PT
COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
Bruxelas, 23.9.2008 COM(2008) 580 final 2008/0187 (COD)
Proposta de
REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO
que altera o Regulamento (CE) n.º 717/2007, relativo à itinerância nas redes telefónicas móveis públicas da Comunidade, e a Directiva 2002/21/CE, relativa a um quadro
regulamentar comum para as redes e serviços de comunicações electrónicas
{COM(2008) 579 final}
{SEC(2008) 2489}
{SEC(2008) 2490}
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. C ONTEXTO DA PROPOSTA
• Justificação e objectivos da proposta
Em resposta a preocupações persistentes sobre a falta de pressões concorrenciais no mercado dos serviços de roaming (itinerância) internacional e sobre as elevadas tarifas que, consequentemente, os consumidores europeus pagam pela prestação de serviços de roaming quando viajam na Comunidade, o Parlamento Europeu e o Conselho adoptaram a 27 de Junho de 2007 o Regulamento (CE) n.º 717/2007, relativo à itinerância nas redes telefónicas móveis públicas da Comunidade e que altera a Directiva 2002/21/CE. Este regulamento introduziu uma abordagem comum destinada a garantir que os utilizadores de redes telefónicas móveis públicas não paguem preços excessivos pelos serviços de roaming comunitário, impondo limites às tarifas que os operadores móveis podem cobrar, aos níveis grossista e retalhista, pela oferta de chamadas de voz em roaming com originação e terminação na Comunidade.
Estabeleceu igualmente regras tendentes a aumentar a transparência dos preços e melhorar a prestação de informações aos utilizadores de serviços de roaming comunitário.
O Parlamento Europeu e o Conselho decidiram que a Comissão deveria examinar o funcionamento do Regulamento (CE) n.º 717/2007 e apresentar-lhes relatórios até 30 de Dezembro de 2008 (artigo 11.º do regulamento).
Se bem que o Regulamento (CE) n.º 717/200 apenas tenha imposto limites máximos aos preços das chamadas de voz em roaming, os legisladores comunitários reconheceram que persistiam preocupações quanto ao nível dos preços dos serviços de dados e SMS em roaming. Por conseguinte, encarregaram especificamente a Comissão de analisar a evolução das tarifas grossistas e retalhistas na prestação de serviços de voz e de comunicação de dados, nomeadamente SMS e MMS, aos clientes de roaming e, se fosse o caso, de apresentar recomendações sobre a necessidade de regulamentar esses serviços.
A presente proposta acompanha a comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho, com a sua análise do funcionamento do Regulamento (CE) n.º 717/2007.
Tem por objectivo alterar o Regulamento (CE) n.º 717/2007, a fim de reforçar o mercado único das comunicações electrónicas, mediante a garantia de que os preços que os utilizadores das redes móveis públicas pagam por serviços de roaming comunitário quando em viagem na Comunidade não sejam injustificadamente mais caros do que as tarifas correspondentes a chamadas, envios de mensagens SMS ou transferências de dados no país de origem e de que os utilizadores obtenham as informações necessárias para compreenderem e controlarem as suas despesas com serviços de roaming.
• Contexto geral
A comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho com a sua análise do
funcionamento do Regulamento (CE) n.º 717/2007 concluiu que, embora a aplicação do
regulamento tenha, em geral, decorrido sem dificuldades, se mantiveram os problemas
estruturais que constrangem as forças concorrenciais no mercado do roaming. Tais problemas
devem-se sobretudo a que o roaming é apenas um elemento num conjunto mais amplo de
serviços móveis que os clientes adquirem, pelo que normalmente não é ele que determina a
escolha do operador.
Além disso, segundo dados recolhidos pelo Grupo de Reguladores Europeus (ERG), que inclui as 27 autoridades reguladoras nacionais (ARN) da União Europeia, os preços das chamadas de voz em roaming aos níveis grossista e retalhista não variam suficientemente abaixo dos valores máximos estabelecidos pelo regulamento para comprovar uma concorrência sã. Por conseguinte, a Comissão concluiu que, para preservar os seus benefícios, o regulamento deveria ser prorrogado por um período suplementar de três anos a partir de 2010.
A Comissão assinalou igualmente que as práticas de facturação aplicadas pelos operadores móveis às chamadas de voz em roaming, em que estas são frequentemente facturadas ao minuto, representam um encargo oculto para o consumidor, tendo o ERG estimado que esse encargo oculto acrescenta a uma factura típica de roaming em regime de eurotarifa cerca de 24% no caso das chamadas efectuadas e 19% no das chamadas recebidas.
A análise feita pela Comissão ao segmento SMS do mercado intracomunitário do roaming indica também que os preços, quer grossistas quer retalhistas, não são justificados pelos custos subjacentes e que, pelas mesmas razões aplicáveis ao roaming de voz, não há suficiente pressão concorrencial sobre os operadores para fazer baixar esses preços. Os dados recolhidos pelo ERG indicam que os preços aos níveis grossista e retalhista permaneciam estáveis e elevados na fase de preparação da presente proposta.
A análise da Comissão ao segmento do mercado relativo ao roaming de dados concluiu que os preços deste serviço eram elevados face aos dos serviços domésticos equivalentes ou aos custos subjacentes da sua prestação e que o problema era agravado pela falta de transparência.
Torna-se assim difícil aos consumidores compreenderem quanto irão pagar pelos serviços de dados em roaming, o que tem resultado em muitos casos de “más surpresas na factura”: o consumidor, inconscientemente, incorre em despesas de milhares de euros pelo carregamento de dados quando se encontra fora do seu país de residência.
Por outro lado, a análise da Comissão indicou que, embora possam estar a descer no caso dos serviços de roaming de dados, os preços continuam injustificavelmente altos aos níveis grossista e retalhista, quando comparados com os preços de serviços equivalentes a nível doméstico. São, pois, inquestionavelmente necessárias medidas que permitam aos clientes em roaming compreenderem e controlarem mais eficazmente as suas despesas em serviços de roaming de dados, evitando assim más surpresas nas facturas, e que de igual modo permitam eliminar entraves à utilização de serviços móveis de dados em roaming em todo o mercado interno e remover falseamentos da concorrência não desprezáveis.
• Disposições em vigor no domínio da proposta
O principal dispositivo em vigor no domínio da presente proposta é o próprio Regulamento (CE) n.º 717/2007, que a proposta pretende alterar no sentido de um alargamento do período de vigência e do âmbito de aplicação.
O quadro regulamentar existente para as comunicações electrónicas, datado de 2002 e que foi
alterado pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007 tendo em conta a necessidade de medidas
específicas para o roaming na Comunidade, proporciona um mecanismo para a imposição de
obrigações regulamentares ex ante às empresas do sector das comunicações electrónicas, com
base na definição de mercados relevantes susceptíveis de regulamentação ex ante, análise do
mercado e detecção de posições dominantes pelas autoridades reguladoras nacionais. No
entanto, pelas razões expressas por ocasião da apresentação da proposta do Regulamento (CE)
n.º 717/2007, as características específicas dos mercados do roaming internacional e a natureza transfronteiras daqueles serviços implicam que os instrumentos disponibilizados pelo quadro não ofereçam às ARN um meio eficaz para resolver a falta de pressão concorrencial e a resultante alta de preços. Estas razões são igualmente relevantes para a prorrogação do regulamento e para a extensão do seu âmbito aos serviços SMS e de dados em roaming.
Em alguns Estados-Membros, as leis nacionais de protecção dos consumidores aplicam-se também às actividades abrangidas pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007. Por exemplo, diversos Estados-Membros obrigaram os operadores móveis a facturar os serviços de voz ao segundo. Criam-se assim condições regulamentares divergentes para os operadores dos vários países, o que, no contexto de uma actividade transfronteiras sujeita a normas harmonizadas, como o roaming comunitário, não conduz ao bom funcionamento do mercado único.
• Coerência com as outras políticas e objectivos da União
A presente proposta está de acordo com a estratégia de Lisboa renovada para a promoção do crescimento e a criação de emprego através do aumento da competitividade, com a iniciativa associada i-2010 da Comissão e a iniciativa “Europa dos resultados”.
2. C ONSULTA DAS PARTES INTERESSADAS E AVALIAÇÃO DO IMPACTO
• Consulta das partes interessadas
Métodos de consulta, principais sectores visados e perfil geral dos inquiridos
Os serviços da Comissão lançaram um amplo processo de consulta em Maio de 2008, solicitando comentários à análise do Regulamento (CE) n.º 717/2007 e à possível extensão do seu âmbito aos serviços de dados e SMS em roaming. O inquérito consistiu em 39 perguntas sobre o funcionamento do regulamento, além de questões específicas, como o roaming inadvertido, o efeito nos pequenos operadores e nos tarifários domésticos e o problema da discrepância entre o tempo efectivo das chamadas e o tempo facturado.
A consulta pública foi divulgada por meio do sítio Web «A sua Voz na Europa».
Síntese das respostas e do modo como foram tidas em conta
O processo de consulta demonstrou um amplo apoio dos Estados-Membros, das ARN, do ERG e das organizações de consumidores à prorrogação do regulamento e à extensão do seu âmbito aos serviços de dados e SMS em roaming. Alguns dos pequenos operadores mostraram-se igualmente favoráveis ao alargamento do regulamento aos serviços grossistas de dados e SMS em roaming. Apesar de, na sua maioria, os operadores se oporem à ampliação do âmbito do regulamento e, portanto, rejeitarem a regulamentação dos serviços de dados e SMS em roaming, muitos reconheceram a necessidade de resolver o problema das más surpresas nas facturas de serviços de dados em roaming.
Foi realizada uma consulta pública na Internet entre 7 de Maio e 2 de Julho de 2008. A Comissão recebeu 44 respostas, cujos resultados podem ser consultados em:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/regulation/consult08/contributions/
index_en.htm.
• Obtenção e utilização de competências especializadas Domínios científicos/de especialização em questão
A Comissão encomendou um estudo sobre os serviços de dados em roaming, o qual foi publicado em Junho de 2008.
Metodologia utilizada
O estudo analisou o funcionamento daqueles serviços e avaliou os requisitos tecnológicos necessários à sua prestação.
Principais organizações/peritos consultados
Connect2Roam
Resumo dos pareceres recebidos e utilizados
O estudo comparou os preços entre serviços domésticos e serviços em roaming e analisou os componentes dos custos especificamente para a prestação de serviços de dados em roaming.
Meios utilizados para divulgar publicamente os pareceres dos peritos O estudo foi publicado no seguinte sítio Web:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/docs/study_data_roaming.pdf.
• Avaliação do impacto
A avaliação do impacto potencial da presente proposta examinou as seguintes opções:
manutenção da política actual, auto-regulação, co-regulação, instrumentos não vinculativos e regulamentação específica em quatro domínios (roaming de voz, facturação ao segundo, roaming de SMS e roaming de dados).
Dadas as limitações estruturais da concorrência que continuam subjacentes nos mercados do roaming, deixar que os problemas fossem tratados por meio de auto-regulação ou co- regulação não seria uma solução viável. Perante a relativa falta de resposta do sector aos apelos no sentido de um abaixamento das tarifas dos SMS em roaming, a possibilidade de serem adoptadas estratégias largamente divergentes a nível nacional (para um problema que transcende as fronteiras) e o facto de que nem uma só ARN dispõe dos instrumentos de regulação necessários para resolver o problema quer ao nível grossista quer ao retalhista, considerou-se igualmente improvável que uma abordagem baseada em instrumentos não vinculativos bastasse para resolver os problemas subjacentes que persistem.
Consequentemente, as opções de auto-regulação, co-regulação e instrumentos não vinculativos foram rejeitadas.
Foi, pois, estudada a opção de regulamentação específica.
No que respeita ao roaming de voz e de SMS, considerou-se que o recurso a regulamentação
apenas ao nível grossista ou apenas ao nível retalhista não garantiria a consecução dos
objectivos. Analisou-se, portanto, uma combinação de regulamentação dos preços aos níveis
grossista e retalhista.
No caso da facturação ao segundo, foi considerada necessária uma intervenção, para assegurar a coerência em todo o mercado único. Ao nível retalhista, foi preferida a opção de autorizar os operadores a debitarem uma tarifa máxima de estabelecimento da chamada equivalente aos 30 segundos iniciais de uma chamada efectuada, com subsequente facturação ao segundo. Ao nível grossista, considerou-se que deveria aplicar-se a facturação ao segundo.
Quanto aos serviços de dados em roaming, foram igualmente analisadas diversas opções. A adopção de fortes medidas de transparência, acompanhadas de um mecanismo tarifário de salvaguarda ao nível grossista para facilitar aos operadores a previsão dos custos a suportar, foi considerada a melhor solução.
A Comissão efectuou uma avaliação de impacto constante do programa de trabalho, cujo relatório pode ser consultado em:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/index_en.htm.
3. E LEMENTOS JURÍDICOS DA PROPOSTA
• Síntese da acção proposta
A proposta prevê a prorrogação do Regulamento (CE) n.º 717/2007 e a extensão do seu âmbito de aplicação. No que respeita ao roaming vocal, a proposta prorroga o regulamento vigente por três anos e estabelece novos limites máximos durante esse período suplementar para as tarifas que os operadores de redes móveis podem cobrar pela prestação grossista de chamadas em roaming regulamentadas. A fim de garantir que os benefícios destas reduções cheguem aos utilizadores finais, a proposta estabelece também novos limites máximos durante o período suplementar para as chamadas em regime de eurotarifa. Estabelece ainda a obrigatoriedade da facturação ao segundo, quer ao nível grossista quer ao retalhista, salvaguardando a possibilidade de ser cobrado um período mínimo que pode ir até 30 segundos, ao nível retalhista, para as chamadas em roaming efectuadas.
A proposta amplia também o âmbito de aplicação do Regulamento (CE) n.º 717/2007 a fim de abranger os serviços SMS em roaming intracomunitário, estabelecendo um limite máximo para as tarifas que os operadores de redes móveis podem cobrar pelo serviço grossista de mensagens SMS em roaming no interior da Comunidade e obrigando-os a oferecer aos clientes de roaming uma “eurotarifa SMS” que não deve exceder um limite máximo por cada mensagem.
A proposta promove a transparência dos preços, porquanto amplia a obrigação dos prestadores móveis de fornecerem aos clientes de roaming informação personalizada sobre os preços quando entram noutro Estado-Membro: os prestadores passam a ter de incluir informação sobre o custo do envio de mensagens SMS em roaming regulamentadas.
A data prevista para a descida dos limites de preços das chamadas em roaming regulamentadas aos níveis grossista e retalhista em 2009 é antecipada de 30 de Agosto para 1 de Julho, visando coerência com as obrigações relativas aos preços das mensagens SMS regulamentadas. Deste modo, os utentes dos serviços de voz e SMS em roaming poderão beneficiar das novas tarifas no período em que se verifica a maior procura destes serviços.
A proposta introduz a transparência dos preços, assim como mecanismos de salvaguarda para os serviços de dados em roaming, a fim de que os clientes entendam e controlem melhor as suas despesas com estes serviços e evitem más surpresas nas facturas. Em particular, quando o cliente inicia uma sessão de dados em roaming depois de entrar noutro Estado-Membro, o operador terá de o informar de que se encontra em roaming e de lhe fornecer informação personalizada sobre as tarifas aplicáveis a tal serviço. No prazo de cerca de um ano após a entrada em vigor das alterações constantes da proposta, os operadores serão também obrigados a oferecer aos clientes de roaming, gratuitamente, a possibilidade de especificarem antecipadamente um limite máximo para as despesas com o roaming de dados.
Do mesmo modo, como mecanismo de salvaguarda para conferir aos prestadores de serviços
de roaming um certo nível de segurança quanto aos custos grossistas a suportar, assim como
para evitar falseamentos da concorrência não desprezáveis, dada a persistência de tarifas
grossistas elevadas (designadamente quando a rede utilizada não é a preferencial) e limitações
na orientação do tráfego, a proposta estabelece um limite para a tarifa média grossista que o
operador da rede visitada pode cobrar ao operador da rede de origem do cliente em roaming
pela prestação de serviços regulamentados de roaming de dados.
Por último, a proposta altera a expressão “redes telefónicas móveis públicas” para “redes de comunicações móveis públicas” no Regulamento (CE) n.º 717/2007 e no n.º 5 do artigo 1.º da Directiva-Quadro, a fim de assegurar uma coerência contínua com a terminologia utilizada noutras sedes do quadro regulamentar das comunicações electrónicas, à luz das revisões do quadro propostas pela Comissão e actualmente em discussão no Parlamento Europeu e no Conselho.
• Base jurídica
Artigo 95.º do Tratado CE.
• Princípio da subsidiariedade
O princípio da subsidiariedade é aplicável, na medida em que o âmbito da proposta não é da competência exclusiva da Comunidade.
Os objectivos da proposta não podem ser satisfatoriamente alcançados pelos Estados- Membros a título individual pelos motivos a seguir expostos:
As características especiais do mercado do roaming vocal que justificaram a acção concretizada pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007 estão também presentes na prestação de serviços de roaming de dados e SMS em toda a Comunidade. Em relação a todos estes serviços, uma acção por parte dos Estados-Membros revelar-se-ia ineficaz para resolver o problema subjacente da falta de pressão concorrencial no mercado do roaming e os resultantes altos preços e escassa transparência, dada a natureza transfronteiras dos serviços em causa e os limitados instrumentos de regulação de que, naquela hipótese, se disporia.
Uma acção exclusivamente por parte de cada Estado-Membro para tratar os problemas que a presente proposta abrange correria o risco de produzir resultados divergentes, desse modo ameaçando o bom funcionamento do mercado único.
Os objectivos da proposta serão alcançados com maior eficácia através de uma acção comunitária, pelas razões que a seguir se expõem:
Pela sua própria natureza, a prestação de serviços de telefonia móvel em roaming no interior da Comunidade, como chamadas de voz, SMS e transferências de dados, afecta todos os Estados-Membros e, simultaneamente, os interesses de diversas partes nos Estados-Membros.
É, por conseguinte, essencial uma abordagem harmonizada a nível comunitário a fim de garantir coerência na aplicação e salvaguardar os interesses dos consumidores e das empresas na totalidade dos Estados-Membros.
Para os benefícios do mercado único serem plenamente concretizados no domínio dos serviços de roaming comunitário, os utentes destes serviços devem poder esperar o mesmo nível de protecção e os mesmos benefícios, independentemente da sua localização geográfica na União.
O estabelecimento de salvaguardas adicionais para os utentes dos serviços de roaming de
telefonia móvel de voz, de SMS e de dados e para os operadores desses serviços, de modo não
discriminatório em toda a Comunidade, não pode ser conseguido unilateralmente pelos
Estados-Membros de modo seguro, harmonizado e oportuno, podendo pois ser mais bem
conseguido pela Comunidade. Além disso, a proposta requer a alteração do Regulamento
(CE) n.º 717/2007 e da Directiva 2002/21/CE, o que só pode ser conseguido mediante uma acção a nível comunitário.
Nestes termos, a proposta respeita o princípio da subsidiariedade.
• Princípio da proporcionalidade
A proposta respeita o princípio da proporcionalidade pelos seguintes motivos:
A acção regulamentar proposta é a que implica a mínima interferência possível no comportamento comercial das empresas afectadas. A fixação de limites máximos para as tarifas das chamadas de voz e das mensagens SMS em roaming aos níveis grossista e retalhista e de medidas de transparência dos preços, juntamente com o mecanismo de salvaguarda adoptado em relação às tarifas grossistas do roaming de dados, assegura a minimização do falseamento das condições concorrenciais em coerência com os objectivos, porquanto preserva a liberdade dos operadores para competirem e diferenciarem as suas ofertas dentro dos limites prescritos. No que respeita aos serviços de voz e SMS em roaming, é necessário regulamentar ao nível retalhista para garantir que o benefício da baixa dos preços grossistas chegue também aos clientes retalhistas. A acção proposta continua a deixar a função de fiscalização e repressão à conta da autoridade reguladora responsável pelas comunicações electrónicas em cada Estado-Membro.
Devido à natureza e à simplicidade das acções regulamentares escolhidas na proposta e à aplicação directa das suas obrigações na Comunidade, o ónus administrativo e financeiro para a Comunidade e para os governos e autoridades nacionais será minimizado.
• Escolha do instrumento
Instrumento proposto: regulamento.
Uma vez que é proposto alterar o Regulamento (CE) n.º 717/2007 de um modo contemplado pelo próprio regulamento e igualmente alterar a Directiva 2002/21/CE, o único instrumento adequado é um regulamento de alteração.
4. I NCIDÊNCIA ORÇAMENTAL
A proposta não tem incidência no orçamento comunitário.
5. I NFORMAÇÕES ADICIONAIS
• Cláusula de reexame/revisão/caducidade A proposta inclui uma cláusula de reexame.
A proposta inclui uma cláusula de caducidade.
• Espaço Económico Europeu
O acto proposto tem incidência no Espaço Económico Europeu, devendo portanto ser-lhe
extensível.
2008/0187 (COD) Proposta de
REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO
que altera o Regulamento (CE) n.º 717/2007, relativo à itinerância nas redes telefónicas móveis públicas da Comunidade, e a Directiva 2002/21/CE, relativa a um quadro
regulamentar comum para as redes e serviços de comunicações electrónicas (Texto relevante para efeitos do EEE)
O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o seu artigo 95.º,
Tendo em conta a proposta da Comissão
1,
Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu
2, Após consulta ao Comité das Regiões,
Deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 251.º do Tratado
3, Considerando o seguinte:
(1) O Regulamento (CE) n.º 717/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho de 2007, relativo à itinerância nas redes telefónicas móveis públicas da Comunidade e que altera a Directiva 2002/21/CE
4, impôs limites aos preços que podem ser cobrados pelos operadores de redes móveis, aos níveis grossista e retalhista, pela prestação de serviços internacionais de itinerância (roaming) de chamadas de voz com origem e destino na Comunidade. Estabeleceu igualmente regras tendentes a aumentar a transparência dos preços e melhorar a prestação de informações sobre as tarifas aos utilizadores dos serviços de itinerância comunitária.
(2) A Comissão procedeu a um exame nos termos do artigo 11.º do Regulamento (CE) n.º 717/2007, que a convidava a verificar se os objectivos do regulamento tinham sido atingidos, a analisar a evolução das tarifas grossistas e retalhistas na prestação de serviços de voz e de dados, nomeadamente SMS e MMS, aos clientes de itinerância e, se fosse caso disso, a incluir recomendações sobre a necessidade de regular estes serviços. No relatório ao Parlamento Europeu e ao Conselho, anexo à sua
1
JO C […], […], p. […].
2
JO C […], […], p. […].
3
JO C […], […], p. […].
4
Comunicação de [ ] de 2008
5, a Comissão concluiu que era pertinente prorrogar a vigência do regulamento para além de 30 de Junho de 2010.
(3) A Comissão concluiu também que o âmbito de aplicação do Regulamento (CE) n.º 717/2007 deveria ser extensível à prestação de serviços SMS e de dados em itinerância na Comunidade. As características especiais dos mercados internacionais da itinerância, que justificaram a adopção do Regulamento (CE) n.º 717/2007 e a imposição de obrigações aos operadores móveis para a prestação de chamadas de voz em itinerância no interior da Comunidade encontram-se igualmente na prestação de serviços SMS e de dados em itinerância no interior da Comunidade. Tal como os de voz, os serviços SMS e de dados em itinerância não são adquiridos independentemente a nível nacional, antes constituem parte de um pacote retalhista mais vasto adquirido pelo cliente ao seu prestador doméstico, deste modo limitando as forças concorrenciais em jogo. Identicamente, devido à natureza transfronteiras dos serviços em causa, as autoridades reguladoras nacionais responsáveis por salvaguardar e promover os interesses dos clientes de serviços móveis residentes nos seus territórios não estão em condições de controlar o comportamento dos operadores da rede visitada, situada noutros Estados-Membros.
(4) Por esta razão, na sua resposta à consulta pública sobre o exame do Regulamento (CE) n.º 717/2007, as autoridades reguladoras nacionais, agindo no âmbito do Grupo de Reguladores Europeus (ERG), instaram uma vez mais a Comissão a agir a nível comunitário, relativamente à prorrogação da vigência do regulamento e à regulamentação dos serviços de dados e SMS em itinerância.
(5) Os dados sobre a evolução dos preços dos serviços de voz em itinerância no interior da Comunidade desde a entrada em vigor do Regulamento (CE) n.º 717/2007, incluindo, nomeadamente, os dados recolhidos pelas autoridades reguladoras nacionais e comunicados com periodicidade trimestral por meio do ERG, não bastam para inferir se a concorrência aos níveis retalhista ou grossista será sustentável a partir de Junho de 2010 na ausência de medidas reguladoras: indicam que tanto os preços retalhistas como os grossistas estão a fixar-se muito perto dos limites estabelecidos pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007, havendo escassa concorrência abaixo desses limites.
(6) A caducidade, em Junho de 2010, das salvaguardas regulamentares aplicáveis aos serviços intracomunitários de itinerância vocal aos níveis grossista e retalhista por força do Regulamento (CE) n.º 717/2007 daria, pois, azo a um risco significativo de a subjacente ausência de pressões concorrenciais no mercado da itinerância vocal e o incentivo para os operadores móveis maximizarem as suas receitas com a itinerância resultarem num regresso a preços retalhistas e grossistas da itinerância intracomunitária que não reflectiriam razoavelmente os custos subjacentes da prestação do serviço, desse modo pondo em causa os objectivos do regulamento. O Regulamento (CE) n.º 717/2007 deve, pois, ser prorrogado por um período suplementar de três anos após 30 de Junho de 2010, a fim de assegurar o bom funcionamento do mercado interno mediante a garantia de que os consumidores continuarão a gozar da certeza de que não lhes será cobrado um preço excessivo por uma chamada em itinerância regulamentada que façam ou recebam, concedendo simultaneamente tempo suficiente para a concorrência se desenvolver.
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(7) O nível máximo das tarifas grossistas médias estabelecido pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007 para as chamadas em itinerância regulamentadas deve continuar a baixar ao longo do período alargado de vigência do regulamento, em reflexo da descida dos custos, incluindo as descidas das taxas de terminação móvel regulamentadas nos Estados-Membros, a fim de assegurar o bom funcionamento do mercado interno e, ao mesmo tempo, manter o cumprimento do objectivo duplo de eliminar preços excessivos e conceder aos operadores liberdade para competirem e inovarem.
(8) A data prevista para a descida dos limites máximos dos preços das chamadas em itinerância regulamentadas aos níveis grossista e retalhista em 2009 deve ser antecipada de 30 de Agosto para 1 de Julho, numa perspectiva de coerência com a imposição das obrigações relativas aos preços das mensagens SMS regulamentadas, conforme prevê o presente regulamento. Deste modo, os utentes dos serviços de voz e SMS em itinerância poderão beneficiar das novas tarifas durante o período em que se verifica a maior procura destes serviços.
(9) Como o cumprimento do limite estabelecido pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007 para a tarifa grossista é aferido em referência ao preço médio grossista verificado entre dois quaisquer operadores ao longo de um período de 12 meses, importa esclarecer que o período pode ser mais breve: por exemplo, se uma descida prevista para o nível máximo da tarifa grossista média ocorrer antes do final do período de 12 meses.
(10) A prática de alguns operadores de redes móveis que consiste em debitarem a prestação de chamadas em itinerância grossistas com base em períodos mínimos de facturação que chegam a ser de um minuto, em vez da facturação ao segundo normalmente aplicada para outras tarifas grossistas de interligação, falseia a concorrência entre estes operadores e os que aplicam diferentes métodos de facturação e mina a aplicação coerente dos limites impostos pelo Regulamento (CE) n.º 717/2007 aos preços grossistas. Além disso, representa um encargo adicional que, ao aumentar os custos grossistas, tem consequências negativas para os preços dos serviços de voz em itinerância ao nível retalhista. Os operadores das redes móveis devem, pois, ser obrigados a facturar ao segundo a prestação grossista das chamadas em itinerância regulamentadas.
(11) Os níveis máximos da eurotarifa, tanto para as chamadas efectuadas como para as recebidas, devem continuar a baixar anualmente durante o período suplementar de aplicação do Regulamento (CE) n.º 717/2007, de um modo coerente com os abaixamentos exigidos durante o período inicial da aplicação do mesmo, reflectindo as contínuas descidas verificadas nos preços domésticos das comunicações móveis em geral, assim como as contínuas descidas dos custos subjacentes da oferta de chamadas em itinerância regulamentadas. Mantém-se deste modo a continuidade dos efeitos do regulamento.
(12) As margens acrescidas entre as tarifas máximas grossistas e retalhistas que o presente regulamento prevê deverão conferir maior capacidade aos operadores para competirem pelo preço ao nível retalhista, desse modo maximizando a probabilidade de emergir um mercado adequadamente concorrencial.
(13) O ERG calculou que a prática dos operadores das redes móveis de utilizarem
intervalos de facturação superiores a um segundo na facturação dos serviços de
itinerância ao nível retalhista tem provocado aumentos de 24% para as chamadas
efectuadas e de 19% para as recebidas, numa factura típica em regime de eurotarifa. O ERG declarou, outrossim, que estes aumentos representam uma forma de encargo oculto, pois não são transparentes para a maior parte dos consumidores. Por esta razão, recomendou uma acção urgente contra as diversas práticas de facturação que estão a ser aplicadas no regime de eurotarifa ao nível retalhista.
(14) Se bem que o Regulamento (CE) n.º 717/2007 tenha estabelecido uma abordagem comum para garantir que aos clientes não sejam cobrados preços excessivos por chamadas em itinerância regulamentadas, introduzindo na Comunidade, para esse efeito, uma eurotarifa, a utilização de diferentes unidades de facturação pelos operadores das redes móveis prejudica gravemente a sua aplicação coerente. Quer isto também dizer que, a despeito da natureza comunitária e transfronteiras dos serviços de itinerância intracomunitária, há, em relação à facturação das chamadas em itinerância regulamentadas, abordagens divergentes que deformam as condições de concorrência no mercado único.
(15) Deve, portanto, ser adoptado um conjunto comum de regras para a unidade de facturação retalhista em regime de eurotarifa, a fim de reforçar o mercado único e proporcionar um grau comum de protecção aos consumidores dos serviços de itinerância comunitária em toda a Comunidade.
(16) Os prestadores de chamadas em itinerância regulamentadas ao nível retalhista devem, pois, ser obrigados a facturar ao segundo as chamadas em regime de eurotarifa, sendo apenas autorizados a cobrar um período inicial mínimo – não superior a 30 segundos – no caso das chamadas efectuadas. Deste modo, possibilitar-se-á aos operadores cobrirem quaisquer custos razoáveis de estabelecimento da comunicação e dar-se-lhes- á flexibilidade para competirem oferecendo períodos mínimos de facturação mais curtos. Contudo, no caso das chamadas recebidas, em regime de eurotarifa, não se justifica qualquer período inicial mínimo de facturação, visto que o custo grossista subjacente é debitado ao segundo e os eventuais custos específicos de estabelecimento da comunicação estão já cobertos pelas taxas de terminação móvel.
(17) No que respeita aos serviços SMS em itinerância, os dados de mercado recolhidos pelo ERG e pela Comissão desde a entrada em vigor do Regulamento (CE) n.º 717/2007 demonstram que persiste em toda a Comunidade uma situação em que os preços grossistas destes serviços se têm mantido sensivelmente estáveis e sem relação apreciável com os custos subjacentes. Tal como no caso dos serviços de voz em itinerância, parece não haver sobre os operadores pressões concorrenciais suficientes para fazer descer os preços grossistas. Os preços retalhistas dos serviços SMS em itinerância têm-se também mantido sensivelmente estáveis, sujeitos a elevadas margens e cotados significativamente acima dos equivalentes serviços domésticos de SMS, sem justificação clara.
(18) Tal como no caso dos serviços de voz em itinerância, há um risco não despiciendo de
que a imposição de obrigações de tarificação grossista, sem mais, não resulte em
tarifas mais baixas para os clientes retalhistas. Por outro lado, qualquer medida que
vise reduzir o nível dos preços retalhistas sem afectar o nível dos custos grossistas
associados à prestação dos mesmos serviços poderá prejudicar a posição de alguns
operadores, com destaque para os de menor dimensão, ao agravar o risco de
compressão das margens de preços.
(19) Acresce que, dada a estrutura especial do mercado da itinerância e a sua natureza transfronteiras, o quadro regulamentar de 2002 não proporcionou às autoridades reguladoras nacionais instrumentos adequados para resolverem eficazmente os problemas de concorrência que estão na base do elevado nível dos preços grossistas e retalhistas dos serviços SMS em itinerância regulamentados. Esta situação, que não assegura o bom funcionamento do mercado interno, deve ser corrigida.
(20) Na sua resposta à consulta pública da Comissão sobre o exame da aplicação do Regulamento (CE) n.º 717/2007, o ERG declarou também que considerava necessário regulamentar os serviços SMS em itinerância, quer ao nível grossista quer ao retalhista, a fim de pôr os preços mais de acordo com os custos e com os preços domésticos. Pareciam-lhe adequados dispositivos análogos aos aplicáveis aos serviços vocais em itinerância. Mais especificamente, o ERG recomendava a adopção de um limite máximo para a tarifa média grossista cobrada por um operador a outro pela itinerância de SMS, bem como a alteração da obrigação relativa à eurotarifa a fim de incluir uma oferta de itinerância de SMS a um preço não superior a um limite máximo especificado.
(21) Por conseguinte, devem ser impostas obrigações regulamentares quanto aos serviços SMS em itinerância regulamentados: ao nível grossista, para estabelecer uma relação mais razoável entre as tarifas grossistas e os custos subjacentes da prestação do serviço; ao nível retalhista, para proteger os interesses dos clientes de serviços em itinerância.
(22) Estas obrigações regulamentares deverão produzir efeitos o mais rapidamente possível, mas dando aos operadores em causa um prazo razoável para adaptarem os seus preços e ofertas de serviço em cumprimento do prescrito.
(23) A abordagem mais eficaz e proporcionada para regulamentar o nível dos preços das mensagens SMS em itinerância regulamentadas ao nível grossista consiste em estabelecer, a nível comunitário, um limite máximo para a tarifa média de cada SMS enviado a partir de uma rede visitada. A tarifa grossista média deve aplicar-se entre qualquer par de operadores móveis na Comunidade durante um período especificado.
(24) O limite do preço grossista dos SMS em itinerância regulamentados deve incluir todos os custos suportados pelo prestador do serviço grossista, entre os quais o custo da originação, o custo do trânsito e o custo não recuperado da terminação das mensagens SMS em itinerância na rede visitada. Os prestadores grossistas de serviços de SMS em itinerância regulamentados devem, pois, ser proibidos de introduzir um custo separado correspondente à terminação das mensagens SMS em itinerância nas suas redes, a fim de se garantir a aplicação coerente das regras estabelecidas pelo presente regulamento.
(25) A abordagem mais eficaz e proporcionada para regulamentar o nível dos preços das mensagens SMS em itinerância ao nível retalhista no espaço comunitário consiste em obrigar os operadores móveis a oferecerem aos seus clientes de itinerância uma eurotarifa SMS que não exceda um limite máximo especificado. A eurotarifa SMS deve ser estabelecida a um nível que garanta margem suficiente aos operadores e, ao mesmo tempo, reflicta mais razoavelmente os custos retalhistas subjacentes.
(26) Esta abordagem regulamentar deve garantir que os preços retalhistas das mensagens
SMS em itinerância regulamentadas reflictam de modo mais razoável do que até hoje
os custos subjacentes decorrentes da prestação do serviço. O valor máximo da eurotarifa SMS a oferecer aos clientes de itinerância deve, por conseguinte, ter em conta uma margem razoável acima dos custos da prestação de um serviço SMS em itinerância regulamentado, dando simultaneamente aos operadores a liberdade de concorrerem entre si, diferenciando as suas ofertas e adaptando as suas estruturas de preços às condições de mercado e às preferências dos consumidores. Esta abordagem regulamentar não deve aplicar-se a serviços SMS de valor acrescentado.
(27) Os clientes de itinerância não devem ter de pagar qualquer encargo adicional pela recepção de mensagens SMS regulamentadas quando em itinerância numa rede visitada, porquanto esses custos de terminação são já compensados pela tarifa cobrada a nível retalhista pelo envio de uma mensagem SMS em itinerância.
(28) Deve aplicar-se automaticamente uma eurotarifa SMS a qualquer cliente de itinerância, novo ou existente, que não tenha escolhido deliberadamente ou não escolha deliberadamente uma tarifa especial de SMS em itinerância ou um pacote de serviços em itinerância, incluindo serviços SMS em itinerância regulamentados.
(29) A fim de garantir aos clientes dos serviços SMS em itinerância regulamentados conectividade e interoperabilidade de extremo a extremo, as autoridades reguladoras nacionais devem intervir de modo oportuno, em conformidade com o disposto no artigo 5.º da Directiva 2002/19/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Março de 2002, relativa ao acesso e interligação de redes de comunicações electrónicas e recursos conexos (Directiva Acesso)
6, e coordenado, assim como em conformidade com o disposto no n.º 1 do artigo 8.º do Regulamento (CE) n.º 717/2007 e no artigo 21.º da Directiva 2002/21/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Março de 2002, relativa a um quadro regulamentar comum para as redes e serviços de comunicações electrónicas (Directiva-Quadro)
7, quando um operador de rede móvel terrestre estabelecido num Estado-Membro se queixar à sua autoridade reguladora nacional de que os seus assinantes estão impossibilitados de enviar ou receber mensagens SMS em itinerância regulamentadas para ou de assinantes de uma rede móvel terrestre localizada noutro Estado-Membro, por os dois operadores em causa não terem celebrado um acordo.
(30) Uma mensagem SMS (Short Message Service) é uma mensagem de texto do serviço de mensagens curtas, composta principalmente por caracteres alfabéticos ou numéricos mas também susceptível de conter caracteres pictográficos, que pode ser enviada e recebida num telemóvel ou noutro aparelho móvel entre números móveis atribuídos no âmbito de um plano nacional de numeração. As mensagens SMS distinguem-se claramente de outras mensagens, como as MMS e o correio electrónico (e-mail). Para que o regulamento não perca eficácia e os seus objectivos sejam plenamente cumpridos, devem ser proibidas quaisquer alterações nos parâmetros técnicos de uma mensagem SMS em itinerância que a diferenciem de uma mensagem SMS doméstica.
(31) Os dados recolhidos pelas autoridades reguladoras nacionais indicam que as tarifas grossistas médias dos serviços de dados em itinerância cobradas pelos operadores das
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JO L 108 de 24.4.2002, p. 7.
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