Pró-Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa
Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu em Educação
A PRODUÇÃO DE PESQUISA EM EDUCAÇÃO E AS
POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS NO DF (2006-2012):
UMA ARTICULAÇÃO NECESSÁRIA
Autor: Clara de Souza Chaves
Orientador: Prof. Dr. Wellington Ferreira de Jesus
Clara de Souza Chaves
A PRODUÇÃO DE PESQUISA EM EDUCAÇÃO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS NO DF (2006-2012): UMA ARTICULAÇÃO NECESSÁRIA
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu em Educação da Universidade Católica de Brasília, como requisito parcial para obtenção do Título de Mestre em Educação.
Orientador: Prof. Dr. Wellington Ferreira de Jesus
Ficha elaborada pela Biblioteca Pós-Graduação da UCB
C512p Chaves, Clara de Souza.
A produção de pesquisa em educação e as políticas públicas no DF
(2006-2012): uma articulação necessária. / Clara de Souza Chaves – 2014.
117 f.; il: 30 cm
Dissertação (mestrado) – Universidade Católica de Brasília, 2014.
Orientação: Prof. Dr. Wellington Ferreira de Jesus
1. Pesquisa educacional. 2. Políticas públicas. 3. Produção acadêmica. 4. Educação básica. I. Jesus, Wellington Ferreira de, orient. II. Título.
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Prof. Dr. Criswvnm B1H1rque
HxaminadM Externo Universidade de Brasília - UNB
Aos meus amados pais Francisca e
AGRADECIMENTO
Agradeço inicialmente aos meus pais por terem me mostrado desde cedo a importância de trilhar o caminho da escola. Aos meus amados irmãos Luzia e Nonato, companheiros de uma vida toda, que souberam compreender, sobretudo nos últimos dois anos a minha necessidade de recolhimento e afastamento. A minha sobrinha Narcisa, que na maturidade dos seus quase 9 anos, também soube aceitar o meu distanciamento.
Agradeço aos professores José Manoel Pires Alves pelo incentivo inicial, Cândido Alberto da Costa Gomes por compartilhar a sua visão e a sua paixão pela educação, Carlos Ângelo de Meneses Sousa por ter me apresentado Anísio Teixeira e o Movimento Escolanovista, Célio da Cunha por ter me despertado para a política de educação de Fernando de Azevedo e pelas valiosas observações ao meu projeto de pesquisa.
Agradeço também aos colegas do mestrado, companheiros e incentivadores constantes para que eu desse seguimento à pesquisa.
Agradeço especialmente ao meu orientador, professor Wellington Ferreira de Jesus, pela disponibilidade em tempo integral, paciente orientação e incentivo para que eu seguisse em frente.
“Eu sou inveteradamente otimista, não ingenuamente otimista. Acho que ou a gente faz, ou as coisas não são feitas. Não tem essa história de esperar porque o futuro vai ser nosso. Ele só será nosso se a gente
RESUMO
Referência: CHAVES, Clara, A Produção de pesquisa em educação e as políticas públicas no DF (2006-2012): uma articulação necessária. 2014. 117 páginas. Dissertação (Mestrado em Educação) – Universidade Católica de Brasília, Brasília, 2014.
O presente trabalho insere-se no campo de estudos da linha de pesquisa Políticas Públicas, Gestão e Economia da Educação da Universidade Católica de Brasília (UCB). O objeto de estudo foi a produção acadêmica dos servidores da (Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal (SEDF) afastados para estudos, no âmbito do Plano de Carreira do Magistério do Distrito Federal, que entrou em vigor em 2005, com a lei 3.621, de 14 de julho de 2005. O estudo está focado na produção acadêmica dos programas de pós-graduação stricto sensu em educação, desenvolvida nas linhas de
pesquisa Política, Gestão e Economia da Educação da Universidade Católica de Brasília (UCB) e Políticas Públicas e Gestão da Educação da Universidade de Brasília (UnB), entre os anos 2006 e 2012, voltada para a educação básica. A metodologia adotada no estudo foi a pesquisa qualitativa de caráter exploratório, no que se refere à natureza dos dados foram utilizados três métodos da pesquisa qualitativa: pesquisa bibliográfica, análise documental e entrevistas. A dissertação está dividida em 5 capítulos. O capítulo primeiro aborda a educação como direito inalienável e pré-requisito para a prática da cidadania. O segundo capítulo apresenta uma revisão de literatura sobre as pesquisas educacionais desenvolvidas no Brasil. O capítulo terceiro apresenta um retrato da pós-graduação stricto sensu no Brasil e no Distrito Federal. O
quarto capítulo apresenta a educação pública no Distrito Federal, sua estrutura e perfil da carreira magistério Público. O capítulo quinto apresenta os resultados da pesquisa documental realizada nos sistemas de biblioteca da UCB e UnB, na Escola de Aperfeiçoamento dos Profissionais da Educação no DF (EAPE) e das entrevistas realizadas. Os resultados da pesquisa demonstram uma convergência entre os pontos de vista de pesquisadores, universidades e instituições públicas no que se refere à possibilidade de se estabelecer uma conexão entre a produção acadêmica e o enfrentamento dos problemas e desafios da educação pública no Distrito Federal.
ABSTRACT
Reference: CHAVES, Clara, A Produção de pesquisa em educação e as políticas públicas no DF (2006-2012): uma articulação necessária. 2014. 117 pages. Dissertation (Master’s degree Education) – Universidade Católica de Brasília, Brasília, 2014.
This work falls within the field of study of the research line of public policies managment and economy of education from Universidade Católica de Brasília (UCB) (Catolic
Brasílias’s University). The goal of the study was the academic production from the employees of Education Department of the State of Distrito Federal (SEDF) removed as researchers to make studies in the scope of the career planning of the mastership of Distrito Federal, started in 2005 with the Law # 3621 of July 14th of 2005. The study was focused on Academic production of pos graduated programs strictly speaking
(stricto sensu) in Education developed on seach lines that involves policy, managment
and economy of education from Catolic University of Brasília and public policies and
education managment of Brasilia’s University. (UNB). Between 2006 and 2012 turned to
basic education. The methodology adopted on the study was: the qualitative search of exploratory character, when deal with data source. It was used three qualitative search methods: Bibliographic search, document analysis, and interview. The dissertation was splited in 5 chapters. The first charpter deal with education as a inalienable right and requirement as a practice to citizenship development. The second charpter presentes a bibliography review about education researching developed on Brasil. The third charpter show us the portrait of the pos graduated in Brasil and Distrito Federal (Capital). The fourfh charpter show the public education on Distrito Federal the structure and career profile of mastership. The charpter five presentes the feedback of documentary search maded by library system of UNB and UCB on the Educationemployess improvment school on Distrito Federal and the interviews maked. The results of the search demonstrate a convergence between the seachers view point, universities and public institutions when you talk about to stablish a conection between academic production and the problems and challengers of public education on Distrito Federal.
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Quadro 1 – Taxa de analfabetismo no Brasil em 2011...16
Quadro 2 – Produção acadêmica em educação no DF no período 2006/2012...19
Quadro 3 – Os sujeitos da pesquisa ...29
Quadro 4 – A normativa internacional do direito a educação ...33
Quadro 5 – Definições de políticas públicas ...52
Gráfico 1 – Distribuição dos PPG stricto sensu no Brasil – 2012...60
Gráfico 2 - Distribuição dos PPG stricto sensu no Brasil – 2012...62
Gráfico 3 - Distribuição dos PPG stricto sensu no DF, por áreas...62
Quadro 6 – Doutorado e mestrado acadêmico em educação na UnB ...64
Quadro 7 – Taxa de analfabetismo no Brasil em 2011...64
Quadro 8 – Mestrado profissional em educação na UnB...65
Quadro 9 – Matrículas e titulação nos programas da UCB e UnB – 2006/2012...67
Quadro 10 – Distribuição das escolas públicas no DF por CRE ...69
Gráfico 4 – Carreira Magistério Público do DF – cargo por situação funcional ...71
Gráfico 5 – Carreira Magistério Público do DF – ativos por faixa etária...72
Gráfico 6 – Carreira Magistério Público do DF – ativos por gênero ...72
Gráfico 7 – Carreira Magistério Público do DF – formação ...75
Quadro 11 – Produção acadêmica da pós- graduação stricto sensu em educação da UCB - 2006/2012...77
Quadro 12 - Produção acadêmica da pós-graduação stricto sensu em educação da UnB - 2006/2012...79
Quadro 13 - Produção acadêmica dos programas de pós-graduação stricto sensu em educação da UCB e UnB – 2006 – 2012...79
Quadro 14 - UCB - Produção acadêmica da pós-graduação stricto sensu em educação, por ano de defesa...80
Quadro 15 - UnB - Produção acadêmica da pós-graduação stricto sensu em educação por ano de defesa...80
Quadro 16 - Produção acadêmica dos servidores da SEDF no PPG stricto sensu no período 2006/2012...83
Quadro 18 - Produção acadêmica dos servidores da SEDF no PPG stricto sensu em
educação na UCB e UnB por linha de pesquisa ...85 Gráfico 8 - Produção acadêmica dos servidores da SEDF na UCB e UnB por linha de
pesquisa 2006/2012...86 Quadro 19 – Produção acadêmica dos servidores da SEDF no PPG stricto sensu em
educação na UCB por linha de pesquisa ...87 Quadro 20 - Produção acadêmica dos servidores da SEDF no PPGE stricto sensu na
UnB por linha de pesquisa ...88 Quadro 21 - Produção acadêmica dos servidores da SEEDF no PPG stricto sensu em
educação da UCB na linha de pesquisa - Políticas Públicas, Gestão e economia da educação...89 Quadro 22 - Produção acadêmica dos servidores da SEDF no PPGE stricto sensu da
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 – Total de alunos matriculados na rede pública do DF, conforme censo escolar 2012...69 Tabela 2 – Índice de desenvolvimento da educação básica (IDEB) no DF, real e metas até 2021...70
LISTA DE SIGLAS
ADCT – Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
ANPED – Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação
BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD – Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento
CAPES – Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
CNPq – Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
CODEPLAN – Companhia de Planejamento do Distrito Federal
CRE – Coordenação Regional de Ensino
DEM – Democratas
FINEP - Financiadora de Estudos e Pesquisas
GDF – Governo do Distrito Federal
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
EAPE – Escola de Aperfeiçoamento dos Profissionais da Educação do DF
ENEM – Exame Nacional do Ensino Médio
FAPESP - Fundação de Amparo a Pesquisa do Estado de São Paulo
INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Anísio Teixeira
LDB – Lei de Diretrizes e Bases da Educação
MEC - Ministério da Educação
NOVACAP - Companhia Urbanizadora da Nova Capital
OEA – Organização dos Estados Americanos
OCDE – Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico
ONU – Organização das Nações Unidas
PMDB – Partido do Movimento Democrático Brasileiro
PECMP - Plano Especial de Cargos da Carreira Magistério Público do DF
PNAD – Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PPG – Programa de Pós-Graduação
PPGE – Programa de Pós-Graduação em Educação da UnB
PRPGP – Pró-reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa
PSDB – Programa da Social Democracia Brasileira
PT – Partido dos Trabalhadores
SEDF – Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal
UCB – Universidade Católica de Brasília
UnB – Universidade de Brasília
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ... 12
2 JUSTIFICATIVA ... 15
2.1 A EDUCAÇÃO BÁSICA NO DISTRITO FEDERAL: ALGUNS DADOS REFLEXÃO ... 18
2.2 PROBLEMA DE PESQUISA ... 19
2.3 OBJETIVOS ... 21
2.3.1 Objetivo Geral ... 21
2.3.2 Objetivos Específicos ... 21
3 METODOLOGIA ... 22
3.1 REFERENCIAIS DA PESQUISA ... 22
3.2 TIPO DE ESTUDO E NATUREZA DOS DADOS ... 24
3.2.1 Tipo de Estudo ... 24
3.2.2 Natureza dos Dados ... 24
3.2.2.1 Revisão de literatura... 24
3.2.2.2 Análise documental ... 25
3.2.2.3 Entrevistas ... 26
3.3 OS SUJEITOS DA PESQUISA ... 27
4 CAPÍTULO I - A EDUCAÇÃO COMO DIREITO INALIENÁVEL ... 31
4.1 EDUCAÇÃO E CIDADANIA ... 35
5 CAPÍTULO II - PESQUISAS EDUCACIONAIS ... 43
6 CAPÍTULO III - A PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO BRASIL E NO DISTRITO FEDERAL ... 58
6.1 DISTRIBUIÇÃO DOS CURSOS DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO BRASIL 59 6.2 DISTRIBUIÇÃO DOS CURSOS DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO DF 60 6.2.1 A oferta dos Programas de Pós-Graduação em Educação no Distrito Federal 61 6.2.1.1 A Universidade de Brasília (UnB) ... 61
6.2.2 A Produção acadêmica na área de educação no Distrito Federal (2006
– 2012) 65
7 CAPÍTULO IV – A EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO DISTRITO FEDERAL 67
7.1 A ESTRUTURA DA EDUCAÇÃO PÚBLICA NO DISTRITO FEDERAL ... 67
7.2 O PERFIL DA CARREIRA MAGISTÉRIO PÚBLICO NO DISTRITO FEDERAL 71 7.3 O PLANO DE CARREIRA DO MAGISTÉRIO PÚBLICO DO DISTRITO FEDERAL ... 73
7.4 FORMAÇÃO DA CARREIRA MAGISTÉRIO PÚBLICO NO DF ... 75
8 CAPÍTULO V - RESULTADOS DA PESQUISA ... 76
8.1 A PESQUISA E A PRODUÇÃO ACADÊMICA NA PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU DOS SERVIDORES DA CARREIRA MAGISTÉRIO PÚBLICO DO DF AFASTADOS PARA ESTUDOS ... 76
8.2 A PRODUÇÃO ACADÊMICA STRICTO SENSU DOS PROFESSORES DA SEDF NO PERÍODO DE 2006 A 2012 ... 83
8.3 A PESQUISA E A PRODUÇÃO EM EDUCAÇÃO NO DF DOS SERVIDORES DA CARREIRA MAGISTÉRIO PÚBLICO AFASTADOS PARA ESTUDOS ... 83
8.3.1 A produção acadêmica da pós-graduação stricto sensu em educação dos servidores da SEEDF no período de 2006 a 2012 ... 83
8.3.2 Produção acadêmica da pós-graduação stricto sensu na UCB e UnB no período 2006 – 2012 ... 85
8.4 PERCEPÇÕES DOS ATORES DA EDUCAÇÃO NO DF SOBRE A CONEXÃO ENTRE A PRODUÇÃO ACADÊMICA E A BUSCA DE SOLUÇÕES PARA OS DESAFIOS DA EDUCAÇÃO ... 90
8.4.1 Planejamento da Coleta de Dados ... 91
8.4.1.1 Etapa 1 - Elaboração dos instrumentos de coleta de dados ... 91
8.4.1.2 Etapa 2 – Realização dos contatos com os atores da pesquisa ... 91
8.4.1.3 Etapa 3 – Realização das entrevistas ... 92
8.4.1.4 Etapa 4 – Classificação dos entrevistados e criação de categorias ... 92
8.4.2 Caracterização da amostra Pesquisada ... 94
8.4.3 As percepções do grupo pesquisador ... 94
8.4.3.4 A Conexão entre a produção acadêmica e a melhoria da qualidade da educação no DF ... 96 8.4.3.5 O Papel da academia na busca de soluções para os desafios da educação ... 98 8.4.4 A percepção de um diretor da EAPE ... 99 8.4.4.1 Disseminação, análise e apropriação das pesquisas desenvolvidas . 99 8.4.4.2 A produção acadêmica dos servidores da SEEDF como insumo para o desenho de políticas públicas educacionais ... 100 8.4.4.3 A Conexão entre a produção acadêmica e a melhoria da qualidade da educação no DF ... 101 8.4.5 As percepções do grupo - coordenador de programa de
pós-graduação stricto sensu em educação ... 103 8.4.5.1 O baixo interesse para o desenvolvimento de estudos na área de políticas públicas ... 103 8.4.5.2 A formação para a atividade de pesquisa ... 105 8.4.5.3 A conexão entre a produção acadêmica e a melhoria da qualidade da educação no DF ... 106 8.4.5.4 O Papel da academia na busca de soluções para os desafios da educação ... 107
9 CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES... 109
