Síntese da avaliação de impacto

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COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 3.12.2008 SEC(2008) 2934

DOCUMENTO DE TRABALHO DOS SERVIÇOS DA COMISSÃO que acompanha a

Proposta de

DIRECTIVA DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativa aos resíduos de equipamentos eléctricos e electrónicos (REEE)

Síntese da avaliação de impacto

{COM(2008) 810 final} {SEC(2008) 2933}

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SÍNTESE

1. Introdução

A Directiva REEE tem como objectivo pôr fim ao tratamento inadequado dos resíduos de equipamentos eléctricos e electrónicos (REEE). Trata-se do fluxo de resíduos que mais rapidamente cresce na UE, tendo produzido entre 8,3 e 9,1 milhões de toneladas em 2005 e prevendo-se que venha a produzir 12,3 milhões de toneladas em 2020.

Os dados relativos à experiência obtida com a directiva, recolhidos junto das partes interessadas e dos Estados-Membros durante um processo de exame que durou 3 anos, indicam que a aplicação da directiva não tem sido tão eficaz como se pretendia e que existem problemas de eficiência na realização dos seus objectivos – existem custos desnecessários.

2. Problemas de eficácia

Registaram-se mudanças significativas nos padrões de recolha e eliminação desde a entrada em vigor da Directiva REEE: o efeito combinado do aumento dos preços dos metais à escala mundial e do incentivo à recolha organizada dado pela Directiva REEE originou a recolha separada, nos resíduos domésticos, de grandes quantidades de REEE, calculando-se que apenas 13% destes sejam depositados em aterros ou incinerados.

Existem indicações de que a taxa de recolha separada é superior a 85% dos REEE produzidos, embora o valor oficialmente declarado seja apenas de 33%. Grande parte dos REEE não declarados, mas recolhidos, é, possivelmente, tratada na UE sem os devidos cuidados ambientais ou transferida ilegalmente para países em desenvolvimento onde alguns componentes do material com valor são reciclados de modo perigoso para a saúde e o ambiente, ou depositados.

Pode dizer-se, atendendo às práticas actuais, que este problema tem tendência a aumentar e não a diminuir, passando dos 3,4 milhões de toneladas anuais tratadas inadequadamente, registados em 2005, para, segundo as estimativas, 4,3 milhões de toneladas em 2020. O destino e a recolha de REEE previstos para 2020 são os seguintes1:

2020 Baseline Scenario - Collection

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0

Collection Arising pom

Amounts (Mt)

Not separately collected Municipal collection Retail / distribution Reuse centers Independant collection B2B collection 1

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2020 Baseline Scenario - Treatment 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 Treatment Arising pom Amounts (Mt) Dumped or landfilled

Properly treated & reported

Properly treated & non reported

Non properly treated in or out EU

Questões ambientais

Quando o tratamento dos REEE na UE não é feito segundo os procedimentos adequados, surgem danos ambientais, em especial devido à libertação de metais pesados, como o mercúrio das lâmpadas fluorescentes compactas e dos ecrãs planos e o chumbo dos televisores. Os equipamentos de refrigeração e congelação irão libertar anualmente, em média, mais de 6720 toneladas de gases com efeito de estufa que destroem o ozono, durante o período 2011-20, causando danos climáticos calculados em cerca de mil milhões de euros por ano.

Nos países em desenvolvimento, o tratamento e a deposição inadequados de resíduos constituem um problema de saúde, estando os trabalhadores adultos e infantis expostos a substâncias altamente tóxicas quando extraem materiais valiosos dos REEE ao arrepio dos procedimentos que visam proteger a saúde e o ambiente. Os procedimentos de reciclagem que não utilizam as melhores práticas desperdiçam metais preciosos e plásticos recicláveis, o tem repercussões na utilização de energia e nos danos ambientais decorrentes da produção de materiais virgens.

Questões económicas e sociais

Os REEE são, eles próprios, um recurso económico, tendo um valor material estimado actualmente em cerca de dois mil milhões de euros por ano. Por outro lado, calcula-se que o custo económico, para a sociedade, da recolha, eliminação e tratamento de REEE aumente para 5,6 mil milhões de euros por ano até 2020, incluindo a actividade dos sectores público e informal. Estas actividades de gestão dos resíduos, tendo lugar, na sua maioria, na UE, geram receitas e emprego num sector de tratamento dos resíduos que emprega muita mão-de-obra manual.

3. Principais problemas de eficiência da directiva

Dos custos desnecessários identificados na aplicação da directiva, o mais significativo decorre da incerteza quanto ao âmbito de aplicação da directiva e da exigência de os produtores se registarem e apresentarem relatórios em cada um dos Estados-Membros onde efectuam vendas. Calcula-se que os custos administrativos evitáveis incorridos pelas empresas com estas e outras actividades específicas ascendam a 66 milhões de euros anuais, utilizando o método dos custos-padrão da UE. Tudo indica que estes custos se irão manter. As diferenças nas práticas de aplicação no que respeita ao registo também deram origem ao parasitismo indesejado de empresas de venda à distância, que transferem os seus custos para os produtores registados.

4. Opções avaliadas

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Opção 1: Não tomar medidas;

Opção 2: Adoptar requisitos mínimos de inspecção e imposição da lei para o tratamento dos REEE; Opção 3: Adoptar requisitos mínimos de inspecção e imposição da lei para a transferência de resíduos;

Opção 4: Fazer subir o objectivo de recolha para o alinhar com a quantidade já recolhida (85% dos REEE produzidos), tornar os produtores responsáveis por este objectivo e incluir os equipamentos de empresas no âmbito do objectivo de recolha;

Opção 5: Fixar objectivos de recolha para os fluxos mais importantes em termos ambientais;

Opção 6 : Alterar o método de fixação do objectivo, de kg/habitante para uma percentagem da quantidade de EEE colocados no mercado no ano anterior.

Para resolver os problemas de eficiência: Opção 1: Não tomar medidas;

Clarificar o âmbito de aplicação e a categorização (alternativas): Opção 2: Clarificar o âmbito de aplicação recorrendo a listas fixas;

Opção 3: Definir o âmbito de aplicação da Directiva REEE na Directiva RSP;

Opção 4: Definir categorias de REEE segundo a sua proveniência: equipamentos domésticos ou de empresas;

Reduzir os encargos administrativos do registo e da apresentação de relatórios (alternativas): Opção 5: Interoperabilidade dos registos nacionais e harmonização dos requisitos de apresentação de relatórios;

Opção 6: Registo comunitário.

São apresentadas ainda duas outras opções com menor impacto: incluir a reutilização nos objectivos de recolha (opção 7) e fixar objectivos para a percentagem, em peso, de aparelhos médicos a reciclar e valorizar, tal como se fez já para outras categorias de REEE (opção 8).

5. Análise do impacto e comparação das várias opções

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Opção Situação inalterada (Opção 1) Intensificação da imposição da lei (Opções 2 e 3) Objectivo de recolha de 85% (Opção 4) Objectivos específicos (Opção 5)

Deposição e eliminação ilegal 11 11 11 11 Tratamento conforme com

directiva 54 59 85 60

Destinos (% de REEE)

Tratamento inadequado 35 30 4 29 Custo total bruto 5600 M + imposição 6000 - 6300 M +

imposição básica 6800 M + imposição básica 6500 – 6800 M + imposição básica Recolha e transporte 1800 M 1800 M 1800 M 1800 M Custos suplementares 900 M 900 M 1100 M 1100 M Tratamento básico 1300 M 1300 M 1300 M 1300 M Tratamento suplementar para

cumprir requisitos legais 1600 M 1800 M 2600 M 2200 M

CU STO S ANU AI S (€ )

Custo da imposição da lei Desconhecido da Comissão

Aumento estimado em

200 – 500 M Sem aumento

Aumento, estimado em 100 – 300 M

Valor do material valorizado (€) 2200 M 2200 M 2200 M 2200 M

BENEF ÍCI OS AN U A IS Danos ambientais

Gerais Cenário de base: Destruição de ozono resultante da libertação de

Possível redução dos danos climáticos; não

quantificável

Dependentes da data de introdução dos objectivos:

Redução dos danos

Dependentes da data de introdução dos objectivos:

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1000 M€ 12 000 - 1200 toneladas. 12 000 - 1200 toneladas.

Dentro ou fora da UE

Calcula-se que 4,3 milhões de toneladas serão inadequadamente tratadas dentro ou fora da UE Calcula-se que 3,7 milhões de toneladas serão inadequadamente tratadas dentro ou fora da

UE

Calcula-se que 0,5 milhões de toneladas serão

inadequadamente tratadas dentro ou fora da UE

Calcula-se que 3,5 milhões de toneladas serão inadequadamente tratadas dentro ou fora da UE Inovação e mercados de exportação Reduzido estímulo suplementar ao desenvolvimento de tecnologias de triagem e reciclagem Reduzido estímulo ao desenvolvimento tecnológico num mercado

mundial em crescimento

Estímulo significativo ao desenvolvimento tecnológico num mercado

Algum estímulo ao desenvolvimento tecnológico num mercado

Emprego na UE

Cenário de base: O número estimado de postos de

trabalho na UE, no tratamento de REEE ronda

as dezenas de milhares.

Pequeno aumento do trabalho manual na UE; aumento das receitas do

sector dos resíduos estimado em 100 M€

Aumento do trabalho de alta tecnologia e manual na UE; aumento das receitas do sector dos resíduos estimado em

600 M€

Aumento do trabalho de alta tecnologia e manual na UE; aumento das receitas do sector dos resíduos estimado em

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6. Comparação das opções para melhorar a eficiência: Clarificar o âmbito de aplicação e as categorias

As duas opções destinadas a clarificar o âmbito de aplicação e a categorização no contexto da Directiva REEE apresentam poucas diferenças nos seus impactos: ambas fornecerão maior precisão jurídica no que respeita ao âmbito e ambas irão exigir a publicação, pelos Estados-Membros ou pela Comissão, das listas de produtos considerados abrangidos. Nenhuma delas irá dar resposta a eventuais incertezas sobre novos produtos que não se situem claramente dentro ou fora do âmbito de aplicação.

Caso tivesse sido manifestado apoio à utilização de listas para clarificar o âmbito de aplicação, as partes interessadas teriam apoiado a ideia de existir uma lista positiva e outra negativa. Foi defendida a harmonização do âmbito de aplicação no quadro da Directiva REEE, mais do que a definição do âmbito de aplicação no quadro da Directiva RSP, mas tal implicaria a introdução de uma dupla base jurídica na Directiva REEE, quando é possível obter um efeito similar fazendo referência ao âmbito de aplicação na Directiva RSP, visando já a harmonização do âmbito de aplicação.

A categorização de determinados tipos de produtos como resíduos de empresas evitaria os problemas dos resíduos de “dupla utilização”, em que equipamentos de empresas muito semelhantes a equipamentos de consumo (p. ex., equipamento informático) são introduzidos nos resíduos domésticos e no seu tratamento, pago pelos produtores de equipamentos domésticos. Este “parasitismo” poderá tornar-se mais comum se for formalmente recolhida uma maior quantidade de REEE.

Suprimir os custos administrativos desnecessários de registo e apresentação de relatórios

São analisadas três opções para suprimir os custos desnecessários resultantes de duplicações e de diferenças no registo e na apresentação de relatórios pelos produtores. A criação de uma câmara de compensação ou de um registo único na UE asseguraria, certamente, as funções necessárias para suprimir os custos desnecessários: o registo único fá-lo-ia com custos muito superiores para a Comissão Europeia (e, consequentemente, para os contribuintes), embora os Estados-Membros colhessem alguns benefícios com a redução dos custos das operações. A introdução da exigência legal de interoperabilidade dos registos dos Estados-Membros oferece uma boa possibilidade de se alcançar o mesmo resultado com o registo dos produtores e evita a necessidade de recursos suplementares para a Comissão Europeia, mas não parece proporcionar serviços de reconciliação de fluxos de financiamento do tratamento entre sistemas com um efectivo tratamento transfronteiras de REEE.

7. Conjunto recomendado de opções e impactos

A análise efectuada nesta AI recomenda a adopção de uma combinação de opções para melhorar a eficácia e a eficiência na realização dos actuais objectivos da Directiva REEE. O quadro abaixo apresenta estas opções e os seus principais impactos:

Opções políticas recomendadas Principais impactos (face ao cenário de base) Melhorar a eficácia

Fixar objectivos de recolha para os produtores a níveis próximos do nível de recolha actualmente observado; incluir os resíduos de empresas nesses objectivos.

- Custos suplementares de tratamento de 1000 M€ por ano, dos quais uma parte significativa mas desconhecida constitui receita acrescida para as empresas de tratamento da UE.

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Basear esses objectivos na quantidade de EEE colocados no mercado no ano anterior, fixando-os em 65% dos EEE colocados no mercado, para todos os Estados-Membros (85% dos REEE produzidos).

Fixar requisitos mínimos de inspecção e imposição da lei pelos Estados-Membros, decididos em procedimento de comité.

- Estes custos recaem nos produtores, que poderão repercuti-los nos consumidores.

- Redução anual dos danos ambientais para a atmosfera (da ordem de 1000 M€ anuais) até 2020, para locais na UE e para trabalhadores nos países em desenvolvimento, decorrente do tratamento mais seguro de 4,3 milhões de toneladas de REEE.

Melhorar a eficiência

Definir o âmbito de aplicação da directiva na Directiva RSP (com base no artigo 95.° do Tratado) e exigir que os Estados-Membros publiquem a lista de produtos de âmbito nacional.

Maior, mas não total, clareza do âmbito de aplicação, podendo os Estados-Membros alargar esse âmbito nos seus territórios.

Exigir a interoperabilidade e a transferência de dados entre os registos de produtores dos Estados-Membros.

- Supressão dos custos desnecessários, pagos pelos produtores, de 66 M€ anuais, permitindo um registo para todas as obrigações na UE, com requisitos harmonizados para a apresentação de relatórios e os processos, de que as PME serão, proporcionalmente, os maiores beneficiários.

Incluir a reutilização de aparelhos inteiros no objectivo conjunto de reciclagem e reutilização.

Supressão dos desincentivos à reutilização de produtos, nos casos em que tal reutilização seja economicamente mais vantajosa do que a reciclagem.

Fixar objectivos para os aparelhos médicos (cat. 8) ao nível dos fixados para os equipamentos de monitorização (cat. 9).

Pequenos: para alguns aparelhos médicos (talvez 10 000 toneladas/ano) a taxa de valorização de materiais será ligeiramente superior.

Em comparação com outras opções possíveis, este conjunto de opções:

– é o que melhor poderá estimular o tratamento adequado de todos os REEE produzidos fora do fluxo de resíduos domésticos, não impondo custos suplementares de recolha à sociedade e podendo melhorar a relação custo/eficácia da directiva em vigor;

– conduzirá, segundo as previsões, a benefícios suplementares associados à inovação e às exportações e a um maior investimento nas tecnologias de reciclagem, que será benéfico para as empresas tecnológicas, num mercado de exportação em crescimento rápido onde as empresas da UE são frequentemente os líderes mundiais, criando mais postos de trabalho de alta tecnologia neste sector, para além de reduzir os custos e abrir novos mercados de materiais;

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– criará, segundo as previsões, mais emprego no sector do tratamento e valorização de REEE na UE – frequentemente postos de trabalho manual acessíveis à mão-de-obra menos qualificada. A existência de alguns incentivos no sector da reutilização deverá igualmente criar mais empregos para pessoas socialmente desfavorecidas e conduzir a um melhor acesso a bens de consumo em segunda mão, mais baratos, para o sector mais pobre da sociedade.