOE JO UIF PUIFS CVSFBVDSBDZ PS BOZ LJOE PG HPWFSONFOU JOUFSWFOUJPO JT TFFO BT EBNBHJOH. .

(26) 1 &WBOT 3BVDI 1VUUJOH JU TIPSUMZ QPMJDJFT BSF MPDBUFE TPNFXIFSF JO B MFG஽SJHIU DPOUJO VVN EFஷ஫OFE JO UFSNT PG TUBUF JOUFSWFOUJPO 5IF 4UBUF EPFT ‫أ‬DBSSZ NPSF UIBO POF QBSBEJHN‫ ؤ‬, 8F CFS FU BM BU UIF TBNF UJNF 5IFTF NVMUJQMF QBSBEJHNT FYQMBJO UIF DIBOHJOH DPODFQUJPOT BCPVU UIF TUBUF BOE BSF WJTJCMF JO DJWJM TFSWBOUT WPDBCVMBSJFT CVSFBVDSBDJFT‫ ء‬Pஶஷ஫DJBM EJTDPVSTF CVEHFUT IV NBO SFTPVSDFT BOE TQFDJBMMZ JO QPMJDZ PVUQVUT 5IF OFYU TFDUJPO EJTDVTTFT UIF DIBOHJOH DPODFQUJPOT SFHBSEJOH UIF TUBUF‫ء‬T DBQJUBMJTU EJNFOTJPO TIPXJOH IPX UIFZ BSF HSPVOEFE JO EJTUJODU TFU PG WBMVFT BOE FOBDUFE UISPVHI EJTUJODU DPOTUFMMBUJPOT PG QSBDUJDFT. .

(27) There. no avoiding the need for some measure of pater-. nalism. [...] There. no formula that can tell. where to. stop. .JMUPO 'SJFENBO. 2. 5IF $BQJUBMJTU %JNFOTJPO PG UIF 4UBUF *EFBT BT 1BSBEJHNT. <>‫ؤ‬৥০৓০ৗ ৛৥ ৓ ৚১য়৓ৠ ৕ৡয়য়১ৠ৛০৫ UIBU TVDDFTTGVMMZ DMBJNT UIF NPOPQPMZ PG UIF MFHJUJNBUF VTF PG QIZTJDBM GPSDF XJUIJO B HJWFO UFSSJUPSZ‫ ؤ‬5IBU JT 8FCFS‫ء‬T DMBTTJD EFஷ஫OJUJPO PG UIF 4UBUF *U JT BMTP POF PG UIF NPTU JNQPSUBOU BTQFDUT UIBU EJTUJOHVJTIFT JU GSPN BOZ PUIFS TPDJFUBM JOTUJUVUJPO. .

(28) 5IF MJCFSBM UIPVHIU CZ JOUSPEVDJOH UIF JEFB PG B TPDJFUZ CZ DPOTFOU BMTP JOUSPEVDFE UIF RVJE QSP RVPT PG UIJT NPOPQPMZ *O -PDLF‫ء‬T GBODJGVM TDFOBSJP UIF TUBUF PG OBUVSF NFO BSF CPSO GSFF *G NFO BSF GSFF UIFZ TIPVME BHSFF ”together mutually to enter into one community, and make one body politic” BOE UIFZ XPVME POMZ EP TP JO PSEFS UP QSPUFDU UIFJS QSPQFSUJFT UIFJS GSFFEPN 5IBU JT XIBU NPTU MJCFSBMT XPVME EFஷ஫OF BT UIF SPMFT PG UIF 4UBUF making laws for regulating and preserving property, employing the community force in the executing these laws and defend the nation from foreign injury *O DMBTTJD MJCFSBMJTN UIF 4UBUF JT BO VNQJSF BOE B SVMFNBLFS *U TIPVME BDU JO UIF UIF BSFBT XIJDI DBOOPU CF IBOEMF CZ UIF NBSLFU JF BSFBT XIFSF DPFSDJPO JT OFFEFE MJLF EFUFSNJOJOH BSCJ USBUJOH BOE FOGPSDJOH UIF SVMFT PG UIF HBNF 'SJFENBO 5IF JEFBT UIBU XJMM CF EJTDVTTFE IFSF BSF BMM MPDBUFE CFUXFFO UIF 4UBUF BOE UIF .BSLFU JF CF UXFFO UXP FYUSFNFT PG B QFOEVMVN XIFSF DPFSDJPO UIF TFU PG JOTUSVNFOUT PG UIF 4UBUF JT PO POF TJEF BOE WPMVOUBSZ DPPQFSBUJPO UIF UFDIOJRVF PG UIF .BSLFU 'SJFENBO JT PO UIF PUIFS 4FF 'JHVSF . Figure 2.1: The State and the Market. 5IJT QFOEVMVN SFQSFTFOUT NZ BUUFNQU UP FTUBCMJTI B CPVOEBSZ CFUXFFO UIF UXP NPTU JNQPSUBOU. .

(29) TPDJFUBM JOTUJUVUJPOT GPS UIJT XPSL UIF 4UBUF BOE UIF .BSLFU .BSLFU JT OPU KVTU BCPVU ‫ؤ‬JODSFBTJOH Fஶஷ஫DJFODZ QSPஷ஫U‫ ؤ‬PS ‫ؤ‬USBOTBDUJPO ‫ ؤ‬PS ‫ؤ‬TFMGJOUFSFTU‫ ؤ‬g CVU BCPVU GSFFEPN 5IF TUBUF PO UIF PUIFS IBOE JNQMJFT DPFSDJPO 5P BOUISPQPMPHJDBM UIFPSJFT BCPVU UIF 4UBUF JU JT ‫ؤ‬GPSDF BOE OPU FOMJHIUFOFE TFMGJOUFSFTU UIF NFDIBOJTN CZ XIJDI QPMJUJDBM FWPMVUJPO IBT MFE TUFQ CZ TUFQ GSPN BVUPOPNPVT WJMMBHFT UP UIF TUBUF‫ ؤ‬$BSOFJSP 5IF DMBTTJDBM 8FCFSJBO EFஷ஫OJUJPO BU UIF CFHJOOJOH PG UIJT DIBQUFS BMTP FNQIBTJ[FT UIJT BTQFDU *OEFFE UIF ஷ஫STU QISBTF PG UIF QBSBHSBQI JO XIJDI UIJT 8FCFS DJUBUJPO BQQFBST CFHJO XJUI B DJUBUJPO GSPN 5SPUTLZ ”Every state. founded on. force” 8IJMF TPNF GPSNT PG DPFSDJPO BSF BDDFQUFE CZ MJCFSBMT OPOF PG UIFN SFHBSET UIF DBQJUBMJTU EJNFOTJPO PG UIF TUBUF *O GBDU UIF JEFB PG B TUBUF DBQJUBMJTN JT BU CFTU TUSBOHF GPS MJCFSBMT 1SPUFDUJOH QSPQFSUZ SJHIUT UIPVHI JT KVTU POF PG UIF UIJOHT UIBU UIF 4UBUF JT FYQFDUFE UP EP 5IFSF JT OP DPOTFOTVT BCPVU XIBU TIPVME CF UIF QSPQFS SPMF PG UIF 4UBUF "T %VOMFBWZ BOE 0‫ء‬MFBSZ . TBJE ZFBST BHP BOE SFJOGPSDFE JU SFDFOUMZ %VOMFBWZ XIFO JU DPNFT UP UIF FDPOPNJD SPMF PG UIF TUBUF UIFSF IBT OFWFS CFFO POF EPNJOBOU QBSBEJHN ‫ؤ‬UIF TUBUF IBT BMXBZT CFFO B ஷ஫FSDFMZ EJTQVUFE PS TVTQFDU DPODFQU‫ؤ‬ 5IF EJஶGFSFOU QBSBEJHNT SFHBSEJOH UIF SPMF PG UIF TUBUF EJஶGFS CPUI BCPVU UIF ‫أ‬RVBOUJUZ‫ ؤ‬PG 4UBUF NPSF PS MFTT TUBUF JOUFSWFOUJPO BOE UIF UZQF PG JOUFSWFOUJPO BEWPDBUFE MBX PSEFS TFDVSJUZ SF EJTUSJCVUJPO BOE TP PO %VOMFBWZ 0‫ء‬MFBSZ )FSF XF‫ء‬MM GPDVT PO QPMJDZ SFHJNFT PS ‫ؤ‬UZQFT PG TUBUF‫ ؤ‬SBUIFS UIBO PO DPOTPMJEBUFE QBSBEJHNT PG QPMJUJDBM FDPOPNZ MJLF -JCFSBMJTN .BSYJTN BOE ,FZOFTJBOJTN )PXFWFS UIFTF QBSBEJHNT XJMM CF PG஽FO SFGFSSFE UP BT * XJTI UP EJTUJMM UIF DFOUSBM WBMVF UIBU HSPVOET FBDI PG UIFN 5IPTF DFOUSBM WBMVFT XFSF SFGFS UP BT institutional substanc JO UIF MBTU DIBQUFS 5IBU JT 'SJFEMBOE‫ء‬T DPODFQU JT VOEFSTUPPE JO UIJT XPSL 5P TFF JEFBT BT QBSBEJHNT NFBOT BTTVNJOH UIFZ IBWF ‫ؤ‬EJஶGFSFOU UIFPSFUJDBM BOE POUPMPHJDBM BTTVNQUJPOT BCPVU IPX UIF XPSME XPSLT‫ؤ‬ XJUI QSPGPVOE FஶGFDUT BT UIFZ ‫ؤ‬EFஷ஫OF UIF UFSSBJO PG QPMJDZ EJTDPVSTF‫ ؤ‬$BNQCFMM 5IPTF BSF UIF DBUFHPSJFT ‫ؤ‬CBTJT PG TUSBUFHZ‫ؤ ؤ‬SPPU NFUBQIPS‫ ؤ‬BOE ‫ؤ‬CBTJT PG OPSNT‫ ؤ‬PG UIF NBSLFU MPHJD JO 5IPSOUPO FU BM 4FF 'JHVSF GPS NPSF EFUBJMT §. .

(30) 5IF MBTU DIBQUFS EJTDVTTFE UIBU UIF CVSFBVDSBUJD EJNFOTJPO PG UIF 4UBUF JT QFSNFBUFE CZ BU MFBTU UISFF EJTUJODU WBMVFT Fஶஷ஫DJFODZ BDDPVOUBCJMJUZ BOE QSPDFEVSBM GBJSOFTT *O UIJT DIBQUFS UIF EJTDVT TJPO XJMM GPDVT PO UIF WBMVFT UIBU VOEFSQJO BO VOFYQMPSFE EJNFOTJPO PG UIF 4UBUF UIF DBQJUBMJTU EJ NFOTJPO 0OF DPSF BTTVNQUJPO JT UIBU CVSFBVDSBUT BOE CVSFBVDSBDJFT BSF OPU POMZ DPODFSOFE BCPVU how UIFZ TIPVME DPOEVDU UIFJS BDUJWJUJFT CVU BMTP BCPVU what TIPVME CF UIF SPMF PG UIF TUBUF JO B HJWFO BSFB 5IF GBDU UIBU CVSFBVDSBUT BU BMM MFWFMT JF UPQ NJEEMF BOE TUSFFUMFWFM CVSFBVDSBUT BSF OPU TJNQMZ QPMJDZ JNQMFNFOUFST BOE IBWF UIFJS PXO CFMJFGT BCPVU IPX TUBUF‫ء‬T QPMJDJFT TIPVME MPPL MJLF JT XJEFMZ SFDPHOJ[FE "CFSCBDI 3PDLNBO $BWBMDBOUF -PUUB -JQTLZ 1JSFT $POTJEFSJOH UIBU #SB[JMJBO JOEFQFOEFOU SFHVMBUPSZ BHFODJFT BSF UIF SFTFBSDI TJUFT *‫ء‬MM EJTDVTT UISFF ‫ؤ‬JEFBMUZQFT‫ ؤ‬PG TUBUF UIBU BSF JNQPSUBOU GPS BOZ BOBMZTJT JO UIF #SB[JMJBO FDPOPNJD DPOUFYU UIF SFH VMBUPSZ UIF XFMGBSF BOE UIF EFWFMPQNFOUBM TUBUF #SB[JM IBT FYQFSJFODFE B NBKPS QSPDFTT PG TUBUF SFGPSN EVSJOH UIF T UIBU NBSLFE UIF USBOTJUJPO GSPN BO ‫ؤ‬FOUSFQSFOFVS‫ ؤ‬PS EFWFMPQNFOUBM TUBUF UP UIF SFHVMBUPSZ TUBUF 4BMHBEP %FWFMPQNFOUBM JEFBT XFSF IJHIMZ JOஸ஼VFOUJBM EVSJOH UIF TFD POE IBMG PG UIF QBTU DFOUVSZ #PTDIJ (BJU¡O 1 # &WBOT 4DIOFJEFS BOE #SB[JM‫ء‬T QPMJDZ SFHJNF IBT BMSFBEZ CFFO DMBTTJஷ஫FE BT ‫أ‬MJCFSBM OFPEFWFMPQNFOUBMJTN‫ ؤ‬#BO -BTUMZ BM UIPVHI UIF XFMGBSF TUBUF IBEO‫ء‬U IBE UIF TBNF TVQQPSU .FEFJSPT JU IBT CFFO SFDFOUMZ TVH HFTUFE UIBU TPDJBM JODMVTJPO JT QBSU PG #SB[JM‫ء‬T OFX CFMJFG TZTUFN "MTUPO .FMP .VFMMFS 1FSFJSB "MTP DVSSFOU MJUFSBUVSF PO UIF SFHVMBUPSZ TUBUF TIPXFE UIBU IZCSJE XFMGBSFSFHVMBUPSZ SFHJNFT BSF NPSF DPNNPO UIBO QSFWJPVTMZ UIPVHIU TFF )BCFS -FWJ'BVS .BCCFUU 1ஸ஼JFHFS . . .

(31) 5৚ৗ %ৗ২ৗ৞ৡৢয়ৗৠ০৓৞ ০৚ৗ 8ৗ৞৘৓৤ৗ ৓ৠ৖ ০৚ৗ 3ৗ৙১৞৓০ৡ৤৫ 4০৓০ৗ৥ 5IF HPBM PG UIJT TFDUJPO JT UP BOUJDJQBUF XIBU WBMVFT BOE QPMJDJFTQSBDUJDFT BU MFBTU TPNF FYBNQMFT PG JU DBO BQQFBS JO UIF FNQJSJDBM BOBMZTJT 5IF GPDVT XJMM CF PO UIF institutional substance UIBU HSPVOET FBDI PG UIPTF JEFBM UZQFT PG TUBUF 5IF HVJEJOH WBMVF UIBU NBLFT FBDI PG UIFN EJஶGFSFOU GSPN UIF PUIFST 4JODF UIFTF DPODFQUT SFHVMBUPSZ XFMGBSF EFWFMPQNFOUBM DBO BOE JO GBDU BDRVJSF EJஶGFSFOU NFBOJOHT BDDPSEJOH UP UIFJS BEPQUJPO JO B TQFDJஷ஫D UJNF BOE TQBDF * XJMM USZ UP JEFOUJGZ UIFJS FTTFODF VTJOH ‫أ‬DBUDIXPSET‫ؤ‬ .JMUPO 'SJFENBO XIFO USZJOH UP ஷ஫OE B MBCFM UIBU DBQUVSFE UIF FDPOPNJD BOE QPMJUJDBM WJFXQPJOUT PG ‫أ‬$BQJUBMJTN BOE 'SFFEPN‫ ؤ‬BSHVFE UIBU UIF UFSN MJCFSBMJTN XBT DPSSVQUFE EVSJOH UIF UI DFO UVSZ ‫أ‬UIF DBUDIXPSET CFDBNF XFMGBSF BOE FRVBMJUZ SBUIFS UIFO GSFFEPN‫ ؤ‬Q 'SFFEPN EPFT OPU SFDFJWF NVDI BUUFOUJPO JO UIF XFMGBSF TUBUF MJUFSBUVSF *OEFFE XIFO 'SJFENBO TBZT UIBU UIF UFSN MJCFSBMJTN IBE CFFO DPSSVQUFE IF JT SFDPHOJ[JOH ‫أ‬UIF USJVNQI ‫ ث‬PG UIF QIJMPTPQIZ PG UIF XFMGBSF TUBUF‫ ؤ‬UIBU ‫أ‬IBT FOBCMFE HPWFSONFOUBM JOUFSWFOUJPO UP QSPDFFE BU B GBTUFS QBDF UIBO XPVME PUIFSXJTF IBWF CFFO QPTTJCMF‫ ؤ‬Q )F BUUSJCVUFT UIJT FYQBOEJOH SPMF PG UIF TUBUF UP B ‫أ‬DSVEF ,FZOFTJBO BOBMZTJT‫ ؤ‬Q ,FZOFT EFTQJUF SFDPHOJ[JOH UIF JNQPSUBODF PG GSFFEPN JU EPFT OPU BDLOPXMFEHFE JU BT UIF VMUJ NBUF FOE UIF TUBUF 5IF BHFOEB PG UIF TUBUF DPOTJTUT JO EPJOH UIJOHT UIBU BSF OPU EPOF BU BMM ,FZOFT XIJDI FYQBOET HSFBUMZ UIF OPUJPO PG UIF SPMF PG UIF TUBUF JO UIF FDPOPNZ ,FZOFT FY QMJDJUMZ DSJUJDJ[FT UIF DMBTTJDBM UIFPSZ BSHVJOH BCPVU JUT JODPOTJTUFODZ XJUI UIF SFBM XPSME )F DPOUFTUT UIF ‫ؠ‬OBUVSBM MJCFSUZ‫ ء‬PG JOEJWJEVBMT JO QVSTVJOH FDPOPNJD BDUJWJUJFT BOE EFGFOET UIBU UIF QSJWBUF BOE TPDJBM JOUFSFTUT EP OPU BMXBZT DPJODJEF )F OPU POMZ DIBMMFOHFT CVU BMTP JSPOJ[FT OBUVSBM MJCFSUZ TBZ JOH UIBU IF BQQMBVET UIF TUBUF TPDJBMJTN JO JUT FOEFBWPS UP UBLF BXBZ GSPN NFO UIFJS MJCFSUJFT UP NBLF B NJMMJPO 5IJT JT B TVCTUBOUJBM DIBOHF JO DPODFSOT ,FZOFT EPFT OPU GPDVT PO GSFFEPN PS QSJWBUF QSPQFSUZ. .

(32) PS DPNQFUJUJWF DBQJUBMJTN )F JT DPODFSOFE BCPVU UIF TJHOJஷ஫DBOU BNPVOU PG SFTPVSDFT UIBU JT VOFN QMPZFE EVF UP UIF DSJTJT PG BOE OPU XJUI TDBSDJUZ )F CFMJFWFT UIBU ‫أ‬XF‫ ؤ‬BSF DBQBCMF PG ‫ؠ‬BஶGPSEJOH GPS FWFSZPOF B IJHI TUBOEBSE PG MJGF‫) ء‬JT TPMVUJPO MJFT JO XIBU NPTU MJCFSBMT GFBS UIF NPTU UIF JO DSFBTF SPMF PG HPWFSONFOU JO UIF QSJWBUF TQIFSF *G ,FZOFT JT PS JTO‫ء‬U UIF GPVOEJOH GBUIFS PG UIF XFMGBSF TUBUF JT OPU JO UIF TDPQF PG UIJT SFTFBSDI UP EJTDVTT TFF .BSDV[[P GPS UIJT EJTDVTTJPO "DUVBMMZ XFMGBSF TUBUF TFFNT UP CF B DPODFQU XBJUJOH GPS B QSFDJTF EFஷ஫OJUJPO &TQJOH"OEFSTFO -FWJ'BVS .BSDV[[P "DDPSEJOH UP -FWJ'BVS Q UIF UFSN XFMGBSF TUBUF ஷ஫STU BQQFBSFE JO UIF "OHMP4BYPO XPSME UP EFTDSJCF ‫أ‬UIF FYQBOTJPO PG UIF TUBUF JO UIF TPDJBM TQIFSF BOE UIF SJTJOH BTQJSBUJPO PG BO FHBMJUBSJBO TPDJFUZ JO #SJUBJO BG஽FS UIF 4FDPOE 8PSME 8BS‫ ؤ‬%FTQJUF UIF NJOPS SFGPSNT VOEFSUBLFO BU UIF CFHJOOJOH PG UIF T UIBU KVTUJஷ஫FE TPDJBM SFGPSN JO UIF OBNF PG JOEJWJEVBM GSFFEPN JU XBT UIF #FWFSJEHF 3FQPSU UIF MBOENBSL PG UIF NPEFSO #SJUBJO XFMGBSF TUBUF .BSDV[[P "T MJCFSBMT EFGFOE UIF JEFB PG property rights XFMGBSJTUT EFGFOE UIF JEFB PG social rights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ஷ஫UT TPDJBMJOTVSBODF QVCMJD EBZDBSF QBSFOUBM MFBWF SFOU DPOUSPM &TQJOH"OEFSTFO -FWJ'BVS -FWJ'BVS -FWJ'BVS EFஷ஫OFT UIF XFMGBSF TUBUF BT ‫أ‬UIF BNBMHBNBUJPO PG CPUI ஷ஫TDBM BOE SFHVMBUPSZ USBOTGFST BOE JU JT B TUBUF UIBU CPUI DPNNPEJஷ஫FT BOE EFDPNNPEJஷ஫FT *U JT CPUI SFTJEVBM BOE VOJWFSTBMJTUJD XJUIJO XFMGBSF SFHJNFT‫ ؤ‬Q )JT EFஷ஫OJUJPO BUUFNQUT UP JODMVEF TPDJBM SFHVMBUJPOT JOUP UIF TUVEJFT BCPVU UIF XFMGBSF TUBUF XIJDI JT RVJUF QFSUJOFOU XIFO ZPV IBWF FWJEFODF UIBU SFHVMBUJPOT BOE SFHVMBUPSZ BHFODJFT BSF QVSTVJOH XFMGBSF BJNT )BCFS /FWFSUIFMFTT XIBU. .

(33) NBLFT UIF XFMGBSF TUBUF EJTUJODU GSPN UIF SFHVMBUPSZ PS UIF EFWFMPQNFOUBM TUBUF JT UIBU JU JT HSPVOEFE PO UIF JEFB UIBU UIF TUBUF TIPVME TPNFIPX QSPNPUF PS EFDPNNPEJGZ TPDJBM SJHIUT Table 2.1: The Welfare State: Examples of Social Policies. . 4PDJBM 1PMJDJFT $POEJUJPOFE DBTI USBOTGFS 6ODPOEJUJPOFE DBTI USBOTGFS .FBOTUFTUFE CFOFஷ஫UT 4PDJBMJOTVSBODF 4PVSDF &MBCPSBUFE GSPN &TQJOH"OEFSTFO )BCFS 1VCMJD EBZDBSF 1BSFOUBM MFBWF 3FOU DPOUSPM 4VCTJEJFT 6OJWFSTBM TFSWJDFT QSPWJTJPO $POTVNFS QSPUFDUJPO. -FWJ'BVS . "OPUIFS JNQPSUBOU DBUDIXPSE JO UIF XFMGBSF TUBUF MJUFSBUVSF JT VOJWFSTBMJTN 5P &TQJOH"OEFSTFO XFMGBSF SFHJNFT QFSNFBUFE CZ UIF QSJODJQMFT PG VOJWFSTBMJTN BOE EFDPNNPEJஷ஫DBUJPO PG TP DJBM SJHIUT SFQSFTFOU BO BUUFNQU UP QSPNPUF ”an equality of the highest standards” Q &RVBMJUZ JT BOPUIFS DBUDIXPSE PG UIJT MJUFSBUVSF 6OJWFSTBMJTN JT DPOTJEFSFE UIF ‫ؤ‬RVJOUFTTFOUJBM DIBSBDUFSJTUJD PG WJDUPSJPVT XBSUJNF SFGPSN JO #SJUBJO BOE 4DBOEJOBWJBO ‫ ؤ‬#BMEXJO Q BOE JT NVDI TVQF SJPS UIBO UBSHFUJOH TPDJBM QPMJDJFT JO UFSNT PG SFEVDJOH JOFRVBMJUZ BOE QPWFSUZ ,PSQJ 1BMNF 6OJWFSTBMJTN JT JNQPSUBOU CFDBVTF SFHVMBUPSZ BHFODJFT PG஽FO FOHBHF JO VOJWFSTBM TFSWJDF PCMJHBUJPOT )PXFWFS UIFSF BSF TPNF PDDBTJPOT XIFSF UIFTF QPMJDJFT TIPVME OPU CF DPOTJEFSFE XFMGBSFTPDJBM QPMJ DJFT GPS FYBNQMF XIFO UIF PCMJHBUJPO BQQMJFT UP DPOTVNFST XIP BSF XJMMJOH UP QBZ GPS B TFSWJDF *O UIJT DBTF VOJWFSTBM TFSWJDF PCMJHBUJPOT BSF DPOTJEFSFE NBSLFUDPSSFDUJOH SFHVMBUJPO )BCFS 5IF EFWFMPQNFOUBM TUBUF JT UIF TFDPOE UZQF PG JOUFSWFOUJPOJTU TUBUF *G ‫أ‬B TUBUF‫ء‬T ஷ஫STU QSJPSJUZ XJMM EFஷ஫OF JUT FTTFODF‫ ؤ‬$ +PIOTPO Q UIF EFWFMPQNFOUBM TUBUF JT UIF TUBUF UIBU QSJPSJUJ[FT economic development OJğ "NTEFO %FZP +PIOTPO 8BEF 5IF EFWFMPQNFOUBM TUBUF JT. .

(34) BMTP B QMBOOFS TUBUF UIF EJSFDU QSPEVDFS PG HPPET BOE TFSWJDFT .BKPOF /FWFSUIFMFTT EJஶGFSFOU GSPN UIF XFMGBSF TUBUF XIPTF ஷ஫STU QSJPSJUZ JT UP QSPNPUF equality PS social rights UIF EFWFMPQNFOUBM TUBUF GPDVTFT PO FDPOPNJD USBOTGPSNBUJPO BOE GPTUFSJOH HSPXUI 4PDJBM HPBMT NBZ CF BDIJFWFE MBUFS PO *O #SB[JM UIJT QSPDFTT XBT DBMMFE UIF ‫أ‬DBLF UIFPSZ‫ ؤ‬UIFSF XBT B CFMJFG UIBU UIF DBLF TIPVME HSPX ஷ஫STU GPS UIFO UP CF EJTUSJCVUFE EF $BSWBMIP FU BM 5IF NBJO NFDIBOJTN PG BDUJPO JO B EFWFMPQNFOUBM TUBUF JT JOEVTUSJBM QPMJDZ "MUIPVHI +PIOTPO DMFBSMZ TUBUFT UIBU JOEVTUSJBM QPMJDJFT BOE NBSLFU GPSDFT BSF OPU NVUVBMMZ FYDMVTJWF JO QSBDUJDF UIFJS DPOUSBTU NBZ CF JEFPMPHJDBM $ +PIOTPO 'PS +PIOTPO B TUBUF DPOEVDUT JOEVTUSJBM QPMJDZ XIFO ‫أ‬JOUFOUJPOBMMZ BMUFST JODFOUJWFT XJUIJO NBSLFUT JO PSEFS UP JOஸ஼VFODF UIF CFIBWJPS PG DJWJMJBO QSP EVDFST DPOTVNFST BOE JOWFTUPST‫ ؤ‬Q "MUFSOBUJWFMZ XF DBO TBZ UIBU B HPWFSONFOU JT DPOEVDUJOH JOEVTUSJBM QPMJDZ XIFOFWFS UIFZ FYQMJDJUMZ QSJPSJUJ[F TPNF BDUJWJUJFT PWFS PUIFST 3PESJL *OEVTUSJBM QPMJDJFT BSF BMTP CBTFE PO UIF OPUJPO PG NBSLFU GBJMVSF UIF NBSLFU MFG஽ BMPOF XJMM OPU QSPEVDF UIF OFDFTTBSZ BOE EZOBNJD MFWFM PG FDPOPNJD SFTUSVDUVSJOH GPS FDPOPNJD HSPXUI 3PESJL .BOZ EFWFMPQNFOUBM TUBUFT DBO CF DIBSBDUFSJ[FE BT ‫أ‬MBUF MBUF EFWFMPQFST‫ ؤ‬7PHFM XIJDI TVHHFTUT UIF OFFE PG B IJHIMZ BDUJWF SPMF PG UIF TUBUF *OEVTUSJBM QPMJDJFT UBLF NBOZ GPSNT 3PESJL JMMVTUSBUFT TPNF PG UIFN J MPBOT UP TQFDJஷ஫D TFDUPST JJ DSFEJU QSPHSBNT GPS TQFDJஷ஫D SFHJPOT JJJ UBY JODFOUJWFT UP TQFDJஷ஫D TFDUPST PS SFHJPOT JW. MPBOT GPS XPSLJOH DBQJUBM W MPBOT GPS ஷ஫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

(35) Table 2.2: Developmental State: Examples of policies. . %FWFMPQNFOUBM 1PMJDJFT -PBOT UP TQFDJஷ஫D TFDUPST $SFEJU QSPHSBNT GPS SFHJPOTJOEVTUSJFT -PBOT GPS ஷ஫YFE BTTFUT BOEPS JOWFTUNFOU QSPKFDUT 5BY JODFOUJWFT UP TQFDJஷ஫D TFDUPST PS SFHJPOT -PBOT GPS XPSLJOH DBQJUBM 4PVSDF -PBOT GPS ஷ஫YFE BTTFUT PS JOWFTUNFOU QSPKFDUT &RVJUZ JOWFTUNFOU )PSJ[POUBM UBY JODFOUJWFT )VNBO DBQJUBM JOWFTUNFOUT .BSLFU SFTFSWBUJPO TDIFNFT *OWFTUNFOUT PS TVCTJEJFT GPS JOOPWBUJPO BOE SFTFBSDI BOE EFWFMPQNFOU. &MBCPSBUFE GSPN )JSTDINBO 3PESJL 4DIOFJEFS . BMTP TUJNVMBUFT HSPXUI JOWFTUNFOUT JO IVNBO DBQJUBM DPOUSJCVUF UP HSPXUI CZ CPUI FOIBODJOH QSP EVDUJWJUZ BOE SFEVDJOH JODPNF JOFRVBMJUZ 4DIOFJEFS 4DIOFJEFS TUSFTTFT UIF CFOFஷ஫UT PG UBS HFUJOH FEVDBUJPO BT B EFWFMPQNFOUBM PQUJPO CVU BMTP IJHIMJHIUT TPNF SJTLT PG VTJOH IVNBO DBQJUBM JOWFTUNFOUT BT EFWFMPQNFOUBM QPMJDJFT FH MBDL PG KPC GPS UIF USBJOFE XPSLFST FNJHSBUJPO BOE MPX TPDJBM SFUVSOT ‫ ؜‬IJHIFS TBMBSJFT XJUI JOTJHOJஷ஫DBOU JODSFBTFT JO UIF QSPEVDUJWJUZ *O PUIFS XPSET IV NBO DBQJUBM QPMJDJFT OFFE UP CF DPNQMFNFOUFE CZ PUIFS JOEVTUSJBM QPMJDJFT XIJDI NBZ CF GPDVTFE PO HFOFSBUJOH BEFRVBUF KPCT 4DIOFJEFS TVQQPSUJOH SFTFBSDI BOE DPNNFSDJBMJ[BUJPO PG TDJFOUJஷ஫D LOPXIPX ,VSU[ #SPPLT BNPOH PUIFST 5IF MBTU UZQF PG TUBUF UIBU XJMM CF BEESFTTFE IFSF JT UIF SFHVMBUPSZ TUBUF 5IF SFHVMBUPSZ TUBUF BU MFBTU JO UIFPSZ JT UIF UZQF PG TUBUF DMPTFTU UP UIF ‫ؤ‬NBSLFU‫ ؤ‬JG XF HP CBDL UP UIF QFOEVMVN PO 'JHVSF *U JT JNQPSUBOU JO UIF ஷ஫STU QMBDF UP EJTUJOHVJTI CFUXFFO SFHVMBUJPO BT BO instrument BOE SFHVMB UJPO BT BO aim BT B TUBUF‫ء‬T SPMF 5IJT TFDUJPO BEESFTTFT UIF MBTU UZQF 5IF NBJO NFDIBOJTN PG BDUJPO JO UIF SFHVMBUPSZ TUBUF JT WJB FDPOPNJD SFHVMBUJPO 5IF DFOUSBM HPBM PG FDPOPNJD SFHVMBUJPO JT UP JNQSPWF NBSLFU Fஶஷ஫DJFODZ PS FOTVSF UIF WJBCJMJUZ PG NBSLFUT .B. .

(36) KPOF (PWFSONFOUT TIPVME QSPWJEF UIF ‫ؠ‬FTTFOUJBM SFHVMBUJPO XJUIPVU XIJDI NBSLFUT DBOOPU GVODUJPO‫ ء‬B SFHVMBUPSZ SFEFTJHO UIBU QSPNPUFT DPNQFUJUJPO XIFSF JU JT WJBCMF BOE UIBU BWPJET UIF BCVTF PG NPOPQPMZ QPXFS XIFSF JU JT OPU 4UJHMJU[ 4UVDLF JOEFFE CFHJOT IJT BSUJDMF XJUI B WFSZ JOUFSFTUJOH RVPUBUJPO PG UIF 64 4VQSFNF $PVSU ‫أ‬5IF IFBSU PG PVS OBUJPOBM FDPOPNJD QPMJDZ MPOH IBT CFFO GBJUI JO UIF WBMVF PG DPNQFUJUJPO‫ ؤ‬Q XIJDI IF SFJOGPSDFT XJUI TUBUFNFOUT TVDI BT ‫"أ‬NFSJDBOT MPWF UP DPNQFUF‫ ؤ‬Q #SPXO 4UFSO 5FOFOCBVN BOE (FODFS MJTUFE UIF NJOJNVN QPXFST UIBU SFHVMBUPST NVTU QPTTFTT XIJDI JODMVEFT J 4FU UBSJஶGT JJ TFU TUBOEBSET JJJ NBLF BOE FOGPSDF SVMFT JW DBSSZ PVU SFTQPOTJCJMJUJFT W 0CUBJOJOH JOGPSNBUJPO WJ SFRVJSF BEPQUJPO BOE VTF PG BDDPVOUJOH TUBOEBSET WJJ BEPQUJPO PG QSPDFEVSFT WJJJ EJTQVUF SFTPMVUJPO JY QSFWFOU UIF FYFSDJTF PG NPOPQPMZ QPXFS Y DPNQFUJUJPO QSPNPUJPO YJ DPOTVNFS QSPUFDUJPO BOE YJJ QFSGPSNBODF NPOJUPSJOH QQ 5IF QSPCMFN XJUI UIF BCPWF MJTUJOH JT UIBU NBOZ PG UIPTF UBTLT BSF QSPDFEVSBM PS GPMMPX B CVSFBVDSBUJD MFHBMJTUJD MPHJD JOIFSFOU JO BOZ QVCMJD PSHBOJ[BUJPO *O PUIFS XPSET UIJT MJTUJOH NJYFT SFHVMBUJPO BT BO instrument BOE SFHVMBUJPO BT BO aim 4FUUJOH TUBOEBSET NBLJOH SVMFT BOE BEPQUJOH QSPDFEVSFT BSF USBEJUJPOBM means PG UIF BENJOJTUSBUJWF TUBUF 5IPTF BDUJWJUJFT BSF SFMBUFE UP MFHBM WBMVFT 'PS FYBNQMF UIF JOEFQFOEFOU DIBSBDUFS PG *3"T XIJDI JT SFஸ஼FDUFE JO UIF PSHBOJ[BUJPOBM TUSVDUVSF BOE JO QSBDUJDFT UIBU BMMPX UIFN UP ‫ؤ‬DBSSZ PVU SFTQPOTJCJMJUJFT‫ ؤ‬JT DPOTPOBOU XJUI UIF JOEFQFOEFODF BOE JNQBSUJBMJUZ EFSJWFE GSPN MFHBM WBMVFT ”Although they can be told what to do, which cas to hear, they cannot be told how to rule or decide (p.224)” 3PTFOCMPPN "EPQUJOH QSPDFEVSFT IBT UP EP XJUI ‫ؤ‬QSP DFEVSBM GBJSOFTT‫ ؤ‬UIFZ BJN UP QSPUFDU JOEJWJEVBMT GSPN ‫ؤ‬NBMJDJPVT BSCJUSBSZ DBQSJDJPVT PS VODPO TUJUVUJPOBM IBSN BU UIF IBOET PG UIF HPWFSONFOU‫ ؤ‬3PTFOCMPPN Q 1SPNPUJOH BDDPVOUBCJMJUZ BDUJWJUJFT USBOTMBUFE WJB QSBDUJDFT UIBU JNQSPWF DJUJ[FO QBSUJDJQBUJPO BOE USBOTQBSFODZ BSF SFMBUFE UP QPMJUJDBM WBMVFT”since the administrative branch. a policy-making center of government, it must. be structured to enable faction to counteract faction by providing political representation to a compre-. .

(37) hensive variety of the organized political, economic and social interests that are found in the society at large ” 3PTFOCMPPN Q "U MBTU UIF NBOBHFSJBM WBMVFT BSF USBOTMBUFE JOUP QSBDUJDFTQPMJDJFT UIBU FNQIBTJ[F UIF OFFE PG UFDIOJDBM FYQFSUJTF GVODUJPOBM TQFDJBMJ[BUJPO NFSJUPDSBUJD SFDSVJUNFOU BOE TP PO 5IF PSHBOJ[BUJPOBM TUSVDUVSF JT KVTU MJLF 8FCFS‫ء‬T JEFBMUZQF CVSFBVDSBDZ 3PTFOCMPPN 1SPDFEVSBM GBJSOFTT BDDPVOUBCJMJUZ BOE Fஶஷ஫DJFODZ BSF TPNF PG UIF valu PG UIF CVSFBVDSBUJD TUBUF 3VMF NBLJOH IBT BO JOTUSVNFOUBM DIBSBDUFS SVMFNBLJOH UBYJOH BOE TQFOEJOH BSF DMBTTJD JOTUSV NFOUT PG UIF TUBUF .BKPOF ‫ؤ‬.BLF BOE FOGPSDF SVMFT‫ ؤ‬JT UPP CSPBE BOE DBO CF BQQMJFE UP WFSZ EJTUJODU QPMJDJFT BOE QSBDUJDFT FNQMPZFE CZ B CSPBE BSSBZ PG QVCMJD PSHBOJ[BUJPOT 5IF TUBUVT PO IJFSBSDIZ BOE UIF ‫ؤ‬NBOBHFSJBM‫ ؤ‬WBMVFT BOE QSBDUJDFT PG UIF CVSFBVDSBUJD EJNFOTJPO PG UIF TUBUF BSF BMNPTU JOEJTUJOHVJTIBCMF GSPN UIF DPSQPSBUJPO MPHJD TVHHFTUFE CZ 5IPSOUPO FU BM *O GBDU BT %VOMFBWZ BOE )PPE QPJOUFE PVU UIF DFOUFOBSZ 8FCFSJBO JEFBMUZQF PG CVSFBVDSBDZ IBT CFDPNF KVTU B TZOPOZN GPS CJH PSHBOJ[BUJPOT 5IF FNQJSJDBM JOWFTUJHBUJPO XJMM BUUFNQU UP EJTUJOHVJTI CFUXFFO UIF CVSFBVDSBUJDMFHBMJTUJD BOE UIF SFHVMBUPSZ MPHJDT 5IJT EJWJTJPO DBOOPU CF NBEF a priori * FYQFDU UIBU TPNF QPMJDJFT XJMM CF NPSF ‫ؤ‬QSPDFEVSBM‫ ؤ‬UIPTF XJMM FNQIBTJ[F UIF SVMFT OPSNT BOE PUIFS MFHBM JOTUSVNFOUT UIBU UIF BHFODJFT IBWF BOEPS NVTU GPMMPX 0UIFST XJMM GPDVT JO TVCTUBOUJWF EJNFOTJPOT PS UIF DPOUFOU BOE DIBSBD UFS PG UIF QPMJDJFT CFJOH JNQMFNFOUFE *U TIPVME CF FNQIBTJ[FE UIPVHI UIF JOUFOU UP SFTUSJDU UIF SFHVMBUPSZ MPHJD UP QSPDPNQFUJUJPO QPMJDJFT BOE BDUJWJUJFT 5IBU JT IPX UIJT MPHJD JT VOEFSTUPPE BT DPOTUFMMBUJPOT PG QSBDUJDFT UIBU BMUIPVHI BSF TUJMM QBSU PG UIF TUBUF BOE UIFSFGPSF DPFSDJWF BSF DMPT FTU UP UIF NBSLFU BOE UIVT UP GSFF DPNQFUJUJPO 5BCMF SFQSFTFOUT NZ CFTU a priori EJTUJODUJPO CFUXFFO UIF UXP MPHJDT " DMPTFS MPPL UP UBCMFT BOE TIPXT UIBU ‫ؤ‬DPOTVNFS QSPUFDUJPO‫ ؤ‬POF PG UIF DPSF QPMJDJFT PG SFHVMBUPSZ BHFODJFT XBT DIBSBDUFSJ[FE BT B TPDJBM QPMJDZ 5IJT JT DPOTPOBOU XJUI UIF TUSBUFHZ PG UIJT SFTFBSDI PG SFTUSJDUJOH UIF SFHVMBUPSZ MPHJD UP DPNQFUJUJPO QSPNPUJPOQSPUFDUJPO $PNQFUJUJPO QPMJDJFT BOE DPOTVNFS QPMJDJFT BSF DPOTJEFSFE DPNQMFNFOUBSZ TJODF UIFZ TIBSF UIF DPNNPO HPBM PG. .

(38) Table 2.3: Regulatory State: Examples of policies. . #VSFBVDSBUJD-FHBMJTUJD 1PMJDJFT 4FU TUBOEBSET .BLF SVMFT BOE FOGPSDF SVMFT "EPQUJPO PG QSPDFEVSFT 0CUBJOJOH JOGPSNBUJPO $BSSZ PVU SFTQPOTJCJMJUJFT 1SPNPUJOH BDDPVOUBCJMJUZ. 3FHVMBUPSZ$PNQFUJUJPO 1PMJDJFT 4FU UBSJஶGT %JTQVUF SFTPMVUJPO .POJUPSJOH 1FSGPSNBODF $PNQFUJUJPO QSPNPUJPO 1SFWFOUJOH UIF VTF PG NPOPQPMZ QPXFS 3FRVJSF BEPQUJPO BOE VTF PG BDDPVOUJOH TUBOEBSET. 4PVSDF &MBCPSBUFE GSPN #SPXO FU BM QQ. FOIBODJOH DPOTVNFS XFMGBSF 0&$% #VU BT &TQJOH"OEFSTFO SFNJOET VT “anyone who h suffered an introductory economics course knows that the promotion of economic efficiency can only be justified if it enhanc welfare” 5IF NBJO EJஶGFSFODF CFUXFFO UIFTF UXP QPMJDJFT JT UIBU JO UIF ஷ஫STU POF UIF MJOL JT JOEJSFDU *U JT WJB DPNQFUJUJPO UIBU DPOTVNFS XFMGBSF XJMM CF BDIJFWFE 5IF TFDPOE JT B EJSFDU BQQSPBDI UIF GPDVT JT PO UIF EFNBOE TJEF UIF DPOTVNFST UIFNTFMWFT 0&$% $POTVNFS QSPUFDUJPO JO UIJT EJSFDU XBZ JT DPOTJEFSFE B TPDJBM QPMJDZ JO UIF GPSN PG TPDJBM SFHVMBUJPO .BKPOF *O B OVUTIFMM FBDI PG UIPTF JEFBMUZQFT PG 4UBUFT IBWF UIFJS PXO TVCTUBODF 5BCMF EJTQMBZT UIF institutional substanc PG UIF 3FHVMBUPSZ UIF 8FMGBSF BOE UIF %FWFMPQNFOUBM 4UBUFT 3FUVSOJOH UP UIF XPSL PG 5IPSOUPO FU BM TQFDJஷ஫DBMMZ UIFJS JEFBM UZQFT PG TPDJFUBM MPHJDT TFF 'JHVSF . UIJT TFDUJPO TVHHFTUFE UIBU UIF TUBUF IBT EJTUJODU ‫ؤ‬TPVSDFT PG MFHJUJNBDZ‫ ؤ‬BOE EFNPDSBUJD QBSUJDJQB UJPO JT KVTU POF PG UIPTF *O NPEFSO UJNFT UIF FDPOPNJD SPMF PG UIF TUBUF JT B ‫ؤ‬TPVSDF PG MFHJUJNBDZ JO JUTFMG BT XFMM BT B NFBOT UP BDDPNQMJTIJOH UIF DMBTTJD HPBMT PG NJMJUBSZ TVSWJWBM BOE JOUFSOBM PSEFS‫ؤ‬ 1 # &WBOT Table 2.4: Types of State. 4UBUF 3FHVMBUPSZ 4UBUF 8FMGBSF 4UBUF %FWFMPQNFOUBM 4UBUF. $BUDIXPSE $PNQFUJUJPO 4PDJBM 3JHIUT&RVBMJUZ &DPOPNJD %FWFMPQNFOU .

(39) 5IFTF JEFBT BCPVU UIF SPMF PG TUBUF BMTP DIBOHF JO JNQPSUBODF BOE TDPQF PWFS UJNF 5IF OFYU TVC TFDUJPO EJTDVTTFT UIF TPNF PG UIPTF DIBOHFT BOE UIF JNQBDU UIFZ IBE JO UIF DVSSFOU TUSVDUVSF PG UIF TUBUF GPDVTJOH PO UIF FNFSHFODF PG UIF SFHVMBUPSZ TUBUF. *৖ৗ৓৥ ৛ৠ 1৤৓০৛৕ৗ $ৡৠ০ৗয়ৢৡ৤৓৤৫ ৕৚৓ৠ৙ৗ৥ ৛ৠ ০৚ৗ ৤ৡ৞ৗ ৡ৘ ০৚ৗ ৥০৓০ৗ 5IF QVCMJD TFDUPS IBT FYQFSJFODFE UXP NBKPS QIFOPNFOB JO QBTU UIJSUZ ZFBST UIF FNFSHFODF PG UIF /FX 1VCMJD .BOBHFNFOU /1. EPDUSJOF BOE UIF EJஶGVTJPO PG TFNJBVUPOPNPVT BHFODJFT 5IFTF USBOTGPSNBUJPOT JO UIF NPEF PG TUBUF BDUJPO BSF PG஽FO BTTPDJBUFE XJUI UIF SJTF PG UIF SFHVMBUPSZ TUBUF BOE UIF EFDMJOF PG UIF QPTJUJWF JOUFSWFOUJPOJTU TUBUF .BKPOF .PSBO *O GBDU UIF QBTU EFDBEFT XFSF NBSLFE CZ QSPGPVOE NPEJஷ஫DBUJPOT JO UIF XIPMF TZTUFN PG HPWFSO NFOU XIJDI JODMVEFE J TUBUF JOUFSWFOUJPO XJUI UIF GPDVT PO DPSSFDUJOH NBSLFU GBJMVSFT SBUIFS UIBO UIF SFEJTUSJCVUJPO PG SFTPVSDFT JJ DIBOHFT JO UIF QVCMJD CVSFBVDSBDZ UPXBSET B NPSF ஸ஼FYJCMF BOE MPPTFMZ DPPSEJOBUFE NPEFM JJJ QSJWBUJ[BUJPO PG TUBUF PXOFE DPNQBOJFT BOE JW UIF FNFSHFODF PG TPDJBM SFHVMBUJPOT .PSBO 8IJMF UIFTF DIBOHFT JO UIF SPMF BOE UIF PSHBOJ[BUJPO PG UIF TUBUF IBWF CFFO BTTPDJBUFE XJUI UIF 8BTIJOHUPO DPOTFOTVT BOE UIF EJஶGVTJPO PG OFPMJCFSBM JEFBT UIF BDUVBM PVUDPNFT PG UIJT QSPDFTT JOEJDBUFT UIBU EJWFSHFODF JO UIF GPSN PG IZCSJE SFHJNFT JT OPU BO FYDFQUJPO CVU UIF OPSN #BO )BCFS 0OF QPXFSGVM BSHVNFOU JO UIJT TFOTF XBT NBEF CZ -FWJ'BVS 5IF DPSF BSHVNFOU PG IJT SFDFOU XPSL JT UIBU ‫ؤ‬UIF TUBUF JT OPU JO EFDMJOF CVU SBUIFS FYQBOEJOH WJB SFHVMBUJPO‫ ؤ‬Q 5IF BS HVNFOU PG B 4UBUF JO FYQBOTJPO BO BQQBSFOU QBSBEPY XIFO POF UIJOLT PG UIF ‫ؠ‬TNBMMHPWFSONFOU FDPOPNJDSBUJPOBMJTU‫ ء‬BHFOEB PG UIF T )PPE 1FUFST JT CBTFE PO UIF JEFB PG B QPMZ NPSQIJD 4UBUF 5IJT QPMZNPSQIJD 4UBUF UFOET UP JOUFHSBUF UIF WBSJFUZ PG MBCFMT NFBOJOHT BOE MPHJDT BTTPDJBUFE XJUI UIF NPEFSO TUBUF JO UIF QBTU DFOUVSZ. .

(40) *OEFFE -FWJ'BVS IBT CFFO BSHVJOH GPS B XIJMF BCPVU UIF ‫أ‬DPOUSBEJDUPSZ BOE VOJOUFOEFE‫ؤ‬ SFTVMUT PG XIBU IF DBMMFE UIF OFX HMPCBM PSEFS PG SFHVMBUPSZ DBQJUBMJTN Q %SBXJOH PO UIF FNQJS JDBM TUVEJFT UIBU TIPXFE UIF TUFBEZ MFWFMT PG XFMGBSF FYQFOEJUVSF BOE UBY CVSEFOT FH $BTUMFT 4XBOL BOE 4UFJONP . UIF BVUIPS DIBMMFOHFT UIF JEFB PG B OFPMJCFSBM IFHFNPOZ TJODF JUT EJT DPVSTF PG EFSFHVMBUJPO XBT BDDPNQBOJFE JO GBDU CZ NPSF SFHVMBUJPO -FWJ'BVS‫ء‬T DFOUSBM BSHVNFOU JT UIBU UIF EJTUJODUJPO CFUXFFO UIF SFHVMBUPSZ BOE UIF XFMGBSF TUBUF BT UXP EJTUJODU ‫أ‬NPSQIT‫ ؤ‬PG UIF TUBUF JT NJTMFBEJOH BOE TUSFOHUIT UIF MBDL PG DPNNVOJDBUJPO CFUXFFO UIFTF UXP CPEJFT PG SFTFBSDI 5IF MJLFMZ DPOTFRVFODF JT B NPSF MJNJUFE VOEFSTUBOEJOH PG TUBUF PSHBOJ[BUJPO -FWJ'BVS TVHHFTUT B QPMZNPSQIJD BQQSPBDI UP UIF TUBUF XIFSF UIF SFHVMB UPSZ BOE UIF XFMGBSF TUBUFT BSF ‫أ‬NBOJGFTUBUJPOT PG UIF FWFSFYQBOEJOH BOE EJWFSTJGZJOH EJNFOTJPOT PG UIF BENJOJTUSBUJWF TUBUF‫ؤ‬ 5IJT BQQSPBDI FNQIBTJ[F UIBU UIF TJ[F BOE TDPQF PG B XFMGBSF TUBUF DBOOPU CF NFBTVSFE POMZ CZ MPPLJOH BU POF PG TUBUF‫ء‬T JOTUSVNFOUT JO UIJT DBTF ஷ஫TDBM USBOTGFST 5IF SFBMJUZ JT NVDI NPSF DPN QMFY BOE B NPSF DPNQSFIFOTJWF TUVEZ PG UIF CVSFBVDSBUJD TUBUF NVTU UBLF JOUP DPOTJEFSBUJPO UIF SPMF QMBZFE CZ SFHVMBUJPOT BOE SFHVMBUPSZ PSHBOJ[BUJPOT *O TVN IJT BQQSPBDI SFJOGPSDFT UIF JNQPSUBODF PG BOBMZ[JOH UIF BDUVBM DPOUFOU PG TUBUF JOUFSWFOUJPO "T &WBOT TBJE ZFBST BHP ‫أ‬TUBUF JOWPMWF NFOU JT B HJWFO 5IF BQQSPQSJBUF RVFTUJPO JT OPU ‫أ‬IPX NVDI‫ ؤ‬CVU ‫أ‬XIBU LJOE‫ ؤؤ‬Q 8IBU -FWJ 'BVS JT TBZJOH JT UIBU CPUI NBUUFS UIF RVBOUJUZ BOE UIF DPOUFOU PG JOWPMWFNFOU *G UIF 4UBUF ‫أ‬QSPNPUFT QSPDFEVSBM SFHVMBUJPOT BMPOHTJEF SFEJTUSJCVUJWF BOE NPSBM SFHVMBUJPO‫ؤ‬ -FWJ'BVS JU NFBOT UIBU SFHVMBUJPOT DBO DBSSZ TVCTUBOUJWF WBMVFT TVDI BT SFEJTUSJCVUJPO BOE NPSBM 5IFTF EJTUJODU WBMVFT BMMPX UIF TUBUF UP ‫أ‬QSPNPUF FRVBMJUZ PS FDPOPNJD HSPXUI UP FNQIBTJ[F FJUIFS Fஶஷ஫DJFODZ PS Fஶஷ஫DBDZ UP FOTMBWF PS UP FNQPXFS PS BMM PG UIFTF BU UIF TBNF UJNF‫ ؤ‬Q )PX FWFS -FWJ'BVS EPFT OPU EFஷ஫OF PS OPS EJTDVTTFT WBMVFT )F TFFT SFHVMBUJPO BT BO JOTUSVNFOU BOE OPU BO BJN 5IBU JT UIF MFHBMJTUJDCVSFBVDSBUJD MPHJD PG UIF TUBUF BT EJTDVTTFE JO UIF QSFWJPVT DIBQUFS "MUIPVHI -FWJ'BVS‫ء‬T BSHVNFOU JT UIBU SFHVMBUJPO JT POMZ BO JOTUSVNFOU BOE UIBU JU DBO UBLF NBOZ. .

(41) GPSNT TVDI BT SFHVMBUJPOGPSXFMGBSF BOE SFHVMBUJPOGPSDPNQFUJUJPO UIF DPODFQU JT DPOTJEFSFE UP IBWF B EFFQFS NFBOJOH GPS UIJT SFTFBSDI BT XF EJTDVTTFE BCPWF 5IF HPBM PG UIF SFGPSN QSPDFTT XBT UP BWPJE XIFOFWFS QPTTJCMF UIF QFSWBTJWF TUBUF JOUFSWFOUJPO 5IF TPDBMMFE 8BTIJOHUPO $POTFOTVT IBT JOEFFE SFQSFTFOUFE B QBSBEJHN TIJG஽ BOE JU XBT BU MFBTU JOJUJBMMZ DPNNJUUFE UP GSFF NBSLFUT QSJ WBUF QSPQFSUZ BOE JOEJWJEVBM JODFOUJWFT (PSF 5IPTF OPSNT BSF DIBSBDUFSJTUJD PG UIF MJCFSBM QBSBEJHN 5IJT SF FNFSHFODF PG MJCFSBM WBMVFT XBT NBEF QPTTJCMF CZ UIF DPOUFYU PG UIF T XIFSF DSJTJT XBT EJBHOPTFE BT B TUBUF DSJTJT .PSF UIBO B ஷ஫TDBM DSJTJT UIF NPEF PG TUBUF JOUFSWFOUJPO JO UIF FDPOPNJD BOE TPDJBM TQIFSFT BOE UIF CVSFBVDSBUJD XBZ PG BENJOJTUSBUJOH UIF TUBUF XFSF CFJOH DIBM MFOHFE - $ # 1FSFJSB 'SJFENBO HJWFT B HSFBU FYBNQMF PG UIF DIBOHF JO UIF JOUFMMFDUVBM NPPET EVSJOH UIF T *O UIF QSFGBDF PG IJT UPEBZ DMBTTJD ‫أ‬$BQJUBMJTN BOE 'SFFEPN‫ ؤ‬IF SFNFNCFST UIF SFDFQUJPO PG UIF CPPL XIFO JU XBT ஷ஫STU QVCMJTIFE JO ‫أ‬JUT WJFXT XFSF TP GBS PVU PG UIF NBJOTUSFBN UIBU JU XBT OPU SF WJFXFE CZ BOZ NBKPS OBUJPOBM QVCMJDBUJPO‫ ؤ‬QYWJ ‫'أ‬SFF UP DIPPTF‫ ؤ‬UIF CPPL UIBU DPNQMFNFOUFE ‫أ‬$BQJUBMJTN BOE 'SFFEPN‫ ؤ‬XBT WFSZ EJஶGFSFOUMZ SFDFJWFE CZ UIF QVCMJD BOE NFEJBv 'SJFENBO BU USJCVUFT UIFTF EJஶGFSFOU SFDFQUJPOT UP FYQFSJFODF BOE OPU QIJMPTPQIZ 5IJT NFBOT UIF EFDMJOF PG 3VTTJB BOE $IJOB BOE UIF IJHI JOஸ஼BUJPO BOE UBYFT UIBU NBOZ DPVOUSJFT XFSF GBDJOH 5IJT TFDUJPO JOUFOEFE UP IJHIMJHIU UIBU BMUIPVHI UIF 4UBUF NBZ CF FYQBOEJOH WJB SFHVMBUJPOT BOE SFHVMBUPSZ BHFODJFT UIF FNFSHFODF PG UIF SFHVMBUPSZ TUBUF CSPVHIU B EJஶGFSFOU TFU PG WBMVFT BTTPDJ BUFE XJUI UIF TUBUF 5IJT EPFT OPU NFBO UIBU PME JEFBT TUPQQFE UP QMBZ BO JNQPSUBOU SPMF JO QPMJDZ NBLJOH CVU TJNQMZ UIBU CVSFBVDSBUT BOE QVCMJD PSHBOJ[BUJPOT OPX IBE BOPUIFS XBZ UP MPPL BU UIF TUBUF QSPCMFNT 4P XIJMF SFHVMBUJPO JT BO JOTUSVNFOU UIF SFHVMBUPSZ TUBUF JT OPU 3FHVMBUJPO DBO BOE JO GBDU EPFT BTTVNF PUIFS WBMVFT MJLF QSPNPUJOH JODPNF SFEJTUSJCVUJPO HSPXUI BOE DPNQFUJUJPO *O #SB[JM SFH "O JOUFSFTUJOH XBZ UP WJTVBMJ[F UIJT JT TFBSDIJOH GPS ‫ؤ‬XFMGBSF TUBUF‫ ؤ‬VTJOH UIF (PPHMF /HSBNT UPPM 8F DBO TFF UIBU GSPN UP ‫ؤ‬XFMGBSF TUBUF‫ ؤ‬CFHJOT UP HBJO JNQPSUBODF JO SFBDIJOH JUT TVNNJU JO https://books.google.com/ngrams ¶. .

(42) VMBUJPO JT TPNFUJNFT EJSFDUFE UP QSFTFSWF UIF QVCMJD JOUFSFTU BOE QSPNPUF FDPOPNJD HSPXUI SBUIFS UIBO BO JOTUSVNFOU GPS QSPNPUJOH NBSLFU Fஶஷ஫DJFODZ $VOIB 3PESJHP #BO BMTP TVH HFTUFE UIBU MJCFSBM JEFBT PG UIF 8BTIJOHUPO DPOTFOTVT IBWF CFFO BEBQUFE UP UIF MPDBM DPOUFYU HJWJOH SJTF UP B IZCSJE SFHJNF MBCFMFE BT ‫ؠ‬MJCFSBM OFPEFWFMPQNFOUBMJTN‫ء‬ *U JT JNQPSUBOU UP TUSFTT UIBU UIF #SB[JMJBO 4UBUF 3FGPSN XBT B IJHIMZ DPOUSPWFSTJBM QSPDFTT 5IF QSJWBUJ[BUJPO QSPDFTT XIJDI NBEF QPTTJCMF UIF DSFBUJPO PG UIF ஷ஫STU *3"T JO UIF JOGSBTUSVDUVSF TFDUPS XBT OPU QBSU PG $PMMPS‫ء‬T FMFDUPSBM NBOEBUF UIF QSFTJEFOU UIBU JOBVHVSBUFE UIF QSJWBUJ[BUJPO QSPDFTT JO 4DIOFJEFS 5IJT JT JO QBSU EVF UP BO FOEVSJOH DIBSBDUFSJTUJD PG #SB[JMJBO QPMJUJDBM DVMUVSF UIF QIFOPNFOPO DBMMFE ‫أ‬EJSFJUB FOWFSHPOIBEB‫ ؤ‬PS ‫أ‬BTIBNFE SJHIU‫ ؤ‬#SB[JMJBO QPMJUJDBM FMJUFT BSF LOPXO GPS BWPJEJOH UIF VTF PG UIF UFSN ‫أ‬SJHIU‫ ؤ‬BOE VTVBMMZ JEFOUJGZ UIFNTFMWFT BT DFOUFS DFOUFSMFG஽ 1PXFS ;VDDP +S 5IJT DPOUFYUVBM TQFDJஷ஫DJUZ IFMQT UP FYQMBJO UIF QBSUJBM JNQMF NFOUBUJPO PG UIF 3FGPSN QSPDFTT JO UIF T BOE TVHHFTUT UIBU UIF SFHVMBUPSZ BDUJWJUZ JO #SB[JM NBZ BMTP SFஸ஼FDU PUIFS TUBUF MPHJDT‫ ء‬CFZPOE B SFHVMBUPSZ POF. %৛৥৕১৥৥৛ৡৠ 5৚ৗ *ৠ৥০৛০১০৛ৡৠ৓৞ -ৡ৙৛৕৥ ৡ৘ ০৚ৗ 4০৓০ৗ *O UIJT DIBQUFS XF CSJFஸ஼Z EJTDVTTFE UISFF EJTUJODU UZQFT PG TUBUF BOE XIBU NBLFT POF EJஶGFSFOU GSPN UIF BOPUIFS *O UIF QSFWJPVT DIBQUFS XF IBWF BMTP NBEF BO FஶGPSU UP EJTUJOHVJTI UIF CVSFBVDSBUJD MFHBMJTUJD TUBUF BOE UIF SFHVMBUPSZ POF 0VS HFOFSBM HPBM JT CFUUFS VOEFSTUBOE PVS DVMUVSBM DBUFHPSJFT JF UIF JOTUJUVUJPOBM TVCTUBODFT PG UIF 4UBUF XIJDI XJMM IFMQ VT UP BOBMZ[F UIF EBUB *O PSEFS UP EP TP XF LFQU SFHVMBUJPO POMZ BT BO FOE QSPDPNQFUJUJPO JOTUFBE PG JODMVEJOH JUT NFBOT SVMFNBLJOH GPS FYBNQMF BT QBSU PG JUT QSBDUJDFTBDUJWJUJFT 3VMFNBLJOH MJLF UBYBUJPO BSF JOTUSVNFOUT PG UIF TUBUF .BKPOF UIBU DBO CF VTFE UP BDIJFWF WFSZ EJஶGFSFOU HPBMT -FWJ'BVS *OTUSVNFOUT XJMM QFSNFBUF FWFSZ TUBUF BDUJWJUZ UIFZ SFQSFTFOU how UIJOHT BSF EPOF JOTJEF UIF TUBUF CVU OPU what JT CFJOH EPOF. .