PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
Processo participativo para
planejamento de políticas a
nível local em Contagem – MG
CONTAGEM / MG
• População :
603.048
habitantes
(2010)
• Urbanização
99,66%
(2010)
• PIB:
15,4 bilhões
(2009)
• IDH:
0,789
(2000)
• IHA:
4,55
(2008)
estima 387 mortes de
adolescentes (até
2014)
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
Uma cidade em rede
Em busca de integração,
Contagem participa de diversas
redes de cooperação
compartilhando experiências,
ações, políticas públicas,
decisões metropolitanas e
elaborando projetos de interesse
14,1% da população vive abaixo da linha de pobreza
5,6% da população vive abaixo da linha de indigência
1,5% de crianças menores de 2 anos estão desnutridas
Taxa de Frequência ao Ensino Fundamental: 81,5%
Taxa de Conclusão do Ensino Fundamental: 60,3%
Distorção Idade/Ciclo: 14% Fundamental e 30% Médio
Participação da mulher no mercado de trabalho formal: 32,8%
Rendimento feminino em relação ao masculino: 76,1%
3,0% de mortalidade em menores de 5 anos
12,6 % de mortalidade infantil
98,4% de Cobertura Vacinal (menores de 1 ano)
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
76,05% de nascidos vivos de mães com 7 ou mais consultas de
Pré-Natal;
12,9% de mortalidade materna (100 mil nascidos vivos)
AIDS: 33,7% são mulheres e 8,2 % jovens de 15 a 24 anos
85% de cura de casos novos de tuberculose pulmonar
2% de letalidade das formas graves de Dengue
99,3% de domicílios com acesso a água ligada a rede;
92,6% de domicílios com esgoto sanitário adequado;
58.191 moradores urbanos vivendo em favelas e similares
43,5% das escolas de E Fundamental com acesso a internet;
60,7% das escolas de Ensino Médio com acesso a internet
72,73% de geração de novos empregos formais (2003/2011)
Câmaras Intersetoriais
Comitê Gestor Regional
Orçamento Participativo
A GESTÃO MUNICIPAL
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
Planejamento Estratégico
Redes de Cooperação e
Articulação Metropolitana
Compartilhamento local
A GESTÃO MUNICIPAL
AGENDA: SEGURANÇA CIDADÃ
”
As intervenções institucionais destinadas a prevenir
e controlar o fenômeno do delito e a violência
(políticas de segurança cidadã) se referem às
ameaças à segurança provenientes da violência, em
particular, da violência cotidiana que se origina no
interior da família ou da comunidade ou da qual
padecem os cidadãos como resultado de situações
de risco ou de atividades de organizações criminosas
envolvidas com delitos de maior vulto que podem
ser prevenidos ou enfrentados com políticas locais”.
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
Reduzir a
violência que
afeta crianças,
jovens e
adolescentes em
situação de
vulnerabilidade;
Reforçar as
capacidades da
comunidade local
para garantir
ações no âmbito
da plena
convivência
cidadã e de um
plano de
segurança;
Reforçar as
condições de
governança local
que assegurem a
sustentabilidade
das ações.
OBJETIVOS:
Estes
objetivos
expressam
os
conceito
de:
desenvolvimento humano
refere-se ao aumento das
categorias e de oportunidades de escolha das
pessoas;
segurança humana
implica que os indivíduos façam
uso
dessas
opções
de
maneira
segura
e
absolutamente livre;
segurança cidadã
refere a uma ordem cidadão
democrática que elimina as ameaças de violência na
população e permite a convivência segura e pacífica.
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
ATORES INSTITUCIONAIS:
PNUD – Programa das
Nações Unidas para o
Desenvolvimento
UNESCO – Organização das
Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a
Cultura
UNODC – Escritório das
Nações Unidas sobre Drogas
e Crime
UNICEF – Fundo das Nações
Unidas para a Infância
OIT – Organização
Internacional do Trabalho
ONU-Habitat – Programa
das Nações Unidas para
Assentamentos Humanos
Ministério de Justiça
Ministério de Relações
Exteriores - ABC
Prefeitura Municipal de
Contagem
ATORES LOCAIS
LIDERANÇAS PROJETOS
SOCIAIS
LIDERANÇAS
COMUNITÁRIAS
LIDERANÇAS RELIGIOSAS
COMERCIANTES
CRIANÇAS
ADOLESCENTES
JOVENS
MULHERES E MÃES
População: 26.223
10 e 24 anos: 7.056
4.700 pessoas no
Cadastro Único
970 famílias com
renda per capta
inferior a 140 reais
251 trabalhadores
com CTPS
801 analfabetos
67% não
concluíram o
Ensino
Fundamental
13% tiveram
acesso ao Ensino
Médio
183 moradias com
fossas
rudimentares
Ficha de Inscrição 2010
TERRITÓRIO
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
O CONTEXTO
Nacional (jan-julho 2010): 13 homicídios, todos com arma de fogo
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
Ficha de Inscrição 2010
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
VIOLÊNCIA
INCIDENTAL
VIOLÊNCIA
INSTRUMENTAL
VIOLÊNCIA: Um fenômeno multi-causal
Precisa ser abordado com um enfoque integral
PREVENÇÃO
CONTROLE
Contextos
sócio-urbanos
inseguros
Crime
organizado
Violência
intra-familiar e contra
a mulher
Déficit de
capital
social
Presença
de fatores
de risco
Insuficiência
policial e da
justiça
Falha na capacidade institucional
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
DA VIOLÊNCIA INCIDENTAL A VIOLÊNCIA INSTRUMENTAL
Déficit de
capital social
Presença de
fatores de
risco
Violência
intra-familiar e
contra a mulher
Contextos
sócio-urbanos
inseguros
Insuficiência
policial e da
justiça
Crime
organizado
Ausência
de integração e
participação
social
Desconfiança
Consumo de
drogas e alcóol
Falta de
atividades para
os jovens
Acesso restrito
ao ensino
médio e
profissional
Naturalização
da violência
Subnotificação
Ineficácia da
política de
assistência as
vítimas
Espaços
públicos
inadequados
Acesso restrito
as áreas verdes
Falta de
apropriação do
espaço público
pela
comunidade
Desarticulação
com outros
serviços e
políticas
públicas,
Medo
Desconfiança
Dificuldade de
acesso a justiça
Presença de
organização
criminosa com
o fim de lucro
Tráfico de
drogas
Intimidação
Controle social
informal
O DIAGNÓSTICO
• Consultivo e
Deliberativo
• Paritário: governo
e comunidade
• Agências (PNUD)
• Agentes de
Segurança
• Conselhos de
Direito
INSTÂNCIA DE GESTÃO
LOCAL DO PROGRAMA
• Governo: Planejamento,
Desenvolvimento Social,
Defesa Social, Obras,
Administração Regional
• GGIM, Polícia Militar
• Lideranças comunidade
• Lideranças Juventude
• Conselho Municipal da Criança
e Adolescente
• Agências da ONU
CONSTITUIÇÃO
• Reuniões Mensais
• Visitas Técnicas
• Reuniões com a
comunidade
• Encontros de
formação
• Apoio às agências
no território
ORGANIZAÇÃO
A INSTÂNCIA DE GESTÃO
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
COMITÊ LOCAL - ALGUMAS AÇÕES
• Parcerias
institucionais
• Acompanhamento
das ações
• Diagnósticos e
mapeamentos
• Avaliação e
Prevenir violência contra
crianças, adolescentes e
jovens e fortalecer a
cidadania
Exercício da cidadania e
a cultura de paz
Espaços Públicos
revitalizados e
apropriados pela
comunidade
Políticas municipais,
Segurança Pública,
Justiça e Ministério
Público integrados
Políticas de assistência
aos adolescentes
ameaçados de morte
Ensino médio e
profissional
garantidos
Atividades culturais,
esportivas e de lazer
ampliadas e integradas
Políticas de prevenção
ao uso de álcool e
outras drogas e de
redução de danos
Rede de Assistência a
mulher, criança e/ou
adolescente vítimas de
violência
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
1. EXERCÍCIO DA CIDADANIA E A CULTURA DE PAZ
1. Cultura de paz e cidadania no ambiente escolar
2. Fórum da Cultura de Paz
3. Justiça Comunitária e Mediação de Conflitos
4. Conselhos Setoriais e de Direitos integrados
2. ENSINO MÉDIO E ED. PROFISSIONAL GARANTIDOS
1. Educação Básica assegurada às crianças
adolescentes e jovens
2. Qualidade da Educação Básica melhorada
3. Educação Profissional (cursos técnicos e de
qualificação) promovidos
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
3. ATIVIDADES CULTURAIS, ESPORTIVAS E DE LAZER PARA
CRIANÇAS E ADOLESCENTES E JOVENS
1. “Cidade Educadora” implementada no território
2. Estratégias de mobilização social de adolescentes
e jovens implementadas
4. POLÍTICAS PREVENÇÃO AO USO DE ÁLCOOL E OUTRAS
DROGAS E DE REDUÇÃO DE DANOS
1. Formação e campanhas sobre álcool e outras
drogas
2. Estratégia Municipal de atendimento ao
adolescente e jovem em uso abusivo de álcool e
outras drogas
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
5. ASSISTÊNCIA ÀS MULHERES, CRIANÇAS E ADOLESCENTES
EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
1. Rede de Atendimento às Mulheres, Crianças e
Adolescentes em Situação de Violência
2. Planos Locais implementados e fortalecidos
3. Conselho Tutelar fortalecido
6. ESPAÇOS PÚBLICOS REVITALIZADOS E APROPRIADOS PELA
COMUNIDADE
1. Comunidade envolvida na manutenção,
preservação e apropriação dos espaços
2. Espaços Urbanos revitalizados
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
7. POLÍTICAS MUNICIPAIS, SEGURANÇA PÚBLICA, JUSTIÇA E
MINISTÉRIO PÚBLICO INTEGRADOS
1. Gabinete de Gestão Integrada Regional (GGI)
Nacional
2. Observatório de Segurança Cidadã fortalecido e
integrado
3. Equipamentos/serviços de Segurança Pública
4. Ações integradoras implementadas
8. POLÍTICAS PÚBLICAS DE ASSISTÊNCIA AOS ADOLESCENTES
AMEAÇADOS DE MORTE
1. Plano Municipal de Prevenção a Violência Letal
contra Adolescentes e Jovens
2. Estratégia municipal de proteção imediata às
criança e adolescentes ameaçados de morte
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
Número de crianças,
adolescentes e jovens
adultos envolvidos
com a prática de
crimes
Evasão escolar
Integração de
adolescentes e
jovens adultos
ao trabalho
Participação de
adolescentes e
jovens adultos
em cursos de
formação
Número de
homicídios de
adolescentes e
jovens adultos
Prevenir
violência contra
crianças,
adolescentes e
jovens e
fortalecer a
cidadania
OS INDICADORES DE IMPACTO
• Os projetos são construídos em grupos de
trabalhos que envolvem atores institucionais e
locais e são coordenados por membros do
Comitê Local;
• Cada produto do Plano Integral está sob a
responsabilidade de um líder, reconhecido
pelos GTs e validado pelo Comitê Local;
• Os líderes farão formação em elaboração,
monitoramento e avaliação de projetos;
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
• Encontros de socialização das ações do Plano
Integral em cada bairro (4) e vila do território
(3), após o período eleitoral, organizado por
comissões de bairro;
• Consolidação da Comissão da Juventude para
fortalecimento da participação destes atores
no programa;
• Construção de estratégia de pactuação com
equipe de sucessão do governo municipal.
• Divulgação em mídias escritas e redes sociais.
Algumas estratégias:
Folder de divulgação institucional;
Panfletos de distribuição pelos comerciantes,
especialmente supermercados e farmácias;
Selos de apoio;
Trilhas visuais no território.
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
PROCESSO DE SELEÇÃO E CARACTERÍSTICAS
DE GESTÃO DOS MUNICÍPIOS
.
As prefeituras não
apresentaram um projeto,
mas o interesse e as
condicionalidades para sua
execução.
O diagnóstico e o plano são
construídos com a população
e o governo, possibilitando
um compartilhamento de
demandas e interesses na
análise do problema e na
busca de soluções, pilares da
governança local.
Pactuação de
consensos exige
relações
democráticas
de
gestão
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
OS FATORES QUE FAVORECEM ...
.
O desenho de gestão
integrada, participativa,
intersetorial e territorial.
As estratégias locais para
lidar com o conflito e a
violência. Emblemáticas e
contraditórias, vão da
desconfiança ao ativismo
comunitário e religioso.
Diferenciadas
demandas e
desenhos
institucionais do
território
MULTICAUSALIDADE VIOLÊNCIA INCIDENTAL
.
amplia o escopo de atuação
do programa;
exige a interlocução com
diferentes atores e esferas de
poder;
torna mais complexo o
processo de formulação e
implantação das ações;
Questiona os processos de
tomada de decisão e gestão
local;
Visão
multifacetada do
problema
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
“GOVERNO DE PROXIMIDADE” OU
“GESTÃO DE SERVIÇOS PESSOAIS LOCAIS”
“Os serviços pessoais não se
referem a uma política ou setor
específico das políticas, mas
envolvem distintos setores das
políticas municipais que tenham
como eixo articulador das ações
a atenção direta às pessoas,
grupos e comunidades. Eles
incluem o conjunto de âmbitos
de atuação setorial de
competências e distintos níveis
de governo...
Carla BRONZO, 2007.
Segurança Cidadã
Agenda
transversal para
as políticas
públicas
MEDIAÇÃO COM AGENTES DE SEGURANÇA
.
“A relação da polícia com a
cidadania é de
complementaridade, que se
evidencia em um jogo de
negociação de verdades, de
afirmação e negação, de
legitimação e deslegitimação
diante da ordem político-social
ambicionada ou do escopo do
pacto construído, se para
alguns ou para todos”.
Jaqueline MUNIZ e Eduardo
MACHADO, 2010
Mandato Policial
e Polícia de
Proximidade
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
AS POSSIBILIDADES...
.
“... vai depender do grau de
legitimidade e da centralidade
do tema na agenda pública e
no plano decisório; da
magnitude dos arranjos e
alterações institucionais
necessárias para viabilizar a
gestão horizontal das políticas;
das alterações nas rotinas,
práticas de trabalho e
metodologias de entrega dos
bens e serviços.”
Carla BRONZO, 2007
O posicionamento
das iniciativas e
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
• BRONZO, Carla . Intersetorialidade como princípio e prática nas políticas
públicas: reflexões a partir do tema do enfrentamento da pobreza. XX
Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la
Administración Pública “¿Cómo enfrentar los desafíos de la
transversalidad y de la intersectorialidad en la gestión pública?” Caracas,
2007
• MUNIZ, Jacqueline de Oliveira e MACHADO, Eduardo Paes. Dossiê: Polícia
para quem precisa de polícia: contribuições aos estudos sobre
policiamento – 2010
• SERRATO, Héctor Riveros. Rumo a uma política integral de convivência e
segurança cidadã na américa latina: marco conceitual de interpretação–
PROGRAMA CONJUNTO “SEGURANÇA COM CIDADANIA”
