Relatório Ambiental Urbano Integrado RIO DE JANEIRO

Projeto GEO Cidades

Relatório Ambiental Urbano Integrado

Informe GEO

RIO DE JANEIRO

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente

Escritório Regional para a América Latina e o Caribe

Ministério do Meio Ambiente

Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos

Consórcio Parceria 21

EQUIPE CONSÓRCIO PARCERIA 21

ISER Instituto de Estudos da Religião

IBAM Instituto Brasileiro de Administração Municipal REDEH Rede de Desenvolvimento Humano

Coordenação

Samyra Crespo ISER

Ana Lúcia Nadalutti La Rovere IBAM

Equipe Técnica

Pesquisa e Sistematização de Informações

Adriana Nascentes Elisa Diniz Reis Vieira Ricardo Voivodic

Leitores Críticos

Izabella Mônica Teixeira Thaís Corral

Patrícia Ribeiro de Carvalho Nidia Inês A. de Rabi

EQUIPE DE ACOMPANHAMENTO

PNUMA

Ricardo Sanchez Sosa

Cristina Montenegro de Cerqueira Kaveh Zahedi

María Eugenia Arreola

Agradecimentos

Agradecemos às todas as instituições consultadas pelas informações fornecidas, em especial, em ordem alfabética, COMLURB, Controladoria Geral do Município do Rio de Janeiro, Defesa Civil, FEEMA, FIRJAN, IPP, Ministé-rio Público do Estado do Rio de Janeiro, PETROBRÁS, RENCTAS, RIOTUR, SMAC, SME e SMS.

Consultores

Alberto Costa Lopes Hélia Nacif Xavier Marlene A. de S. Fernandes Napoleão Miranda

Redação

Hélia Nacif Xavier Napoleão Miranda Luiz Penna Franca Adriana Nascentes Elisa Diniz Reis Vieira

Revisão

Cláudia Ajúz

Projeto Gráfico e Diagramação

Paulo Felicio Design Gráfico

MMA

Regina Elena Crespo Gualda Alfredo Gastal

Projeto geo cidades: relatório ambiental urbano integrado: informe GEO: Rio de Janeiro/ Coordenação: Samyra Crespo, Ana Lúcia Nadalutti La Rovere. Rio de Janeiro: Consórcio Parceria 21, 2002.

193 p. ; 21 cm

Parceria IBAM/ISER/REDEH.

1. Desenvolvimento sustentável-Rio de Janeiro(RJ). I.Crespo, Samyra (Coord.). II. La Rovere, Ana Lucia Nadalutti (Coord.). III. Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente. IV. Brasil. Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos.

APRESENTAÇÃO MMA

Neste ano de realização da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável, o governo brasileiro, através da Secretaria de Qualidade Ambiental do Ministério do Meio Ambi-ente, tem a satisfação de apresentar o Informe GEO da Cidade do Rio de Janeiro, estudo piloto da aplicação da “Metodologia GEO CIDADES” desenvolvida com o apoio do MMA numa parceria com o Escritório Regional para a América Latina e Caribe do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente – PNUMA.

A metodologia GEO CIDADES baseou-se naquela adotada para a elaboração do rela-tório Perspectivas do Meio Ambiente Mundial (GEO) do PNUMA, que vem desde 1997 desenvol-vendo diversos relatórios regionais e de países e que deu origem ao GEO BRASIL 2002, lançado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em Johanesburgo.

Ao apoiar mais esta iniciativa do PNUMA, de desenvolvimento de uma metodologia GEO para as cidades, o MMA buscou propiciar um instrumento adequado para a gestão ambiental nas cidades, que abrigam hoje a maior parcela da população tanto brasileira quanto latino-americana.

Os informes GEO CIDADES oferecem aos tomadores de decisão os dados essenciais para enfrentar as questões ambientais urbanas, permitindo que também toda a sociedade possa estar informada sobre a situação ambiental das cidades e participar na procura de soluções.

A elaboração da metodologia GEO CIDADES e dos informes do Rio de Janeiro e de Manaus esteve a cargo do Consórcio Parceria 21, formado por três organizações não-governa-mentais – IBAM, ISER e REDEH – que já havia colaborado anteriormente com o MMA na elaboração dos Subsídios para a Elaboração da Agenda 21 Brasileira, no tema Cidades Sustentáveis, garantindo uma visão externa às administrações locais, permitindo juntar informações de dife-rentes órgãos, difedife-rentes níveis e instituições.

A expectativa do MMA é de que esses Informes GEO venham a se multiplicar no país, permitindo assim uma visão mais precisa do quadro ambiental nas cidades e das estratégias e respostas para o enfrentamento dos problemas urbanos.

José Carlos Carvalho

Ministério de Estado do Meio Ambiente

Regina Elena Crespo Gualpa

Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos

A partir do trabalho de avaliação ambiental que vem sendo desenvolvido desde 1995 pelo PNUMA na América Latina e Caribe foram identificadas três grandes questões a serem trabalhadas na área ambiental. A primeira é a necessidade de encontrar soluções para os proble-mas do meio ambiente urbano – três quartos da população destas áreas vivem em cidades onde problemas como a qualidade do ar e a contaminação da água ameaçam a vida humana. A segun-da é a depreciação e destruição de reservas florestais e as ameaças relacionasegun-das à biodiversisegun-dade. A terceira relaciona-se com o possível impacto regional de mudanças climáticas e a crescente freqüência de desastres naturais, especialmente nas áreas urbanas.

Frente ao crescimento constante da população urbana na América Latina e Caribe, é prioridade na região a necessidade de um maior entendimento das dinâmicas das cidades, anali-sando seu meio ambiente e avaliando suas políticas. Este processo de investigação do meio ambi-ente urbano é um elemento importante para a promoção da gestão para o desenvolvimento sustentável.

O Plano de Implementação da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável ocor-rida em Johannerburgo, assim como a Iniciativa da América Latina e Caribe para o Desenvolvi-mento Sustentável - adotada na cúpula pelos países desta região - alertam para a necessidade da melhoria da gestão urbana ambiental, da redução das vulnerabilidades e da transformação destas áreas urbanas em cidades sustentáveis. O Fórum de Ministros do Meio Ambiente da América Latina e do Caribe também tem destacado a importância da agenda urbana na região. O Fórum tem salientando a importância do meio ambiente urbano, particularmente em relação à vulnerabilidade dos assentamentos humanos a desastres naturais. O Projeto GEO para cidades da América Latina e do Caribe será um importante passo na tentativa de responder a estas questões. O objetivo do Projeto GEO Cidades é promover um melhor entendimento sobre as dinâmicas das cidades e seu meio ambiente. O projeto procura fornecer aos governos nacionais, cientistas, gestores e ao público em geral informações confiáveis, atuais e de fácil entendimento sobre suas cidades para auxiliar na promoção da gestão urbana e elaboração de políticas públicas. O GEO Cidade é parte da família GEO - Global Environment Outlook - de avaliação do meio ambiente, monitorando os avanços realizados em direção ao desenvolvimento sustentável nos níveis global, regional, nacional e municipal.

Os Relatórios de Avaliação Ambiental Integrada do Rio de Janeiro e de Manaus, ela-borados pela Parceria 21 com apoio do Ministério do Meio Ambiente (MMA) do Governo bra-sileiro, são avaliações de grande abrangência, integrando analises da situação do meio ambiente com avaliações das políticas em andamento e indicando caminhos para o gerenciamento urbano ambiental. As avaliações foram desenvolvidas utilizando a metodologia GEO, adaptada pela Par-ceria 21 para aplicação na escala municipal.

Com o apoio do PNUMA, outras cinco cidades da América Latina e do Caribe estão participando da fase piloto do projeto: Bogotá (Colômbia), Buenos Aires (Argentina), Havana (Cuba), México City (México) e Santiago (Chile). A expectativa é que estas avaliações estejam disponíveis no início de 2003. O avanço de políticas que promovam o desenvolvimento sustentá-vel de cidades é uma prioridade para a América Latina e Caribe e uma questão que deve ser enfrentada de imediato, de modo a assegurar um meio ambiente urbano saudável e seguro para o crescente número de habitantes das cidades da região.

Ricardo Sánchez-Sosa Diretor

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente Escritório Regional para América Latina e o Caribe

Dan Claasen Diretor em Exercício

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente Divisão de Avaliação e Informação Ambiental e de Alerta Antecipado

1. APRESENTAÇÃO DO PROJETO GEO CIDADES

11

1.2 ADAPTAÇÃO METODOLÓGICA PARA O CASO DO RIO DE JANEIRO 14

2. INTRODUÇÃO

17

2.1 LOCALIZAÇÃO DA CIDADE 17

2.2 PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS: RELAÇÃO CAUSA – EFEITO NA CIDADE 19

3. CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL E ECONÔMICO

21

3.1 EVOLUÇÃO DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO 23

3.2 ESTRUTURA POLÍTICO-INSTITUCIONAL 25

3.2.1 Estrutura Administrativa do Poder Local 25

3.2.2 Estrutura Política Institucional Local 31

3.3 PAPEL DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS 32

3.4 ANÁLISE DAS DINÂMICAS URBANAS: PRESSÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE 34

3.4.1 Dinâmica Demográfica 35

3.4.2 Dinâmica Econômica 38

3.4.3 Dinâmica da Ocupação do Território 46

4. ESTADO DO MEIO AMBIENTE

65

4.1 CARACTERIZAÇÃO DO AMBIENTE NATURAL DA CIDADE 65

4.1.1 Ar 65

4.1.2 Água 66

4.1.3 Solo 70

4.1.4 Biodiversidade 72

4.2. ESTADO DO MEIO AMBIENTE 77

4.2.1. Estado do Ar 78

4.2.2. Estado da Água 87

4.2.3. Estado do Solo 98

4.2.4. Estado da Biodiversidade 101

4.2.5. Meio Ambiente Construído 105

4.3. SÍNTESE DO ESTADO DO MEIO AMBIENTE 109

5. IMPACTOS

113

5.1. IMPACTOS SOBRE OS ECOSSISTEMAS 115

5.2. IMPACTOS SOBRE O MEIO AMBIENTE CONSTRUÍDO 116

5.3. IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DE VIDA E SAÚDE HUMANA 118

5.4. IMPACTOS SOBRE A ECONOMIA URBANA 123

6. RESPOSTAS: POLÍTICAS E PRIORIDADES URBANAS

125

6.1. POLÍTICAS E AÇÕES GOVERNAMENTAIS 126

6.1.1. Legislação Ambiental e Urbana 127

6.1.2. Fundos, Multas e Taxas Ambientais 131

6.1.3. Programas e Projetos 132

6.2. AÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL 145

6.2.1. Organizações Não Governamentais 145

6.2.2. Formação de Conselhos, Associações e Cooperativas 147

6.3. EMPRESA E MEIO AMBIENTE 147

6.3.1. Projetos e Programas 148

6.3.2. Termos de Ajuste de Conduta 149

6.3.3. Sistemas de Gestão Ambiental, Certificações e Selos Ambientais 151 6.3.4. Avanços Tecnológicos – produtos e processos 151

6.4. AÇÕES COMBINADAS 151

6.4.1. Presença da Agenda 21 na Cidade 151

6.4.2. Universidades e Instituições de Pesquisa 152

7. PROPOSTAS DE POLÍTICAS E RECOMENDAÇÕES

155

8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

161

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

167

LISTA DE TABELAS, FIGURAS E BOXES

169

ANEXOS

175

Anexo 1 Matriz Pressão – Estado – Impacto - Resposta 176

Anexo 2 Fontes Consultadas 178

Anexo 3 Divisão Administrativa Geral do Município do Rio de Janeiro – 2001 180 Anexo 4 Relação Potencial Entre Situações de Exposição e as Condições de Saúde 185 Anexo 5 Evolução da Legislação Ambiental Brasileira Federal e Estadual no Rio de Janeiro 186 Anexo 6 Evolução da Prestação de Contas do Município em

Relação aos Gastos com Meio Ambiente 189

Anexo 7 Despesa Realizada por Órgão de Governo separando as