83º ENIC
Obras Públicas: Novo Patamar de
Qualidade – Custos Realistas
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Propriedades de um Orçamento
ESPECIFICIDADE
– Todo orçamento está intrinsecamente
ligado à empresa e às condições locais da obra (clima, relevo,
vegetação, condições do solo, qualidade da mão-de-obra,
facilidade de acesso a matérias-primas, etc).
TEMPORALIDADE - O orçamento realizado tempos atrás
não é válido hoje. Apesar da possibilidade do reajustamento,
existem flutuações de preços dos insumos, alterações
tributárias, evolução dos métodos construtivos, bem como
diferentes cenários financeiros e gerenciais.
APROXIMAÇÃO
– Por basear-se em previsões, todo
orçamento é aproximado. O orçamento não tem que ser
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Tipos de Orçamento (segundo o grau de precisão)
ESTIMATIVA DE CUSTOS
– Avaliação expedita com base em
custos históricos e comparação com projetos similares. Pode-se
adotar índices específicos conhecidos no mercado, como o CUB
(NBR 12721/06). Utilizada nas etapas iniciais do empreendimento,
para avaliar a viabilidade econômica da obra.
ORÇAMENTO PRELIMINAR
– Mais detalhado do que a estimativa
de custos. Pressupõe o levantamento de quantidades e requer
pesquisa de preços dos principais insumos e serviços. Seu grau de
incerteza é menor. Levantamento expedito de algumas quantidades
e inferência de outras. Ex: Taxa de aço / m3 de concreto.
ORÇAMENTO ANALÍTICO OU DETALHADO
– elaborado com
composição de custos e extensa pesquisa de preços dos insumos.
Procura chegar a um valor bem próximo do custo “real”, com uma
reduzida margem de incerteza. Feito a partir de especificações
detalhadas e composições de custo específicas.
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Qual o grau de precisão
necessário para o orçamento de
uma obra pública?
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Precisão do orçamento
Lei 8.666/93 (art. 7º):
“ 2o As obras e os serviços somente poderão ser
licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos
interessados em participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que
expressem a composição de todos os seus
( Gráfico adaptado de CARDOSO, Roberto S., Orçamento de Obras em Foco . Editora Pini, 2009.)
Grau de Precisão do Orçamento
- 50% - 40% - 30% - 20% - 10% 0% + 10% + 20% + 30% + 40% + 50% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 2 3 4
Desenvolvimento dos projetos de engenharia (%)
Er ro d a e st im a ti v a ( % )
Quanto mais detalhado for o
projeto, mais preciso será o
orçamento.
Como o agente público elabora um orçamento?
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Via de regra, o gestor público não dispõe de apropriações reais obtidas a partir de outras obras. Assim, tem que utilizar as composições de custo unitário dos sistemas referenciais de preços.
O uso de composições de custos unitários extraídas de sistemas referenciais de preços, a exemplo do Sicro e do Sinapi, racionaliza e simplifica um extenso processo de elaboração de composições de custo unitário e de coleta do preço dos insumos junto a fornecedores.
O uso de sistemas referenciais de custo exige atenção para evitar-se a utilização de composições referenciais de custos que não sejam
compatíveis com as especificações técnicas ou critérios de medição e pagamento do serviço a ser orçado.
Alguns dos Sistemas Referenciais de Preços
Utilizados pela Administração Pública Federal
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SICRO – Sistema de Custos de Obras Rodoviárias do
DNIT;
SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
Índices da Construção Civil – CEF;
Tabela do DNOCS;
Alguns dos Sistemas Referenciais de Preços
das Esferas Estaduais e Municipais
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SCO/RJ (Município do Rio de Janeiro)
EMOP – Empresa de Obras Públicas do Estado do Rio de Janeiro
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Prefeitura de SP
SEINFRA/CE
ORSE/SE
SINFRA/MT
SETOP/MG
SEINF/Fortaleza (Prefeitura de Fortaleza)
SEOP/PR CDHU/SP SABESP/SP DERSA/SP DEINFRA/SC DER/PR
Sistemas de Orçamentação Desenvolvidos
pela Iniciativa Privada
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VOLARE (Pini)
SIPOM 9 (Primasi Informática)
ENGWHERE (Engwhere Orçamentos)
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Disposições Legais sobre Preços
em Obras Públicas
“
Art. 127. O custo global de obras e serviços de engenharia
contratados e executados com recursos dos orçamentos da
União será obtido a partir de composições de custos
unitários, previstas no projeto, menores ou iguais à mediana
de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e Índices da Construção Civil – SINAPI, mantido e
divulgado, na internet, pela Caixa Econômica Federal, e, no
caso de obras e serviços rodoviários, à tabela do Sistema de
Custos de Obras Rodoviárias – SICRO, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que não
possam ser considerados como de construção civil.
”
Admite-se a utilização de preços unitários acima da
referência, desde que justificados:
“
Art.127...
(...)
§ 5o
(...)
III - somente em condições especiais, devidamente justificadas em
relatório
técnico
circunstanciado,
elaborado
por
profissional
habilitado e aprovado pelo órgão gestor dos recursos ou seu
mandatário, poderão os custos unitários do orçamento-base da
licitação exceder o limite fixado no caput e § 1o deste artigo, sem
prejuízo da avaliação dos órgãos de controle interno e externo.
“Vantagens da Utilização de Sistemas Referenciais
de Preços
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Padronização dos orçamentos do Órgão/Entidade.
Aderência dos orçamentos ao caderno de encargos do
Órgão/Entidade (especificações dos serviços e critérios de medição e pagamento).
Racionalização dos serviços: evita-se extenso trabalho de
elaboração de composições de custo unitário e a pesquisa do preço de centenas de insumos cada vez que um orçamento for elaborado.
Segurança jurídica para os orçamentistas e gestores públicos.
Transparência e diminuição dos custos privados das construtoras para participação em certames licitatórios.
Parâmetros de avaliação objetivos para os órgãos de controle.
Servem como fonte para estatísticas oficiais sobre a variação dos custos da construção civil.
Conservadorismo dos Sistemas Referenciais de Preços Oficiais
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Os preços divulgados pelos sistemas referenciais de Preços tendem a ser conservadores por uma série de fatores:
Não consideram ganhos de economia de escala na aquisição de insumos;
Adotam preços médios ou medianos como paradigma de preços de mercado, no entanto, as construtoras adquirem os insumos pelo menor preço e não pelo preço médio ou mediano;
Não consideram condições negociais entre construtoras e fornecedores (prazos maiores para pagamento, parcelamento dos pagamentos,
descontos, promoções, etc.);
Adotam produtividades médias para mão de obra e equipamentos, possibilitando que a administração privada otimize as metodologias executivas e os procedimentos de controle de qualidade com vistas a redução de custos.
Via de regra, as Notas Fiscais obtidas pelo TCU em casos concretos demonstram que os insumos são adquiridos por custos inferiores aos constantes nos sistemas referenciais de preços.
Conservadorismo dos Sistemas Referenciais de Preços Oficiais
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Filho, Lima & Maciel (Instituto Nacional de Criminalística - PF)
realizaram um estudo comparativo entre os custos do Sinapi e preços obtidos mediante pesquisas reais no mercado de materiais de
construção em Brasília. Os autores apresentam algumas causas para a divergência que foi constatada entre os custos reais das empresas e aqueles obtidos a partir do Sinapi:
Efeito cotação: diferença entre a média ou mediana de preços e o
menor preço pesquisado. É resultado do procedimento rotineiro de pesquisa de preços, por meio do qual o comprador realiza cotações e escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preço;
Efeito barganha: resultado da negociação de grande quantidade, o que
provoca redução do preço unitário do material a ser comprado.
Efeito escala: ganho de eficiência decorrente da repetição sistemática
de determinada atividade, seja pelo aumento da produtividade ou pela diminuição das perdas, sempre resultando em custos menores.
Conservadorismo dos Sistemas Referenciais de Preços Oficiais
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O impacto desses efeitos entre os preços referenciais do Sinapi e os custos reais são apresentados na figura a seguir:
Algumas Ações do TCU na Fiscalização dos
Principais Sistemas Referenciais de Preços:
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Acórdãos 1.736/2007-P e 355/2011-P apreciaram
auditoria realizada no Sinapi.
As referidas decisões trouxeram várias
determinações à CEF, entre elas:
Realização de estudos com vistas a considerar a
economia de escala na estimativa dos preços de
insumos contidos no Sinapi;
Aferição das composições de custo unitário do
Sinapi;
Atualização e ampliação do cadastro de
Algumas Ações do TCU na Fiscalização dos
Principais Sistemas Referenciais de Preços:
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Acórdãos 1.692/2007-P e 98/2011-P apreciaram auditoria
realizada no Sicro-2.
As referidas decisões fizeram várias determinações ao
DNIT, entre elas:
Aprimoramento da coleta de preços realizado pelo DNIT, inclusive no que se refere à consideração do ganho de escala usualmente proporcionado pela aquisição de insumos em grande quantidade;
Implementação definitiva do Sicro 3 no menor prazo possível;
Revisão das taxas de depreciação e do valor residual dos equipamentos;
Algumas Ações do TCU na Fiscalização dos
Principais Sistemas Referenciais de Preços:
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Os Acórdãos 2.649/2007, 1.077/2008, 1.447/2010, 812/2011,
todos do Plenário, fizeram determinações para o DNIT
corrigir distorções nos valores de aquisição de materiais
betuminosos, insumos de significativa relevância em obras
rodoviárias.
Por meio do Acórdão 302/2011-P, o TCU concluiu que os
custos de mão de obra do Sicro estão predominantemente
acima dos referenciais de mercado considerados (pisos
salariais definidos em convenções coletivas e dados
salariais constantes do Caged e da Rais). Em decorrência
disso, determinou a realização de estudos com vistas a
alterar sua metodologia de estimativa de custos de mão de
obra utilizados no Sicro.
Qualidade das Obras Públicas
Qualidade das Obras Públicas
Obras Executadas com Qualidade são mais Baratas!
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Maior produtividade da mão de obra em virtude de
haver menos retrabalho e serviços perdidos.
Há menor absenteísmo e índices de acidentes de
trabalho .
Menor desperdício de materiais de construção.
Maior controle dimensional - a maioria das construções
prediais não são executadas com rigor nas medidas de
projeto previstas para a execução de fundações,
estrutura, alvenaria, revestimento e pisos. Este tipo de
problema chega a implicar um acréscimo de 6,5% no
custo total da obra.
Conclusões
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É indispensável haver um projeto básico adequado para a elaboração de um orçamento realista.
A utilização de sistemas referenciais de preços racionalizam e padronizam o processo de elaboração do orçamento da obra.
Há necessidade de ampliação dos serviços e dos insumos
contemplados atualmente pelos Sistemas Referenciais de Preços.
Os sistemas referenciais de preços devem considerar os efeitos de economia de escala nos preços de aquisição de materiais.
Orçamentos elaborados com bases em sistemas referenciais de preços são conservadores.
A execução de obras com qualidade é plenamente compatível com os custos obtidos em sistemas referenciais de preços.
