DENISE LUCENA CAVALCANTE
Pós-Doutora pela Universidade de Lisboa. Doutora pela PUC/SP Mestre pela
UFC. Procuradora da Fazenda Nacional.
A ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO FAZENDÁRIA
APÓS A LEI Nº 12.527/2011 - ACESSO ÀS
ALEGORIA DE UMBERTO ECO
O pensamento dominante, que queria continuar dominante, impedia que o conhecimento fosse acessível a quem quer que seja, salvo os escolhidos. No livro, a biblioteca era um labirinto e quem conseguia chegar no final era morto. Só alguns tinham acesso. É uma alegoria do Umberto Eco, que tem a ver com o pensamento dominante da Idade Média, dominado pela igreja. A informação restrita a alguns poucos representava dominação e poder. Era a idade das trevas, em que se deixava na ignorância todos os outros.
CULTURA DO SEGREDO
E qual é a “Chave
do sucesso” hoje?
A REVOLUÇÃO DO OLHAR: NOVAS
CONDUTAS
NOVOS DESAFIOS: atuação no ecossistema digital
VULNERABILIDADE: perante o olhar dos outros – visão imediata
dos erros
CONTRA-REVOLUÇÃO: como se expor?
QUEM PEDE TRANSPARÊNCIA TEM DE OFERECER
O PROBLEMA DA CULTURA POLÍTICA E O
PAPEL DO ESTADO CONTEMPORÂNEO
• A HOSTILIDADE AO ESTADO É UM ELEMENTO IMPORTANTE DA CULTURA POLÍTICA CONTEMPORÂNEA:
• BUROCRACIA INSENSÍVEL; CORRUPÇÃO, INEFICIÊNCIA NA
O ESTADO APÓS 2008
• ESTADO “FORTE”
• ESTADO DE DIREITO E GOVERNO RESPONSÁVEL: REGRAS PÚBLICAS E TRANSPARENTES
• INSTITUIÇÕES POLÍTICAS EFICAZES E “PODEROSAS”, LIMITADAS POR REGRAS E RESPONSABILIDADE
ERA DA TRANSIÇÃO
Lei n. 12.527\11: Regulamenta o
Direito Fundamental de Acesso à
Informação: CRFB/88
• Art. 5º, XXXIII: todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
• Art. 37, II, § 3º: A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXII.
• Art. 216, §2º : Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação
LEI N. 12.527/11: ERA DA
TRANSIÇÃO
DO SIGILO À INFORMAÇÃO:
“Art. 3º, II: Observância da
publicidade como preceito geral
e do sigilo como exceção”.
ATUAÇÃO ESTATAL CONJUNTA
A transparência prevista na Lei n. 12.527/11 alcança todos os órgãos: União, Estados, Distrito Federal, Municípios, Cortes de Contas, Judiciário, Ministério Público, empresas estatais...
DEFINIÇÃO DE CONCEITOS (Art. 4º)
Informação sigilosa: restrita ao público em razão da imprescindibilidade da
segurança da sociedade e do Estado
Informação pessoal: pessoa natural identificada ou indentificável
Tratamento da informação: conjunto de ações em prol da produção,
destinação da informação
CLASSIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO
•
ULTRASSECRETA: situações
imprescindíveis à segurança da sociedade
e do Estado (25 anos)
•
SECRETA:
(15 anos)
•RESERVADA:
(5 anos)
Situações relevantes em matéria
tributária
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações cuja divulgação ou acesso possam:
IV – oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País;
VIII – comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização na prevenção e repressão de infrações.
GESTÃO DA TRANSPARÊNCIA DA
INFORMAÇÃO (ART. 6º)
•
Propiciar amplo acesso e sua divulgação
•Proteção da informação garantindo
disponibilidade, autenticidade e integridade
•Proteção da informação sigilosa e da
Procedimento: acesso à
informação
Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos públicos (Art. 10).
Se não for possível o acesso imediato,a autoridade tem no máximo 20 dias para viabilizar a informação ou
justificar a recusa (Art. 11).
No caso de recusa deverá ser dado o direito de recurso, com a disponibilização do inteiro teor da decisão
negativa (Art. 14).
As cópias poderão ser as expensas do interessado (Art. 13).
Executivo Federal: Controladoria-Geral da União será a última instância (art. 16).
SIGILO FISCAL
LINHA TÊNUE
ENTRE...
...TRANSPARÊNCIA E
PROTEÇÃO DA
INFORMAÇÃO DO
CIDADÃO-
CONTRIBUINTE.
SIGILO FISCAL: ZONA CINZENTA!
•
Não há definição clara e diretemante
voltada para a Administração
Fazendária.
RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui
as demais hipóteses legais de sigilo e de
segredo de justiça (...).
Art. 25. É dever do Estado controlar o
acesso e a divulgação de informações
sigilosas produzidas por seus órgãos.
SIGILO FISCAL
Art. 198. Sem prejuízo no disposto na legislação criminal, é vedada a divulgação, por parte da Fazenda Pública ou de seus servidores, de informação obtida em razão do ofício sobre a situação econômica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o
estado de seus negócios ou atividades. (Código Tributário Nacional).
Portaria n. 2.344, de
24/03/2011
Art. 6º O servidor que divulgar ou revelar informação protegida por sigilo fiscal, constante de sistemas informatizados, com infração ao disposto no art. 198 da Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional), fica sujeito à penalidade de demissão prevista no art. 132, inciso IX, da Lei n. 8.112, de 1990.
CASO DO ITCMD EM
BRASÍLIA
O governo do Distrito Federal publicou doações feitas por contribuintes. O objetivo da medida era fazer um cruzamento de dados entre as doações registradas nas declarações de imposto de renda com os dados da Secretaria da Fazenda do Distrito Federal, para viabilizar a cobrança do Imposto de Transmissão Causa Mortis e Doação (ITCMD), um dos impostos mais sonegados no País. Inúmeras ações de reparação de danos morais já foram ajuizadas pelos contribuintes que estavam na lista e o servidor público que determinou esta medida foi afastado do cargo e responde processo perante o Ministério Público.
Notícia disponível em:
http://www.senado.gov.br/noticias/senadonamidia/noticia.asp ?n=845873&t=1.
Decreto n. 7.724, 16/05/2012
O Decreto n. 7.724, de 16/05/2012, regulamenta a Lei
no 12.527/2011, porém, excetua expressamente o sigilo fiscal, quando assim dispõe:
Art. 6º O acesso à informação disciplinado neste Decreto não se aplica:
I - às hipóteses de sigilo previstas na legislação, como fiscal, bancário, de operações e serviços no
mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de justiça; [...].
REGRAS ESPECÍFICAS
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, em legislação
própria, obedecidas as normas gerais
estabelecidas em Lei, definir regras
específicas.
Administração
Pública
Federal:
Comissão Mista de Reavaliação de
Informações.
PARECER 120275/2012 - RS
”Vê-se que há clara indicação de
que o sigilo, em sentido amplo, deve
ser
preservado.
Especificamente
quanto ao sigilo fiscal, está amparado
pelo artigo 22. Trata-se de hipótese
prevista em lei (Lei 5.172, de 25 de
outubro de 1966), que foi denominado
Código Tributário Nacional pelo Ato
Complementar 36, de 13 de março de
1967)”.
PORTARIA MF n. 233, de 26/06/2012
Institui o Serviço de Informações ao
Cidadão (SIC-MF)
Transparência ativa e passiva
Art. 21. Os órgãos do MF classificarão
como
sigilosos
os
processos
administrativos ou expedientes que
se destinem a embasar decisões de
política econômica.
Decreto nº 7.724, de 16/05/12
Art. 7º. É dever dos órgãos e entidades promover, independente de requerimento, a divulgação em seus sítios na Internet de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7º e 8º da Lei nº 12.527, de 2011. § 1º Os órgãos e entidades deverão implementar em seus sítios na Internet seção específica para a divulgação das informações de que trata o caput.
PARECERES E DECISÕES
Art. 7º, § 3º. Deverão ser divulgadas,
na seção específica de que trata o § 1º,
informações sobre:
VII - respostas a perguntas mais
frequentes da sociedade.
ABUSO DO DIREITO DE
ACESSO
•
Ponderação no caso concreto
•Limites de acordo com as
concepções éticas e jurídicas
dominantes
•
Exercício equilibrado e racional dos
direitos
•
