Visão Geral do Novo Modelo e Mudanças Institucionais

(1)

João Carlos Mello

Visão Geral do Novo Modelo

e

Mudanças Institucionais

Abril 2005

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O contexto da situação regulatória no Setor Elétrico 1996-1997 O Projeto RE-SEB 1998-2000 O início da implantação do Modelo 2001 A crise de abastecimento 2002 A “Revitalização” do Modelo 2003 Base Conceitual do Novo Modelo 2004/2005 Regulamentação Lei nº 10.848 e Lei nº 10.847 Decreto 5.081 (ONS) “Modelo Institucional do Setor Elétrico” AGO / 2004 Decreto Presidencial Decreto 5163

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Medidas Provisórias Assinadas pelo Executivo

I. Reformas no Setor II. Criação da EPE

Encaminhamento para o Legislativo Aprovado na Câmara e Senado Executivo – Lei 10848 e 10847

Encaminhamento das Reformas

MME Preparação do Decreto 5.163 (30-7-04) Decretos Complementares Regulação ANEEL Durante o ano 2004/2005 √ √√ √ √ √√ √ √ √ √ √ Procedimentos CCEE e Convenção de Comercialização

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Evolução Mundial

Reformas no Setor Elétrico

1990 2000

1982 - Chile

1987 – Nova Zelândia

1990 – Reino Unido – Primeiro “Pool”

1991 – Noruega 1992 – Argentina

1993 – Austrália 1994 – Colômbia

1995 – Brasil 1996 – Canadá

EUA – Energy Policy Act Japão

Diretiva Européia NORDPOOL

México

1998 – Alemanha Austrália – Mercado Nacional

1997 – Coréia do Sul

China 1999 – Reino Unido – NETA

2000 – França 2001 – Rússia

Reformas no Setor Elétrico

1990 2000

1982 - Chile

1987 – Nova Zelândia

1990 – Reino Unido – Primeiro “Pool”

1991 – Noruega 1992 – Argentina

1993 – Austrália 1994 – Colômbia

1995 – Brasil 1996 – Canadá

EUA – Energy Policy Act Japão

Diretiva Européia NORDPOOL

México

1998 – Alemanha Austrália – Mercado Nacional

1997 – Coréia do Sul

China 1999 – Reino Unido – NETA

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O contexto da situação regulatória no Setor Elétrico

Competitividade da Indústria Brasileira

Todos os principais países da economia mundial

implementaram mudanças estruturais no setor elétrico que incluem:

1. Ampliação da competição nas atividades de Geração

2. Maior liberdade para participação do capital privado na expansão

3. Sistema aberto na transmissão

4. Implantação de novas sistemáticas de operação e regulação

Alguns destes países implementaram também:

1. Liberdade de escolha no segmento Consumo com

diferentes níveis de participação no atacado e no varejo

2. Transferência de propriedade dos ativos existentes

Novo Modelo Brasileiro ☺ ☺ ☺ ☺

(7)

1. Segurança de Suprimento Energético

2. Contratação Eficiente para o Mercado

Regulado

3. Inserção Social através da Universalização

Objetivos Principais do Novo Modelo

Resultado: O Novo Modelo manteve vários atributos importantes para o grande Consumidor:

• Liberdade de escolha do fornecedor • Foco na segurança e na expansão • Capital privado na oferta de energia

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Ganhos que foram Preservados

Redução do custo de geração pela entrada de

capital privado

Substancial parcela de energia de

auto-geradores liberando o sistema

Ganhos de eficácia sistêmica devido a uma

maior liberdade de escolha pelos

consumidores – Consumidor Livre

Viabilidade econômica e regulatória do

acesso aberto à transmissão

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0 10 20 30 40 50 60 70 1981 1985 1987 1989 1990 1992 1993 1994 2002 Expansion Study US$ / MWh 86/90 90/95 92/97 94/99 95/00 97/02 _98/03 99/04 08/12 4 Ciclo de planejamento

A Evolução do Custo Marginal de Expansão

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Mudanças Institucionais

Comercialização de Energia

Contratação no ACR – Energia Existente Contratação no ACR e ACL – Energia Nva

Status dos Agentes no Setor

Geradores

Distribuidores Transmissores

Consumidores Livres e Cativos

Dispositivos Transitórios

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“Definição clara das funções e atribuições dos diversos agentes institucionais existentes,

estabelecendo com nitidez suas responsabilidades e aperfeiçoando

sua governança”

restauração do papel de Poder Concedente do MME;

reforço das funções de regulação, fiscalização e mediação da ANEEL;

reformulação da governança do ONS, com ênfase na sua independência;

Criação da EPE e do CMSE;

Novas Atribuições ao CCEE (ex-MAE).

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Transmissão

Geradores

Distribuidores

Consumidor

Cativo ConsumidorLivre

Curto

Prazo

Prazo ContratosBilaterais Contratos

Bilaterais

Comercializador

O Novo Ambiente Institucional no Setor

(14)

O Novo Ambiente Institucional no Setor Transmissão

EPE

CCEE

CMSE

Geradores Distribuidores Consumidor

Curto

Prazo

Prazo ContratosBilaterais Contratos

Bilaterais

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Geradores

Distribuidores

Consumidor

Contratos Bilaterais Contratos Bilaterais Comercializador Curto Curto Prazo Prazo Transmissão

EPE

CCEE

CMSE

A C R A C L

MME

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Dois ambientes de contratação de energia:

1. Ambiente de Contratação Regulada (ACR) Distribuidoras

2. Ambiente de Contratação Livre (ACL) Consumidores Livres e

Autoprodutores

(17)

contratos bilaterais no âmbito do POOL (ACR) compra em regime de livre contratação (ALC) contratos bilaterais no âmbito do POOL (ACR) compra em regime de livre contratação (ALC)

Ambiente de Contratação Regulada Ambiente de Livre Contratação

G₁

G₁ GG₂₂ GG_k_k GG_n_n

Compra de Energia em Pool Contratação Regular D₂ D₂ D₁ D₁ DD₃₃ DD₄₄ CL CL CLCL CL CL COM D_n D_n CL CL G_j G_j

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Contratação por Tipo de Energia

Energia Existente Energia Nova

Contratação por licitação

_{Preço teto (R$/MWh) definido pela EPE e} MME

_{Vence o menor preço para cada projeto} _{Gerador vencedor recebe a tarifa}

ofertada

_{Contrato de 15 a 30 anos}

_{Entrega 3 e 5 anos à frente [A-3] e [A-5]} _{Projetos com energia “semi-nova” serão}

aceitos - BOTOX

_{Licitação periódica na CCEE} _{Contrato de 3 a 15 anos}

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Manutenção das relações contratuais

existentes;

Maior estabilidade para a oferta futura;

ACR atua como “estoque regulador” para a

expansão;

As federais/estaduais permanecem praticando

“mix” de preços disponíveis para todos

consumidores através de leilão;

A otimização da expansão com custos

competitivos é preservada e

A competição por melhores condições de

fornecimento para todos os consumidores é

mantida

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Transição Contratação Geração Nova 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Geração Nova Geração Existente C o n t r a t o s E x i s t e n t e s C o n t r a t o s E x i s t e n t e s Sobras de Geração Contratação na Transição

Contratação para Expansão

(21)

20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 Demanda Oferta M W m éd io s .

Fonte: Projeções A&C e PSR

(22)

-10.000 -8.000 -6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 M W m éd io s Excedente (+) ou Déficit (-)

Sistema Brasileiro: Balanço de energia assegurada

Fonte: A&C e PSR

* Valores referidos ao mercado

8 % 19% 19% 16% 14% 10% 7 % 3 % -14%

Super Oferta Temporária de Energia

3500 de Aumento de Oferta +

(23)

Comercialização no ACR

MegaLeilão de Dezembro

• Preços Finais no Caminho da Modicidade

• Redução de preços foi resultados da disputa

entre geradores e da formatação tipo “Leilão

Reverso”

• Referência Interessante para o Mercado

Livre

• Não acabou com as sobras

• Como primeiro evento do atual Modelo

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40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 70.000 Ja n /0 4 Ja n /0 5 Ja n /0 6 Ja n /0 7 Ja n /0 8 Ja n /0 9 Ja n /1 0 Ja n /1 1 Suprimento Demanda MegaLeilão do ACR 2004 existente 2006 existente 2007 2005

Renovação de Contrato Inicial

MEGALICITAÇÃO 2004 Ja n /1 2 MegaLeilão

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Leilão de Energia Existente (Resumo)

RESUMO - Resultados dos Leilões do POOL (Energia Velha)

Data Base: 31 de Março de 2005

9.054 6.782 1.172 1.325 68,37 76,62 83,13 58,40 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 2005-08 2006-08 2007-08 2008-08 Produto Negociado V o lu m e [M W .m éd io ] 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 P re ço [ R $/ M W h ] QTDE - MW.med PREÇO - R$/MWh

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Leilão de Energia Nova

2005 →

→

_{Leilão de Energia Nova para Entrega}

em 2009

Construídas e em operação a partir de 2000, mas

descontratadas - BOTOX

Com outorga, em construção e em processo de

licenciamento, mas descontratadas 45 usinas -Cerca de 13.000 MW

Usinas sem concessão, em processo de

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Previsão de Leilões de Venda em 2005

Leilão de Energia Velha 2008-2009

Leilão de Energia Nova 2009

Inclui energia “botox”

Leilão de Energia Nova 2010

Inclui energia “botox”

Abril 2005

Julho 2005

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Leilões de Energia Nova – Desafios

Será o Grande Teste do Atual Modelo

Pela primeira vez os Investidores serão chamados a

apresentar a sua disposição com relação a Oferta de geração no Atual Modelo

Capital privado aparecerá ? Quem ?

A partir de 2009 já é necessário contar com a energia

nova, inclusive com os projetos que estão parados concorrendo como “botox”

Concorrência das Térmicas disponíveis com as

Hidroelétricas em construção

Existirá infra-estrutura de gás se as térmicas

venderem um volume significativo ?

Mesmo que as LPs dos projetos novos sejam

implementadas não imunizam contra novas compensações ambientais

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Novas Licitações – Energia Nova FA U1 U3 U2 . . . UN-1 UN

Ordem de Mérito Econômico Lista de Referência - EPE

U3 U2 . . . UN-1 UN FA U1 Licitações pelo Mercado Licitações por Usina (indicação CNPE) Estruturante Fonte: NT MME

(30)

Como surge a Demanda para o Leilão do ACR ? U3 U2 . . . UN-1 UN

Ordem de Mérito Econômico Lista de Referência - EPE

ACR ACL EPE e MME consolidam a expansão 5 anos antes Lista de Empreendimentos Hidrelétricos para o Leilão

de Energia de Novos Empreendimentos

O Certame é para atender ao ACR porém

o volume ofertado será bem maior que

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p1 p2 p3 p4 p5 P_marg Qpool

O Leilão de Energia Nova Uma Possível Divisão da Energia por Usina Exemplo Teórico

1000 MW

Venda para o ACR 400 MW

Venda para o ACL ajustada com um Comprador - 200 MW

Auto-produção – 250 MW Energia Livre para Futura

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ACR

Acesso à Geração Nova – Exemplo

# 1 # 3 # 5

t

₁ Demanda 2010 2000 MW 5 ANOS DE ANTECEDÊNCIA

EPE / Distribuidoras / CL / APs AP Expansão Expansão ACL # 2 # 1 Térmica # 2 # 1 # 3 # 4 # 5 EPE / CNPE

Geração Nova Hidro

P re ço T et o # 2 t₄ – 20 anos

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(34)

Conclusões - Consumidor Industrial 1. Existem problemas imediatos que devem ser

resolvidos a despeito das reformas no Setor

Encargos e Tarifas de Transporte Elevadas Realinhamento Tarifário

Manutenção do Livre Acesso à Transmissão

2. A Regulamentação do Novo Modelo deverá:

Garantir alguma Atratividade na Autoprodução

Garantir uma Contratação Eficiente para o Mercado Cativo Garantir a Ampliação do Mercado Livre

3. Existem Oportunidades Imediatas:

Sobras de Energia

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Tel: 2122-0400