CARGOS EM COMISSÃO SOB A ÓTICA DO CONTROLE EXTERNO

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CARGOS EM COMISSÃO SOB A

ÓTICA DO CONTROLE EXTERNO

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Itens a serem abordados:

1. Conceito;

2. Criação de cargos em comissão; 3. Atribuições;

4. Acumulações;

5. Estágio probatório;

6. Controle de frequência e horas extras; 7. Estabilidade provisória;

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1. O que significa cargos em comissão?

 São cargos públicos, criados por lei, de livre nomeação e exoneração da autoridade competente, para exercer atividades de direção, chefia e assessoramento.

 São cargos públicos de provimento temporário, pertencentes ao quadro de pessoal da Administração Pública, criados por lei, para funções estratégicas da Administração Pública, de coordenação, direção e assessoramento por determinado profissional dotado de conhecimento e confiabilidade.

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Características do cargo em comissão:

 De ocupação transitória (caráter precário);  Relação de confiança;

 Livre nomeação e exoneração (destituído);  Direção, chefia e assessoramento;

 Não estão organizados em carreira;

 EC nº 20/98 vinculou os ocupantes de cargos em comissão ao RGPS;  Podem acumular com proventos, subsídios, remuneração;

 Remuneração condicionada ao teto;

 Não são apreciados para fins de registro nos Tribunais de Contas;  Primeira classe suscetível a LRF.

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Quem pode ocupá-lo?

 Cidadãos comuns (capacidade civil)

Qualquer cidadão que não tenha impedimento e que detenha as habilitações e conhecimentos para bem desempenhar as funções públicas.

 Preferência aos titulares de cargo público (Economia/Res. nº 88 CNJ 50%).  Estrangeiro;

 Aptidão física;

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Lei nº 8.112/90

Art. 37 [...]

Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administração pública; IV - insubordinação grave em serviço;

VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;

X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção.

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CÓDIGO PENAL

Art. 92 - São também efeitos da condenação:

I - a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo.

LEI DA FICHA LIMPA (LC 135/10)

 Servidores demitidos do serviço público em decorrência de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário.

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PEC nº 6, de 28/02/2012

Autor: SENADOR - Pedro Taques Situação: Senado

 Ementa: Acrescenta o inciso V-A do art. 37 da Constituição da República, para vedar o provimento, a investidura e o

exercício em cargo em comissão ou em função de confiança

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Prejulgado 1996

A cessão de servidor ocupante de cargo efetivo para exercer cargo comissionado não é motivo a ensejar a contratação

temporária de substituto, prevista no inciso IX do art. 37 da

Constituição Federal.

A critério da Administração, por mera designação ou relotação, as funções exercidas pelo servidor cedido devem ser absorvidas

e solvidas pelos demais servidores remanescentes, cujos cargos

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2. O que deve ser observado quando da criação de cargos

em comissão?

Idéia – limitação a quantidades necessárias

 Princípios Constitucionais (moralidade, impessoalidade, eficiência);  Excesso/limitações (razoabilidade/proporcionalidade);

 Descrição das atribuições do cargo (impessoalidade);

 Atribuições de direção, chefia e assessoramento (legalidade);  Exigência de habilitações técnicas/científicas (eficiência);

 Aproveitamento de servidores de carreira (eficiência);

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3. Quais atribuições devem ser realizadas pelos ocupantes

de cargos em comissão?

 destinam-se essencialmente a funções de direção, chefia e assessoramento (auxílio e assistência);

 cargos de staff, gerenciais, estratégicos;

 funções relevantes e de alta complexidade (competência decisória);

 atribuições excludentes de funções de apoio, burocráticas e operacionais;  deve existir compatibilidade de grau de escolaridade e compatibilidade entre

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AUDITORIA IN LOCO

 Assistente de Segurança – Vigia;

 Chefe de Infraestrutura – Calceteiro;  Assessor de Imprensa – Digitador;  Assessor de Coordenação – Gari;

 Assessor de Direção – Motorista;  Assistente Parlamentar – Garçom;

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Assessor de Comunicação

Supervisionar, assessorar, consultar e orientar

todas as ligações telefônicas do gabinete do

prefeito municipal (telefonista de confiança).

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4. Os ocupantes de cargos em comissão podem

exercer outras atividades remuneradas?

A regra é restritiva;

Há exceções.

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Comissionado X Professor

 Desde que haja compatibilidade de horário e

que as atribuições do cargo comissionado exijam

conhecimentos técnicos ou científicos (Prejulgado

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Comissionado X Vereador

Prejulgado 0337

 É admissível o vereador exercer a vereança e simultaneamente ser ocupante de cargo comissionado no âmbito do Governo

Estadual, percebendo cumulativamente o subsídio do mandato

e a remuneração do cargo, desde que haja compatibilidade de horários.

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Comissionado X Vereador

Prejulgado 547

No âmbito da mesma esfera de governo não

pode (art. 54, II, b, c/c 29, IX da CF/88).

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Comissionado X Presidente da Câmara

Prejulgado 1375

 Na hipótese de servidor exonerável "ad nutum" (cargos de livre nomeação e exoneração), ainda que haja compatibilidade de horários, não poderá ele assumir a vereança - e por conseqüência a Presidência da Câmara - sem antes deixar o respectivo cargo ou função e emprego (municipal).

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Comissionado X Aposentado

 É possível, nos termos do art. 37, § 10 da

CF/88 (RPPS e RGPS);

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Comissionado X Licença sem remuneração

 No mesmo âmbito não, salvo se acumuláveis.

 A licença sem remuneração para ocupar cargo em comissão, caracteriza acumulação (Súmula 246 TCU).

RE 120.133 DF (STF )

 “O fato de os autores estarem em gozo de licença sem vencimentos não descaracteriza a acumulação ilegal de cargos. Salienta violação do artigo 37, XVI e XVII, da Constituição do Brasil.”

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5. O servidor em estágio probatório pode ocupar cargo em

comissão?

 Observar se há vedação local;

 Verificar se há exigência de requisitos;

 O estágio probatório terá continuidade somente quando as atribuições dos cargos em comissão se assemelham as do cargo de provimento efetivo do servidor.

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Prejulgado 2022

1. Se o cargo em comissão para o qual o servidor foi nomeado tiver similaridade com as funções do cargo efetivo, a avaliação do servidor em estágio probatório deve ser feita normalmente pela Administração.

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6. Os ocupantes de cargos em comissão estão sujeitos a

controle de frequência e podem perceber horas extras?

O pagamento de horas extras aos servidores públicos, efetivos e comissionados, está condicionado às hipóteses excepcionais e temporárias, mediante prévia autorização e justificativa por escrito do superior imediato, sendo necessária a existência de lei que autorize tal pagamento (Prejulgado 2101).

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7. O que constitui a estabilidade provisória do

ocupante do cargo em comissão?

A estabilidade provisória caracteriza-se pela impossibilidade de se dispensar arbitrariamente servidora gestante desde a confirmação da gravidez até 5 (cinco) meses após o parto, se a Administração Pública assim o fizer deverá indenizar a servidora.

O valor é correspondente aos vencimentos que receberia desde a data do afastamento até 120 (ou 180) dias após o nascimento de seu filho, inclusive as férias, décimo terceiro salário e demais benefícios .

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Estabilidade Provisória

 Gestante (120/180 dias);  Adoção;  Guarda judicial;  Aborto (2 semanas);  Natimorto (igual);  Doença profissional/ocupacional;  Acidente de serviço.

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Estabilidade provisória é estendida também a servidora ocupante de cargo efetivo que detém função de confiança:

“LICENÇA-MATERNIDADE. SERVIDORA. DISPENSA. FUNÇÃO COMISSIONADA.

1. A estabilidade provisória (período de garantia no emprego) contida no art. 10, II, b, do ADCT busca salvaguardar a trabalhadora gestante do exercício de um direito do empregador, o de rescindir unilateralmente, de forma imotivada, o vínculo trabalhista. O STF tem aplicado essa garantia constitucional,

própria das celetistas, às militares e servidoras públicas civis. Assim, no caso, mesmo diante do caráter

precário da função comissionada exercida, vê-se, sem sombra de dúvida, que a servidora pública estadual ocupante de cargo efetivo, ora recorrente, foi dispensada daquela função justamente porque se encontrava no gozo de licença-maternidade, dispensa que se deu com ofensa do princípio constitucional de proteção à maternidade (arts. 6º e 7º, XVIII, da CF/1988 c/c o referido artigo do ADCT). Dessa forma, diante de que não há direito da recorrente de permanecer no exercício da função comissionada, resta-lhe, porém, assegurada a percepção de indenização correspondente ao que receberia acaso não dispensada, valor devido até cinco meses após o parto. Precedentes do STF: RMS 24.263-DF, DJ 9/5/2003; AI 547.104-RS, DJ 17/11/2005)”. (RMS 22.361-RJ, Re. Min. Arnaldo Esteves Lima. 8/11/2007).

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• Exoneração de Comissionados

Formas de pagamentos:

a) Titulares de cargos efetivos - Estatutário;

b) Não pertencentes ao quadro – Estatutário;

c) Não pertencentes ao quadro - CLT.

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8. Nepotismo

Súmula Vinculante nº 13:

• A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.

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Situações a serem analisadas

 Agentes Políticos (não ocorre);

 Concursados (subordinação/parente);

 Exclusivamente comissionados;

 ACT´s (processo seletivo);

 Terceirizados (licitação).

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Nepotismo Cruzado

Ex:

Uma autoridade do Judiciário recebe um parente de autoridade do Executivo, ao mesmo tempo que esta recebe um parente da autoridade do Judiciário (administração em família).

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Prejulgado 2072

1. [...]

2. Somente cargos em comissão ou funções de confiança, os quais não exigem concurso público para o seu provimento, sendo de livre nomeação da autoridade administrativa, podem ser objeto de nepotismo;

3. Restará caracterizada situação de nepotismo caso haja relação de subordinação hierárquica entre os agentes, independentemente do momento da investidura da autoridade política no cargo e da nomeação do agente público ao cargo em comissão ou da designação para função de confiança.

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Principais problemas detectados:

 Ausência da descrição das atribuições dos cargos em comissão;  Ausência de controle de frequência;

 Excesso de cargos em comissão;

 Atividades operacionais e burocráticas;

 Acumulações irregulares de cargos em comissão;  Existência de nepotismo;

 Cargo em comissão de conselheiro tutelar;

 Contratação de ACT para substituir servidor afastado;  Ausência do aproveitamento de servidores de carreira.

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 BRASÍLIA — O GLOBO mostrou na quarta-feira que sete

garçons (três com atuação exclusiva no plenário e quatro na

copa por onde circulam os parlamentares) recebem

remunerações entre R$ 7,3 mil e R$ 14,6 mil. Eles ocupam cargos comissionados, de assistentes parlamentares.

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Notícias STF

OAB questiona criação de cargos em comissão na

Assembléia Legislativa de Pernambuco.

 Segundo a ação (ADI 4968), são cerca de 1.833

cargos em comissão ao passo que o órgão conta

com 264 servidores efetivos.

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Diário Catarinense de 17/05/2013

Cotas para mulheres em cargos comissionados em

Florianópolis geram debate sobre participação

feminina na política.

Reserva de 30% das vagas

ENTREVISTA: Vereador Tiago Silva defende maior participação das mulheres em cargos de confiança

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PGR contesta normas sobre cargos comissionados no Legislativo do Amapá

De acordo com a PGR, essa lei e outras de 2011 e 2012 que a sucederam ensejaram a contratação de 550 servidores comissionados, somente no período de abril a agosto de 2012. Com isso, o número de comissionados foi elevado, naquele período, de 1.674 para 2.214, ante apenas 133 cargos efetivos de fato providos (dos 233 criados por lei). Assim, de acordo com a Procuradoria, a AL-AP passou a ter 18,37 cargos em comissão para cada cargo efetivo, elevando para 94,3% do total de servidores o número dos comissionados.

Entre outras regras, a PGR contesta, também, a Lei 1.590/2011 do Amapá, que criou “Quadro Especial de Pessoal”, composto por servidores comissionados que tenham sido nomeados há mais de 15 anos ininterruptos, atribuindo-lhes estabilidade. Alega ofensa ao artigo 41 da Constituição Federal (CF), que assegura estabilidade apenas aos servidores ocupantes de cargos efetivos, aprovados em concurso público.

CARGOS EM COMISSÃO SOB A ÓTICA DO CONTROLE EXTERNO